Ana Sayfa / Kararlar / Cengiz Gökçek Kadın Hastalıkları ve Doğum Hastanesi Başhekimliği / 2014/110852-Tek Kişilik Doğumhane, Erişkin Yoğun Bakım ve Yenidogan Yoğun Bakım Onarımı İle Tıbbi Atık Deposu Yapım İşi
Bilgi
İKN
2014/110852
Başvuru Sahibi
Çağdaş İnşaat Taahhüt Gıda Petrol Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Cengiz Gökçek Kadın Hastalıkları ve Doğum Hastanesi Başhekimliği
İşin Adı
Tek Kişilik Doğumhane, Erişkin Yoğun Bakım ve Yenidogan Yoğun Bakım Onarımı İle Tıbbi Atık Deposu Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/007  
: 65  
: 21.01.2015  
: 2015/UY.I-174  
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:  
Başkan: Mahmut GÜRSES  
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ,  
Mehmet AKSOY  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Çağdaş İnşaat Taahhüt Gıda Petrol Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,  
Mücahitler Mah. Ali Fuat Cebesoy Bulvarı Basmacı Vakıf İş Merkezi Kat: 1 No: 106  
Şehitkâmil/GAZİANTEP  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Cengiz Gökçek Kadın Hastalıkları ve Doğum Hastanesi Başhekimliği,  
Gaziantep Sağlık Bakanlığı Osmangazi Mah. Çevik Kuvvet Bitişiği No: 1 27500  
Şehitkâmil/GAZİANTEP  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2014/110852 İhale Kayıt Numaralı “Tek Kişilik Doğumhane, Erişkin Yoğun Bakım ve  
Yenidogan Yoğun Bakım Onarımı İle Tıbbi Atık Deposu Yapım İşi” İhalesi  
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:  
Cengiz Gökçek Kadın Hastalıkları ve Doğum Hastanesi Başhekimliği tarafından  
01.10.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Tek Kişilik Doğumhane, Erişkin Yoğun  
Bakım ve Yenidogan Yoğun Bakım Onarımı İle Tıbbi Atık Deposu Yapım İşi” ihalesine  
ilişkin olarak Çağdaş İnşaat Taahhüt Gıda Petrol Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin  
10.11.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.11.2014 tarihli yazısı ile reddi  
üzerine, başvuru sahibince 25.11.2014 tarih ve 40095 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan  
25.11.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2014/3422 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Fark Makine Ltd. Şti.nin  
aşırı düşük teklif açıklamasında bazı eksiklikler olduğunun düşünüldüğü, 22.08.2019 tarihli  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.6’ıncı maddesinde yer alan açıklama gereği bazı  
malzemelere ait proforma faturaların ve bazı proforma faturaların alış satış faturalarının eksik  
olduğu, bazı proforma faturaların SMMM veya YMM yerine SM tarafından onaylı olduğu,  
SMMM kaşesinin mevzuata uygun olmadığı, imalatçı firmalardan alındığı düşünülen  
proforma fatura ekindeki ilgili mallara ilişkin YMM veya SMMM onaylı birim maliyet  
cetvelinin verilmediği, üretim konusu mala ilişkin maliyet tespit raporunun sunulmadığı,  
maliyet tespit raporunda üretilen mala ilişkin birim maliyetlerinin gösterilmediği,  
analizlerdeki işçilik saatlik ücretlerin 5,05 TL’nin altında olduğu, analizlerde sözleşme ve  
genel giderler dikkate alındığında asgari %8 oranında kâr öngörülmesi gerektiği,  
1
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/007  
: 65  
: 21.01.2015  
: 2015/UY.I-174  
Gaziantep’teki hiçbir tedarikçi firmanın muhasebecisi tarafından Ek-O5 onayının yapılmadığı  
bu gerekçeyle proformaların EK-O5 formlarının olmadığı iddialarına yer verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir:  
4734 sayılı Kanunun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde; “İhale  
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği  
yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden  
önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği  
bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.  
İhale komisyonu;  
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,  
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım  
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,  
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,  
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir.  
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada  
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.  
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne  
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin  
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu  
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık  
maliyeti 8’inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile  
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen  
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale  
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”  
hükmü yer almaktadır.  
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler”  
başlıklı 60’ıncı maddesinde de benzer hüküm yer almaktadır.  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif sorgulaması öngörülen ihalelerde  
yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında yapılacak işlemler” başlıklı 38’inci maddesinde;  
38.1.İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık  
maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları  
tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği  
“sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz  
girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz  
girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay  
belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları  
tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek  
2
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/007  
: 65  
: 21.01.2015  
: 2015/UY.I-174  
biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması  
dikkate alınmayacaktır.  
“Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde; “45.1.2. Sınır  
değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş  
kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın  
niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre  
verilir.  
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı  
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş  
kalemleri/grupları belirlenir.  
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80  
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının  
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları  
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama  
yapılmayacaktır.  
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş  
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri  
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu  
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.  
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı  
kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden  
açıklama yapılması istenilmeyecektir.  
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması  
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif  
toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük  
tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi  
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama  
istenilmeyecektir.  
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde  
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz  
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki  
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.  
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa  
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.  
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden  
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili  
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de  
belirtecektir.  
3
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/007  
: 65  
: 21.01.2015  
: 2015/UY.I-174  
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları  
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil  
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.  
Örnek:  
Yaklaşık maliyeti 100.000 TL olan bir ihalede; ihale komisyonu, (38.1) maddesine  
göre idarece oluşturulan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ni kullanarak yaklaşık maliyete  
oranlarının kümülatif toplamı % 80 den küçük olan (0,6888) 8, 9 ve 10 nolu iş  
kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan 4  
nolu iş kalemi/grubunu açıklama istenilecek iş kalemleri/grupları olarak belirleyecektir.  
Sıralı iş kalemleri/grupları listesi  
İş kalemi/grubu No  
İş  
kalemi/grubu  
adı  
Tutarı  
Tutar/YM  
Kümülatif toplam  
8
9
32.000  
20.000  
16.880  
15.000  
9.600  
2.400  
2.250  
1.000  
750  
0,3200  
0,2000  
0,1688  
0,1500  
0,0960  
0,0240  
0,0225  
0,0100  
0,0075  
0,0012  
100,0000  
0,3200  
0,5200  
0,6888  
0,8388  
0,9348  
0,9588  
0,9813  
0,9913  
0,9988  
1,0000  
10  
4
6
7
3
5
2
1
120  
TOPLAM 100.000  
Sorgulama yapılacak olan “4” nolu iş kalemi/grubunun kar ve genel gider hariç birim  
fiyatının18,49 TL olduğu varsayıldığında, ihale komisyonu tarafından, tutarı 18,49 TL’nin %  
3’ü olan (18,49x0,03=0,55) 0,55 TL’ye eşit veya altında kalan analiz girdileri “vida ve  
plastik dupel, agraf 12 cm, agraf vidası, derz bandı, ses yalıtım bandı, borazan vida, derz  
dolgu alçısı harcı” olarak tespit edilecektir.  
Ancak söz konusu girdilerin tutarları toplamı olan 2,81 TL’nin, 4 nolu iş kaleminin  
kar ve genel gider hariç analiz toplamının (birim fiyatının) % 15’i olan (18,49x0,15=2,77)  
2,77 TL’den fazla olması nedeniyle sıralı analiz girdileri tablosuna göre 2,77 TL’lik tutarın  
aşılmasına neden olan “vida ve plastik dübel” açıklama yapılması gerekli olmayan analiz  
girdileri içinden çıkarılacak ve “agraf 12 cm, agraf vidası, derz bandı, ses yalıtım bandı,  
borazan vida, derz dolgu alçısı harcı” açıklama yapılmasına gerek olmayan analiz girdileri  
olarak ihale komisyonunca tespit edilecektir.  
İş kalemi / grubu analizi  
İş kalemi / grubu Yangına dayanıklı alçı duvar levhaları ile metal  
Ölçü Birimi  
4
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/007  
: 65  
: 21.01.2015  
: 2015/UY.I-174  
No : 4  
iskeletli giydirme duvar yapılması (………… Duvar  
Levhası ile)  
m2  
Tutarı*  
Poz No  
Girdiler  
Ö. Br.  
Miktarı  
B. Fiyatı  
Vida ve plastik  
dubel  
Ad  
XXX  
XXX  
0,54  
5,00  
3,50  
0,80  
Levha  
(yangına dayanıklı)  
Tc 60 Profilli-  
0,6mm  
xx  
mm  
m2  
m
XXX  
XXX  
XXX  
XXX  
XXX  
XXX  
TU 28 Profilli-0,5  
mm  
m
Agraf 12 cm  
Agraf vidası  
Derz Bandı (Cam el.  
)
Ad  
Kt  
m
XXX  
XXX  
XXX  
XXX  
XXX  
XXX  
0,51  
0,31  
0,34  
Ses yalıtım bandı 5  
cm  
m
XXX  
XXX  
0,33  
Borazan vida  
Derz dolgu alçısı  
harcı  
Kt  
m3  
XXX  
XXX  
XXX  
XXX  
0,35  
0,43  
Düz İşçi(taş.)  
Alçı levha ustası  
Alçı levha usta yar.  
Sa  
Sa  
Sa  
XXX  
XXX  
XXX  
XXX  
XXX  
XXX  
0,68  
3,25  
2,45  
Kar ve genel giderler hariç toplam  
Kar ve genel giderler (% 25)  
TOPLAM TUTAR  
18,49  
4,62  
23,11  
Sıralı analiz girdileri tablosu  
Girdiler  
Ö. Mik B.  
B. Fy.  
Kt XX XX  
Tutarı  
0,31  
0,33  
0,34  
0,35  
0,43  
0,51  
0,54  
0,68  
0,80  
Kümülatif  
Toplam  
0,31  
.
Agraf vidası  
Açıklama yapılması isteni  
lmeyecektir  
Açıklama yapılması isteni  
lmeyecektir  
Açıklama yapılması isteni  
lmeyecektir  
Açıklama yapılması isteni  
lmeyecektir  
Açıklama yapılması isteni  
lmeyecektir  
Açıklama yapılması isteni  
lmeyecektir  
X
X
Ses yalıtım bandı 5 cm  
Derz Bandı (Cam el.)  
Borazan vida  
m
m
XX XX  
0,64  
0,98  
1,33  
1,76  
2,27  
2,81  
X
X
XX XX  
X
X
Kt XX XX  
X
X
Derz dolgu alçısı harcı m3 XX XX  
X
X
Agraf 12 cm  
Ad XX XX  
X
X
Vida ve plastik dubel  
Düz İşçi(taş.)  
Ad XX XX  
X
X
Sa XX XX  
X
X
TU 28 Profilli-0,5 mm  
m
XX XX  
5
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/007  
: 65  
: 21.01.2015  
: 2015/UY.I-174  
X
X
Alçı levha usta yar.  
Alçı levha ustası  
Sa XX XX  
2,45  
3,25  
3,50  
5,00  
X
X
Sa XX XX  
X
X
Tc 60 Profilli-0,6mm  
m
XX XX  
X
X
Levha xx mm (yangına m2 XX XX  
dayanıklı)  
X
X
(NOT = Örnekteki iş kalemine ait analizdeki girdiler ve tutarları gerçek verileri  
yansıtmamaktadır, (45.1.2.1) ve (45.1.2.2) maddesi için oluşturulmuş sayısal örnektir.)  
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları  
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı  
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların  
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu  
çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli  
olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;  
a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri  
ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile  
açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale  
dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,  
Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması  
istenmeyecektir.  
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak  
hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri  
için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş  
kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.  
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;  
b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım  
şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını  
istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,  
boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz  
girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,  
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin  
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi  
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması  
gerekmektedir.  
6
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/007  
: 65  
: 21.01.2015  
: 2015/UY.I-174  
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı  
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz  
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz  
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.  
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş  
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden  
iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının  
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi  
gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine  
ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş  
kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.” açıklaması yer  
almaktadır.  
İncelemeye konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”  
başlıklı 2’inci maddesinde 2.1. İhale konusu işin; a) Adı: Tek Kişilik Doğumhane, Erişkin  
Yoğun Bakım ve Yenidoğan Yoğun Bakım Onarımı ile Tıbbi Atık Deposu Yapım İşi”  
düzenlemesi,  
“Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde, “19.1. İstekliler tekliflerini,  
anahtar teslimi götürü bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu, ihale üzerine bırakılan  
istekliyle anahtar teslimi götürü bedel sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,  
“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede işin tamamı için  
teklif verilecektir.” düzenlemesi,  
“Sınır Değer” başlıklı 33’üncü maddesinde ise “33.1. İhale komisyonu verilen  
teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri  
hesaplar.  
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre  
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında olan teklifleri aşırı  
düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen  
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak  
ister. İhale komisyonu;  
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,  
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı  
avantajlı koşullar,  
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,  
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri  
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı  
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen  
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır  
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2’inci maddede yer alan hüküm uyarınca  
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.  
İdari Şartname’nin 33’üncü maddesinde teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden  
Kanunun 38’inci maddesine göre açıklama isteneceği belirtilen ve 7 isteklinin katıldığı  
7
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/007  
: 65  
: 21.01.2015  
: 2015/UY.I-174  
incelemeye konu ihalede, ihale komisyonu tarafından 6 isteklinin teklifinin geçerli teklif  
olarak değerlendirildiği ve 479.288.70 TL tutarında sınır değer belirlendiği, bu tutarın altında  
teklif veren Fark Makine Müh. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nden 08.10.2014 tarihli yazı ile aşırı  
düşük teklif açıklaması talep edildiği, öngörülen süre içerisinde istekli tarafından sunulan  
açıklamanın uygun görülerek ihale üzerinde bırakıldığı, sınır değerin üzerinde teklif veren  
başvuru sahibinin teklifinin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği  
anlaşılmıştır.  
