2015/UY.I-1536 - Kamu İhale Kararı - 4 Grup İspir-Yıldıztepe-Ortaköy-Pazaryolu-Akbulut- Laleli-Kozlu ve İlçe Merkezi İçme Suyu Yapım İşi ve İspir- Bahçeli Kanalizasyon İnşaatı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/036

: 14

: 03.06.2015

: 2015/UY.I-1536

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki

ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Muzaffer YİĞİT-Akçelik Özel Eğitim Hiz. İnş. Taah. Ltd. Şti. Ortak Girişimi,

Pelit Meydanı Erzurum İş Merkezi Kat: 7 No: 124 ERZURUM

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Erzurum Su ve Kanalizasyon İdaresi Kanalizasyon Daire Başkanlığı,

Üniversite Mahallesi Dr. Refik Saydam Caddesi B Blok 25000 Yakutiye/ERZURUM

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/118984 İhale Kayıt Numaralı “4 Grup İspir-Yıldıztepe-Ortaköy-Pazaryolu-Akbulut-

Laleli-Kozlu ve İlçe Merkezi İçme Suyu Yapım İşi ve İspir- Bahçeli Kanalizasyon İnşaatı”

İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Erzurum Su ve Kanalizasyon İdaresi Kanalizasyon Daire Başkanlığı tarafından

27.10.2014 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “4 Grup İspir-Yıldıztepe-Ortaköy-

Pazaryolu- Akbulut-Laleli-Kozlu ve İlçe Merkezi İçme Suyu Yapım İşi ve İspir- Bahçeli

Kanalizasyon İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Muzaffer YİĞİT-Akçelik Özel Eğitim Hiz. İnş.

Taah. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin 10.11.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin

03.12.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.12.2014 tarih ve 42393 sayı

ile Kurum kayıtlarına alınan 09.12.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda

bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3603-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında

yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle şikâyet konusu ihaleye verdikleri birim fiyat teklif

mektubunda yer alan rakam ve yazı ile yazılan teklif tutarının birbirini tutmadığı gerekçesiyle

teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer

verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

Başvuru sahibinin 09.12.2014 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen

şikâyet başvurusunda bulunduğu ve Kurulca alınan 17.12.2014 tarih ve 2014/UY.IV-4071

sayılı Kurul kararı ile “Başvurunun reddine” karar verildiği, ancak başvuru sahibi tarafından

anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada Ankara 10.

İdare Mahkemesinin 24.02.2015 tarihli ve E:2015/53, K:2015/156 sayılı kararı ile dava

konusu işlemin iptaline karar verildiği ve bu kararda belirtilen gerekçeler doğrultusunda,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/036

: 14

: 03.06.2015

: 2015/UY.I-1536

06.05.2015 tarih ve 2015/M.K-201 sayılı Kurul kararı ile söz konusu şikayet başvurusunun

esasının incelenmesine geçilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun

“Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu maddesinde “Teklif mektupları

yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul

edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça

yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad

veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur” hükmü,

Anılan Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde

“…İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının

usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici

teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir…” hükmü,

Aynı Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’inci maddesinde

“…Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile

geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen

isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını

değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece

belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.

Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici

teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve

teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı

değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme

kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen

şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup

bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif

cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır” hükmü yer

almaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve Teklif Mektuplarının

Şekli” başlıklı 54’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde

yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.

(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:

a) Yazılı olması.

b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.

c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.

ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.

d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de

faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/036

: 14

: 03.06.2015

: 2015/UY.I-1536

e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış

olması.

(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların

tamamı tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.

(4) Konsorsiyumlarda, konsorsiyum ortakları teklif mektubunu işin uzmanlık

gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedeli ayrı ayrı yazmak suretiyle imzalarlar.

Konsorsiyum ortaklarının işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedellerin

toplamı, konsorsiyumun toplam teklif bedelini oluşturur.

(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve

teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir

eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif

mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara

başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı

bırakılır” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in eklerinden “KİK015.3/Y” sıra numaralı standart formu olan

birim fiyat teklif mektubunun 6’ncı maddesinde “İhale konusu işi, bu teklif ekindeki birim

fiyat teklif cetvelinde belirtilen her bir iş kalemi için teklif ettiğimiz birim fiyatlar üzerinden

Katma Değer Vergisi hariç toplam…(Teklif edilen toplam bedel para birim belirtilerek rakam

ve yazı ile yazılacaktır)… bedel karşılığında yapmayı kabul ve taahhüt ederiz” hükmü yer

almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif Mektubunun Şekli ve İçeriği” başlıklı 23’üncü maddesinde

“23.1. Teklif mektupları, ekteki form örneğine uygun şekilde yazılı ve imzalı olarak

sunulur.

23.2. Teklif mektubunda;

a) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi,

b) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması,

c) Kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması,

ç) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarasının, Türkiye'de

faaliyet gösteren tüzel kişilerin ise vergi kimlik numarasının belirtilmesi,

d) Teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce

imzalanmış olması, zorunludur…” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan mevzuat hükümleri ve İdari Şartname’de yer verilen düzenlemelerden, teklif

mektubunun istekliler tarafından standart formlara göre düzenlenmesi, teklif edilen bedelin

rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme

bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili

kişilerce imzalanmış olması gerektiği anlaşılmaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/036

: 14

: 03.06.2015

: 2015/UY.I-1536

Başvuruya konu ihalede başvuru sahibi tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubu

üzerinde yapılan incelemede, “İhale konusu işi, bu teklif ekindeki birim fiyat teklif cetvelinde

belirtilen her bir iş kalemi için teklif ettiğimiz birim fiyatlar üzerinden Katma Değer Vergisi

hariç toplam 697.364,01 TL Altıyüzdoksanyedibinüçyüzaltmışdörtdört TL bir Krş. bedel

karşılığında yapmayı kabul ve taahhüt ederiz” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Söz konusu teklif mektubunda yer alan yazı ile ifade edilen teklif bedelinde fazladan

yazılan “dört” ibaresinin maddi hata niteliğinde olduğu, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile

birbirine uyumu hususunda herhangi bir tereddüt oluşturmadığı ve yazı ile ifade edilen

bedelin, rakam ile yazılan bedelden başka bir parasal tutarı işaret etmediği anlaşılmıştır.

Dolayısıyla başvuru sahibinin teklif mektubunun uygun olmadığı gerekçesiyle

teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına yönelik idarece tesis edilen işlemde mevzuata

uyarlılık bulunmadığı neticesine varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Muzaffer Yiğit-Akçelik Özel

Eğitim Hizmetleri Madencilik Gıda Yapı Malzemeleri İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş

Ortaklığının teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata

uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları