Esenyurt Genelinde Asfalt Yol ve Zemin İyileştirmeleri Yapımı
Karar No: 2015/UY.I-1642
İKN: 2015/40668
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/037
: 65
: 10.06.2015
: 2015/UY.I-1642
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi
GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Mefe İnşaat Taah. ve Dış Tic. A.Ş.,
Ataşehir Bulvarı 36 Ada Ata 2/3 Plaza Kat: 5 Daire: 46 Ataşehir/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Esenyurt Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,
Yenken Mah. Doğan Araslı Cad. Belediye Binası Esenyurt/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/40668 İhale Kayıt Numaralı “Esenyurt Genelinde Asfalt Yol ve Zemin İyileştirmeleri
Yapımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Esenyurt Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 11.05.2015 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Esenyurt Genelinde Asfalt Yol ve Zemin İyileştirmeleri
Yapımı” ihalesine ilişkin olarak Mefe İnşaat Taah. ve Dış Tic. A.Ş.nin 10.04.2015 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar
alınmaması üzerine, başvuru sahibince 30.04.2015 tarih ve 38582 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 30.04.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1150 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İhale İlanı’nın 4.3.3’üncü ve İdari Şartname’nin
7.5.4’üncü maddesinde ‘‘Asfalt Plenti (en az 200 t/h kapasiteli) (kurulu çalışır veya kurulu
kullanıma hazır ve İstanbul sınırlarında olmalı, TSE(Türk Standartları Enstitüsü) Türk
Standartlarına Uygunluk Belgesi TS EN13108-1 Belgesine Haiz, Kalite Yönetim ve Çevre
Sistem belgeli, Kapasite Raporlu Sabit Asfalt Plenti bulunduğunun belgelendirilmesi
zorunludur. Sabit plentin kapasitesi ise Sanayi Odası Kapasite Raporu ile
belgelendirilecektir.)…” şartının arandığı, söz konusu düzenleme ile istenen asfalt plentinin
herhangi bir inşaat makinesi olmadığı, 150 santigrat derecede asfalt üreten büyük üretim tesisi
olduğu, bu tesislerde en az 4 adet kırmataş silosu, büyük kurutucu silindirler, kırmataş eleme
kuleleri, özel tartı sistemleri ile donatılmış karışım mikserleri, toz tutucu sistemler ve çok
sayıda konveyör bantının bulunduğu, sistemin çalışması için ayrıca çok sayıda asfalt tankı,
yakıt tankı, trafo ve kontrol odalarına da ihtiyaç duyulduğu, söz konusu düzenlemeyle ihale
öncesinde 1 adet asfalt plentinin kurulu ve çalışır durumda bekletilmesi şartının rekabeti ve
katılımın engelleneceği, başka bir yerde kullandıkları asfalt plentinin asfalt üreteceği yere
taşıyarak, bir asfalt plenti kiralayarak ya da yeni alacağı makinayı üreteceği yeri tespit ettikten
sonra bu yere montaj etmek suretiyle de gerçekleştirilebileceği, söz konusu makinanın
İstanbul il sınırlarında kurulu olarak istenmesinin az sayıda İstanbul’da kurulu asfalt plenti
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/037
: 65
: 10.06.2015
: 2015/UY.I-1642
olan ve yapım işlerine ait iş bitirmesi de olması gereken birkaç firmayı işaret ettiği, söz
konusu düzenlemenin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci
maddesi ile çeliştiği ve kamu zararına neden olacağı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmüne,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde
uyulacak ilkeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek
belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.
(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde
aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.
…” hükmüne,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer
ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli
görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer
verilir. Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması
esastır.
(2) Ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede, aday veya isteklinin kendi malı
olması istenen ve teknik kriterlerine yönelik düzenleme yapılan, tesis, makine, teçhizat ve
diğer ekipmana ait belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.
(3) Adayın veya isteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman;
ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da
yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir ve mali müşavir raporu
ile tevsik edilir.
(4) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine,
teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine
kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı
sayılır.
