Kızılcahamam Belediye Hizmet Binası Yapımı
Karar No: 2015/UY.I-1678
İKN: 2015/27854
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/038
: 23
: 17.06.2015
: 2015/UY.I-1678
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Disan İnş.Taah. Tur. Oto. San. Tic. Ltd. Şti.,
Fevzipaşa Mah. Rüzgarlı Cd. No : 14/195 Altındağ/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kızılcahamam Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,
Akçay Mah. Cengız Topel Cad. No: 8 06890 Kızılcahamam/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/27854 İhale Kayıt Numaralı “Kızılcahamam Belediye Hizmet Binası Yapımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kızılcahamam Beldiye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 07.04.2015
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İlçemiz Kızılcahamam Belediye Hizmet Binası
Yapımı” ihalesine ilişkin olarak Disan İnş. Taah. Tur. Oto. San. Tic. Ltd. Şti.nin 04.05.2015
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.05.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 15.05.2015 tarih ve 42465 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.05.2015
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1293 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdarenin 10.04.2015 tarihli yazısı ile firmalarının
teklifinin aşırı düşük olduğu tespiti yapılarak kendilerinden aşırı düşük açıklamasının
istenildiği, bunun üzerine 13.04.2015 tarihli ve 425 sayılı yazı ile açıklama istenilen ve
idarece verilmesi gereken özel ve paçal iş kalemlerine ait analiz girdi ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatları olmadığı ve açıklama için verilen sürenin Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 45.1.2’nci maddesine uygun olmadığı gerekçesiyle idareye başvuruda
bulundukları, idarenin söz konusu başvuru üzerine açıklama yapmak üzere 5 iş günü süre
verdiği ancak özel ve paçal iş kalemlerine ait analiz girdi ve miktarlarının tamamının
verilmediği,
Bunun üzerine firmalarının tecrübeli elemanları tarafından hazırlanmış analizler ile
ilgili mevzuat hükümlerine uygun olarak 20.04.2015 tarihinde aşırı düşük açıklamasını
idareye sundukları,
24.04.2015 tarihinde faksla tebliğ edilen kesinleşen ihale kararında ihalenin Özdemir
İnş. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığının, ekonomik olarak ikinci en avantajlı teklif sahibinin Çelik
İnş. Ltd. Şti. olarak belirlendiğinin ve söz konusu karar ekinde yer alan komisyon kararında
özetle “Kural Yapı San. ve Tic. A.Ş.nin idareden ihale dokümanını satın almadığı, Eylül İnş &
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/038
: 23
: 17.06.2015
: 2015/UY.I-1678
Denkyol İş Ortaklığına ait Denkyol firmasının sunduğu iş deneyim belgesinin İdari
Şartname’de belirtilen benzer iş grubuna uymadığı gerekçesiyle, Disan İnş.Taah. Tur. Oto.
San. Tic. Ltd. Şti.nin vermiş olduğu teklif sınır değer altında kaldığından bu istekliden aşırı
düşük sorgulamasının istenildiği, komisyonca yapılan incelemede sorgunun aşırı düşük
olduğuna karar verildiği ve teklifinin değerlendirme dışı kaldığının” belirtildiği,
Kesinleşen ihale kararında “Komisyonumuzca yapılan incelemede sorgunun aşırı
düşük olduğuna karar verilmiş ve teklifi değerlendirme dışı kalmıştır” denilerek herhangi bir
gerekçe göstermeden tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması üzerine 04.05.2015 tarihinde
yapılan şikayet başvurusuna idarece 06.05.2015 tarihinde verilen cevapta“1-Eylül İnş. ve
Denkyol İnş. Ortak Girişiminin elenme nedenlerine itiraz süresi içinde hiçbir itirazı
bulunmamıştır. Ayrıca ihale kararına herhangi bir itirazının bulunmadığına dair yazılı
beyanları bulunmaktadır.
2-Aşırı düşük sorgunuzda özel pozlar için almış olduğunuz proforma faturalar ekinde
proforma fatura veren firmaların yeminli mali müşavirlerce hazırlanacak olan EK-O.5
belgesi bulunmamaktadır. Ve sınır değerin altında kaldığınızdan dolayı ihale komisyonunca
elenmiş bulunmaktasınız” denildiği,
1) Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 39’uncu maddesinin yedinci
fıkrasında “(7) İş Ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını
sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının %40’ından az olmamak
üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler” hükmünün yer aldığı,
anılan Yönetmelik hükmü uyarınca Eylül İnş & Denkyol İş Ortaklığı tarafından sunulan iş
deneyim belgesinin mevzuat hükmüne uygun olduğu, anılan İş Ortaklığı’nın iş deneyim
belgelerinin Yönetmeliğin 39’uncu maddesinin (a) bendine göre değerlendirilmesi ve
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmaması gerektiği, ayrıca söz konusu firmaların
teklifinin değerlendirmeye alınması durumunda sınır değer değişeceğinden tekliflerinin aşırı
düşük teklif kapsamında kalmayacağı,
2) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.14’üncü maddesinde “Aşırı düşük teklif
sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan,
açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı
hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.”