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle ihaleye çıkılan ve kısmi teklife  
kapalı incelemeye konu ihalede, ihale konusu işin kapsamında “Tek Kişilik Doğumhane,  
Erişkin Yoğun Bakım ve Yenidoğan Yoğun Bakım Onarımı” ve “Tıbbi Atık Deposu Yapım”  
olmak üzere iki iş yapılacağı, her iki kısım için yaklaşık maliyetin ayrı ayrı hesaplandığı, işin  
“Tek Kişilik Doğumhane, Erişkin Yoğun Bakım ve Yenidoğan Yoğun Bakım Onarımı İşi”ne  
ait kısmın yaklaşık maliyetinin “İnşaat imalatları”, “mekanik tesisat” ve “elektrik tesisatı”  
olmak üzere üç iş grubuna ait iş kalemlerinden, işin ikinci kısmı olan “Tıbbi Atık Deposu  
Yapımı İşi”ne ait yaklaşık maliyetin de “inşaat imalatları”, “mekanik tesisat”, “elektrik  
tesisatı” ve “çevre düzenleme imalatı” olmak üzere toplam dört iş gurubunu oluşturan iş  
kalemlerinden oluşturulduğu, idare tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasına konu olacak iş  
kalemlerinin belirlenmesinde ise her bir kısmı oluşturan iş kalemlerinin ayrı ayrı dikkate  
alınmak suretiyle işin “Tek Kişilik Doğumhane, Erişkin Yoğun Bakım ve Yenidoğan Yoğun  
Bakım Onarımı” kısmı için 23 iş kaleminin, “Tıbbi Atık Deposu Yapımı” kısmı için de 16 iş  
kaleminin açıklama istenilecek iş kalemleri olarak belirlendiği ve istekliden bu kalemler için  
açıklama istenildiği tespit edilmiştir.  
İhale konusu iş kapsamında yer alan her bir kısım için yaklaşık maliyetin ayrı ayrı  
hesaplanmasında mevzuata aykırı herhangi bir durum olmadığı, ancak her iki kısmı oluşturan  
iş grupları içerisinde benzer iş kalemlerinin olduğu, ihalenin kısmı teklife kapalı olduğu da  
dikkate alındığında işin toplam yaklaşık maliyeti ve bu maliyeti oluşturan tüm iş kalemleri  
dikkate alınmak suretiyle Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 38’inci  
maddesinde açıklandığı şekilde “sıralı iş kalemleri listesi” ile “sıralı analiz girdileri tablosu”  
nun oluşturulması, ihale komisyonu tarafından da Tebliğin yukarıda aktarılan 45.1.2’nci  
maddesinde açıklandığı şekilde idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri listesi” kullanılarak  
yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri ile bu iş kalemlerine ilişkin açıklama  
istenilmeyecek olan analiz girdilerinin belirlenmesi ve bu doğrultuda sınır değerin altında  
kalan istekliden aşırı düşük teklif açıklama istenilmesi gerektiği aksi takdirde sorgulanması  
gereken bazı iş kalemlerinin sorgulanmaması, sorgulanmaması gereken bazı kalemlerin de  
sorgulanması durumunun ortaya çıkabileceği, usulüne uygun olarak gerçekleştirilmeyen bir  
aşırı düşük teklif sorgulaması ile tekliflerin değerlendirilmesinin ise mümkün olmayacağına  
karar verilmiştir.  
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici  
işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, 606.991,09 TL  
tutarındaki toplam yaklaşık maliyeti oluşturan tüm iş kalemleri dikkate alınmak suretiyle  
Tebliğ’in 38 ve 45’inci maddesinde yer alan açıklamalar doğrultusunda “açıklama istenilecek  
iş kalemleri listesi” ile bu iş kalemlerine ilişkin “açıklama istenilmeyen analiz girdilerinin”  
belirlenmesi ve aşırı düşük teklif sahibi olarak belirlenen istekliden açıklama istenilen iş  
kalemleri listesi yanında açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri listesi de gönderilmek  
suretiyle yeniden açıklama istenilmesi ve istekli tarafından ön görülen süre içerisinde  
8
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/007  
: 65  
: 21.01.2015  
: 2015/UY.I-174  
açıklama sunulması halinde sunulan belgelerin daha önce sunulan belgeler dikkate  
alınmaksızın değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun  
olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.  
Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici  
işlem belirlenmesine,  
Oybirliği ile karar verildi.  
Mahmut GÜRSES  
Başkan  
Kazım ÖZKAN  
II. Başkan  
Ahmet ÖZBAKIR  
Kurul Üyesi  
Mehmet Zeki ADLI  
Kurul Üyesi  
Hamdi GÜLEÇ  
Kurul Üyesi  
Mehmet AKSOY  
Kurul Üyesi  
9