SDÜ Tıp Fakültesi Ek Derslik Bina İnşaatı
Karar No: 2015/UY.I-1474
İKN: 2014/140162
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/034
: 42
: 27.05.2015
: 2015/UY.I-1474
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Kanuni Bülent GÜNDÜZ,
Aziziye Mah. Refik Belendir Sok. No: 114/2 Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Süleyman Demirel Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı,
Batı Yerleşkesi 32260 ISPARTA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/140162 İhale Kayıt Numaralı “SDÜ Tıp Fakültesi Ek Derslik Bina İnşaatı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Süleyman Demirel Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı
tarafından 29.12.2014 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “SDÜ Tıp Fakültesi Ek
Derslik Bina İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Kanuni Bülent Gündüz’ün 10.03.2015 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.03.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 03.04.2015 tarih ve 30881 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.04.2015 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/912 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında
açıklama istenecek iş kalemi olarak belirlenen “Tuğla Cephe Kaplaması” şeklinde tanımlı
ÖZEL.İNŞ.6 pozuna ilişkin olarak sunmuş oldukları açıklamanın idarece; söz konusu iş
kalemi kapsamında teklif edilen 04.016/V11 poz numaralı (250 x 500 x 25 mm giydirme
cephe tuğlası) analiz girdisinin ebatlarıyla, ihale dokümanı kapsamında belirlenen ilgili
malzemenin ebatlarının birbiri ile uyumlu olmadığı gerekçesiyle reddedildiği, ancak özel poz
niteliğinde olan bu pozla ilgili olarak gerek projede gerekse ihale dokümanı kapsamında tuğla
kaplama malzemesine ilişkin ebat ve sarfiyat bilgilerine yer verilmediği, dolayısıyla seçmiş
oldukları kaplama malzemesinin ebatlarının, inşaat özel birim fiyat tarifinde tuğla cephe
kaplamasının mekanik kaplama yöntemiyle gerçekleştirileceğinin belirtilmesi nedeniyle,
mekanik kaplama yöntemine uyumlu olacak şekilde belirlendiği, idarenin şikâyet başvurusuna
vermiş olduğu cevap yazısında bahse konu iş kalemi kapsamında kullanılmış olması istenen
04.016/U09 (100 x 300 x 15 mm ebatlarında ve sarfiyatı 33.3 Ad./m2 olan) poz no’lu rayiç ile
mekanik kaplama yapılmasının mümkün olmadığı, dolayısıyla idarenin belirlemiş olduğu
uygulama yöntemi ile açıklama kapsamında istemiş olduğu malzemenin aplikasyonunun
mümkün olmadığı, anılan özel poz açıklamasının bir başka uygun görülmeme gerekçesi
olarak, bu poz kapsamında teklif etmiş oldukları 04.292/10 (Kare Profil Boruları) poz
numaralı analiz girdisinin miktarının (4 mt) idarece Teknik Şartnameye göre hazırlanan
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/034
: 42
: 27.05.2015
: 2015/UY.I-1474
analizdeki söz konusu analiz girdisi miktarından (3.71 mt) farklı olmasının gösterildiği,
benzer şekilde 04.714 poz no’lu “Alüminyum Profiller” analiz girdisinin miktarının
sundukları açıklamada 2,75kg/m2 olarak belirtilirken, idarenin analizinde 2.3kg/m2 olarak
hesaplanmış olduğu, dolayısıyla açıklamalarının bu yönüyle de idarece uygun görülmediğinin
belirtildiği ancak seçilen tuğla kaplama malzemesi ebadına bağlı olarak taşıyıcı sistem
sarfiyatlarında meydana gelebilecek değişkenlik ihtimalinden hareketle istenen imalatın
yeterli ve sağlıklı bir şekilde gerçekleştirilebilmesi adına güvenli tarafta kalacak şekilde bu
imalat miktarların bir artış öngörüldüğü, bu durumun ise idarenin lehine olduğu
düşünüldüğünde açıklamanın uygun görülmeme gerekçesinin yerinde olmadığı, bahse konu
poza ilişkin analiz açıklamasının bir başka reddedilme gerekçesi olarak idarenin, başvuru
sahibi isteklinin belirlemiş olduğu malzeme ebatlarına göre imalatçı firmalardan almış olduğu
analiz ile anılan poz açıklamasının birbirine uyumlu olmadığı, imalatçı firma analizlerinde yer
alan belirli analiz girdilerine isteklinin açıklamasında hiçbir şekilde yer verilmediğinin
gösterildiği, ancak söz konusu uyumsuzluğun idarenin düzenlemiş olduğu birim fiyat
tariflerine uyma mecburiyeti bulunması nedeniyle piyasa şartlarında mekanik uygulama
yöntemi ile bağdaşmayacak analiz girdilerine de yer verildiği, akustik ahşap asma tavan
imalatı olarak tanımlanan Özel.İnş.2 pozuna ilişkin olarak sunmuş oldukları açıklamanın
04.270 poz numaraları çiviler, 04.167 poz numaralı kontrplak ve 04.151 poz numaralı çam
kerestesi rayiçlerinin fiyatlarının iş başında olarak belirlenmiş olduğu, bu nedenle bunlar için
tekrardan nakliye bedeli öngörülmesinin mükerrer fiyatlandırmaya yol açacağı gerekçesiyle
açıklamalarının uygun görülmediği ancak söz konusu hususun kendilerinin de farkında
olduğu fakat idarece aşırı düşük teklif sorgulaması yazısının ekinde gönderilen örnek analiz