açıklamasının yer aldığı, kesinleşen ihale kararında tekliflerinin anılan Tebliğ açıklamalarına
aykırı olarak hiçbir gerekçe gösterilmeden “Komisyonumuzca yapılan incelemede sorgunun
aşırı düşük olduğuna karar verilmiş ve teklifi değerlendirme dışı kalmıştır” denilerek
değerlendirme dışı bırakıldığı, idareye sundukları aşırı düşük açıklamasında özel kalemler
için alınan proforma faturaların ekinde ilgili firmaların YMM’lerince onaylı EK-O.6 Satış
Tutarı Tespit Tutanaklarının sunulduğu, bu tutanak ve proforma faturalara göre özel kalemler
için fiyatların belirlendiği, aşırı düşük açıklamasının anılan mevzuat hükümlerine uygun
olarak yapıldığı, idarece EK-O.6 Satış Tutarı Tespit Tutanaklarının dosyada bulunmasına
rağmen EK-O.5 Maliyet Tutarı Tespit Tutanağı bulunmadığı gerekçesiyle tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakıldığı,
İdarece tesis edilen işlemlerin mevzuata aykırı olduğu, ihalenin firmaları üzerinde
bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/038
: 23
: 17.06.2015
: 2015/UY.I-1678
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
07.04.2015 tarihinde yapılan inceleme konusu ihaleye 15 firma tarafından teklif
verilmiş, Kural Yapı San. ve Tic. A.Ş. ihale dokümanını satın almadığı gerekçesiyle, Eylül
İnş. Tur. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. & Denkyol İnş. Elekt. Yol Yap. ve Bakm. Hizm.
San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın özel ortağı Denkyol İnş. Elekt. Yol Yap. ve Bakm. Hizm.
San. Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyim belgesinin benzer işe uymadığı ayrıca İdari Şartname’nin
7.5.1’inci maddesi hükmü gereğince teklifleri değerlendirme dışı bırakılmış, geçerli teklifler
üzerinden sınır değer belirlenerek bu sınır değerin altında teklif sunan Köymen İnş. Enj. San.
Tic. A.Ş. ile başvuru sahibi Disan İnş.Taah. Tur. Oto. San. Tic. Ltd. Şti. aşırı düşük teklif
sorgulamasına tabi tutulmuş, anılan isteklilerin yaptıkları aşırı düşük açıklamaları idare
tarafından uygun bulunmayarak 22.04.2015 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihale Özdemir
İnş. Taah. Müh. Turz. Nakl. Mak. Temz. ve Orm. Ürn. San. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. üzerinde
bırakılmış, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak Çelik İnş. Eml. Taah. Tic.
İth. İhr. Ltd. Şti. belirlenmiş, komisyon kararı aynı tarihte ihale yetkilisi tarafından
onaylanmıştır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu
veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya
benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
…
(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği
tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul
edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe
ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.
…
(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini,
diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını
sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az
olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler…” hükmü
yer almaktadır.
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde “(B) Üstyapı (Bina) İşleri”
“I. GRUP: BİNA İŞLERİ
1. Taşınmaz kültür varlıklarının restorasyon işleri
2. Taşınmaz kültür varlıklarının rekonstrüksiyon işleri
3. Taşınmaz kültür varlıklarının fonksiyon değiştirme
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/038
: 23
: 17.06.2015
: 2015/UY.I-1678
II. GRUP: BİNA İŞLERİ
1. Askeri tesis ve binalar (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
2. Hastaneler (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
3. Havaalanı terminal binaları (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
4. İbadethaneler (5.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
5. İdari binalar (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
6. Kapalı spor salonları (5.000 ve üstü seyirci kapasiteli)
7. Kültür ve kongre merkezleri (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
8. Müze ve konser salonları (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
9. Stadyum, hipodrom ve veledromlar (en az 20.000’i kapalı olmak üzere toplam
25.000 ve üstü seyirci kapasiteli)
10. Ticaret ve alışveriş merkez ve kompleksleri (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
11. Toplu konut işleri (sosyal donatısı ile birlikte 50.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
12. Tren gar ve istasyonları ile liman binaları (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
13. Uluslararası fuar merkez ve kompleksleri (en az 20.000 m2 si kapalı sergileme
alanı olmak üzere toplam yapı inşaat alanı 25.000 m2 ve üstü)
14. Üniversite ve eğitim binaları (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
15. Yüksek yapılar (30 kat üzeri ve 25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
16. (5) ve üzeri yıldızlı oteller ve 1. sınıf tatil köyleri (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat
alanı)
III. GRUP: BİNA İŞLERİ
1. BII. Grup işler
2. BI. ve BII. Grubu işlerin dışındaki bina işleri” olarak belirtilmiştir.
İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde ihalede yeterlik kriteri olarak “İsteklinin,
yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında
taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından
teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/038
: 23
: 17.06.2015
: 2015/UY.I-1678
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.
