2015/UY.I-1644 - Kamu İhale Kararı - Ulubey İlçesi Sentetik Çim Sahası Soyunma Odası ve Tribün Yapım İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/037

: 67

: 10.06.2015

: 2015/UY.I-1644

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi

GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Sezginler İnşaat Taah. Tic.,

Y.Öveçler Mah. Lizbon Cad. 30/7 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Uşak Valiliği Gençlik Hizmetleri ve Spor İl Müdürlüğü,

Kurtuluş Mahallesi Atatürk Bulvarı No: 20 64100 UŞAK

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/8396 İhale Kayıt Numaralı “Ulubey İlçesi Sentetik Çim Sahası Soyunma Odası ve

Tribün Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Uşak Valiliği Gençlik Hizmetleri ve Spor İl Müdürlüğü tarafından 24.02.2015

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ulubey İlçesi Sentetik Çim Sahası Soyunma

Odası ve Tribün Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Sezginler İnşaat Taah. Tic. nin 24.04.2015

tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.04.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine,

başvuru sahibince 04.05.2015 tarih ve 39205 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.05.2015

tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1181 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına vermiş olduğu

savunmada;

a) Açıklamaya tabi tutulan iş kalemleri/grupları için kamu kurum ve kuruluşları

tarafından yayımlanmış cari yıl birim fiyatlarının kullanıldığı belirtilmiş ise söz konusu bu

fiyatların, kamu kurum veya kuruluşunun resmi şekilde ilan etmiş olduğu karsız birim

fiyatlara eşit veyahut bunun üzerinde olması gerektiği, buna ilişkin bir değerlendirmenin

yapılması gerektiği

b) Analiz sunulması suretiyle açıklama yapılmış ise bu analizlerin eksiksiz olup

olmadığının değerlendirilmesi gerektiği,

c) Analiz veya alt analizlerde Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenmiş

olan rayiçler kullanılmış ise bu rayiçlere ilişkin olarak ayrıca fiyat teklifi sunulmasının

mümkün olmadığı, bunun yanında inşaat iş kalemleri / iş grupları dışında yer alan sıhhi

tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş

1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/037

: 67

: 10.06.2015

: 2015/UY.I-1644

kalemleri/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama

yapılıp yapılmadığının incelenmesi gerektiği,

ç) Açıklama kapsamında sunulan analizlerin, ihale dokümanı kapsamındaki analiz

formatına uyumlu olup olmadığı, birim fiyat tariflerini karşılayıp karşılamadığı,idarece

tanımlanan yapım şartlarına ve Teknik Şartname'ye uygun olup olmadığının incelenmesi

gerektiği,

d) Analizlerde aritmetik hata olup olmadığının incelenmesi gerektiği,

e) İhale komisyonu tarafından teklifin önemli bileşenleriyle ilgili değerlendirme

yapılırken, yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve yapım işinin

yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar ve teklif edilen yapım işinin özgünlüğü

gibi hususların gözetilip gözetilmediğinin incelenmesi gerektiği,

f) Sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere

dayanak teşkil eden fiyat teklifleri, çimento ve demir ürünleri için üreticinin ilan edilmiş fiyat

tarifeleri, kamu kurum veya kuruluşu tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş

fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri, kamu kurum veya kuruluşları tarafından

ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar, ürettiği aldığı sattığı mallara ilişkin maliyet/satış

tutarı tespit tutanakları ve stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları gibi bilgi ve

belgelerin açıklama kapsamında sunulup sunulmadığının incelenmesi gerektiği,

g) Açıklama istenecek iş kalemleri/gruplarına ilişkin metrajın idarenin metrajı ile

uyumlu olup olmadığının irdelenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale Konusu İşe İlişkin Bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“a) Adı:Ulubey İlçesi Sentetik Çim Sahası Soyunma Odası ve Tribün Yapım İşi

…

c) Miktarı ve türü: 1 Adet Soyunma Odası ve Tribün Yapım İşi

ç) Yapılacağı yer: Ulubey İlçesi Gençlik Hizmetleri ve Spor İl Müdürlüğü Tesisleri”

şeklinde düzenleme yapılmıştır.

24.02.2015 tarihinde yapılan ihaleye 12 istekli tarafından teklif verildiği, ihale

komisyonunca yapılan değerlendirmeye göre 9 isteklinin teklifinin geçerli kabul edildiği,

geçerli teklif bedelleri ile idarece belirlenen yaklaşık maliyete göre sınır değerin 329.500,00

TL olarak belirlendiği, sınır değerin altında kalan 2 istekliye aşırı düşük teklif sorgulaması

yapıldığı, 1 isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına süresi içerisinde idareye açıklama

sunmadığı, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından idareye açıklama sunulduğu, bu

açıklamanın idarece uygun bulunarak geçerli 9 adet tekliften ihale kararının ekonomik açıdan

en avantajlı istekli olan Pertur Tur İnş. Tem. Hizm. ve İhtiyaç Maddeleri Kuyum. San. Tic.