formatında nakliye bedelinin de öngörülmüş olması sebebiyle mevzuata uygunluk açısından
tekliflerini nakliye bedelini de ayrıca dahil ederek vermiş oldukları, aşırı düşük savunmasında
asıl olan verilmiş olan teklif ile söz konusu işin yapılıp yapılamayacağının tespit edilmesi
olduğu düşünüldüğünde idarece verilen analiz formatına uyumluluk sağlanabilmesi adına
öngördükleri nakliye bedellerinin analiz değerini artırıcı etkide bulunduğu dolayısıyla aşırı
düşük teklif sorgusunun kontrolü amacına uygun olduğu, bu nedenle açıklamalarının uygun
bulunmayarak tekliflerinin reddedilmesinin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İdari Şartname’nin “İhale Konusu İşe İlişkin Bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin
a) Adı: SDÜ Tıp Fakültesi Ek Derslik Bina İnşaatı
…
c) Miktarı ve türü: 3.800 m² Betonarme Bina İnşaatı
ç) Yapılacağı yer: S.D.Ü. Tıp Fakültesi Binası Yanı - Doğu Yerleşkesi/Isparta”
şeklinde düzenleme yapılmıştır.
4734 sayılı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği
yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden
önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği
bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/034
: 42
: 27.05.2015
: 2015/UY.I-1474
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45’inci
maddesinde “45.1. İhale ilanında ve dokümanında belirtilmesi kaydıyla, idareler sınır
değerin altında olan tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin olarak aşağıdaki seçenekleri
uygulayabilirler.
a) İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden
açıklama isteneceğinin belirtildiği ihalelerde, sınır değerin altında olan teklifler ihale
komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu isteklilerden (45.1.2 - 45.2)
maddelerinde belirtilen esaslara göre açıklama istenir.
…
Bu çerçevede; sınır değerin altında olan tekliflere ilişkin (a), (b) ve (c) bentlerinde yer
alan açıklamalar doğrultusunda tesis edilecek işlemler, idari şartnamenin “sınır değer”
başlıklı maddesinin ilgili dipnotunda belirtilen seçeneklerden uygun olanı esas alınarak
düzenlenir.
İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden açıklama
isteneceğinin belirtildiği ihalelerde, idarelerce sorgulama ve isteklilerce açıklama yapılması
işlemleri (45.1.2 - 45.2) maddelerinde belirtilen esaslar uyarınca yürütülecektir.
…
45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik
bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/034
: 42
: 27.05.2015
: 2015/UY.I-1474
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif
toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük
tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
…
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu
çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli
olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri
ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile
açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale
dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
…
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz
sunulması istenmeyecektir.
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak
hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri
için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş
kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
…
b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım
şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını
istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/034
: 42
: 27.05.2015
: 2015/UY.I-1474
boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz
girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden
iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi
gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine
ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş
kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
…
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.”
açıklamaları yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat açıklamalarından; idare tarafından yaklaşık maliyetin
hazırlanması aşamasında aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz
girdilerinin tutarları itibariyle küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz
girdileri tablosu”nun hazırlanacağı, aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin yazı ekinde de,
açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin liste ile “açıklama istenilmeyecek analiz girdileri
listesinin” de isteklilere verileceği, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar
ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz
girdileri ve miktarlarının da ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi
gerektiği anlaşılmaktadır.