Aynı Şartname’nin “Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler” başlıklı 7.6’ncı
maddesinde “Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde
belirtilen B / III grubu bina işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.
7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: Mühendislik Fakültesi İnşaat Bölümü mezunu
veya Mimarlık fakültesi Mimarlık Bölümü mezunu olan elemanların diplomaları ihale konusu
işe denk sayılacaktır. Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda;
mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için,
başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş
deneyim belgesinin sunulması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.
Anılan Yönetmelik hükmü ve İdari Şartname düzenlemelerinin bir arada
değerlendirilmesi sonucunda bahse konu ihalede isteklinin, iş deneyimini tevsik etmek üzere
yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında
taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin teklif edilen bedelin % 80'inden az
olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini
gösteren belgelerin sunulması gerekmektedir. İhaleye İş Ortaklığı olarak teklif verilmesi
halinde, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her
birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Bununla
birlikte İş Ortaklığı’nda, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması
halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere,
benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilmektedirler.
Ayrıca tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya
daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması
durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları
veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan
tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz
olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur. Bununla birlikte
mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda; mezuniyetten sonra
geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için, teklif kapsamında
mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesinin sunulması
gerekmektedir.
Bahse konu ihalede Eylül İnş. Tur. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. & Denkyol İnş.
Elekt. Yol Yap. ve Bakm. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı olarak teklif vermiş olup
anılan İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Eylül İnş. Tur. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. diğer ortağı
ise Denkyol İnş. Elekt. Yol Yap. ve Bakm. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti.dir. İş Ortaklığı’nın teklif
fiyatı 5.910.000 TL olup anılan İş Ortaklığı tarafından teklif edilen bedelin %80’inden az
olmamak üzere (5.910.000,00x%80=4.728.000,00 TL) 4.728.000,00 TL tutarında ihale
konusu iş veya benzer işe ilişkin olarak iş deneyim belgesi sunulması gerekmektedir.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/038
: 23
: 17.06.2015
: 2015/UY.I-1678
Pilot ortak (Eylül Ltd. Şti.) İş Ortaklığı tarafından ihale konusu iş veya benzer işe
olarak sunulması gereken iş deneyim tutarının %80’i olan
(4.728.000,00x%80=3.782.400,00 TL) 3.782.400,00 TL,
ilişkin
Diğer ortak (Denkyol Ltd. Şti.) tarafından ihale konusu iş veya benzer işe ilişkin
olarak sunulması gereken iş deneyim tutarının %20’si olan (4.728.000,00x%20=945.600,00
TL) 945.600,00 TL, tutarında iş deneyim belgesi sunması gerekmektedir.
İş Ortaklığında pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması
halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere,
benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilmektedir. Bu bağlamada bahse
konu ihalede pilot ortak Eylül İnş. Tur. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. 4.728.000,00 TL
tutarında ihale konusu iş veya benzer işe ilişkin iş deneyim belgesi sunması halinde Denkyol
İnş. Elekt. Yol Yap. ve Bakm. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti. ihale konusu iş veya benzer işe ait
olmayan 1.891.200,00 TL tutarında iş deneyim belgesi sunabilecektir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Değerlendirmeye ilişkin esaslar”
başlıklı 48’inci maddesinde “…
(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;
a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,
b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir
oranında,
dikkate alınır.” hükmü bulunmaktadır. Anılan Yönetmelik hükmü uyarınca iş
denetleme belgelerinde belge tutarları beşte bir oranında değerlendirmeye alınması
gerekmektedir.
Bahse konu ihalede İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Eylül İnş. Tur. Nak. Taah. San. ve Tic.
Ltd. Şti. iş deneyimini tevsik etmek üzere 2 adet iş denetleme belgesi ile anılan şirketin belge
düzenleme tarihi olan 03.04.2015 tarihinden önceki beş yıl boyunca şirketin kesintisiz
%50’den fazla hissesine sahip ortağının Veysel Karabulut olduğuna ilişkin olduğu Ortaklık
Durum Belgesi ile Veysel Karabulut’a ait 1994 döneminde inşat mühendisi olduğuna ilişkin
diploma sunulmuştur.
a) İş Ortaklığı’nın pilot ortağı tarafından Eylül İnş. Tur. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd.
