Patnos(Ağrı) 3 Jandarma Komando Alay Komutanlığı Cevdet Sunay Kışlası Lojman, Sosyal Tesis, Nizamiye Binası, Isı Merkezi, Çocuk Park Alanı ve Kışla İçi Yolları İle Çevre Tanzimi Yapım İşi
Karar No: 2015/UY.I-1733
İKN: 2015/3899
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/039
: 8
: 24.06.2015
: 2015/UY.I-1733
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN,
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,
Hamdi GÜLEÇ
BAŞVURU SAHİBİ:
Bulut İnş. İhracat İthalat San. Tic .Ltd. Şti.,
Cumhuriyet Cad. Bulut İş Merkezi Kat:2 AĞRI
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İller Bankası Anonim Şirketi Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı,
İller Bankası A.Ş. Ek Tesisleri Çamlıca Mah. Anadolu Bulvarı (Macunköy Lojmanları) A-1
Blok, 06200 Yenimahalle/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/3899 İhale Kayıt Numaralı “Patnos(Ağrı) 3 Jandarma Komando Alay Komutanlığı
Cevdet Sunay Kışlası Lojman, Sosyal Tesis, Nizamiye Binası, Isı Merkezi, Çocuk Park Alanı
ve Kışla İçi Yolları İle Çevre Tanzimi Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İller Bankası Anonim Şirketi Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı tarafından
17.02.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Patnos(Ağrı) 3 Jandarma Komando
Alay Komutanlığı Cevdet Sunay Kışlası Lojman, Sosyal Tesis, Nizamiye Binası, Isı Merkezi,
Çocuk Park Alanı ve Kışla İçi Yolları İle Çevre Tanzimi Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak
Bulut İnş. İhracat İthalat San. Tic. Ltd. Şti.nin 22.04.2015 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 28.04.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
05.05.2015 tarih ve 39428 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1193 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İhale üzerinde bırakılan isteklinin hesap
cetvelindeki metrajların proje ve yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınan metrajlardan %10
aşağıda olduğu, Kurulun emsal kararlarında %10’luk farkın uygun görüldüğü ancak bu
durumun Kanun’un 5’inci maddesinde yer alan temel ilkelerden eşitlik ilkesine aykırı olduğu,
Analizlerin analiz formatına uygun olmadığı, gerek analizlerde gerekse hesap
cetvelinde kullanılan birim fiyatların hangi kamu kurum ve kuruluşuna ait olduğunun
belirtilmediği,
Analiz ve hesap cetvelinde aritmetik hata bulunduğu,
Tesisat iş kalemlerinde yer alan F1L, D1L, C1L, D2L, J1L,I1L, B1S, B1L iş
kalemlerine ilişkin analiz ve proforma faturalarda sadece malzeme bedeline yer verildiği,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/039
: 8
: 24.06.2015
: 2015/UY.I-1733
montaj ve nakliye bedellerine yer verilmediği, analiz girdilerinin teknik şartnameye uygun
olmadığı,
Açıklama istenilen iş kalemleri içerisinde yer alan Özel-2, 3, 4 ve Özel-BP.03 iş
kalemleri için proforma fatura ve fiyat teklifinde işçilik bedelinin gösterilmediği,
Açıklama istenilen elektrik iş grupları içerisinde yer alan özel iş kalemleri için
düzenlenen proforma ve fiyat tekliflerinde maliyet dayalı açıklama yapılmasının mümkün
bulunmadığından söz konusu belgeye SMMM tarafından Tebliğin 45.1.13.1’inci maddesinde
yer alan satışlara ilişkin ifade yerine maliyete ilişkin ifade yazılan belgelerin uygun olmadığı,
Proforma fatura ve fiyat teklifleri üzerinden maliyete dayalı açıklama yapılan iş
kalemlerine ilişkin maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim fiyat ifadesinden
hangisinin kullanıldığının SMMM tarafından belirtilmediği,
Açıklama istenilen iş kalemleri için düzenlenen analizlerde farklı pozlarda iki aynı poz
numaralı analiz girdisi için farklı fiyatlar teklif edildiği,,
Proforma fatura ve fiyat tekliflerinde nakliye giderine ilişkin herhangi bir açıklamaya
yer verilmediği,
Fiyat teklifinde montaj için teklif edilen fiyatların anılan pozun işçilik fiyatının altında
olduğu,
Temin edilecek malzemeler ile ilgili olarak teknik şartnamede belirtilen
malzemelerden farklı malzemeler için açıklama yapıldığı,
Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki 2014 yılının
Ocak, Şubat, Mart dönemine ait muhasebe kayıtları esas alınarak hazırlandığı,
Hesap cetvelinin ve icmalinin mevzuata aykırı olduğu,
Analizlerde işçilik ücreti için 2014 yılındaki asgari ücretin kullanıldığı, analizlerin
Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanmış birim fiyat tariflerine uygun olmadığı,
analiz girdilerinin ve miktarlarının değiştirildiği ve azaltıldığı,
Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin Tebliğ’in 45.1.13.1. ve 45.1.13.10’uncu
maddesine aykırı olarak düzenlendiği,
Proforma fatura ve fiyat tekliflerinde teklif edilen birim fiyatların ticari hayatın
işleyişine aykırı olduğu, tebliğ ile Ek-O.5 ve Ek-O.6 tutanaklarının belgeyi düzenleyen
meslek mensubundan istenilmesi idarenin takdirine bırakılmış ise de bunun hukuka uygunluk
denetimine tabi tutulacağına dair yargı kararları olduğu, bu nedenle incelenmesi gerektiği,
Proforma faturayı düzenleyen firmaların gerçekte proforma fatura içeriğindeki
imalat/malzeme satışı veya temini alanında faaliyet göstermediği, bu durumun ilgili ticaret
odasından faaliyet konularına dair belgeler istenildiğinde iddialarının doğruluğunun
görüleceği,
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/039
: 8
: 24.06.2015
: 2015/UY.I-1733
Analiz gidi miktarlarının virgülden sonraki en yakın iki ondalık rakama
yuvarlanmadığı,
Açıklama istenilen iş kalemlerindeki ölçü birimi, ölçü miktarının tarifi kullanılan
kamu pozundaki ölçü birimi ile tezatlık oluşturulduğu,
Nakliye analizlerindeki nakliye mesafelerinin idarece belirlenen nakliye mesafeleri ile
uyum göstermediği,
Farklı analizlerdeki aynı analiz girdisi için farklı fiyat verdiği,
Analizlerdeki birim fiyatlar, fiyat teklifi ve proforma faturalardaki birim fiyatların
hesap cetvelindeki birim fiyatların aynı olmadığı,
Proforma fatura ve fiyat teklifleri düzenleyen firmaların vergi kaydı bulunmadığından
sahte olarak düzenlenen belgelerin açıklamada dikkate alınmaması gerektiği, bu yüzden vergi
dairesinden teyit alınması gerektiği,
Ek-1 ve Ek-2 analizde Poz No: DIL not olarak yazılan Özel-1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 ve 9
pozlarının analizine uygulamalı fiyat (işçilik - montaj dahil) olarak düzenleneceği yazılmasına
rağmen buna uyulmadığı, bu nedenlerle ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif
açıklamasının uygun olmadığı, iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kanun’un “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği
yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden
önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği
bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/039
: 8
: 24.06.2015
: 2015/UY.I-1733
maliyeti 8’inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü yer almaktadır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler”
başlıklı 60’ıncı maddesinde de benzer hüküm yer almaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin;
a) Adı: Patnos(AĞRI) 3 Jandarma Komando Alay Komutanlığı Cevdet Sunay Kışlası
Lojman, Sosyal Tesis, Nizamiye Binası, Isı Merkezi, Çocuk Park Alanı ve Kışla İçi Yolları İle
Çevre Tanzimi Yapım İşi
c) Miktarı ve türü: Toplam İnşaat Alanı: 23.242,00m2
6 Adet Lojman Binası, 1 Adet Sosyal Tesis, Altyapı İşleri, 1 Adet Nizamiye, 1 Adet Isı
Merkezi, Çevre Düzenleme İşi.