İhale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde, idare tarafından sıralı iş kalemleri/
grupları listesi, sıralı analiz girdileri listesi, açıklama istenilecek iş kalemleri/grupları listesi
oluşturulduğu, açıklama istenilmeyecek analiz girdilerine ise açıklama istenilen her bir iş
kalemi için hazırlanmış olan sıralı analiz girdileri listesinde ayrı ayrı yer verildiği
anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, idarece sınır değerin 4.359.106,56 TL olarak belirlendiği, bu
aşamaya kadar geçerli olduğu belirlenen 11 adet teklif arasından Ahmet Er ve Gündüz İnşaat
Ticaret olmak üzere iki isteklinin teklifinin sınır değerin altında kaldığının tespit edildiği ve
idarece her iki istekliye 08.01.2015 tarihli yazı ile aşırı düşük tekliflerine açıklama getirmeleri
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/034
: 42
: 27.05.2015
: 2015/UY.I-1474
hususunda bilgilendirme yapıldığı, bu yazı ekinde ise; 2 tanesi özel poz niteliğinde olan
açıklama istenilecek 35 adet iş kaleminin yer aldığı iş kalemleri/grupları listesine, 1 adet
örnek analiz formatına ve açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin de yer aldığı sıralı
analiz girdileri tablosuna yer verildiği, Ahmet Er isimli isteklinin süresi içerisinde açıklama
yapmamış olması nedeniyle bu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, başvuru
sahibi isteklinin ise 26.01.2015 tarihli üst yazı ile süresi içerisinde aşırı düşük teklif
açıklamasını idareye sunmuş olduğu anlaşılmıştır.
İhaleye hazırlık sürecinde yaklaşık maliyet hesaplanırken idarece özel inşaat pozu
olarak belirlenmiş olan Özel.İnş.2 poz numaralı ”Akustik Ahşap Asma Tavan” ile Özel.İnş.6
poz numaralı “Tuğla Cephe Kaplaması” iş kalemine yönelik olarak özel analiz formatı
belirlenmiş olduğu, Özel.İnş.6 pozu için 13 adet, Özel.İnş.2 pozu için ise 7 adet analiz
girdisine ve bu girdilerin miktarları ile birim fiyatlarına, miktarlarla birim fiyatların
birbirleriyle çarpımı neticesinde bulunan parasal tutara ve toplam tutara yer verildiği
görülmüştür.
Özel analiz formatı idarece düzenlenen Özel. İnş.6 pozuna ilişkin olarak aşırı düşük
teklif sorgulamasına tâbi tutulan 2 istekliye sorgulama yazısının ekinde verilen analiz
formatının aşağıdaki tabloda belirtildiği şekilde, ilk olarak düzenlenen analiz formatından
farklı olacak şekilde analiz girdilerinin miktarlarına yer verilmeden tanzim edildiği
anlaşılmıştır.
S. İş Kalemi/ Grubu İş Kalemi/Grubu Adı
Ölçü Kârsız
No No
BirimiFiyatı
5
ÖZEL İNŞ.6
Tuğla cephe kaplaması
m2
Girdi No Girdi Adı
BirimMiktarBirim Tutar Açıklama
F.
Durumu
ÖZEL
Tuğla cephe kaplaması (Kârsız)
m2
İşçilik Bedeli
Saat
Nakliye Bedeli
Başvuru sahibi isteklinin, teklifinin değerlendirme dışı bırakılması üzerine, idareye
yaptığı şikâyet başvurusunda idarenin, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına gerekçe
olarak göstermiş olduğu tuğla cephe kaplaması malzemesinin istenilen ebatlarda ve miktarda
olmadığına yönelik ifadesi üzerine, yapmış olduğu savunmada; idarece istenilen 100x300x15
mm ebatlarındaki cephe kaplama tuğlasının ebat ve miktar bilgilerine gerek projede gerekse
şartnamelerde hiçbir şekilde yer verilmediği, bu nedenle aşırı düşük teklif sorgulama yazısı
ekinde kendilerine tebliğ edilen sıralı analiz girdileri listesinde yer alan analiz formatına
uyumlu olacak şekilde, birim fiyat tariflerinde yer alan düzenlemeler doğrultusunda mekanik
kaplama metodunun uygulanabilir olacağını düşündükleri 250x500x25 mm ebatlarındaki
giydirme cephe tuğlasının kullanıldığı ifade edilmiştir.