Şti. iş deneyimini tevsik etmek üzere Toplu Konut İdaresi Başkanlığınca düzenlenen
13.06.2008 tarih ve 30004 sayılı İş Denetleme Belgesinin sunulduğu, söz konusu İş
Denetleme Belgesinde,
“1.İşveren:
T.C. Başbakanlık Toplu Konut İdaresi Başkanlığı
2.İşin adı ve İKN:
“Diyarbakır Ergani 560 adet konu, sosyal donatılar (ticaret merkezi,
24 derslik ilköğretim okulu, cami şadırvan) ile genel, adaiçi altyapı ve
çevre düzenleme inşaatı işi
3.İşin yapıldığı yer: Diyarbakır/Ergani
Uygulanan yapı tekniği: Konutlar tünelkalıp, sosyal donatılar konvansiyonel sistemle
betonarme karkas
inşaat (toplam inş. alanı:98.471,95 m2)
4.İlgilinin adı soyadı: Veysel Karabulut
5.İlgilinin unvanı:
6.Belgenin ne sıfatla verildiği:
İnşaat mühendisi
Saha mühendisi
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/038
: 23
: 17.06.2015
: 2015/UY.I-1678
7.Aynı sıfatla diğer çalışanlar:1-Ömer Demirtaş (inş. müh)
2-Yaşar Cander (inş. müh)
8.İlk sözleşme bedeli:
9.Toplam sözleşme bedeli: 25.800.000,00 YTL
10.Sözleşme Tarihi: 21.11.2005
25.800.000,00 YTL
11.İşin geçici kabul/tasviye veya iskan tarihi:--
12.İlgilinin hangi tarihler arasında görev yaptığı:01.06.2006-30.03.2008
13.İlgilinin görevi sırasında işin gerçekleşen tutarı ile fiziki gerçekleşme oranı:%90,48
14.Belge tutarı:
23.343.508,91 YTL
İlgilinin mesleği ile ilgili olarak hissesine düşen belge tutarı:18.087.145,96/3=6.029.048,65
YTL”
bilgilerinin yer aldığı,
Eylül İnş. Tur. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu 6.029.048,65 TL
tutarındaki iş denetleme belgesi ihale konusu iş/benzer işe uygun olup iş denetleme belgesi
olması nedeniyle anılan firmanın sunduğu iş denetleme belgesinin 1/5 oranında
değerlendirmeye alınması gerekmektedir. Söz konusu iş denetleme belgesi beşte bir oranında
değerlendirileceğinden belge tutarı 6.029.048,65/5=1.205.809,73 TL olmaktadır. Söz konusu
1.205.809,73 TL tutarındaki iş deneyim belgesinin güncellenmiş tutarı ise 2.324.521,77 TL
olup pilot ortağın sağlaması gereken 3.782.400,00 TLlik tutarı karşılamadığı görülmüştür.
b) İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Eylül İnş. Tur. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere Toplu Konut İdaresi Başkanlığınca düzenlenen
30.06.2008 tarihli ve 32778 sayılı İş Denetleme Belgesinin sunulduğu, söz konusu İş
Denetleme Belgesinde,
“1.İşveren:
2.İşin adı ve İKN:
T.C. Başbakanlık Toplu Konut İdaresi Başkanlığı
Adapazarı Korucuk 250 yataklı Devlet Hastanesi İnşaatı
(İKN:2004/89607)
3.İşin yapıldığı yer: Adapazarı/Korucuk
4.Uygulanan yapı tekniği: Konvansiyonel sistemle betonarme karkas inşaat (toplam inş
alanı:38.000 m2)
5.İlgilinin adı soyadı: Veysel Karabulut
6.İlgilinin unvanı:
7.Belgenin ne sıfatla verildiği:
İnşaat mühendisi
Saha mühendisi
8.Aynı sıfatla diğer çalışanlar:1-Ömer Demirtaş (inş. müh)
2-Mehmet Hacıoğlu (inş. müh)
9.İlk sözleşme bedeli:
10.Toplam sözleşme bedeli: 23.058.688,90 YTL
11.Sözleşme Tarihi: 08.10.2004
21.945.000,00 YTL
12.İşin geçici kabul/tasviye veya iskan tarihi:23.06.2006
13.İlgilinin hangi tarihler arasında görev yaptığı:01.01.2005-30.08.2006
14.İlgilinin görevi sırasında işin gerçekleşen tutarı ile fiziki gerçekleşme oranı:% 86,15
15.Belge tutarı:
19.864.517,23 YTL
İlgilinin mesleği ile ilgili olarak hissesine düşen belge tutarı:12.316.000,68 /3=4.105.333,56
YTL”
bilgilerinin yer aldığı,
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/038
: 23
: 17.06.2015
: 2015/UY.I-1678
Eylül İnş. Tur. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu iş denetleme belgesi ihale
konusu iş/benzer işe uygun olup iş denetleme belgesi olması nedeniyle anılan firmanın
sunduğu iş denetleme belgesinin 1/5 oranında değerlendirmeye alınması gerekmektedir. Söz
konusu iş denetleme belgesi beşte bir oranında değerlendirileceğinden belge tutarı
4.105.333,56/5=821.066,70 TL olmaktadır. Söz konusu 821.066,70 TL tutarındaki iş deneyim
belgesinin güncellenmiş tutarı 1.767.086,80 TL olup pilot ortağın sağlaması gereken
3.782.400,00 TLlik tutarı karşılamadığı görülmüştür.