(5) İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı
tarafından sağlanır. Konsorsiyumda, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ilişkin belgeler her
bir ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak ortaklardan ayrı ayrı istenir ve
değerlendirilir.” hükmüne yer verilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin
belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeleri düzenleyen maddelerinde kendi malı olma şartının
aranmamasının esas olduğu hükme bağlanmıştır. İdareler tarafından bazı tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipman için aday veya isteklinin kendi malı olma şartının aranması
durumunda; kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/037
: 65
: 10.06.2015
: 2015/UY.I-1642
ve özelliklerine ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilecek, aday veya
istekliler de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya
amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir
(YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edeceklerdir.
Makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma koşulunun aranmaması durumunda
ise aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları
taahhütnamesi, kira sözleşmesi, vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir.
9.2. Yapım işi ihalelerinde, ihale konusu işin yürütülmesi için işyerinde bulundurulması
öngörülen; tesis, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme tasarısında yer
verilecektir.” açıklaması yer almaktadır.
Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin
a) Adı:Esenyurt Genelinde Asfalt Yol ve Zemin İyileştirmeleri Yapımı
b) Yatırım proje no'su/kodu:
c) Miktarı (fiziki) ve türü:
Yapım İşi, 400.000 ton asfalt, 49.540 mt. yol, 37.604 mt. altyapı ve 39.019 mt. Fore kazık
yapımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer: Esenyurt genelinde muhtelif cadde ve sokaklar
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesine,
Aynı Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “…
7.5.4
Kendi Malı
S.No Cinsi ve Çeşidi
Asfalt Plenti (en az 200 t/h kapasiteli) (kurulu çalışır veya
Miktar Olma Şartı
Var mı?
kurulu kullanıma hazır ve İstanbul sınırlarında olmalı,
TSE(Türk Standartları Enstitüsü) Türk Standartlarına
Uygunluk Belgesi TS EN13108-1 Belgesine Haiz, Kalite
Yönetim ve Çevre Sistem belgeli, Kapasite Raporlu Sabit
Asfalt Plenti bulunduğunun belgelendirilmesi zorunludur.
Sabit plentin kapasitesi ise Sanayi Odası Kapasite Raporu
ile belgelendirilecektir.)
1
1 adet
Evet
2
3
4
5
6
7
Elektronik Duyargalı Finişer (en az 100 t/h kapasiteli)
Asfalt freze makinesi
Bordür ve Kaldırım Kaplama veya Yeniden Yapma Finişeri 1 adet
Lastik tekerlekli kazıcı yükleyici
Damperli kamyon
Ekskavatör
1 adet
1 adet
Evet
Evet
Evet
Evet
2 adet
10 adet Evet
2 adet Evet
*Tesis, makine teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır.
*Kendi malı olma şartı aranmayan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için isteklilerce
teklif kapsamında herhangi bir belge sunulmayacaktır. Ancak sözleşmenin imzalanmasının
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/037
: 65
: 10.06.2015
: 2015/UY.I-1642
ardından işe başlanmadan önce tesis, makine ve diğer ekipmana ilişkin belgeler yüklenici
tarafından idareye sunulacaktır.
*İş ortaklığında, tesis, makine, techizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı tarafından
sağlanır.
*İsteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya
amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir
raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir ve mali müşavir raporu ile tevsik edilir.
İsteklinin; kendi malı asfalt plent tesisinin İstanbul sınırlarında, kurulu çalışır veya kurulu
kullanıma hazır en az 200 Ton/saat kapasiteli, TSE(Türk Standartları Enstitüsü) Türk
Standartlarına Uygunluk Belgesi TS EN13108-1 Belgesine Haiz, Kalite Yönetim ve Çevre
Sistem belgeli, Kapasite Raporlu Sabit Asfalt Plenti bulunduğunun belgelendirilmesi
zorunludur. Sabit plentin kapasitesi ise Sanayi Odası Kapasite Raporu ile
belgelendirilecektir.
*Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine, teçhizat ve
ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan
kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.”
düzenlemesine,
Yine aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. İsteklinin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her
türlü vergi, resim, harç, yapı kullanım izin belgesi giderleri ve benzeri giderler ile ulaşım,
nakliye ve her türlü sigorta giderleri teklif fiyatına dahildir…” düzenlemesine yer verilmiştir.
İhale İlanı’nın “Mesleki ve Teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması
gereken kriterler” başlıklı 4.3’üncü maddesinde “…
Kendi
Olma
Var mı?
