Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Cengiz Gökçek Kadın Hastalıkları ve Doğum Hastanesi Başhekimliği
/
2014/110852-Tek Kişilik Doğumhane, Erişkin Yoğun Bakım ve Yenidogan Yoğun Bakım Onarımı İle Tıbbi Atık Deposu Yapım İşi
Bilgi
İKN
2014/110852
Başvuru Sahibi
Çağdaş İnşaat Taahhüt Gıda Petrol Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Cengiz Gökçek Kadın Hastalıkları ve Doğum Hastanesi Başhekimliği
İşin Adı
Tek Kişilik Doğumhane, Erişkin Yoğun Bakım ve Yenidogan Yoğun Bakım Onarımı İle Tıbbi Atık Deposu Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/007
: 65
: 21.01.2015
: 2015/UY.I-174
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ,
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Çağdaş İnşaat Taahhüt Gıda Petrol Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
Mücahitler Mah. Ali Fuat Cebesoy Bulvarı Basmacı Vakıf İş Merkezi Kat: 1 No: 106
Şehitkâmil/GAZİANTEP
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Cengiz Gökçek Kadın Hastalıkları ve Doğum Hastanesi Başhekimliği,
Gaziantep Sağlık Bakanlığı Osmangazi Mah. Çevik Kuvvet Bitişiği No: 1 27500
Şehitkâmil/GAZİANTEP
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/110852 İhale Kayıt Numaralı “Tek Kişilik Doğumhane, Erişkin Yoğun Bakım ve
Yenidogan Yoğun Bakım Onarımı İle Tıbbi Atık Deposu Yapım İşi” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Cengiz Gökçek Kadın Hastalıkları ve Doğum Hastanesi Başhekimliği tarafından
01.10.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Tek Kişilik Doğumhane, Erişkin Yoğun
Bakım ve Yenidogan Yoğun Bakım Onarımı İle Tıbbi Atık Deposu Yapım İşi” ihalesine
ilişkin olarak Çağdaş İnşaat Taahhüt Gıda Petrol Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin
10.11.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.11.2014 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 25.11.2014 tarih ve 40095 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
25.11.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2014/3422 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Fark Makine Ltd. Şti.nin
aşırı düşük teklif açıklamasında bazı eksiklikler olduğunun düşünüldüğü, 22.08.2019 tarihli
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.6’ıncı maddesinde yer alan açıklama gereği bazı
malzemelere ait proforma faturaların ve bazı proforma faturaların alış satış faturalarının eksik
olduğu, bazı proforma faturaların SMMM veya YMM yerine SM tarafından onaylı olduğu,
SMMM kaşesinin mevzuata uygun olmadığı, imalatçı firmalardan alındığı düşünülen
proforma fatura ekindeki ilgili mallara ilişkin YMM veya SMMM onaylı birim maliyet
cetvelinin verilmediği, üretim konusu mala ilişkin maliyet tespit raporunun sunulmadığı,
maliyet tespit raporunda üretilen mala ilişkin birim maliyetlerinin gösterilmediği,
analizlerdeki işçilik saatlik ücretlerin 5,05 TL’nin altında olduğu, analizlerde sözleşme ve
genel giderler dikkate alındığında asgari %8 oranında kâr öngörülmesi gerektiği,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/007
: 65
: 21.01.2015
: 2015/UY.I-174
Gaziantep’teki hiçbir tedarikçi firmanın muhasebecisi tarafından Ek-O5 onayının yapılmadığı
bu gerekçeyle proformaların EK-O5 formlarının olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir:
4734 sayılı Kanunun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde; “İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği
yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden
önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği
bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8’inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü yer almaktadır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler”
başlıklı 60’ıncı maddesinde de benzer hüküm yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif sorgulaması öngörülen ihalelerde
yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında yapılacak işlemler” başlıklı 38’inci maddesinde;
“38.1.İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık
maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları
tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği
“sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz
girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz
girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay
belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları
tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/007
: 65
: 21.01.2015
: 2015/UY.I-174
biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması
dikkate alınmayacaktır.
“Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde; “45.1.2. Sınır
değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş
kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın
niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre
verilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif
toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük
tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/007
: 65
: 21.01.2015
: 2015/UY.I-174
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
Örnek:
Yaklaşık maliyeti 100.000 TL olan bir ihalede; ihale komisyonu, (38.1) maddesine
göre idarece oluşturulan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ni kullanarak yaklaşık maliyete
oranlarının kümülatif toplamı % 80 den küçük olan (0,6888) 8, 9 ve 10 nolu iş
kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan 4
nolu iş kalemi/grubunu açıklama istenilecek iş kalemleri/grupları olarak belirleyecektir.
Sıralı iş kalemleri/grupları listesi
İş kalemi/grubu No
İş
kalemi/grubu
adı
Tutarı
Tutar/YM
Kümülatif toplam
8
9
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
32.000
20.000
16.880
15.000
9.600
2.400
2.250
1.000
750
0,3200
0,2000
0,1688
0,1500
0,0960
0,0240
0,0225
0,0100
0,0075
0,0012
100,0000
0,3200
0,5200
0,6888
0,8388
0,9348
0,9588
0,9813
0,9913
0,9988
1,0000
10
4
6
7
3
5
2
1
120
TOPLAM 100.000
Sorgulama yapılacak olan “4” nolu iş kalemi/grubunun kar ve genel gider hariç birim
fiyatının18,49 TL olduğu varsayıldığında, ihale komisyonu tarafından, tutarı 18,49 TL’nin %
3’ü olan (18,49x0,03=0,55) 0,55 TL’ye eşit veya altında kalan analiz girdileri “vida ve
plastik dupel, agraf 12 cm, agraf vidası, derz bandı, ses yalıtım bandı, borazan vida, derz
dolgu alçısı harcı” olarak tespit edilecektir.
Ancak söz konusu girdilerin tutarları toplamı olan 2,81 TL’nin, 4 nolu iş kaleminin
kar ve genel gider hariç analiz toplamının (birim fiyatının) % 15’i olan (18,49x0,15=2,77)
2,77 TL’den fazla olması nedeniyle sıralı analiz girdileri tablosuna göre 2,77 TL’lik tutarın
aşılmasına neden olan “vida ve plastik dübel” açıklama yapılması gerekli olmayan analiz
girdileri içinden çıkarılacak ve “agraf 12 cm, agraf vidası, derz bandı, ses yalıtım bandı,
borazan vida, derz dolgu alçısı harcı” açıklama yapılmasına gerek olmayan analiz girdileri
olarak ihale komisyonunca tespit edilecektir.
İş kalemi / grubu analizi
İş kalemi / grubu Yangına dayanıklı alçı duvar levhaları ile metal
Ölçü Birimi
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/007
: 65
: 21.01.2015
: 2015/UY.I-174
No : 4
iskeletli giydirme duvar yapılması (………… Duvar
Levhası ile)
m2
Tutarı*
Poz No
Girdiler
Ö. Br.
Miktarı
B. Fiyatı
…
Vida ve plastik
dubel
Ad
XXX
XXX
0,54
5,00
3,50
0,80
…
…
…
Levha
(yangına dayanıklı)
Tc 60 Profilli-
0,6mm
xx
mm
m2
m
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
TU 28 Profilli-0,5
mm
m
…
…
…
Agraf 12 cm
Agraf vidası
Derz Bandı (Cam el.
)
Ad
Kt
m
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
0,51
0,31
0,34
…
Ses yalıtım bandı 5
cm
m
XXX
XXX
0,33
…
…
Borazan vida
Derz dolgu alçısı
harcı
Kt
m3
XXX
XXX
XXX
XXX
0,35
0,43
…
…
…
Düz İşçi(taş.)
Alçı levha ustası
Alçı levha usta yar.
Sa
Sa
Sa
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
0,68
3,25
2,45
Kar ve genel giderler hariç toplam
Kar ve genel giderler (% 25)
TOPLAM TUTAR
18,49
4,62
23,11
Sıralı analiz girdileri tablosu
Girdiler
Ö. Mik B.