c)İş Ortaklığının pilot ortağı Eylül İnş. Tur. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. yukarıda
belirtilen iş deneyim belgeleri dışında Veysel Karabulut’a ait 06.07.1994 tarihli inşaat
mühendisliği diplomasını da sunmuştur. Anılan isteklinin bu hususu tevsik etmek amacıyla
Standart Form-KİK031.3/Y “Mezuniyet Belgesinin Kullanılmasına İlişkin Ortaklık Durum
Belgesinin” sunulması ve söz konusu ortaklık durum belgesinde şirket ortağının bu belgenin
düzenlenme tarihinden önceki beş yıl boyunca Eylül İnş. Tur. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin kesintisiz olarak en az %51 hissesine sahip olduğunun belirtilmesi gerekirken
03.04.2015 tarihli Ortaklık Durum Belgesinin Standart Form-KİK031.2/Y “İş Denetleme
Belgesinin Kullanılmasına İlişkin Ortaklık Durum Belgesinin” sunulduğu, söz konusu
belgede belgenin düzenlendiği tarihteki ortaklık oranının %60 olduğu belirtilmiş ise de
Veysel Karabulut’un belgenin düzenlenme tarihinden önceki beş yıl boyunca anılan şirketin
yüzde elliden fazla hissesine sahip ortağı olduğunun belirtildiği, belgenin düzenlenme
tarihinden önceki beş yıl boyunca kesintisiz olarak en az %51 hissesine sahip olunduğuna
ilişkin beyanının bulunmadığı görüldüğünden söz konusu diplomanın iş deneyimini tevsik
amacıyla kullanılamayacağı sonucuna varılmıştır.
İş Ortaklığı’nın diğer ortağı Denkyol İnş. Elekt. Yol Yap. ve Bakm. Hizm. San. Tic.
Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere Karayolları Genel Müdürlüğü Bölge
Müdürlüğü 9. Bölge tarafından düzenlenen 13.01.2015 tarih ve 1 sayılı Alt Yüklenici İş
Bitirme Belgesinin sunulduğu, söz konusu Alt Yüklenici İş Bitirme Belgesinde,
“1.İş sahibi idare: Karayolları Genel Müdürlüğü Bölge Müdürlüğü 9. Bölge Diyarbakır
2.İşveren:
Serhanoğlu İnş. Nak. Mad. San. ve tic. Ltd. Şti.
3.Esas İşin adı ve İKN:
Karayolları 9. Bölg. Müd. Bağlı (91. Şb.Ş. Urfa) 92. Ş. (D.
Bakır), 93. Şb. (Mardin), 94. Şb.(Siirt), 95. Şb.(Cizre), 96. Şb.(Siverek),
97. Şb. (Batman), Şb. Şeflikleri Yollarında Kar ve Buzla Mücadele,
Bakım, Yapım ve Onarım İşleri Yapılması 2012/154674
4.İşin yapıldığı yer: Karayolları 9. Bölge Müdürlüğü Yol Ağındaki Devlet ve İl Yolları
5.Alt yüklenicinin ticaret unvanı:Denkyol İnş. Elekt. Yol yapımı ve Bakım Hizm. San. Tic. Ltd.
Şti.
6.İşin alt yüklenici tarafından yapılan kısmı:
%90
7.Uygulanan yapı tekniği: Yama, kar ve buzla mücadele, yapım, bakım, onarım işleri
8.Esas işin sözleşme tarihi: 11.02.2013
9.Esas işin ilk sözleşme bedeli:29.641.440,00 Tl
10.Esas işin toplam sözleşme bedeli:35.569.728,00 TL
11.Alt yüklenicinin yüklenici ile yaptığı sözleşmenin tarihi:02.04.2013
12.Alt yüklenicinin yüklenici ile yaptığı sözleşme bedeli:32.012.755,20 TL
13.Alt yüklenici tarafından yapılan işin kısmi kabul tarihi:21.04.2014
14.Esas İşin geçici kabul/tasfiye tarihi:21.04.2014
15.Belge tutarı:
32.012.755,20 TL”
bilgilerinin yer aldığı görülmüştür.