Ltd. Şti. üzerinde alındığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale

komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği

yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden

2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/037

: 67

: 10.06.2015

: 2015/UY.I-1644

önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği

bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne

göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık

maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile

yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale

komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”

hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45’inci

maddesinde “45.1. İhale ilanında ve dokümanında belirtilmesi kaydıyla, idareler sınır

değerin altında olan tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin olarak aşağıdaki seçenekleri

uygulayabilirler.

a) İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden

açıklama isteneceğinin belirtildiği ihalelerde, sınır değerin altında olan teklifler ihale

komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu isteklilerden (45.1.2 - 45.2)

maddelerinde belirtilen esaslara göre açıklama istenir.

…

Bu çerçevede; sınır değerin altında olan tekliflere ilişkin (a), (b) ve (c) bentlerinde yer

alan açıklamalar doğrultusunda tesis edilecek işlemler, idari şartnamenin “sınır değer”

başlıklı maddesinin ilgili dipnotunda belirtilen seçeneklerden uygun olanı esas alınarak

düzenlenir.

İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden açıklama

isteneceğinin belirtildiği ihalelerde, idarelerce sorgulama ve isteklilerce açıklama yapılması

işlemleri (45.1.2 - 45.2) maddelerinde belirtilen esaslar uyarınca yürütülecektir.

…

45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik

bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu

çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az

olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı

iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş

kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80

oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının

aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları

olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama

yapılmayacaktır.

3

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/037

: 67

: 10.06.2015

: 2015/UY.I-1644

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş

kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri

listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu

tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden

açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması

nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif

toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük

tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi

belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama

istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde

yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz

toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki

oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa

dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden

(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili

yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de

belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları

analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil

analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları

istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı

aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların

belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu

çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli

olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri

ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile

açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale

dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

…

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz

sunulması istenmeyecektir.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak

hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri

için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş

kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

…

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım

şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını

istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,

boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz

4

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/037

: 67

: 10.06.2015

: 2015/UY.I-1644

girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin

de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi

durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması

gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı

düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz

formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz

formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş

kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden

iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının

gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi

gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine

ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş

kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca

yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve

söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını

kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek

açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu

kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider

içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek

birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve

genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”

tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde

de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu

kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları

için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı

tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz

numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere

ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi

tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.

iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme

ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale

dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım

şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların

üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;

çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar

esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde

düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.”

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer

alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

…

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları

açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere

5

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/037

: 67

: 10.06.2015

: 2015/UY.I-1644

dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş

fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen

asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun

olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen

mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek

suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi

ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara

ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin

dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya

malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan

fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu

değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine

ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması

yeterlidir.” açıklamaları yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat açıklamalarından; idare tarafından yaklaşık maliyetin

hazırlanması aşamasında aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere “sıralı

iş kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz

girdilerinin tutarları itibariyle küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz

girdileri tablosu”nun hazırlanacağı, aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin yazı ekinde de,

açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin liste ile “açıklama istenilmeyecek analiz girdileri

listesinin” de isteklilere verileceği, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar

ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz

girdileri ve miktarlarının da idarece düzenlenmiş ise ihale dokümanı kapsamında istekli

olabileceklere verilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

İhale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde, idare tarafından sıralı iş kalemleri/

grupları listesi, sıralı analiz girdileri listesi ve açıklama istenilmeyecek analiz girdileri

listesine yer verilmediği ancak açıklama istenilecek iş kalemleri/grupları listesinin

oluşturulduğu anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, idarece sınır değerin altında teklif verdiği tespit edilmiş olan

isteklilere aşırı düşük tekliflerine açıklama getirmeleri hususunda bilgilendirme yapıldığı, bu

yazı ekinde ise; 25 adet inşaat iş kalemi, 4 adet makine ve sıhhi tesisat iş kalemi ve 3 adet

elektrik tesisatı iş kalemi olmak üzere toplamda 32 adet iş kaleminin yer aldığı, bu 32 adet iş

kalemi içerisinde 2 adet özel poz niteliğinde olan ÖZEL-1 poz no’lu “PVC aralıklı tribün

oturağı yapılması”, ve ÖZEL-2 poz no’lu “40.000 Kcal/H-45 kw sıcak su üretici, çelik

malz.(kaynaklı) kalorif. Kazanı: katı yakıtlı otomatik yüklemesi (stokerli)” iş kalemlerinin yer

aldığı, bu 2 poza ilişkin idarece özel analiz formatının düzenlenmediği anlaşılmıştır.