Malı
Şartı
S.No Cinsi ve Çeşidi
Asfalt Plenti (en az 200 t/h kapasiteli) (kurulu çalışır
Miktar
veya kurulu kullanıma hazır ve İstanbul sınırlarında
olmalı, TSE(Türk Standartları Enstitüsü) Türk
Standartlarına Uygunluk Belgesi TS EN13108-1
1
Belgesine Haiz, Kalite Yönetim ve Çevre Sistem belgeli, 1 adet
Kapasite Raporlu Sabit Asfalt Plenti bulunduğunun
belgelendirilmesi zorunludur.Sabit plentin kapasitesi
Evet
ise
belgelendirilecektir.)
Elektronik Duyargalı Finişer (en az 100 t/h kapasiteli) 1 adet
Sanayi
Odası
Kapasite
Raporu
ile
2
3
Evet
Evet
Asfalt freze makinesi
1 adet
Bordür ve Kaldırım Kaplama veya Yeniden Yapma
Finişeri
4
1 adet
Evet
5
6
7
Lastik tekerlekli kazıcı yükleyici
Damperli kamyon
Ekskavatör
2 adet
10 adet
2 adet
Evet
Evet
Evet
*Tesis, makine teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/037
: 65
: 10.06.2015
: 2015/UY.I-1642
*Kendi malı olma şartı aranmayan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için isteklilerce
teklif kapsamında herhangi bir belge sunulmayacaktır. Ancak sözleşmenin imzalanmasının
ardından işe başlanmadan önce tesis, makine ve diğer ekipmana ilişkin belgeler yüklenici
tarafından idareye sunulacaktır.
*İş ortaklığında, tesis, makine, techizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı tarafından
sağlanır.
*İsteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya
amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir
raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir ve mali müşavir raporu ile tevsik
edilir.İsteklinin; kendi malı asfalt plent tesisinin İstanbul sınırlarında, kurulu çalışır veya
kurulu kullanıma hazır en az 200 Ton/saat kapasiteli TSE 13108-1 Belgesine Haiz, Kalite
Yönetim ve Çevre Sistem belgeli, Kapasite Raporlu Sabit Asfalt Plenti bulunduğunun
belgelendirilmesi zorunludur. Sabit plentin kapasitesi ise Sanayi Odası Kapasite Raporu ile
belgelendirilecektir.
*Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine, teçhizat ve
ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan
kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malısayılır.”
düzenlemesi yer almaktadır.
İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “İşe başlama ve bitirme tarihi” başlıklı 9’uncu
maddesinde “9.1. Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 5 (beş ) gün içinde Yapım İşleri
Genel Şartnamesi hükümlerine göre yer teslimi yapılarak işe başlanır.
9.2. Yüklenici taahhüdün tümünü, işyeri teslim tarihinden itibaren 1095
(bindoksanbeş) gün içinde tamamlayarak geçici kabule hazır hale getirmek zorundadır.
Sürenin hesaplanmasında; havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmayan dönemi ile
resmi tatil günleri dikkate alındığından, bu nedenlerle ayrıca süre uzatımı verilmez.
9.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
9.4. Bu işyerinde havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmadığı günler 01.01 -
01.03 tarihleri arasındaki 180 (yüzseksen) gündür. Ancak, işin bitiminde bu devre dikkate
alınmaz ve İdare Yükleniciden teknik şartları yerine getirerek işi tamamlaması için bu
dönemde çalışmasını isteyebilir. Zorunlu nedenlerle ertesi yıla sari hale gelen işlerde,
çalışmaya uygun olmayan devre, ödenek durumuna ve imalatın cinsine göre dikkate alınır.”
düzenlemesi,
Aynı Sözleşme Tasarısı’nın “Teknik personel, makine, teçhizat ve ekipman
bulundurulması” başlıklı 23’üncü maddesinde “…
23.4. Yüklenici, işe başlama tarihinden itibaren aşağıda cinsi, çeşidi, adedi ve
kapasitesi belirtilen makine, teçhizat ve ekipmanı iş programına uygun olarak iş yerinde
bulundurmak zorundadır.