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/038
: 23
: 17.06.2015
: 2015/UY.I-1678
İş Ortaklığının diğer ortağı iş deneyimini tevsik etmek üzere İdari Şartname’de
belirtilmiş olan ihale konusu iş veya İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde benzer iş olarak
belirtilen B / III grubu bina işlerine uygun olmayan Karayolları Genel Müdürlüğü Bölge
Müdürlüğü 9. Bölge tarafından düzenlenen altyapı işlerine ilişkin iş deneyim belgesinin
sunulduğu görülmüştür. Yukarıda zikredilen mevzuat hükümleri uyarınca diğer ortağın
sunduğu ihale konusu iş veya benzer işe uygun olmayan iş deneyim belgesinin kabul
edilebilmesi için İş Ortaklığı’nda, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını
sağlaması diğer ortakların ise istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak
üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin iş deneyim belgesinin sunulması
gerekmektedir. Bahse konu ihalede teklif bedelinin % 80’inden az olmamak üzere ihale
konusu iş veya benzer işe ilişkin iş deneyim belgesi istenilmiş olup pilot ortağın ihalede teklif
bedelinin % 80’inden az olmamak üzere (teklif bedeli 5.910.000,00x%80=4.728.000,00 TL)
4.728.000,00 TL tutarında ihale konusu iş veya benzer işe ilişkin olarak iş deneyim belgesi
sunulması halinde diğer ortak olan Denkyol İnş. Elekt. Yol Yap. ve Bakm. Hizm. San. Tic.
Ltd. Şti.nin benzer işe uygun olmayan iş deneyim belgesinin kabul edilmesi gerekmektedir.
Pilot ortağın yukarıda yapılan değerlendirmede belirtildiği üzere sunduğu iş denetleme
belgelerinin bu tutarı sağlamadığı anlaşılmıştır. Bu çerçevede 22.04.2015 tarihli ihale
komisyonu kararı ile anılan İş Ortaklığının diğer ortağı olan Denkyol İnş. Elekt. Yol Yap. ve
Bakm. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu iş deneyim belgesinin ihale konusu iş veya
benzer işe uygun olmadığı gerekçesiyle Eylül İnş. Tur. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. &
Denkyol İnş. Elekt. Yol Yap. ve Bakm. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın
değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığından başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuru sahibi tarafından 04.05.2015 tarihli dilekçe ile 22.04.2015 tarihli aşırı düşük
açıklamasının uygun görülmeyerek teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı ihale komisyon
kararından bahsedilerek hiçbir gerekçe gösterilmeden teklifinin değerlendirme dışı
bırakılmasına ilişkin olarak idareye şikayet başvurusunda bulunulmuş, bahse konu şikayet
başvurusuna idarece verilen 06.05.2015 tarihli ve 2340 sayılı cevap yazısında ,“2-Firmanızın
ihale komisyonunca elenme nedeniniz ise 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesine göre
firmanızdan aşırı düşük sorgusu istenmiş, İdaremizce gönderilen yazıda proforma fatura
veren firmaların Yeminli Mali Müşavirlerince düzenlenecek olan EK-O.5 ve EK-O.6 belgeleri
istenmiş, aşırı düşük sorgusunda özel pozlar için almış olduğu proforma faturalar ekinde
proforma fatura veren firmaların Yeminli Mali Müşavirlerce hazırlanacak olan EK-O.5
belgesi bulunmamaktadır. Ve sınır değerin altında kaldığından dolayı ihale komisyonunca
elenmiş bulunmaktasınız” denilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde“…
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu
çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli
olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/038
: 23
: 17.06.2015
: 2015/UY.I-1678
a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri
ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile
açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale
dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
…
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz
sunulması istenmeyecektir.
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak
hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri
için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş
kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
…
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden
iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi
gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine
ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş
kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
45.1.5 İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
…
45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere
ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi
tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.
iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme
ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/038
: 23
: 17.06.2015
: 2015/UY.I-1678
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara
ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin
dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya
malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan
fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu
değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine
ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması
yeterlidir.
45.1.13.1. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 30. md.) Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
11
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/038
: 23
: 17.06.2015
: 2015/UY.I-1678
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
…
45.1.13.10. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 34. md.) Meslek mensubu; üçüncü
kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6,
Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek
mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler
anlaşılır.
45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir
önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya
bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci
maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan
ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde
ise ihale tarihi esas alınır.
…
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir.
…
45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına
rağmen teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece
ilgili madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık
bulunduğu da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur.”
açıklaması yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesinde yapım işlerinde aşırı düşük teklif
açıklamasının nasıl yapılacağı, yapılan açıklamanın hangi belgelerle tevsik edileceği, söz
konusu belgelerde bulunması gereken bilgi ve beyanlara ilişkin açıklamalara yer verilmiş ve
aşırı düşük açıklamasında bulunan isteklinin açıklamasının yeterli görülmemesi halinde teklifi
reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin kesinleşen ihale
kararının bildirilmesinde zorunlu olduğu belirtilmiştir.
İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinin 33.2’nci maddesinde
“Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
12
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/038
: 23
: 17.06.2015
: 2015/UY.I-1678
Bahse konu ihalede idarece geçerli teklifler üzerinden sınır değerin altında teklif sunan
Köymen İnş. Enj. San. Tic. A.Ş. ile başvuru sahibi Disan İnş. Taah. Tur. Ot. San. Tic. Ltd.
Şti. önce 10.04.2015 tarihli 1760 ve 1761 sayılı yazılar ile akabinde başvuru sahibinin
13.04.2015 tarihli idareye başvurusu üzerine 14.04.2015 tarihli ve 1810 ve 1811 sayılı yazılar
ile aşırı düşük açıklamasına tabi tutulmuş aşırı düşük sorgu yazısı ekine açıklama istenilecek
iş kalemleri/grupları listesi ile açıklama istenilmeyecek analiz girdilerine yer verilmiş ve
bahse konu yazılara düşülen notta “Proforma fatura ile yapılacak açıklamalarda proforma
veren firmanın mali müşavirince hazırlanan EK-O.5 ve EK-O.6 belgelerinin de hazırlanarak
sunulması gerektiği” belirtilmiştir.
Aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan istekliler idarece öngörülen süre
içerisinde aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmuş, ihale komisyonunca yapılan
değerlendirme sonucuna ihale komisyonunun 22.04.2015 tarihli kararı ile “…Disan İnş. Taah.
Tur. Ot. San. Tic. Ltd. Şti.nin vermiş olduğu teklif sınır değer altında kaldığından istekliden
aşırı düşük sorgulaması istenmiş olup yapılan incelemede sorgunun aşırı olduğuna karar
verilmiş ve teklifi değerlendirme dışı bırakılmıştır” denilerek anılan isteklilerin aşırı düşük
teklif açıklaması uygun bulunmayarak ihale Özdemir İnş. Taah. Müh. Turz. Nakl. Mak.
Temz. ve Orm. Ürn. San. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmış, ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi olarak Çelik İnş. Eml. Taah. Tic. İth. İhr. Ltd. Şti. belirlenmiştir.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyası içerisinde aşırı düşük teklif sorgu yazısı ekinde
açıklama istenilecek iş kalemlerinin yer almaması üzerine İdareden 02.06.2015 tarihli ve 1285
sayılı yazı sıralı iş kalemleri listesi ile açıklama istenilecek iş kalemleri/grupları listesinin,
aşırı düşük teklif sorgulamasında açıklama istenilecek iş kalemleri arasında özel ve/veya paçal
iş kalemlerine ilişkin analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının
gönderilmesi ve özel ve paçal iş kalemlerine ilişkin düzenlenen analiz formatlarının ihale
dokümanı kapsamında istekli olabileceklere ve/veya aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi
tutulan isteklilere verilip verilmediği hususlarına açıklık getirilmesi istenilmiştir.
İdare bahse konu yazımız üzerine 03.06.2015 tarihli ve 2894 sayılı yazısında Disan
İnş. Taah. Tur. Ot. San. Ltd. Şti.nin 13.04.2015 tarihli dilekçesine 14.04.2015 tarihli ve 1810
sayılı yazı ile EKAP üzerinden cevap verildiği belirtilerek “Aşırı düşük teklif sorgusunda
açıklama istenecek iş kalemleri arasında özel ve/veya paçal iş kalemlerine ilişkin analiz
girdileri ve miktarlarını gösterdiği analiz formatları düzenlenmiş özel ve paçal iş kalemlerine
ilişkin düzenlenen analiz formatları ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere ve aşırı
düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan isteklilere verilmiştir.
Velevki Disan İnş. Taah. Tur. Ot. San. Ltd. Şti. idaremizce aşırı düşük sorgusunda
açıklama istenecek iş kalemleri arasında özel ve/veya paçal iş kalemlerine ilişkin analiz girdi
ve miktarlarını gösterdiği analiz formatları düzenlenmiş düzenlenen analiz formatları ihale
dokümanı kapsamında istekli olabileceklere ve aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan
isteklilere verilmemiş ise nasıl oluyor da Disan İnş. Taah. Tur. Ot. San. Ltd. Şti. idaremize
aşırı düşük teklif sorgusu vermiştir” denilmiş, söz konusu yazı ekinde açıklama istenilen iş
kalemleri listesi, açıklama istenilecek ve açıklama istenilmeyecek analiz girdileri, sıralı analiz
girdileri listesi ile iş kalemlerine ilişkin analizlere yer verildiği görülmüştür.
Bahse konu ihalede 19 iş kalemi inşaat işlerinde, 4 iş kalemi tesisat işlerinde olmak
üzere toplam 23 iş kaleminde aşırı düşük teklif açıklamasında bulunulması istenilmiştir.
13
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/038
: 23
: 17.06.2015
: 2015/UY.I-1678
Başvuru sahibi Disan İnş. Taah. Tur. Ot. San. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif
açıklamasının incelenmesinde,
Aşırı düşük teklif açıklamasında açıklama istenilen iş kalemlerine ait miktarlar ve
bunlara ait birim fiyatların ayrıca toplam teklif bedelinin gösterildiği hesap cetveli, açıklama
istenilen 23 iş kaleminden 14 iş kalemine ilişkin Tebliğin 45.1.5’inci maddesi uyarınca Çevre
ve Şehircilik Bakanlığı’nın kar ve genel giderlerini içermeyen birim fiyatının üzerine anılan
firma tarafından belirlenen kar ve genel giderlerin belirtildiği listenin sunularak açıklama
yapıldığı, diğer açıklama istenilen iş kalemine ilişkin ise analiz sunularak açıklama yapıldığı,
açıklama ekinde açıklama istenilen analiz girdilerinin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
rayiçlerinin belirtildiği listenin, açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin nakliye analizlerinin
yer aldığı görülmüştür.
Analiz sunularak açıklama yapılan iş kalemlerinin analiz girdilerinin poz numaraları
belirtilerek rayiçler kullanılmak suretiyle açıklama yapıldığı, ancak Özel Poz 0202 “Duvar
Kağıdı İle Duvar Kaplaması Yapılması” iş kaleminin analiz girdisi olan “duvar kağıdı”nın
maliyetinin Başarı Boya İnş. Malzm. Ltd. Şti. tarafından istekli adına düzenlenen proforma
faturayla tevsik edildiği, proforma faturanın satışlar üzerinden düzenlendiği, proforma
faturanın Tebliğ’de yer alan beyanlara yer verilerek ilgili meslek mensubu tarafından
imzalandığı ve kaşelendiği, proforma fatura ekinde Satış Tutarı Tespit Tutanağı (EK-O.6),
proforma faturayı düzenleyen firma yetkilisinin imza sirküleri ve ticaret sicili gazetesi ile
meslek mensubuna ilişkin faaliyet belgesinin yer aldığı, Tutanakta geçici vergi beyanname
döneminin 2014 yılı 4’üncü dönemi olarak belirtildiği,
Yine Özel Poz 0502 “Aliminyum Giydirme Cephe Kaplaması Yapılması” iş kaleminin
malzeme analiz girdisi olan “aliminyum giydirme cephe kaplaması yapılması”nın maliyetinin
tevsikinin Kaviy Alm. Yapı Tes. Ltd. Şti. tarafından istekli adına düzenlenen proforma
faturayla tevsik edildiği, proforma faturanın satışlar üzerinden düzenlendiği, proforma
faturanın Tebliğ’de yer alan beyanlara yer verilerek ilgili meslek mensubu tarafından
imzalandığı ve kaşelendiği, proforma fatura ekinde Satış Tutarı Tespit Tutanağı (EK-O.6),
proforma faturayı düzenleyen firma yetkilisinin imza sirküleri ve ticaret sicili gazetesi ile
meslek mensubuna ilişkin faaliyet belgesinin yer aldığı, Tutanakta geçici vergi beyanname
döneminin 2014 yılı 4’üncü dönemi olarak belirtildiği
Yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının iddia konuları yönüyle anılan Tebliğ
hükümlerine uygun olduğu, bu çerçevede anılan isteklinin 22.04.2015 tarihli ihale komisyonu
kararında ve 06.05.2015 tarihli 2340 sayılı şikayete cevap yazısında belirtilen gerekçelerle
aşırı düşük açıklamasının uygun bulunmayarak teklifinin değerlendirme dışı bırakılması
işleminde anılan mevzuat hükümlerine uyarlık bulunmadığından başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Disan İnş.Taah. Tur. Oto. San.
Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
14
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/038
: 23
: 17.06.2015
: 2015/UY.I-1678
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
15
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.