ç) Yapılacağı yer: Patnos(AĞRI)” düzenlemesinin,
“Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini,
anahtar teslimi götürü bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu, ihale üzerine bırakılan
istekliyle anahtar teslimi götürü bedel sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesinin ,
“Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında olan teklifleri aşırı
düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 nci maddede yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/039
: 8
: 24.06.2015
: 2015/UY.I-1733
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “45.1.
İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden açıklama
isteneceğinin belirtildiği ihalelerde, idarelerce sorgulama ve isteklilerce açıklama yapılması
işlemleri (45.1.2 - 45.2) maddelerinde belirtilen esaslar uyarınca yürütülecektir.
45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik
bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu
çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli
olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri
ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile
açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale
dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri sunacaklardır. Sorgulamaya konu
edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak
hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri
için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş
kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım
şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını
istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,
boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz
girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/039
: 8
: 24.06.2015
: 2015/UY.I-1733
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden
iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi
gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine
ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş
kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
Örneğin; isteklinin, “150 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan
Bakanlığının 16.001 poz numaralı birim fiyatını (2010 B.F: 97,86 TL) teklif etmesi, “200
dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.002 poz numaralı
birim fiyatının (2010 B.F: 104,00 TL) üzerinde 105,00 TL teklif vermesi, 250 dozlu demirsiz
beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.003 poz numaralı birim fiyatının
kar ve genel gider hariç tutarına, (110,13 / 1,25=88,10 TL) kendi belirlediği % 18 kar ve
genel gider karşılığı eklemek suretiyle 103,96 TL (88,10 x 1,18) teklif etmesi ve teklif ettiği söz
konusu birim fiyatları aşağıdaki örnek listede gösterildiği şekilde tablo halinde göstermesi
durumunda; bu üç iş kalemi için analiz düzenlemesi zorunlu değildir.
Kamu kurum ve kuruluşlarının yayımlanmış birim fiyatları kullanılarak oluşturulan teklif
birim fiyat listesi (Örnek)
Kamu kurum ve kuruluş birim
fiyatları
Teklif
Sıra Poz
No No
İş kaleminin adı
Kar ve Kar
genel ve
Teklif
edilen
Teklif
edilen
Birim fiyatı alınan
kurum/kuruluş
gider
genel kar ve birim
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/039
: 8
: 24.06.2015
: 2015/UY.I-1733
dahil
gider genel
fiyat
birim hariç gider
fiyat
birim
fiyat
(TL)
(TL)
(TL)
(TL)
16.001 150
dozlu Bayındırlık ve İskan
97,86
97,86
demirsiz beton
Bakanlığı
16.002 200
16.003 250
…
dozlu Bayındırlık ve İskan
104,00
105,00
103,96
demirsiz beton
Bakanlığı
dozlu Bayındırlık ve İskan
110,13 88,10 15,86
demirsiz beton
Bakanlığı
…
…
İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar
esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde
belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,
istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.
45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere
ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi
tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.
iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme
ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer
alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/039
: 8
: 24.06.2015
: 2015/UY.I-1733
gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak
suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara
ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin
dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya
malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan
fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu
değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine
ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması
yeterlidir.
45.1.13.1.Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre
teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit
tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek
olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye
verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar
meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/039
: 8
: 24.06.2015
: 2015/UY.I-1733
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın
ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki
bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler
veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.
45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir
önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya
bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci
maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan
ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde
ise ihale tarihi esas alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir.” açıklaması yer almaktadır.
Başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının
uygun olmadığı yönündeki iddiaları Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesi
çerçevesinde ihale komisyonu tarafından aşırı düşük teklif olarak değerlendirilen isteklinin
idareye öngörülen süre içerisinde sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesi
gereken tüm hususları içerdiğinden, inceleme ve değerlendirme, ihale üzerinde bırakılan
istekli tarafından idareye sunulan aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin tüm bilgi ve
belgelerin Tebliğ’in yukarıda aktarılan açıklamalarına uygun olup olmadığı çerçevesinde
yapılmıştır.
