Tokat Erbaa 150 Yataklı Devlet Hastanesi Yapımı
Karar No: 2015/UY.I-1738
İKN: 2014/167289
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/039
: 13
: 24.06.2015
: 2015/UY.I-1738
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,
Hamdi GÜLEÇ
BAŞVURU SAHİBİ:
Vera İnşaat Ticaret ve Sanayi A.Ş.,
Ceyhun Atıf Kansu Cad. No:145/10 Balgat/ Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sağlık Yatırımları Genel Müdürlüğü İhale Dairesi Başkanlığı,
İncesu Mahallesi Mahmut Esat Bozkurt Caddesi, Umut Sokak No:19 06600
Çankaya/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/167289 İhale Kayıt Numaralı “Tokat Erbaa 150 Yataklı Devlet Hastanesi Yapımı”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Sağlık Yatırımları Genel Müdürlüğü İhale Dairesi Başkanlığı tarafından 16.01.2015
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Tokat Erbaa 150 Yataklı Devlet Hastanesi
Yapımı” ihalesine ilişkin olarak Vera İnşaat Ticaret ve Sanayi A.Ş. nin 18.05.2015 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine,
başvuru sahibince 01.06.2015 tarih ve 46321 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.06.2015
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1435 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalede sunmuş oldukları teklif dosyası
kapsamında yer verilen ticaret sicil gazetesi'nde, ortaklık durumunun son halini gösterir
herhangi bir bilginin yer almadığı gerekçesiyle tekliflerinin idarece değerlendirme dışı
bırakılmasının kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu, buna ilişkin olarak; teklif dosyası
kapsamında sundukları KİK031.1/Y no'lu ortaklık durum beyannemesi standart formunda
tüzel kişiliğin %50'den fazlasına sahip olan ortağın belirtilmiş olduğu dolayısıyla ticaret sicil
gazetesinde ortaklara ilişkin herhangi bir bilginin yer almamasının eksiklik olarak
değerlendirilmemesi gerektiği, İdari Şartname'nin 7.1'inci maddesinin h bendinde "...bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili ticaret sicil gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri" şeklinde yer alan düzenlemeden de
anlaşılabileceği üzere ortaklık durumuna ilişkin bilgilerin teklif dosyası kapsamında sunulan
diğer belgeler üzerinden de anlaşılabileceği, Türk Ticaret Kanunu ve Ticaret Sicil
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/039
: 13
: 24.06.2015
: 2015/UY.I-1738
Yönetmeliği'nde yer alan düzenlemeler itibarıyla anonim şirketlerde ticaret siciline ait tescil,
değişiklik ve silinmeler ile diğer iş ve işlemler içerisinde yer alan hisse senetlerinin devrine
ilişkin tescil zorunluluğu bulunmaması nedeniyle ticaret sicil gazetesinde bu hususa ilişkin bir
belirlemenin yapılmış olması mecburiyetinin bulunmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İdari Şartname’nin “İhale Konusu İşe İlişkin Bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin
a) Adı:Tokat Erbaa 150 Yataklı Devlet Hastanesi Yapım İşi
…
c) Miktarı ve türü: 1 Adet Üstyapı (150 Yataklı Devlet Hastanesi) İnşaatı
ç) Yapılacağı yer: Tokat
…” şeklinde düzenleme yapılmıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38 inci
maddesi (ç) fıkrasında; “Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları,
üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu
gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde
bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri
veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin
istenilmesi zorunludur,” hükmü yer almaktadır.
Anılan Yönetmelik hükmü gereğince İdare tarafından İdari Şartnamenin “İhaleye
Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde; “7.1.
İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında
sunmaları gerekir:
…
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri” düzenlemesi yapılmıştır.
08.05.2015 tarihli ihale komisyon kararı ile idarece başvuru sahibi tarafından teklif
dosyası kapsamında sunulmuş olan 19.09.2014 tarihli Ticaret Sicil Gazetesine ilişkin olarak
“…İhaleye katılan tüzel kişi istekliler tarafından teklifleri kapsamında, tüzel kişiliğin
ortakları, üyeleri veya kurucularını ve yönetimlerindeki görevlilerin son durumunu gösterir
Ticaret Sicil gazetesinin sunulması, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde
bulunmaması halinde ise bu hususları tevsik eden belgelerin sunulması gerekir.
16’ncı istekli Vera İnş. Tic. ve San. A.Ş.nin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin
Mustafa Kemal Altuntaş’ın adına düzenlendiği görülmüştür. Ayrıca sunulmuş olan ortaklık
durum belgesinde Mustafa Kemal Altuntaş’ın bu belgenin düzenlenme tarihinden önceki bir
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/039
: 13
: 24.06.2015
: 2015/UY.I-1738
yıl boyunca Vera İnş. Tic. ve San. A.Ş.nin kesintisiz olarak %50 den fazla hissesine sahip
ortağı olduğu görülmüştür. Fakat Vera İnş. Tic. ve San. A.Ş. nin teklif zarfında 19.09.2014
tarih ve 8657 sayılı ticaret sicil gazetesini sunduğu anlaşılmıştır. Sunulan Ticaret Sicil
Gazetesinde tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucularını ve yönetimlerindeki
görevlilerin son durumunu gösteren bir bölüm olmadığı, ayrıca bu hususu gösteren pay
defteri, karar defteri gibi diğer belgeleri de teklif zarfına eklemediği tespit edildiğinden,
16’ncı istekli Vera İnş. Tic. ve San. A.Ş. nin teklifi değerlendirme dışı bırakılmıştır.”, şeklinde
değerlendirme yapılarak başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar
verildiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan teklif vermeye yetkili
olduğunu gösteren belgeler incelendiğinde;
Şirketin temsil ilzam, tadil ve iç yönergesi ve ilan edildiğine dair 19.09.2014 tarih ve
8657 sayılı Türkiye Ticaret Sicil Gazetesinin 274’üncü sayfasının sunulduğu,
Ankara 24’üncü Noterliğinden 16.10.2014 tarih ve 24653 yevmiye numaralı tarihli
imza sirküleri sunulduğu, imza sirkülerinde; “15.09.2014 tarihinde yapılan genel kurul
kararında; Yönetim kurulu başkanı Şerafettin Yıldırım üç yıl süre ile şirket unvanı veya kaşesi
altına koyacağı münferit imzası ile şirketimizi bil cümle resmi ve özel daireler hakiki ve
hukuki şahıslarla birlikte…temsil ve ilzama yetkili kılınmasına ve kendisine münferiden imza
sirküleri çıkarmasına karar verildi.” ibarelerinin bulunduğu, imza sirkülerine dayanak olarak
yukarıda bahsi geçen 19.09.2014 tarih ve 8657 sayılı Türkiye Ticaret Sicil Gazetesinin
gösterildiği,
Görülmüştür.
