2015/UY.I-1737 - Kamu İhale Kararı - General Nüzhet Bulca Kışlası 1975-Kol-Bet-0613 Albüm Numaralı Kışla Isı Merkezinin Komple Tesisatı Bakım ve Onarımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/039

: 12

: 24.06.2015

: 2015/UY.I-1737

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,

Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

Batı Makina ve Kazan San. Ltd. Şti,

Talatpaşa Asfaltı İsmet Kutlu Apt. No: 194/A Ayşekadın EDİRNE

İHALEYİ YAPAN İDARE:

54. Mekanize Piyade Tugay Komutanlığı,

General Şahap Tuncer Kışlası Londra Asfaltı No: 1 EDİRNE

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/28468 İhale Kayıt Numaralı “General Nüzhet Bulca Kışlası 1975-Kol-Bet-0613 Albüm

Numaralı Kışla Isı Merkezinin Komple Tesisatı Bakım ve Onarımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

54. Mekanize Piyade Tugay Komutanlığı tarafından 06.04.2015 tarihinde açık ihale

usulü ile gerçekleştirilen “General Nüzhet Bulca Kışlası 1975-Kol-Bet-0613 Albüm Numaralı

Kışla Isı Merkezinin Komple Tesisatı Bakım ve Onarımı” ihalesine ilişkin olarak Batı Makina

ve Kazan San. Ltd. Şti.nin 29.04.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin

04.05.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.05.2015 tarih ve 41782 sayı

ile Kurum kayıtlarına alınan 13.05.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda

bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1275 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale üzerinde bırakılan Ayhan Şeker’in teklifinin sınır değerin altında olduğu ve

idare tarafından anılan istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, ancak ihale

komisyonu kararından anlaşıldığı üzere sunulan açıklamanın ihale komisyonu üyesi olmayan

makine mühendisinin değerlendirmeleri sonucunda alındığı, bu durumun Yapım İşleri

İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 20’nci maddesindeki “…İhale sürecindeki

değerlendirmeleri yapmak üzere oluşturulan ihale komisyonu dışında, başka adlar altında

komisyonlar kurulamaz.” hükmüne aykırılık teşkil ettiği,

2) İhale üzerinde bırakılan isteklinin kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanan

fiyatların %25’inin altında fiyat teklifi sunduğu, anılan isteklinin açıklamasının Kamu İhale

Genel Tebliği’nin 45.1.5’inci maddesine uygun olamayacağı, anılan istekli tarafından

belirlenen miktarlar ile idarenin belirlemiş olduğu miktarlar arasında ciddi farklılıklar olacağı

iddialarına yer verilmiştir.

1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/039

: 12

: 24.06.2015

: 2015/UY.I-1737

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale Komisyonu” başlıklı 6’ncı maddesinde

“İhale yetkilisi, biri başkan olmak üzere, ikisinin ihale konusu işin uzmanı olması şartıyla,

ilgili idare personelinden en az dört kişinin ve muhasebe veya malî işlerden sorumlu bir

personelin katılımıyla kurulacak en az beş ve tek sayıda kişiden oluşan ihale komisyonunu,

yedek üyeler de dahil olmak üzere görevlendirir.

İhaleyi yapan idarede yeterli sayı veya nitelikte personel bulunmaması halinde, bu

Kanun kapsamındaki idarelerden komisyona üye alınabilir.

Gerekli incelemeyi yapmalarını sağlamak amacıyla ihale işlem dosyasının birer

örneği, ilân veya daveti izleyen üç gün içinde ihale komisyonu üyelerine verilir.

İhale komisyonu eksiksiz olarak toplanır. Komisyon kararları çoğunlukla alınır.

Kararlarda çekimser kalınamaz. Komisyon başkanı ve üyeleri oy ve kararlarından

sorumludur. Karşı oy kullanan komisyon üyeleri, gerekçesini komisyon kararına yazmak ve

imzalamak zorundadır.

İhale komisyonunca alınan kararlar ve düzenlenen tutanaklar, komisyon başkan ve

üyelerinin adları, soyadları ve görev unvanları belirtilerek imzalanır.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale komisyonunun kurulması ve

çalışma esasları” başlıklı 20’nci maddesinde “(1) İhale yetkilisi, ihaleyi gerçekleştirmek üzere

Kanunun 6 ncı maddesi gereğince, ihale ilanı veya ön yeterlik ilanı ya da davet tarihini

izleyen en geç üç gün içinde ihale komisyonunu oluşturur.