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/039
: 8
: 24.06.2015
: 2015/UY.I-1733
İdari Şartname’nin 33’üncü maddesinde teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
Kanun’un 38’inci maddesine göre açıklama isteneceği belirtilen ve 7 isteklinin katıldığı
başvuruya konu ihalede, ihale komisyonu tarafından 5 isteklinin teklifinin geçerli teklif olarak
değerlendirildiği ve 18.013.922,32 TL tutarında sınır değer belirlendiği, bu tutarın altında
geçerli tek teklif olduğu değerlendirilen Orhan Günerigök - Devran İnş. Teks. Otomotiv İhr.
ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığından 05.03.2015 tarihli yazı ile aşırı düşük teklif açıklamasının
talep edildiği, öngörülen süre içerisinde istekli tarafından sunulan açıklamanın uygun
görülerek ihale üzerinde bırakıldığı, sınır değerin üzerinde teklif veren başvuru sahibinin
teklifinin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği 08.04.2015 tarihli
ihale kararı ve eklerinden anlaşılmıştır.
İhale konusu iş kapsamında “Lojman (6 adet), Sosyal Tesis (1 adet), Nizamiye Binası
(1 adet), Isı Merkezi (1 adet), Çocuk Park Alanı ve Kışla İçi Yolları İle Çevre Tanzimi
Yapımı” işi yaptırılacağı, yaklaşık maliyetin inşaat, mekanik ve elektrik iş guruplarını
oluşturan toplam 392 adet iş kaleminden oluşturulduğu, sınır değerin altında teklif veren
istekliden 05.03.2015 tarihli yazı ile sıralı iş kalemleri listesi, “Analiz. Altyapı.0”, “Özel BP
02, 03, 04”, “Özel 2, 3, 4”, ve “Özel.Kd.003” poz numaralı iş kalemlerine ait analizler ile
sıralı analiz girdileri listesi ile açıklama istenilmeyen analiz girdileri listesi gönderilmek
suretiyle toplam 67 iş kalemi için açıklama istenildiği, Orhan Günerigök - Devran İnş. Teks.
Otomotiv İhr. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 12.03.2015 tarihinde idareye toplam
17.982.000,00 TL tutarındaki teklif bedeline ilişkin olarak hesap cetveli özetinin, açıklama
istenilen 67 iş kaleminin miktarı/birim fiyatı/birim fiyat tutarı belirtilen 16.350.000 TL
tutarındaki maliyet hesap cetvelinin (söz konusu listede açıklama istenilmeyen diğer iş
kalemleri için toplam 54.784,25 TL bedel öngörüldüğü), açıklama istenilen iş kalemleri
içerisinde yer alan “Özel-2 Çelik kapı”, “Özel-3 Cam balkon”, “Özel-4 Cephe sövesi”,
“Özel.BP.03 Bitkisel toprak temini”, “Özel.KD.003 Pergola”, “Özel-11 Kamera”,
“Özel.BP.02 Yanmış ahır gübresi temini” ve “Özel.BP.04 Peyzaj projesinde yer alan
bitkilerin teminine” poz numaralı iş kalemlerine ilişkin olarak da analiz ve eki üçüncü
kişilerden alınmış fiyat tekliflerinin sunulduğu tespit edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 45.1.5’inci maddesinde isteklilerin iş
kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları
veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları
için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz
numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları
durumunda analiz düzenlemelerinin zorunlu olmadığı, bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum
ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi
belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da;
hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve
kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz
düzenlemelerinin zorunlu olmadığı, İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği
şekliyle liste halinde belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz
sunulmasının zorunlu olduğu ilan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış
olması durumunda da istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatlarının
kullanılabileceği açıklanmıştır..
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/039
: 8
: 24.06.2015
: 2015/UY.I-1733
İdare tarafından 27.05.2015 tarihli ve 13486 sayılı ve 29.05.2015 tarihli ve 13751
sayılı yazıları ile 23.01.2015 tarihinde ilanı Kamu İhale Bülteninde yayımlanan başvuruya
konu ihalenin yaklaşık maliyetin hesabında dikkate alınan kamu kurum ve kuruluşlarına ait
birim fiyatların ilan tarihi itibari ile kamu kurum ve kuruluşlarına ait 2015 yılı birim
fiyatlarının yayımlanmadığı gerekçesiyle 2014 yılı kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanan
birim fiyatların esas alındığı ve icmalde toplam tutarın Aralık ÜFE katsayısı 2015 yılına
güncellenerek yaklaşık maliyetin hesaplandığı bildirilmiştir.