Yukarıda aktarılan Yönetmelik hükmü doğrultusunda, isteklilerin tüzel kişi olması
durumunda tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki
görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi veya bu hususları tevsik eden
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin teklif dosyası kapsamında sunulması
gerekmektedir.
İdarenin, son durumu gösterir Ticaret Sicili Gazetesi sunulmadığı gerekçesiyle Yapım
İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 38’inci maddesinin birinci fıkrasının (ç) bendi
gereğince teklifini değerlendirme dışı bıraktığı şikâyetçi Vera İnş. Tic. ve San. A.Ş.nin teklif
dosyası kapsamında bulunan 19.09.2014 tarih ve 8657 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi
incelendiğinde;
Şirket yönetimi ile ilgili olarak üç yıl süre ile görev yapmak üzere şirket yönetim
kurulu başkanlığına Şerafettin Yıldırım’ın atandığına dair bilgilere ulaşılmakla beraber, tüzel
kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucularına ilişkin herhangi bir bilginin yer almadığı tespit
22.06.2012 tarih ve 8096 sayılı başvuru sahibi isteklinin bir önceki Türkiye Ticaret Sicili
Gazetesindeki kayıtlarına göre nev’i değişikliğine gidilerek önceden limited şirket olarak
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/039
: 13
: 24.06.2015
: 2015/UY.I-1738
faaliyet gösteren bahse konu isteklinin anonim şirket olarak faaliyetlerine devam etmesi kararı
alındığı, anonim şirketin kurucuları olarak ise şirketin her biri 25 TL’ye ayrılan 400.000 adet
hissesinin; %90’ına sahip olan Şerafettin Yıldırım, %5’ine sahip olan Bahattin Yıldırım,
%3’üne sahip olan Efendi Barutçu, %1’ine sahip olan Şahin Keven, %1’ine sahip olan
Ramazan Keven olduğunun ilan edildiği anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (h) bendinde “Tüzel kişi tarafından iş
deneyimi göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip
ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret
sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir
tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir
yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belge.” şeklinde yer alan
düzenlemeuyarınca başvuru sahibi istekli tarafından KİK031.1/Y no’lu standart form
kullanılarak ortaklık durum belgesi sunulmuş olup, 12.12.2014 tarihli ihale ilanından sonra
15.01.2015 tarihinde düzenlenen bu belgede Mustafa Kemal Altuntaş isimli şahsın belge
düzenlenme tarihinden önceki bir yıl boyunca Vera İnş. Tic. ve San. A.Ş.’nin kesintisiz olarak
%50’den fazla hissesine sahip ortağı olduğu belirtilmiştir.
Başvuru sahibi istekli şikayetinde; Türk Ticaret Kanunu ve Ticaret Sicil
Yönetmeliği'nde yer alan düzenlemeler itibarıyla anonim şirketlerde ticaret siciline ait tescil,
değişiklik ve silinmeler ile diğer iş ve işlemler içerisinde yer alan hisse senetlerinin devrine
ilişkin tescil zorunluluğu bulunmaması nedeniyle ticaret sicil gazetesinde bu hususa ilişkin bir
belirlemenin yapılması mecburiyetinin olmadığı dolayısıyla tevsik etmiş olduğu Türkiye
Ticaret Sicil Gazetesinde buna ilişkin bir ifadenin yer almamasının bir eksiklik olarak
değerlendirilemeyeceğini iddia etmekte ise de kamu ihale mevzuatının yukarıda aktarılan
hükümlerinde ve İdari Şartname’nin ilgili düzenlemelerinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin
ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son
durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde
bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri
veya bu hususları gösteren belgeleri sunmak zorunda olduğu açıkça ifade edilmiştir.
Başvuru sahibinin teklif dosyasında sunmuş olduğu Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi,
imza sirküleri ve iş deneyim belgesinin kullanılabilmesi için gerekli olan ortaklık durum
belgesi üzerinden yapılan incelemede; ortaklık durum belgesi üzerinde şirketin bir ortağına
ilişkin ortaklık bilgisi görülmekle birlikte sunulan Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi tüzel
kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucularına ilişkin son durumu gösterir tüm bilgilerin yer
almadığı, bu hususa yönelik olarak tevsik edici nitelikte olan başkaca bir belgeye de teklif
dosyası kapsamında yer verilmediği anlaşıldığından idarece başvuru sahibinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/039
: 13
: 24.06.2015
: 2015/UY.I-1738
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
5
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.