6

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/037

: 67

: 10.06.2015

: 2015/UY.I-1644

İsteklilerce sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygunluğunun

incelenebilmesi için öncelikle, Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıya aktarılan

açıklamalarında da belirtilmiş olduğu üzere idare tarafından sıralı iş kalemleri/ grupları listesi,

ve sıralı analiz girdileri listesinin oluşturulması, oluşturulan bu listelere göre de açıklama

istenilecek iş kalemleri/ grupları listesi ile birlikte açıklama istenilmeyecek analiz girdileri

listesinin sorgulamaya tâbi tutulan isteklilere verilmiş olması gerekmektedir. Başvuruya konu

ihalede, idare tarafından sıralı iş kalemleri/ grupları listesi ve sıralı analiz girdileri listesinin

düzenlenmesi ve düzenlenen bu listelere göre belirlenecek olan açıklama istenilecek iş

kalemleri/grupları listesi ile birlikte açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesinin

belirlenmesi, bu belirleme yapıldıktan sonra sorgulamaya tâbi tutulan isteklilere açıklama

istenilecek iş kalemleri/grupları listesi ve açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesinin

verilmesi suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği

anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, yukarıda belirtilen sıralı iş

kalemleri/ grupları listesi, sıralı analiz girdileri listesinin idarece düzenlenmesi, buna göre

açıklama istenecek iş kalemleri/grupları listesinin ile açıklama istenilmeyecek analiz girdileri

listesinin düzenlenerek aşırı düşük teklif sorgulamasına tâbi tutulan isteklilere verilmesi ve bu

aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi

gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

7

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/037

: 67

: 10.06.2015

: 2015/UY.I-1644

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki iddiaları kapsamında Kurul

çoğunluğunca idarece sıralı iş kalemleri/ grupları listesi, sıralı analiz girdileri listesi ve

açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tâbi tutulan

isteklilere verilerek aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği

yönünde “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiası kapsamında

yapılan incelemeye göre;

Başvuruya konu ihale Ulubey İlçesi Sentetik Çim Sahası Soyunma Odası ve Tribün

Yapım İşi olup, 24.02.2015 tarihinde yapılan ihaleye 11 isteklinin katıldığı, yapılan

değerlendirmeye göre ihale komisyonunca 9 isteklinin teklifinin geçerli kabul edildiği, geçerli

teklif bedelleri ile idarece belirlenen yaklaşık maliyete göre sınır değerin 329.500,00 TL

olarak belirlendiği, teklifi sınır değerin altında kalan 2 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması

istenildiği, 1 isteklinin süresi içerisinde açıklamada bulunmadığı, ihalenin açıklaması uygun

bulunan Pertur Tur İnş. Tem. Hizm. ve İhtiyaç Maddeleri Kuyum. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde

bırakıldığı, başvuru sahibinin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak

belirlendiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde, Yapım İşleri

İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 60’ıncı

maddesinde ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı

45’inci maddesinde aşırı düşük teklifin nasıl belirleneceği, açıklama istenilip istenilmeyeceği,

istenilmesi halinde açıklamanın nasıl nasıl yapılacağı ve yapılan açıklamanın nasıl

değerlendirileceği ayrıntılı olarak düzenlenmiştir.

Kararda da yer verildiği üzere bu düzenlemelerden, idare tarafından yaklaşık maliyetin

hazırlanması aşamasında aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere “sıralı

iş kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz

girdilerinin tutarları itibariyle küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz

girdileri tablosu”nun hazırlanacağı, aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin yazı ekinde de,

açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin liste ile “açıklama istenilmeyecek analiz girdileri

listesinin” de isteklilere verileceği, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar

ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz

girdileri ve miktarlarının da ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi

gerektiği anlaşılmaktadır.

İhale işlem dosyası incelendiğinde, idare tarafından sıralı iş kalemleri/ grupları listesi,

sıralı analiz girdileri listesi ve açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesine yer

verilmediği ancak açıklama istenilecek iş kalemleri/grupları listesinin oluşturulduğu