İdare tarafından aşırı düşük olduğu değerlendirilen Orhan Günerigök - Devran İnş.
Teks. Otomotiv İhr. ve San. Ltd. Şti. İş ortaklığından açıklama istenilen 67 adet iş kalemi için
kamu kurum ve kuruluşlarına ait poz no, iş kalemi adı ve birimi belirtilmek suretiyle
gönderilen liste ile açıklama talep edildiği, açıklama istenilen iş kalemleri içerisinde yer alan
özel pozlar için de açıklama ekinde analiz formatlarına yer verildiği, anılan iş ortaklığı
tarafından idarece gönderilen listede yer alan tüm iş kalemleri için miktar, birim fiyatlar ve
tutar belirtilmek suretiyle bu iş kalemleri toplamının yanında açıklama istenilmeyen diğer iş
kalemleri için toplam tutarında belirtildiği hesap cetvelinin yanında ayrıca açıklama istenilen
iş kalemlerinden özel poz numaralı iş kalemleri haricindeki diğer iş kalemlerini de içeren 154
iş kalemi için Tebliğin yukarıda aktarılan 45.1.5’inci maddesinde açıklandığı şekilde kamu
kurum ve kuruluşlarının yayımlanmış birim fiyatları kullanılarak oluşturulan teklif birim fiyat
listesinin de sunulduğu, söz konusu listede kullanılan birim fiyatların hangi yıla ait olduğu
bilgisi yer alamamakla birlikte birim fiyatların 2014 yılı birim fiyatları olduğunun anlaşıldığı,
Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından 2015 yılı inşaat ve tesisat iş grubuna ait birim
fiyatların 16.02.2015 tarihinde yayımlandığı, Tebliğ’in yukarıda aktarılan 45.1.5’inci maddesi
çerçevesinde ihale ilan tarihi itibari ile 2015 yılı birim fiyatlar henüz yayımlanmadığından bir
önceki yılın fiyatlarının kullanılmasının uygun olduğu anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin hesap cetvelindeki metraj eksikliğine ilişkin iddialarının
incelenmesi için idareden 03.06.2015 tarih ve 11390 sayılı yazı ile açıklama istenilen 67 adet
iş kalemine ilişkin olarak yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınan miktarlar / birim fiyatlar /
istekli tarafından teklif edilen miktar ve birim fiyatların yanında istekli tarafından teklif edilen
miktarların yaklaşık maliyetteki oranı istenilmiş idare tarafından gönderilen 09.06.2016 tarihli
ve 14668 sayılı yazısı ve ekindeki belgeler 12.06.2015 tarihinde Kurum kaydına alınmıştır.
İdarece gönderilen belgeler arasında yer alan liste ile ihale üzerinde bırakılan istekli
tarafından açıklama ekinde idareye sunmuş olduğu hesap cetveli ve ihale onay belgesi ekinde
yer alan yaklaşık maliyete ilişkin liste birlikte karşılaştırıldığında ihale üzerinde bırakılan
istekli tarafından açıklama istenilen iş kalemlerinden bazı iş kalemleri için hesaplamada
dikkate alınan miktarların yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınan miktarlarla birebir aynı,
bazı iş kalemlerinin ± %10 aralığında, bazı iş kalemlerinin %10’un üzerinde eksik olduğu,
bazı iş kalemlerinin ise %10’un çok çok üzerinde fazla olduğunun görüldüğü, başvuruya konu
ihalenin anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle yapıldığı, anahtar teslimi götürü
bedel ihale edilen yapım işinde metrajların isteklilere verilmediği dikkate alındığında belli
oranda farklılık olabileceği, her ne kadar ihale konusu işin proje, teknik şartname ve genel
olarak ihale dokümanına uygun olarak yapılmasının mevzuat gereği olduğu düşünülse de
metraj farklılıklarının makul kabul edilebilir ölçüde olması gerektiği, ihale üzerinde bırakılan
istekli tarafından maliyet hesaplamasında açıklama istenilen toplam 67 iş kaleminden
Y.25.003/14, 24.010, Özel 11, Y.22.009/03, 27.583/MK, Y.23.176, Y.16.050/01, MSB.704,
Y.18.110/01C12 poz numaraları olmak üzere 9 iş kalemi için dikkate alınan miktarların
yaklaşık maliyetin hesabında dikkate alınan miktarlardan %10’ndan daha fazla eksik olduğu,
11
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/039
: 8
: 24.06.2015
: 2015/UY.I-1733
diğer taraftan bazı iş kalemleri için idarece dikkate alınan miktarlardan çok daha fazla
miktarlar dikkate alınarak teklif verilmesinin de ihale dokümanı kapsamında verilen projelerin
sağlıklı olarak incelenmeden teklif hazırlandığının da göstergesi olduğu, bu çerçevede ihale
üzerinde bırakılan istekliye ait aşırı düşük teklif açıklamasının metraj farklılığı nedeniyle
uygun olmadığı anlaşılmıştır.