Cinsi
Çeşidi
Miktar Kapasiyesi
Asfalt Plenti (en az 200 t/h kapasiteli) (kurulu
çalışır veya kurulu kullanıma hazır ve İstanbul
sınırlarında olmalı, TSE(Türk Standartları
Enstitüsü) Türk Standartlarına Uygunluk Belgesi
TS EN13108-1 Belgesine Haiz, Kalite Yönetim
ve Çevre Sistem belgeli, Kapasite Raporlu Sabit
(en az 200 t/h
1 adet
İş Makinesi
kapasiteli)
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/037
: 65
: 10.06.2015
: 2015/UY.I-1642
Asfalt Plenti bulunduğunun belgelendirilmesi
zorunludur. Sabit plentin kapasitesi ise Sanayi
Odası Kapasite Raporu ile belgelendirilecektir.)
(en az 100 t/h
kapasiteli)
İş Makinesi Elektronik Duyargalı Finişer
2 adet
2 adet
2 adet
İş Makinesi Asfalt freze makinesi
Bordür ve Kaldırım Kaplama veya Yeniden
Yapma Finişeri
İş Makinesi
(en az 9-12
tonluk)
(en az 10-14
tonluk)
(en az 9-15
tonluk)
(en az 650-750
kg.'lık)
İş Makinesi Asfalt silindiri
2 adet
2 adet
2 adet
2 adet
İş Makinesi Demir merdaneli vibrasyonlu asfalt silindiri
İş Makinesi Vibrasyonlu yol silindiri
İş Makinesi Elle yürütülen çift tamburlu silindir
İş Makinesi Lastik tekerlekli kazıcı yükleyici
4 adet
İş Makinesi Damperli kamyon
20 adet
(kamyona
İş Makinesi Distribütör
1 adet
monte edilmiş
en az 6tonluk)
İş Makinesi Yol süpürge makinesi
1 adet
1 adet
(en az 10
tonluk)
İş Makinesi Su tankeri
İş Makinesi Asfalt kesme makinesi
İş Makinesi Ekskavatör
2 adet
4 adet
…” düzenlemesi yer almaktadır.
Şikâyete konu ihalede idarece gönderilen bilgi ve belgeler incelendiğinde ihale konusu
işin yaklaşık maliyet tutarının 159.213.906,55 TL olduğu, 11 adet ihale dokümanı satın
alındığı, ihaleye 2 istekli tarafından teklif verildiği, ihale komisyonu kararında teklif veren bir
isteklinin iş deneyim belgesi tutarının ve geçici teminat mektubunun yetersiz olduğu, asfalt
plentine ait TSEN13108-1 belgesinin olmadığı, kendi malı olarak istenen asfalt freze
makinesinin, bordür ve kaldırım kaplama veya yeniden yapma finişerine ilişkin herhangi bir
belgenin sunulmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, şikâyete konu ihalenin tek
geçerli teklif olan Özyurt Madencilik İnş. San. ve Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.
Yukarıda yer verilen düzenlemelerden, ihale konusu işin süresinin işyeri teslim
tarihinden itibaren 1095 gün olduğu, ihale ilanının “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana
ilişkin belgeler” başlıklı 4.3.3’üncü maddesi, İdari Şartname’nin “Makine, teçhizat ve diğer
ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 7.5.4’üncü maddesi ve Sözleşme Tasarısı’nın “Teknik
personel, makine, teçhizat ve ekipman bulundurulması” başlıklı 23’üncü maddesi birlikte
incelendiğinde; aşağıdaki tabloda görüleceği üzere,
Toplam
istenen
miktar
Kendi
Malı Olma
Şartı
Cinsi
Çeşidi
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/037
: 65
: 10.06.2015
: 2015/UY.I-1642
Asfalt Plenti (en az 200 t/h kapasiteli) (kurulu
çalışır veya kurulu kullanıma hazır ve İstanbul
sınırlarında olmalı, TSE(Türk Standartları
Enstitüsü) Türk Standartlarına Uygunluk Belgesi
İş Makinesi TS EN13108-1 Belgesine Haiz, Kalite Yönetim ve
Çevre Sistem belgeli, Kapasite Raporlu Sabit Asfalt
Plenti bulunduğunun belgelendirilmesi zorunludur.
Sabit plentin kapasitesi ise Sanayi Odası Kapasite
Raporu ile belgelendirilecektir.)