B. Fy.
Kt XX XX
Tutarı
0,31
0,33
0,34
0,35
0,43
0,51
0,54
0,68
0,80
Kümülatif
Toplam
0,31
.
Agraf vidası
Açıklama yapılması isteni
lmeyecektir
Açıklama yapılması isteni
lmeyecektir
Açıklama yapılması isteni
lmeyecektir
Açıklama yapılması isteni
lmeyecektir
Açıklama yapılması isteni
lmeyecektir
Açıklama yapılması isteni
lmeyecektir
X
X
Ses yalıtım bandı 5 cm
Derz Bandı (Cam el.)
Borazan vida
m
m
XX XX
0,64
0,98
1,33
1,76
2,27
2,81
X
X
XX XX
X
X
Kt XX XX
X
X
Derz dolgu alçısı harcı m3 XX XX
X
X
Agraf 12 cm
Ad XX XX
X
X
Vida ve plastik dubel
Düz İşçi(taş.)
Ad XX XX
X
X
Sa XX XX
X
X
TU 28 Profilli-0,5 mm
m
XX XX
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/007
: 65
: 21.01.2015
: 2015/UY.I-174
X
X
Alçı levha usta yar.
Alçı levha ustası
Sa XX XX
2,45
3,25
3,50
5,00
X
X
Sa XX XX
X
X
Tc 60 Profilli-0,6mm
m
XX XX
X
X
Levha xx mm (yangına m2 XX XX
dayanıklı)
X
X
(NOT = Örnekteki iş kalemine ait analizdeki girdiler ve tutarları gerçek verileri
yansıtmamaktadır, (45.1.2.1) ve (45.1.2.2) maddesi için oluşturulmuş sayısal örnektir.)
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu
çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli
olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri
ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile
açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale
dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
…
Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması
istenmeyecektir.
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak
hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri
için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş
kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
…
b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım
şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını
istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,
boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz
girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/007
: 65
: 21.01.2015
: 2015/UY.I-174
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden
iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi
gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine
ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş
kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.” açıklaması yer
almaktadır.
İncelemeye konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’inci maddesinde “2.1. İhale konusu işin; a) Adı: Tek Kişilik Doğumhane, Erişkin
Yoğun Bakım ve Yenidoğan Yoğun Bakım Onarımı ile Tıbbi Atık Deposu Yapım İşi”
düzenlemesi,
“Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde, “19.1. İstekliler tekliflerini,
anahtar teslimi götürü bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu, ihale üzerine bırakılan
istekliyle anahtar teslimi götürü bedel sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,
“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede işin tamamı için
teklif verilecektir.” düzenlemesi,
“Sınır Değer” başlıklı 33’üncü maddesinde ise “33.1. İhale komisyonu verilen
teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri
hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında olan teklifleri aşırı
düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2’inci maddede yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 33’üncü maddesinde teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
Kanunun 38’inci maddesine göre açıklama isteneceği belirtilen ve 7 isteklinin katıldığı
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/007
: 65
: 21.01.2015
: 2015/UY.I-174
incelemeye konu ihalede, ihale komisyonu tarafından 6 isteklinin teklifinin geçerli teklif
olarak değerlendirildiği ve 479.288.70 TL tutarında sınır değer belirlendiği, bu tutarın altında
teklif veren Fark Makine Müh. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nden 08.10.2014 tarihli yazı ile aşırı
düşük teklif açıklaması talep edildiği, öngörülen süre içerisinde istekli tarafından sunulan
açıklamanın uygun görülerek ihale üzerinde bırakıldığı, sınır değerin üzerinde teklif veren
başvuru sahibinin teklifinin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği
anlaşılmıştır.