(2) İhale komisyonu, tek sayıda olmak üzere başkan dahil en az beş kişiden oluşur.

Üyelerden en az ikisinin ihale konusu işin uzmanı ve diğer bir üyenin muhasebe veya mali

işlerden sorumlu personel olması zorunludur. İhale komisyonunun görevlendirilmesi

sırasında komisyonun eksiksiz toplanacağı dikkate alınarak, asıl üyeler ile bu üyelerin yerine

geçecek aynı niteliklere sahip yeterli sayıda yedek üyenin isimleri ve bu üyelerin komisyonda

hangi sıfatla yer alacakları belirtilir.

(3) İhale komisyonunun idarenin personelinden oluşturulması esastır. Ancak; ihaleyi

yapan idarede yeterli sayıda veya nitelikte personel bulunmaması halinde, Kanun

kapsamındaki idarelerden komisyona üye alınabilir.

(4) İhale sürecindeki değerlendirmeleri yapmak üzere oluşturulan ihale komisyonu

dışında, başka adlar altında komisyonlar kurulamaz.

(5) İhale komisyonu eksiksiz olarak toplanır ve kararlar çoğunlukla alınır. Komisyon

üyeleri, kararlarda çekimser kalamaz. Komisyon başkanı ve üyeleri oy ve kararlarından

sorumlu olup; karşı oy kullanan komisyon üyeleri, gerekçelerini komisyon kararına yazmak

ve imzalamak zorundadır. İhale komisyonunca alınan kararlar ve düzenlenen tutanaklar,

komisyon başkan ve üyelerinin adları ve soyadları, unvanları ve komisyondaki sıfatları

belirtilerek imzalanır.

(6) İhale komisyonu, teklif veya başvuru kapsamında yer alan belgelerin doğruluğunu

teyit için gerekli gördüğü belge ve bilgileri isteyebilir. Komisyon tarafından bu doğrultuda

yapılan talepler, ilgililerce ivedilikle yerine getirilir.” hükmü yer almaktadır.

06.04.2015 tarihinde yapılan ihaleye 6 isteklinin katıldığı, idare tarafından teklif tutarı

sınır değerin altında olduğu tespit edilen Ayhan Şeker’den teklifine ilişkin aşırı düşük teklif

2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/039

: 12

: 24.06.2015

: 2015/UY.I-1737

açıklaması talep edildiği ve söz konusu istekli tarafından sunulan açıklama uygun bulunarak

ihalenin anılan istekli üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Batı Makina ve Kazan Sanayi Ltd.

Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede idarece Ayhan Şeker tarafından sunulan aşırı düşük teklif

açıklamasını değerlendirmek için İstihkam Şube Müdürlüğüne yazılan 20.04.2015 tarihli yazı

ile makine mühendisi talep edildiği anlaşılmıştır. Başvuru sahibi tarafından söz konusu

işlemin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 20’nci maddesindeki “…İhale

sürecindeki değerlendirmeleri yapmak üzere oluşturulan ihale komisyonu dışında, başka

adlar altında komisyonlar kurulamaz.” hükmüne aykırılık teşkil ettiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin söz konusu iddiası incelendiğinde kamu ihale mevzuatında

idarelerin tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında teknik destek almalarını engelleyen bir

husus bulunmadığı, idare tarafından aşırı düşük teklif açıklamasının değerlendirilmesi için

makine mühendisi görevlendirilmesinin mevzuata aykırılık teşkil etmediği, idarelerin ihale

komisyonu dışında, başka adlar altında komisyonlar kurmalarının mevzuata aykırı olduğu,

ancak incelemeye konu ihalede idare tarafından ihale komisyonundan başka herhangi bir

komisyon kurulmadığı ve aşırı düşük teklif açıklamasının kabul edilmesi ve ihalenin Ayhan

Şeker üzerinde bırakılması kararının da 24.04.2015 tarihli ihale komisyonu kararı ile alındığı

anlaşılmış olup bu itibarla idare tarafından konuya ilişkin yapılan işlemlerde mevzuata

aykırılık bulunmadığı, başvuru sahibinin konuya ilişkin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne

göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık

maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile

yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale

komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”

hükmü,

3

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/039

: 12

: 24.06.2015

: 2015/UY.I-1737

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler”

başlıklı 20’nci maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra

Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden

açıklama isteneceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olan teklifler ihale

komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir. Bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından

belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar

yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen

teklifler geçerli teklif olarak belirlenir.

(3) İhale ilanında ve dokümanında ihalenin, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen

açıklama istenmeksizin sonuçlandırılacağının belirtilmesi halinde; ihale, ekonomik açıdan en

avantajlı teklif üzerinde bırakılır.

(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına

kadar olan ihalelerde, ihale ilanında ve dokümanında sınır değerin altında olan tekliflerin

reddedileceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin

teklifleri açıklama istenmeksizin reddedilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı

45’inci maddesinde “45.1. İhale ilanında ve dokümanında belirtilmesi kaydıyla, idareler sınır

değerin altında olan tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin olarak aşağıdaki seçenekleri

uygulayabilirler.

a) İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden

açıklama isteneceğinin belirtildiği ihalelerde, sınır değerin altında olan teklifler ihale

komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu isteklilerden (45.1.2 - 45.2)

maddelerinde belirtilen esaslara göre açıklama istenir.

b) İhale ilanında ve dokümanında ihalenin, 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesinde

öngörülen açıklama istenmeksizin sonuçlandırılacağına ilişkin düzenleme bulunan ihalelerde,

sınır değerin altında olan teklifler sorgulanmaksızın ihale ekonomik açıdan en avantajlı teklif

üzerinde bırakılır.

c) Yaklaşık maliyeti 4734 sayılı Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin

yarısına kadar olan ihalelere özgü olmak üzere; ihale ilanında ve dokümanında sınır değerin

altında olan tekliflerin reddedileceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olduğu

tespit edilen teklifler sorgulama yapılmaksızın reddedilir.

Bu çerçevede; sınır değerin altında olan tekliflere ilişkin (a), (b) ve (c) bentlerinde yer

alan açıklamalar doğrultusunda tesis edilecek işlemler, idari şartnamenin “sınır değer”

başlıklı maddesinin ilgili dipnotunda belirtilen seçeneklerden uygun olanı esas alınarak

düzenlenir.

İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden açıklama

isteneceğinin belirtildiği ihalelerde, idarelerce sorgulama ve isteklilerce açıklama yapılması

işlemleri (45.1.2 - 45.2) maddelerinde belirtilen esaslar uyarınca yürütülecektir.

4

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/039

: 12

: 24.06.2015

: 2015/UY.I-1737

45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik

bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu

çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az

olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı

iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş

kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80

oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının

aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları

olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama

yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş

kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri

listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu

tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden

açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması

nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif

toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük

tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi

belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama

istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde

yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz

toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki

oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa

dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden

(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili

yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de

belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları

analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil

analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları

istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı

aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların

belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu

çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli

olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri

ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile

5

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/039

: 12

: 24.06.2015

: 2015/UY.I-1737

açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale

dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin

olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz

sunulması istenmeyecektir.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak

hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri

için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş

kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine

göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,

inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi

cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım

şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını

istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,

boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz

girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin

de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi

durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması

gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı

düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz

formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz

formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş

kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden

iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının

gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi

gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine

ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş

kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca

yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve

söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını

kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek

açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu

kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider

içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek

birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve

genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”

tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde

de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu

kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları

için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

6

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/039

: 12

: 24.06.2015

: 2015/UY.I-1737

…

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,

istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı

tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz

numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere

ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi

tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.

iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme

ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale

dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım

şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların

üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;

çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar

esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde

düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer

alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı

koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak

suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması

durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının

açıklanması gereklidir.

45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak

avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması

durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet

avantajı açıklanmalıdır.

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları

açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere

dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş

fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen

asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

7

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/039

: 12

: 24.06.2015

: 2015/UY.I-1737

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun

olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen

mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek

suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi

ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara

ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin

dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya

malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan

fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu

değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine

ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması

yeterlidir.

45.1.13.1. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 30. md.) Teklifi oluşturan maliyet

bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat

teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili

olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit

tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat

teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek

ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli

görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek

mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine

göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

45.1.13.6. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 32. md.) Teklifi oluşturan maliyet

bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların

8

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/039

: 12

: 24.06.2015

: 2015/UY.I-1737

kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini

imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu olan mal için

düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (EK.O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması

ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte

kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun

kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece

kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek

bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM,

SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.7. İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi itibariyle

stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit

tutanağı”nın (Ek-O.8) sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı

ortalama birim maliyeti gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,

stok tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda

olduğu belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen

miktardan az olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama

yöntemlerine uygun olarak açıklama yapılması gereklidir.

45.1.13.8. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın

alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal

bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi

Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi

yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından

hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara

ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış

faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın

ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki

bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler

veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir

önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya

bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci

maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan

ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde

ise ihale tarihi esas alınır.

9

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/039

: 12

: 24.06.2015

: 2015/UY.I-1737

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi

beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile

yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

…

45.1.13.13. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda

belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre

düzenlenecektir.

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine

uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan

veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek

suretiyle reddedilecektir.

…

45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına

rağmen teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece

ilgili madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık

bulunduğu da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur…”

açıklamaları yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “General Nüzhet Bulca

Kışlası 1975-Kol-Bet-0613 Albüm Numaralı Kışla Isı Merkezinin Komple Tesisatı Bakım ve

Onarımı” olarak belirtildiği, miktarı ve türüne aynı maddede “c) Miktarı ve türü:

75 Kalem Bakım ve Onarım

75 Kalem Bakım ve Onarım” şeklinde yer verildiği, anılan Şartname’nin 19’uncu

maddesinde teklif ve sözleşme türünün anahtar teslimi götürü bedel teklif ve sözleşme

olacağının belirtildiği görülmüştür.

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu

verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır

değeri hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre

açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında olan teklifleri aşırı

düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen

kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak

ister. İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen

teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır

değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 nci maddede yer alan hüküm uyarınca

hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İdare tarafından gönderilen belgeler incelendiğinde teklif tutarı sınır değerin altında

olduğu tespit edilen ihale üzerinde bırakılan Ayhan Şeker’e gönderilen 07.04.2015 tarihli aşırı

düşük teklif sorgulama yazısının ekinde açıklama istenilen iş kalemlerine, açıklama

10

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/039

: 12

: 24.06.2015

: 2015/UY.I-1737

istenilmeyen analiz girdilerine ve özel ve paçal pozlara ilişkin analiz formatlarına yer verilip

verilmediği anlaşılamamış olup idareye yazılan 29.05.2015 tarihli ve 1255 sayılı yazı ile

“…aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısının ekinde;

1) Açıklama istenilen iş kalemlerine,

2) Açıklama istenilmeyen analiz girdilerine

3) Özel ve paçal pozlara ilişkin analiz formatlarına yer verilip verilmediği…”

hususlarında bilgi ve belge ve ayrıntılı açıklama talep edilmiştir.

İdare tarafından Kuruma gönderilen 02.06.2015 tarihli ve 427 sayılı cevabi yazıda

aşırı düşük teklif sorgulama yazının ekinde açıklama istenilen iş kalemlerinin, açıklama

istenilmeyen analiz girdilerinin ve özel ve paçal pozlara ilişkin analiz formatlarının Ayhan

Şeker’e teslim edildiğini gösteren ve 07.04.2015 tarihinde Ayhan Şeker tarafından imzalanan

07.04.2015 tarihli teslim tutanağına yer verildiği görülmüş olup bahse konu belgelerin ek-

A’da sunulduğu belirtilmiştir.

Ancak idare Kuruma gönderilen söz konusu yazının ekinde yer alan belgeler (ek-A’da

sunulduğu belirtilen belgeler) incelendiğinde sıralı iş kalemleri listesinin aşağıdaki şekilde

oluşturulduğu;

İş Kalemi

Grubu No

İş Kalemi

Grubu Adı

Tutar

Tutar /

Yaklaşık

Maliyet

Kümülatif

Toplam

Açık-

lama

64 402-208

Tam otomatik brülör, çift 38.100,00 TL

0,2015

kademeli brülör 350

KG/h

61 110412

75 218225

Bakır Boru Serpantinli

Boyler 5000 lt.