1 adet
1 adet
ihale konusu iş kapsamında iş yerinde bulundurmak zorunda olduğu 1 adet asfalt plentinin
isteklinin kendi malı olması şartının getirildiği ve asfalt plentinin kendi malı olma şartına
ayrıca ilave olarak sabit, kurulu çalışır veya kurulu kullanıma hazır ve İstanbul il sınırlarında
bulunma koşuluna yer verildiği tespit edilmiş, ihale dokümanında neden kendi malı ve asfalt
plentinin sabit, kurulu çalışır veya kurulu kullanıma hazır ve İstanbul il sınırlarında olma
koşuluna bağlandığına ilişkin herhangi bir açıklama ve gerekçeye yer verilmediği
görülmüştür.
İhale İlanı ve İdari Şartname düzenlemelere ilişkin ihale dokümanı satın alanlardan
Varyap Madencilik Nakliye İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. ve Temelkon Mühendislik İnş. San.
ve Tic. Ltd. Şti.nin de ilgili idareye şikâyet başvurusunda bulundukları ancak idare tarafından
şikâyet başvurularına cevap verilmediği tespit edilmiştir.
Öte yandan, ihale işlem dosyasında yer alan “asfalt plenti teknik raporu” başlıklı
belgede “…işin yıllara sari olması, İstanbul trafiğinin yoğunluğu nedeniyle mobil tesis (
genelde küçük kapasiteli olarak) yerine sabit asfalt plenti kurulmasının zorunlu olması, yapım
işinin süresinde bitirilebilmesi, KTŞ’ de istenilen özelliklerin sağlanabilmesi, sabit plentin
kendi malı olmasında bakım ve onarımın kısa sürede yapılabilmesi ve işin yapımını
geciktirecek bir durum olmayacağı, (kendi malı olması durumunda bakım ve onarımların iş
programını ve akışını aksatmadan yapımı daha çabuk olmaktadır. Kiralama olursa bakım ve
onarımlar aksaklığa meydan verdiği gibi iş akışını olumsuz etkilediği daha önceki
uygulamalarımızdan bilinmektedir) ve mevsimlerin değişim göstermesi ile piyasada her an
200 t/h kapasiteli plentin hazır olmaması veya bulunamamasının yanı sıra plentin kurulacağı
sahanın da büyük bir yer olması zorunluluğundan dolayı, şartnamemizin 7.5.4 maddesinde
tüm makine ve tesisat için kendi malı olma şartı yukarıdaki açıklamalardan dolayı zorunlu
olarak konulmuştur.” ibarelerine yer verildiği görülmektedir. Yani söz konusu açıklamada
işin yıllara sari iş olması, İstanbul trafiğinin yoğunluğu nedeniyle mobil tesis yerine sabit
asfalt plenti kurulması gereksinimi, işin süresinde bitilebilmesi, bakım onarımın kısa sürede
yapılabilmesi, piyasada her an 200 ton/saat kapasiteli asfalt plenti hazır bulunmadığı ve asfalt
plenti kurulumu için geniş alana ihtiyaç duyulduğu gerekçesi ile kendi malı olmasının
istendiği anlaşılmıştır
Yukarıda yer verilen Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 29’uncu
maddesine göre ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması
amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgelerin rekabeti engelleyecek
şekilde belirlenmemesi gerektiği anlaşılmakta ayrıca anılan Yönetmelik’in 41’inci maddesine
göre makine ve ekipmanın kendi malı olma şartının aranmaması esas olmakla birlikte ihale
konusu işin niteliği ve kapsamına göre, idarenin ihtiyacının zamanında karşılanması,
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/037
: 65
: 10.06.2015
: 2015/UY.I-1642
isteklilerin ihale konusu yapım işi alanında etkin olarak faaliyette bulunduklarını göstermesi
gibi kriterler göz önünde bulundurularak makine ve ekipmanın bir bölümünün kendi malı
olma şartının idarece aranmasının mümkün olabileceği, ancak ekipmanın kendi malı olma
şartı için tespit edilen oranın çok yüksek yada tamamına yakın olmayıp rekabeti
engellemeyecek şekilde belirlenmesi gerekmektedir.