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle ihaleye çıkılan ve kısmi teklife
kapalı incelemeye konu ihalede, ihale konusu işin kapsamında “Tek Kişilik Doğumhane,
Erişkin Yoğun Bakım ve Yenidoğan Yoğun Bakım Onarımı” ve “Tıbbi Atık Deposu Yapım”
olmak üzere iki iş yapılacağı, her iki kısım için yaklaşık maliyetin ayrı ayrı hesaplandığı, işin
“Tek Kişilik Doğumhane, Erişkin Yoğun Bakım ve Yenidoğan Yoğun Bakım Onarımı İşi”ne
ait kısmın yaklaşık maliyetinin “İnşaat imalatları”, “mekanik tesisat” ve “elektrik tesisatı”
olmak üzere üç iş grubuna ait iş kalemlerinden, işin ikinci kısmı olan “Tıbbi Atık Deposu
Yapımı İşi”ne ait yaklaşık maliyetin de “inşaat imalatları”, “mekanik tesisat”, “elektrik
tesisatı” ve “çevre düzenleme imalatı” olmak üzere toplam dört iş gurubunu oluşturan iş
kalemlerinden oluşturulduğu, idare tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasına konu olacak iş
kalemlerinin belirlenmesinde ise her bir kısmı oluşturan iş kalemlerinin ayrı ayrı dikkate
alınmak suretiyle işin “Tek Kişilik Doğumhane, Erişkin Yoğun Bakım ve Yenidoğan Yoğun
Bakım Onarımı” kısmı için 23 iş kaleminin, “Tıbbi Atık Deposu Yapımı” kısmı için de 16 iş
kaleminin açıklama istenilecek iş kalemleri olarak belirlendiği ve istekliden bu kalemler için
açıklama istenildiği tespit edilmiştir.
İhale konusu iş kapsamında yer alan her bir kısım için yaklaşık maliyetin ayrı ayrı
hesaplanmasında mevzuata aykırı herhangi bir durum olmadığı, ancak her iki kısmı oluşturan
iş grupları içerisinde benzer iş kalemlerinin olduğu, ihalenin kısmı teklife kapalı olduğu da
dikkate alındığında işin toplam yaklaşık maliyeti ve bu maliyeti oluşturan tüm iş kalemleri
dikkate alınmak suretiyle Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 38’inci
maddesinde açıklandığı şekilde “sıralı iş kalemleri listesi” ile “sıralı analiz girdileri tablosu”
nun oluşturulması, ihale komisyonu tarafından da Tebliğin yukarıda aktarılan 45.1.2’nci
maddesinde açıklandığı şekilde idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri listesi” kullanılarak
yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri ile bu iş kalemlerine ilişkin açıklama
istenilmeyecek olan analiz girdilerinin belirlenmesi ve bu doğrultuda sınır değerin altında
kalan istekliden aşırı düşük teklif açıklama istenilmesi gerektiği aksi takdirde sorgulanması
gereken bazı iş kalemlerinin sorgulanmaması, sorgulanmaması gereken bazı kalemlerin de
sorgulanması durumunun ortaya çıkabileceği, usulüne uygun olarak gerçekleştirilmeyen bir
aşırı düşük teklif sorgulaması ile tekliflerin değerlendirilmesinin ise mümkün olmayacağına
karar verilmiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici
işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, 606.991,09 TL
tutarındaki toplam yaklaşık maliyeti oluşturan tüm iş kalemleri dikkate alınmak suretiyle
Tebliğ’in 38 ve 45’inci maddesinde yer alan açıklamalar doğrultusunda “açıklama istenilecek
iş kalemleri listesi” ile bu iş kalemlerine ilişkin “açıklama istenilmeyen analiz girdilerinin”
belirlenmesi ve aşırı düşük teklif sahibi olarak belirlenen istekliden açıklama istenilen iş
kalemleri listesi yanında açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri listesi de gönderilmek
suretiyle yeniden açıklama istenilmesi ve istekli tarafından ön görülen süre içerisinde
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/007
: 65
: 21.01.2015
: 2015/UY.I-174
açıklama sunulması halinde sunulan belgelerin daha önce sunulan belgeler dikkate
alınmaksızın değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun
olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
9