Başvuru sahibinin belirtmiş olduğu hususa yönelik olarak Kurumumuz tarafından
idarenin ihaleye hazırlık aşamasında düzenlemiş bulunduğu özel inşaat pozlarına ilişkin analiz
formatlarının istekli olabileceklere verilip verilmediği hususunda bilgiye ihtiyaç duyulmuş
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/034
: 42
: 27.05.2015
: 2015/UY.I-1474
olması nedeniyle idare ile gerekli yazışmalar yapılmış ve bu yazışmalar neticesinde idare
tarafından Özel.İnş.6 pozuna ilişkin olarak 12.05.2015 tarihli cevabi yazıda“…Özel İnşaat 6
pozu ihale dosyası kapsamında 13 adet analiz girdisinden oluşmakta iken, Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 45.1.2.2 maddesine göre hesaplandığında sadece üç analiz girdisi açıklama
istenilecek analiz girdileri listesinde yer almaktadır…Dolayısıyla ilgide kayıtlı yazıda sorulan
istekli olabileceklere analiz formatları Kamu İhale Genel Tebliği’nde belirtilen usullere
uygun olarak ihale dosyası kapsamında verilmiştir.” ifadesine yer verilmiştir. Ancak bir
taraftan, aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekinde verilen açıklama istenilecek iş kalemlerine
ilişkin düzenlenen sıralı analiz girdileri listesinde, her bir iş kalemi bünyesinde açıklama
istenilmeyecek analiz girdilerine yer verilirken iddiaya konu Özel.İnş.6 pozu için ise
belirlenen bu yöntemden bağımsız şekilde farklı bir yol izlendiği, açıklama istenilmeyecek
analiz girdileri belirtilmeden ve ilk analiz formatında yer almayan Özel İnş.6-Pys poz
numaralı analiz girdisine yer verildiği, tek başına bir iş kalemi niteliği taşıyan bu analiz
girdisinin ise hangi malzemeleri kapsadığına ve bu malzemelerin ebat ve sarfiyat bilgilerine
ilişkin olarak idarenin başvuru sahibinin teklifini değerlendirme dışı bırakma gerekçelerinde
yer alan hususlara ilişkin gerek projelerde gerek şartnamelerde gerekse isteklilere verilen özel
poza ilişkin analiz formatında idarenin işaret etmiş olduğu malzeme ebat ve miktarına ilişkin
detaylı olarak herhangi bir bilgiye yer verilmemiş olduğu tespit edilmiştir.
Yukarıda yer alan değerlendirmeler ışığında aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi
tutulan isteklinin bu özel poza ilişkin olarak açıklamasında yer vermiş olduğu analiz
girdilerinin, idarenin yalnızca kendisinin bilebileceği gizlilik arz eden bir analiz formatı
üzerinden değerlendirmeye tâbi tutması neticesinde bu girdilerin idarece belirlenen nitelik ve
kriterleri karşılamasının mümkün olmayabileceği, dolayısıyla bahse konu uyumsuzluğun
vuku bulmasının olası hale geldiği ortaya çıkmaktadır.
İsteklilerce sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygunluğunun
incelenebilmesi için öncelikle, Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıya aktarılan
açıklamalarında da belirtilmiş olduğu üzere sorgulamaya tâbi tutulan özel poz niteliğindeki iş
kalemlerinin analiz girdileri ile birlikte bu girdilerin miktarlarının da yer aldığı analiz
formatlarının sorgulamaya tâbi tutulan isteklilere verilmiş olması gerekmektedir.
Başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyet dilekçesinde, aşırı düşük teklif
açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı gerekçesiyle idarece tekliflerinin değerlendirme
dışı bırakıldığı iddia edilmişse de aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygunluğunun
incelenebilmesi için öncelikle, aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin idarece yapılacak
işlemlerin mevzuata uygun şekilde gerçekleştirilmiş olması gerekmektedir. Başvuruya konu
ihalede, aşırı düşük teklif açıklama sunulması istenen ve yukarıda sayılan özel imalat
kalemlerine ait analiz girdi türü ve miktarlarını gösteren analiz formatının açıklama sunacak
istekliye verilmediği anlaşılmış olup, özel imalat kalemlerine ait analiz girdi ve miktarlarını
gösteren analiz formatlarının istekliye verilmesi suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasının
yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, yukarıda belirtilen özel imalat
kalemlerine ait analiz girdi türü ve miktarlarını gösteren analiz formatlarının aşırı düşük teklif
sorgulamasına tâbi tutulan isteklilere verilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata
uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/034
: 42
: 27.05.2015
: 2015/UY.I-1474
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
8
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.