Kızgın Su Pompası 3000 15.180,00 TL

D/dk. 10 Atm. 10.1-20

20.360,00 TL

0,1077

0,0803

0,3092

0,3895

İste

m3/h 440.1-60 mSS

70 26.195/3

58 105-610

330*330*9-mat granit

seramik karolarla fugalı

döşeme kaplaması

yapılması

20,0 m3 prizmatik

modüler paslanmaz su

deposu

12.773,75 TL

0,0676

0,0673

0,4571

0,5244

İste

12.730,00 TL

67 Özel-01

Boyler ve tesisatının

sökülmesi işçiliği

Çeşitli profil demiri ve

sac levhalardan münferit

imalat yapılması ve

yerine

7.650,00 TL

7.065,00 TL

0,0405

0,0374

0,5649

0,6023

İste

66 Y.23.167

29 209-309

PN 16 kızgın su ve buhar 5.660,80 TL

0,0299

0,6322

İste

vanası 0 100 mm

11

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/039

: 12

: 24.06.2015

: 2015/UY.I-1737

71 26.007/101C 33x33 cm düz yüzeyli

beyaz sırlı

5.582,50 TL

0,0295

0,6617

İste

porselen(granit) karolar

ile duvar

28 209-308

26 209-306

74 176305

PN 16 kızgın su ve buhar 4.582,00 TL

vanası Φ 80 mm

PN 16 kızgın su ve buhar 4.373,60 TL

vanası Φ 50 mm

Su Seviye Göstergesi (10 4.266,00 TL

Atm) 44 cm.

0,0242

0,0231

0,0226

0,6860

0,7091

0,7317

İste

39 Özel-05

Cosmos termostatik vana 4.085,33 TL

0,0216

0,7533

İste

ve gövdesi Φ 100 mm

11 201-112

55 177-401

Dikişli siyah boru 4”

3.990,00 TL

3.072,00 TL

0,0211

0,0162

0,7744

0,7907

İste

PN 16 Kazan besleme

cihazı

60 107-634

10-30 m3/h 60-90 mSS İki 3.050,00 TL

pompalı düşey milli

0,0161

0,8068

İste

santrifüj pompalı hidrofor

72 Özel-03

Kazan dairesinde belirti

aralıklarla demir konsol

imalatı yapılması (

2.870,00 TL

0,0152

0,0140

0,8220

0,8360

30 209-311

PN 16 kızgın su ve buhar 2.653,80 TL

vanası 0 150 mm

… …

…

19 231-101

Boru boyaması, sülyen

boya ile 2 kat (çap: 15

mm – 50 mm)

10,50

0,0001

1,000

açıklama

istenecek

iş

kalemleri

listesinin

ise

aşağıdaki

şekilde

oluşturulduğu;(Ek:10;s.35)

S. No İş Kalemi / İş Kalemi /Grubu Adı

Birim

AD

Grubu No

1

402.208 Malzeme: Tam Otom Isıtıcılı Brülör Çift Kademeli Normal Çekişti 350

Kg/H

2

3

110.412 Malzeme: Bakır Boru Serpantinli Boyler 5000 Lt. 10 Atm.

AD

218.225 Malzeme: Kızgın Su Pompası 3000D/Dk 10Atm 10.1-20m2/H 40.1-

60mSS

4

5

6

7

1.501

10.013

1.004

Düz İşçi (İnşaat İşçisi)

SA

M3

SA

M2

500 Kg Çimento Dozlu Harç Yapılması (Derz ve Şap İşlerinde)

Seramik Kaplama Ustası

04.414/7C Granit Seramik Karo (330*330*6 mm) Mat

12

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/039

: 12

: 24.06.2015

: 2015/UY.I-1737

8

105.610 Malzeme 20,00 m3 Prizmatik Modüler Paslanmaz Çelik Su Deposu

AD

KG

SA

9

4.256

1.018

1.404

4.260

Sıcak Haddelenmiş Profil Demirler (I-U-T-Omega)

Sıcak Demirci Ustası

10

11

12

13

14

Mobil Vinçin 1 Saatlik Ücreti

Düz Siyah Saç (1.5 mm.)

SA

KG

SA

03.589(Y) Demir Doğrama İmalat Atelyesinin 1 Saatli Ücreti

209.309 Malzeme: Buhar Vanası (Pn 16, Pistonlu, Pik Döküm, Flanşlı) Φ 100

AD

mm

15

16

17

18

04.013/1 Fayans ve Seramik Yapıştırıcı

KG

M2

AD

04.392/101 Düz Yüzeyli Beyaz Sırlı Porselen Karo (33x33 Cm)

209.308 Malzeme: Buhar Vanası (Pn 16, Pistonlu, Pik Döküm, Flanşlı) Φ 80

Mm.