Bunun yanında başvuru sahibinin diğer iddialarının incelenmesi neticesinde ise Kamu
İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan açıklamalarına aykırılık olmadığı görülmüş olup
söz konusu iddialarının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun
olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
12
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/039
: 8
: 24.06.2015
: 2015/UY.I-1733
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan
isteklinin hesap cetvelindeki metrajların proje ve yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınan
metrajlardan %10 aşağıda olduğu, Kurulun emsal kararlarında %10'luk farkın uygun
görüldüğü ancak bu durumun Kanun’un 5’inci maddesinde yer alan temel ilkelerden eşitlik
ilkesine aykırı olduğu şeklinde belirtilen iddiasının incelenmesi neticesinde, Kurul
çoğunluğunca, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından maliyet hesaplamasında açıklama
istenilen toplam 67 iş kaleminden Y.25.003/14, 24.010, Özel 11, Y.22.009/03, 27.583/MK,
Y.23.176, Y. 16.050/01, MSB.704, Y.18.110/01C12 poz numaraları olmak üzere 9 iş kalemi
için dikkate alınan miktarların yaklaşık maliyetin hesabında dikkate alınan miktarlardan
%10’dan daha fazla eksik olduğu, diğer taraftan bazı iş kalemleri için idarece dikkate alınan
miktarlardan çok daha fazla miktarlar dikkate alınarak teklif verilmesinin de ihale dokümanı
kapsamında verilen projelerin sağlıklı olarak incelenmeden teklif hazırlandığının da dayanağı
olduğu, bu çerçevede ihale üzerinde bırakılan istekliye ait aşırı düşük teklif açıklamasının
metraj farklılığı nedeniyle uygun olmadığı ve bazı iş kalemleri için anılan istekli tarafından
sunulan metrajlar ile idarenin belirlemiş olduğu metrajlar arasında %10’u aşan metraj
farklılıklarının bulunduğu, yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının bu haliyle mevzuata uygun
olmadığı anlaşıldığından ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması gerektiğinden idarece ihalenin aynı isteklinin üzerinde bırakılması yönünde
gerçekleştirilen idari işlemlerin yerinde olmadığına ilişkin “düzeltici işlem belirlenmesine”
karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin
18’inci maddesi çerçevesinde esas inceleme raporu ve eki bilgi ve belgelerle sınırlı olarak
yapılan inceleme ve hukuki değerlendirmeye göre;
Anılan Kurul kararında, idarenin metrajları ile ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı
düşük teklif açıklamasında yer alan metrajlar karşılaştırıldığında iş kalemlerinin bir kısmında
%10’u aşan farklılıkların olduğu ifade edilmektedir.
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan yapım işi ihalelerinde isteklilerden
açıklamada bulunmaları istenilen her bir iş kaleminin veya grubunun gerek yaklaşık maliyet
içerisindeki ağırlığı, gerekse isteklilerin teklif bedeli içerisindeki ağırlığı birbirinden farklılık
göstermektedir.
İstekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında teklif bedelini oluşturan
imalat miktarlarının bazı iş kalemlerinde idarece yaklaşık maliyetin bulunmasında kullanılan
imalat miktarlarından fazla hesaplanması, bazı iş kalemlerinde eşit hesaplanması diğerlerinde
ise eksik hesaplanması olağan bir durumdur.
Aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan bir istekli tarafından açıklama istenilen
bir iş kaleminin miktarının düşük hesaplanmasının isteklinin teklif bedelinin düşük
hesaplanmasına yol açacağı ne kadar açıksa, açıklama istenilen başka bir iş kaleminin
miktarının fazla hesaplanmasının da teklif bedelinin yüksek hesaplanmasına yol açacağı o
kadar açıktır.
Dolayısıyla aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olup olmadığına ilişkin kararın,
isteklilerce hesaplanan miktarlar ile idarece hesaplanan miktarlar arasındaki farkın oranına
13
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/039
: 8
: 24.06.2015
: 2015/UY.I-1733
bakılarak değil, açıklama istenilen tüm iş kalemlerine ilişkin miktar farklılıklarının toplam
teklif bedeli üzerindeki etkisi dikkate alınarak, miktar farklılıkları nedeniyle teklif bedelinin
makul sayılamayacak ölçüde düşük hesaplanıp hesaplanmadığına bakılarak verilmesi
gerekmektedir.
Yapım işleri ihalelerinde isteklilerce yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesindeki açıklamalar uyarınca değerlendirilmesi
gerekmekte olup, idarece açıklama istenen iş kalemlerinden herhangi birine ilişkin makul
farklılığın oranının ne olduğuna ve böyle bir değerlendirmenin işin bütünü dikkate alınmadan
yapılmasına ilişkin bir düzenleme bulunmadığından, miktar farklılıkları nedeniyle isteklinin
işin bütününe vermiş olduğu fiyat teklifinde toplamda maliyet avantajı elde edip etmediği ve
bu maliyet avantajının isteklinin teklifinin aşırı düşük olmasına neden olacak ölçüde olup
olmadığına bakılarak karar verilmesinin hakkaniyete daha uygun olacağı açıktır.
Bu çerçevede, isteklinin açıklama istenilen 67 iş kalemine ilişkin olarak yapılan
değerlendirmede, 9 iş kaleminde (Y.25.003/14, 24.010, Özel 11, Y.22.009/03,
27.583/MK, Y.23.176, Y. 16.050/01, MSB.704, Y.18.110/01C12 poz numaralı)
isteklinin sunmuş olduğu metraj hesaplarının idarenin metraj hesabından %10’u aşan oranda
eksik olduğu, 40 iş kaleminde isteklinin sunmuş olduğu metraj hesaplarının idarenin metraj
hesabından %10’u aşan oranda fazla olduğu, 7 iş kaleminde idare ile isteklinin metrajının eşit
olduğu, geriye kalan iş kalemlerinde ise idarenin belirlediği metrajlar ile isteklinin belirlemiş
olduğu metrajlar arasında % 10’u aşmayan oranlarda metraj farklılıklar olmasına rağmen,
isteklinin söz konusu 67 iş kalemine ilişkin metraj farklılığının ve metraj fazlalığının teklif
ettiği fiyatlarla çarpımı sonucunda ise, isteklinin bu iş kalemleri bazında miktar
farklılığının/fazlalığının bütünlüğü yönünden avantaj sağlamadığı, aksine, isteklinin metrajı
ile idarenin metrajı arasındaki farklar ile isteklinin teklif birim fiyatları çarpıldığında,
toplamda isteklinin teklif fiyatlarına göre 1.285.785,55 TL tutarında bir fazlalığın ortaya
çıktığı, bu tutar fazlalığının isteklinin teklifinin leyhine değil aksine aleyhine olumsuz etki
yaptığının değerlendirildiği bu durumda, açıklama istenen iş kalemlerinin tümü açısından
ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifindeki bazı metrajların düşüklüğü yönünden
açıklamasının kabul edilmemesinin uygun olmadığı değerlendirilmiştir.
Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede, başvuru sahibinin iddiasına ilişkin
olarak “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmesi yönündeki düşüncemizle,
Kurul çoğunluğunca verilen karara katılmıyoruz.
Mehmet Zeki ADLI
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
14
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.