Başvuruya konu ihale kapsamında istenilen toplam 48 adet iş makinasından 18
adedinin kendi malı olması şartı getirildiği ve şikâyete konu olan özellikli iş makinalarından
asfalt plentinin hem kendi malı hem de sabit, kurulu çalışır veya kurulu kullanıma hazır ve
İstanbul sınırlarında olma koşuluna bağlandığı tespit edilmiş olup, piyasa fiyatları ile işletme
masrafları yüksek olan özellikli 1 adet asfalt plentinin isteklilerin kendi bünyesinde
bulundurma kabiliyetinin ülkemiz ekonomik koşulları ile uyuşmaması nedeniyle yukarıda yer
verilen Yönetmelik hükümleri ile ihaleye katılım açısından fırsat eşitliğinin sağlanması
hususu gözetilerek ihale konusu işte kullanılması öngörülen asfalt plentine sahip olmayan
müteşebbisler için söz konusu iş makinasını ihale üzerinde kalması durumunda kiralama veya
satın alma yoluyla temin etme olanağı bulunmakta, bu işi yapabilecek isteklilerin bu aracı
İstanbul ili içerisinde veya yakın mesafede kurulu tesisleri kiralama yolu ile temin
edebilecekleri veya bu tesislerden ürün alma yolu ihtiyacı karşılayabilecekleri açık olduğu
değerlendirilmektedir.
İhale konusu işin niteliği itibariyle asfalt yapım işi olduğu, yeterlilik kriteri olarak
asfalt plentinin kendi malı, sabit, kurulu çalışır veya kurulu kullanıma hazır ve İstanbul
sınırlarında olması şartının dokümanda öngörülmemesi durumunda bu tür bir ihaleyi
üslenecek yüklenicilerin bu makineyi kiralayabileceği, asfalt plentinin kiralama ve temin
hususlarının sözleşmenin yürütülmesi esnasında aksaması durumunda ise yükleniciye, idarece
dokümanda yer alan yaptırım müeyyidelerinin uygulanabileceği açıktır.
Diğer yandan, ulaşım ve nakliyenin yükleniciye ait olması nedeniyle maliyetlerin
artmaması için mesafe şartı getirebileceği açıktır. Ancak, ihale konusu iş bütün İstanbul il
şehrini kapsamadığından herhangi bir mesafe şartına yer vermeyerek sadece alan sınırlaması
getirilmesi, işin yapılacağı yere yakın komşu illerdeki asfalt plentilerden yararlanılamaması
hususlarının kamu zararına yol açabileceği anlaşılmaktadır.
Öte yandan, yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve yapılan tespitler bir arada
değerlendirildiğinde asfalt plentinin ekonomik değeri kurulum koşulları, işin yapılacağı ilin
özgün koşulları göz önüne alındığında, asfalt plentinin kendi malı olması şartının getirilmesi
ile söz konusu yeterlik kriteri ihaleye katılımı genel olarak daraltmış iken ayrıca mesafe şartı
belirtilmeden kurulu çalışır veya kurulu kullanıma hazır ve İstanbul il sınırlarında
istenilmesinin ise ihaleye katılımı ve rekabeti büyük ölçüde kısıtladığı, nitekim incelemeye
konu ihalede 11 adet doküman satın alınmasına rağmen sadece 2 isteklinin ihaleye katılım
sağladığı, bu isteklilerden Makro Yol Yapı San. ve Tic. A.Ş.nin değerlendirme dışı
bırakıldığı, ihalede tek geçerli teklif kaldığı ihalenin de tek geçerli teklif sahibi Özyurt
Madencilik İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin uhdesinde bırakıldığı göz önüne alındığında;
Şikâyete konu düzenlemenin ihaleye katılımı daraltarak fiyat rekabeti
sağlanamamasına ve kamu zararına neden olabileceği, bunun neticesinde de 4734 sayılı
Kanun’un 5’inci maddesinde belirtilen temel ilkelerden rekabetin sağlanması ve kaynakların
verimli kullanılması ilkelerine aykırılık taşıdığı sonucuna varılmıştır.
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/037
: 65
: 10.06.2015
: 2015/UY.I-1642
Bu çerçevede, başvuruya ilişkin olarak ihale işlemlerinin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden ihalenin iptali gerekmekle
birlikte incelemeye konu ihale, Kurulun 10.06.5015 tarihli ve 2015/UY.I-1641 sayılı kararı ile
iptal edilmesi nedeniyle başvuru hakkında karar verilmesine yer olmadığından başvurunun
reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
9
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.