209.306 Malzeme: Buhar Vanası (Pn 16, Pistonlu, Pik Döküm, Vidalı, Flanşlı) Φ AD

50 Mm.

19

20

21

22

23

176.305 Malzeme: Su Seviye Göstergesi (10 Atm.) 44 cm. (Çelik Gövdeli, Refleks AD

Camlı, Alt ve Üst Boşaltma Pistonlu Musluk Grubu İle)

201.112 Malzeme: Dikişli Çelik Boru 4" (Bina İçi Vidalı)

MT

177.401 Malzeme: Elektrikli 3 Fonksiyonlu Tam Otomatik Kazan Besleme Cihazı AD

PN-16

107.634 Malzeme. İki Pompalı Düşey Milli Santrifüj Pompalı Tam Otomatik

AD

Paket Hidrofor (Debi: 10- 30 m³/h, Basınç: 60-90 mSS)

Özel-05

Cosmos Termostatik Vana ve Gövdesi Φ 100 mm

görülmüş olup açıklama istenecek iş kalemleri listesinin yanlış oluşturulduğu, sıralı iş

kalemleri listesine göre açıklama istenmesi gereken 16 adet iş kalemi olduğu, açıklama

istenecek iş kalemleri listesinde ise 23 iş kalemine yer verildiği, bunun anılan listede kimi iş

kaleminin yerine analiz girdilerinin yazılmasından kaynaklandığı ve bu itibarla açıklama

istenecek iş kalemleri listesinin mevzuata aykırı düzenlendiği tespit edilmiştir.

Diğer taraftan ihale üzerinde bırakılan Ayhan Şeker tarafından idareye sunulan aşırı

düşük teklif açıklaması incelendiğinde sıralı iş kalemleri listesinde %80’lik kısma giren ve

açıklanması gereken 16 iş kalemine ilişkin açıklama yapıldığı anlaşıldığından açıklama

istenecek iş kalemleri listesinin mevzuata aykırı düzenlenmesinin esasa etkili olmadığı ve

anılan isteklinin açıklamasının değerlendirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Bu çerçevede ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif

açıklaması incelendiğinde açıklanması istenen 16 iş kaleminin 12 tanesi için fiyat teklifi

sunulduğu, diğer 4 iş kalemi için ise analiz yapıldığı görülmüştür.

12 adet iş kalemi için sunulan 12 ayrı fiyat teklifi incelendiğinde, söz konusu fiyat

tekliflerinin hiçbirinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13’üncü maddesi gereğince

yazılması geren ibarenin yer almadığı anlaşıldığından söz konusu fiyat tekliflerinin mevzuata

aykırı olduğu tespit edilmiştir.

13

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/039

: 12

: 24.06.2015

: 2015/UY.I-1737

Analiz yapılan 4 iş kalemine ilişkin analizler incelendiğinde ise işçilik ve imalat

atölyesinin 1 saatlik ücreti girdileri için fiyat öngörülmeyerek firma bünyesinde çalışan

personellerin listesinin gösterildiği bir belge ile kira kontratının sunulduğu ve analizlerde söz

konusu girdilerin karşısında belge-1 ve belge-2 şeklinde açıklama yapıldığı, ancak kamu ihale

mevzuatı çerçevesinde anılan girdilere fiyat öngörülmesi (işçilik için en az saatlik asgari

işçilik ücreti, imalat atölyesinin 1 saatlik ücreti için saatlik kira ücreti) gerektiği

anlaşıldığından söz konusu analizlerin mevzuata aykırı olduğu tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından belirlenen miktarlar ile

idarenin belirlemiş olduğu miktarlar arasında ciddi farklılıklar olacağı yönündeki iddiası

çerçevesinde yapılan incelemede idarece belirlenen miktarlar ile ihale üzerinde bırakılan

istekli tarafından belirlenen miktarların bire bir aynı olduğu görülmüştür.

Yukarıda yapılan tespitler çerçevesinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük

teklif açıklamasının mevzuata aykırı olduğu anlaşıldığından anılan isteklinin teklifinin

değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Ayhan

Şeker’in teklifinin değerlendirme dışı bırakılması suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi ve bu

aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi

gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

14

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları