Edirne İli Uzunköprü İlçesi İmam-Hatip Lisesi ve Erkek Öğrenci Yurdu Yapımı
Karar No: 2015/UY.I-1877
İKN: 2015/36203
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/040
: 78
: 01.07.2015
: 2015/UY.I-1877
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
İlker Necati Develioğlu Murat İnşaat - İdk İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
Mesihpaşa Mah. Laleli Cad. Astor Center Kat : 3 Fatih/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Edirne İl Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü,
Kocasinan Mahallesi Prof. Dr. Süheyl Ünver Caddesi No:2 Kat: 3 22100 EDİRNE
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/36203 İhale Kayıt Numaralı “Edirne İli Uzunköprü İlçesi İmam-Hatip Lisesi ve Erkek
Öğrenci Yurdu Yapımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Edirne İl Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 22.04.2015 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Edirne İli Uzunköprü İlçesi İmam-Hatip Lisesi ve Erkek
Öğrenci Yurdu Yapımı” ihalesine ilişkin olarak İlker Necati Develioğlu Murat İnşaat - İdk
İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 05.05.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 07.05.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.05.2015 tarih ve
41117 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.05.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1260 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
Kendilerine 30/04/2015 tarihinde tebliğ edilen kesinleşen ihale kararında, İhaleye
istekli sıfatı ile katılan isteklilerden Mufa İnş. ve San. A. Ş.'nin ihale teklif zarfında iş
deneyim belgesini tevsik eden belge olarak Trakya Üniversitesi Rektörlüğü'nce düzenlenen
Çorlu Mühendislik Fakültesi A1 Blok İkmal ve Altyapı Tesisleri İnşaatı İşine ait belgeyi
sunduğu, İdari Şartname'de B/III grubu işlerin benzer iş olarak kabul edileceğinin belirtildiği
ve ihale konusu yapım işinin bir binanın baştan sona yapımının gerçekleştirilmesi
olduğundan, B/III grubu veya diğer bir alt gruba ait işlerle ilgili ikmal ve altyapı ya da onarım
işlerinin benzer iş olarak kabul edileceğine ilişkin düzenleme yapılmadığı, bu bakımdan
sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olmadığının görüldüğü, bu
nedenle istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin yeni bir bina inşaatı yapımına haiz
olmadığı görüldüğünden iş deneyimini tevsik eder belge olarak değerlendirilemeyeceği
sonucuna varıldığı, bu nedenle isteklinin teklifinin yukarıda açıklanan gerekçeler
doğrultusunda değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiğinin belirtildiği,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/040
: 78
: 01.07.2015
: 2015/UY.I-1877
Yine ihale komisyonunca, belgesi uygun sayılmayan firma tablosunda uygun
sayılmama gerekçesinin “ihale Teklif zarfında sunmuş olduğu iş deneyim belgesi betonarme
karkas ve altyapı ikmal inşaatı olduğundan” şeklinde belirtildiği, Yapım İşlerinde Benzer İş
Grupları Tebliği Ek-l'de belirtilen (B) Üstyapı (Bina) İşlerinin esas olarak üç grupta toplanmış
olup bunlarda I. Grup ve Il. Grup işlere ilişkin tanımların açık ve sarih bir şekilde yapıldığı,
III. Grup işlerin ise BIl Grubu işler ile BI ve BIl grubu işlerin dışındaki bina işleri olarak
tanımlandığı, istekli Mufa İnş. ve San. A. Ş.'nin iş deneyim belgesinin bu nedenle BIII grubu
olarak değerlendirilmesi gerektiği,
Ayrıca teklifi değerlendirme dışı bırakılmış istekli Mufa İnş. ve San. A. Ş.'nin internet
sitesi incelendiğinde ve EKAP sistemi üzerinden bakıldığında ihalesi uhdesinde kalmış veya
istekli tarafından tamamlanmış B/Il ve B/III gruplarına girecek birçok iş deneyimine de sahip
olduğunun görüldüğü,
Mufa İnşaat ve San. A.Ş.'nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmaması durumunda
sınır değer hesaplaması neticesi değişeceğinden ve İdari Şartnamenin 33.2’nci maddesine
göre sınır değer altında kalan isteklilerin teklifleri açıklama istenmeksizin reddedileceğinden,
ekonomik açıdan en avantajlı teklifin iş ortaklıkları tarafından verilmiş olan teklif olması
gerektiğinden kesinleşen ihale kararına itiraz ettikleri,
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği'nin 2.7’nci maddesinde rekabet unsurunun
ön plana çıkarıldığı ve Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 3’üncü maddesinde
benzer işin tanımının yapıldığı, rekabet unsurunun sağlanması hususunun esasen Kamu İhale
Kurulu'nun aldığı birçok kararda yer aldığı, idarelerin bazen “benzer iş” yerine “birebir aynı
iş” yapılmış olmasını istemesinin Kanunun ruhuna aykırı olduğu ve bu hususun 2009/UH.III-
2894 sayılı kurul kararında vurgulandığı, ayrıca 2010/UY.2568 sayılı kurul kararının da bu
konuya ilişkin olduğu,
İş deneyim belgesinin bir mesleki ve teknik yeterlilik belgesi olduğu dikkate alınarak,
teklifi değerlendirme dışı bırakılan istekli Mufa İnş. ve San. A. Ş.'nin bu deneyim ve
tecrübeye sahip olduğunu ihale teklif zarfında sunmuş olduğu iş deneyim belgesi ile ispat
ettiği, dolayısıyla ihale kararında ve şikâyete verilen cevap metnindeki gerekçe ile
değerlendirme dışı bırakılmasının rekabetin sağlanmasının en önemli temellerinden birisi olan
kanunun ve yapılacak işin ruhuna aykırı olduğu, idarenin bu kararında benzer iş değil, birebir
aynı işi istediği, bunun da ilgili tebliğe açıkça aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Edirne İli Uzunköprü
İlçesi İmam-Hatip Lisesi ve Erkek Öğrenci Yurdu Yapımı”, miktarı ve türünün “1 Adet Okul
Binası ve Erkek Öğrenci Yurdu Yapım İşi” yapılacağı yerin ise “Edirne İli Uzunköprü İlçesi”
olarak belirtildiği görülmüştür.
Anılan Şartname’nin 7.5. “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya
yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen
ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/040
: 78
: 01.07.2015
: 2015/UY.I-1877
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından
teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
7.5.2. Bu bent boş bırakılmıştır.
7.5.3. Bu bent boş bırakılmıştır.
7.5.4. Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin 7.6. “Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:” başlıklı
7.6’ncı maddesinde “11.06.2011 Tarih ve 27961 Sayılı Resmi Gazetede Yayınlanan Yapım
İşlerinde Benzer İş grupları tebliğinde belirtilen (B) III. Grup Bina İşleri Benzer İş Olarak
Kabul edilecektir.
7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisliği ve/veya Mimarlık Diplomaları”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değeri hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin teklifleri, Kanunun
38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin reddedilecektir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinin birinci fıkrasında, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle
bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia
eden isteklilerin, bu Kanun’da belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet
ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği hükmüne yer verilmiştir.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/040
: 78
: 01.07.2015
: 2015/UY.I-1877
Anılan Kanun’un 55’inci maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında “İdare, şikâyet
başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan
karar, şikâyetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç
gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında
istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.
Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından
karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise
başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın
bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir.”
hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür...” hükmü yer almaktadır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “… b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük
bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer
özellikteki işleri ifade eder” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel
içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki
deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan,
b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.
…
(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği
tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul
edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe
ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.” hükmü,
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/040
: 78
: 01.07.2015
: 2015/UY.I-1877
Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48 inci maddesinde
“(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin
değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate
alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.” hükmü
yer almaktadır.
11.06.2011 tarihli ve 27961 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Yapım İşlerinde
Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2’nci maddesinde “Yapım işlerinde benzer işlerin
belirlenmesinde ve değerlendirilmesinde aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir:
…
“…2.4 (EK-1)’de yer alan listedeki işler ile ilgili, tamamlama, onarım, sondaj, yıkma,
güçlendirme ve montaj işleri vb. yapım işlerine ilişkin benzer işler, yapılacak işin niteliği ile
bu listedeki gruplar göz önüne alınarak ve rekabeti engellemeyecek şekilde idarelerce
belirlenebilecektir.
2.5. (Ek-1)’de yer alan listedeki işlerin bünyesinde olan ancak, yapının bir parçası
olarak tek başına ihale edilecek olan işler için benzer iş belirlemesi yapılırken, ihale konusu
iş ve/veya işlere ilişkin iş deneyim belgeleri sunulabileceği gibi ihale konusu işi de içeren iş
deneyim belgelerinin de sunulabileceğinin belirtilmesi gerekmektedir. İhale konusu işe ilişkin
iş deneyim belgesi yerine ihale konusu işi de içeren bir iş deneyim belgesi sunulduğu ve ihale
konusu iş tutarının iş deneyim belgesi üzerinden tespit edilemediği hallerde, ihale konusu iş
tutarının tespit edilebileceği bilgi ve belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması
zorunludur. Örneğin; bir binanın sadece sıhhi tesisat yapımına ilişkin bir ihaleye CI grubuna
ait iş deneyim belgesi sunan aday veya istekliler katılabileceği gibi kapsamında sıhhi tesisat
işleri olan BIII grubu bir binaya ilişkin iş deneyim belgesi sahibi aday veya istekli de
katılabilecektir. Benzer şekilde bir tünel yapım işi ihalesine AII grubu iş deneyim belgesi
sahibi aday veya istekli katılabileceği gibi örneğin kapsamında tünel yapım işi olan AVIII
grubu iş deneyim belgesi ile de aynı ihaleye katılmak mümkündür.
…
2.8. Birden fazla gruptan işleri içeren iş deneyim belgelerinde, ihale konusu işe benzer
nitelikteki işler değerlendirmeye alınır. Örneğin; bir rekreasyon alanı yapım işinde, iş
kapsamında BIII grubuna giren bir bina inşasının da gerçekleştirilmesi durumunda; iş
deneyim belgesi sahibi, BIII grubu işleri ayrıştırılmak suretiyle BIII grubu iş deneyimi istenen
bir ihaleye katılabilecektir…” açıklamaları yer almaktadır.
Aynı Tebliğ’in Ek-1: Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesinde III. Grup Bina
İşleri “1. BII. Grup işler, 2. BI. ve BII. Grubu işlerin dışındaki bina işleri” olarak sayılmıştır.
Standart Form KİK026.1/Y İş Deneyim Belgesi (Yüklenici İş Bitirme) “…
1. İş sahibi
2. İşin adı ve varsa ihale kayıt numarası
3. İşin yapıldığı yer
4. Uygulanan yapı tekniği
5. Yüklenicinin adı soyadı veya ticaret unvanı
:
:
:
:
:
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/040
: 78
: 01.07.2015
: 2015/UY.I-1877
6. T.C.Kimlik No/Vergi Kimlik No
7. İş ortaklığı ise ortaklar ve ortaklık oranları,
konsorsiyum ise ortaklar ve gerçekleştirdikleri iş kısmı
ve tutarları
:
:
8. İlk sözleşme bedeli
:
:
:
:
:
9. Toplam sözleşme bedeli
10. Gerçekleştirilen iş tutarı
11. Sözleşme tarihi
12. Sözleşme devredilmişse
a. Devir tarihi
:
b. Devir tarihindeki iş tutarı
c. Devir tarihinden sonraki iş tutarı
13. İşin geçici kabul/tasfiye veya iskan tarihi
14. Belge tutarı
:
:
:
:
” şeklinde düzenlenmiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemelerine göre idarelerce onarım, tamamlama vb.
işlere ilişkin iş deneyim belgelerinin kabul edilebilmesi için ihale dokümanında buna ilişkin
düzenlemenin yapılması gerekmektedir.
İncelenen ihalede, yalnızca B/III grubu kapsamındaki işlerin benzer iş olarak
belirlendiği, B/III veya diğer herhangi bir gruba ait işlerle ilgili, tamamlama, onarım, sondaj,
yıkma, güçlendirme ve montaj işleri gibi işlerin de benzer iş kapsamında kabul edileceğine
ilişkin bir düzenleme yapılmadığı anlaşılmıştır.
Mufa İnş. ve San. A. Ş. tarafından teklif dosyası kapsamında iş deneyiminin tevsiki
amacıyla Trakya Üniversitesi Rektörlüğünce düzenlenen 03.03.2003 tarih ve 480-93 sayılı iş
bitirme belgesinin sunulduğu, bu belgede; “
İşveren: Trakya Üniversitesi Rektörlüğü,
İş Yeri: Edirne,
İşin adı: Çorlu Mühendislik Fakültesi A1 Blok İkmal ve Altyapı Tesisleri İnşaatı İşi,
İlgilinin adı soyadı: Çuhadaroğlu İnş. ve San. A.Ş.,
Belgenin Ne Sıfatla Verildiği: Müteahhit,
İnşaat sınıfı: Betonarme-Karkas ve Altyapı İnşaatı,
İlk Keşif Tutarı: 158.000.000.000.-TL,
Son Keşif Tutarı: 158.000.000.000.-TL,
Sözleşme tarihi: 22.10.1997,
İş bitim tarihi: 31.12.2002,
Geçici Kabul Tarihi: 31.12.2002 tarihi itibari ile 22.01.2003 tarihinde yapılmıştır,
Kesin Kabul Tarihi: yapılmamıştır” şeklinde belirtildiği görülmüştür.
Başvuru sahibi istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesi incelendiğinde, belgenin
standart forma şeklen uygun olmadığı ve standart formda yer alan tüm bilgileri ihtiva
etmediği belirlenmiştir.
27.04.2015 tarihli ihale komisyonu kararında, 22.04.2015 tarihinde yapılan ihaleye 13
teklif verildiği, 12 isteklinin teklifinin geçerli bulunduğu, Mufa İnş. ve San. A. Ş.nin
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/040
: 78
: 01.07.2015
: 2015/UY.I-1877
teklifinin, İdari Şartname’de B/III grubu işlerin benzer iş olarak kabul edileceği
belirtildiğinden, ihale konusu yapım işinin bir binanın baştan sona yapımının
gerçekleştirilmesi olduğundan, B/III grubu veya diğer bir alt gruba ait işlerle ilgili ikmal ve
altyapı ya da onarım işlerinin benzer iş olarak kabul edileceğine ilişkin düzenleme
yapılmadığından ve sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olmadığı
görüldüğünden değerlendirme dışı bırakıldığı, geçerli teklif veren 12 isteklinin teklifi
üzerinden sınır değer hesaplaması yapıldığı ve sınır değerin 6.847.072,76TL olarak
bulunduğu ve bu sınır değerin altında teklif veren Nazlıkaya İnş. Mühendislik İbrahim Kaya
Toplu ve Gen-Ka İnş. Yapı Malz. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin İdari
Şartname’nin 33.2’nci maddesi gereği açıklama istenmeksizin reddedildiği, sonuç olarak
Bazyol İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif, Şen
Mermer Gıda Tur. Tic ve San. Ltd. Şti.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
olarak belirlenmesine karar verildiği, ihale yetkilisinin bu kararı 30.04.2015 tarihinde
onayladığı anlaşılmıştır.
Anılan belgeye konu iş kapsamında B/III grubuna giren bina inşaatlarına ilişkin belge
tutarının tespiti amacıyla, başvuru konusu iş deneyim belgesini düzenleyen idare olan Trakya
üniversitesi Rektörlüğü’ne gönderilen 28.05.2015 tarih ve 1241 sayılı yazı ile,
1) Belgeye konu iş kapsamında yeni bir binanın yapılıp yapılmadığı (bir binanın
baştan sona yapım işinin gerçekleştirilip gerçekleştirilmediği) hakkında bilgi,
2) Belgeye konu iş kapsamında baştan sona bina yapımı işi gerçekleştirilmişse, bu iş
kapsamında gerçekleştirilen imalatların tutarının ne olduğu,
3) Söz konusu hususları tevsik edici belgelerin (Anılan belgeye konu iş kapsamında
gerçekleştirilen işlere dair liste, işe ait sözleşme, teknik şartname, ilk ve son hakedişleri,
geçici kabul tutanağı ve kesin kabul tutanağı) gönderilmesi istenilmiştir.
Anılan idareden alınan 11.06.2015 tarih ve 12676505/755.02.07/383 08233 sayılı
cevabi yazıda,
“1) Belgeye konu iş aynı müteahhit tarafından EK-A’da belirtilen Sözleşme Tarih ve
No.su: 06/08/1993 ve 13635 sayılı sözleşmeyle yapılan T.Ü. Çorlu Mühendislik Fakültesi
İnşaatı İşi’nin devamı niteliği taşımaktadır. Bina dönemin koşullarında tamamlanamamış
olup, yazınıza konu T.Ü. Çorlu Mühendislik Fakültesi A1 Blok İkmal ve Altyapı Tesisleri
İnşaatı İşi kapsamında “Mufa İnş. ve San. A.Ş. (Eski Unvanı Çuhadaroğlu İnş. ve San. A.Ş.)”
tarafından tamamlanıp eğitim ve öğretime açılarak hizmete sunulmuştur.
2) Belgeye konu iş T.Ü. Çorlu Mühendislik Fakültesi İnşaatı İşi’nin devamı niteliğinde
aynı zamanda binanın tamamlanıp, hizmete alınabilmesi için gerekli alt yapı işlerini de
kapsamakta olup, işin alt yapı imalatlarına ilişkin ayrıntılı döküm cetvel EK-B’ de
belirtilmiştir.
3) Söz konusu hususları tevsik edici belgeler olarak; sadece 1 ve 13 No’lu hakediş
raporları sunulmuştur. Rektörlük ve Bağlı İdari Birimler 2009 yılından önce Edirne
Karaağaç semtinde hizmet vermekte iken bu semtin uğradığı sel felaketinde bodrum katlarda
saklanan dosyalar zarar görmüş, belgeler ve dosyalar evrak işlevini yitirmiştir.
Aynı şekilde, Tekirdağ ilimizde 2006 yılında kurulan Namık Kemal Üniversitesi’nin
kapsamına giren Çorlu ilçemize bağlı okul hizmet binası da ihale dosyası da devredildiğinden
işe ait; gerçekleştirilen işlere ait liste, işe ait sözleşme nüshası, teknik şartname, geçici ve
kesin kabul tutanakları hazırlanan bu dosyaya dahil edilememiştir…” şeklinde bildirimde
bulunulmuştur. Yazı ekinde 1 no’lu ve 13 no’lu hakediş raporu nüshaları, T.Ü. Çorlu
Mühendislik Fakültesi inşaatı işi hakediş raporu kapak ve özet bilgi sayfası, T.Ü. Çorlu
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/040
: 78
: 01.07.2015
: 2015/UY.I-1877
Mühendislik Fakültesi A1 Blok İkmal ve Altyapı Tesisleri İnşaatı İşi altyapı işleri ayrıntılı
cetveli, Çorlu Mühendislik Fakültesi yerleşimi ve genel bilgiler sayfası gönderildiği
görülmüştür. Yine aynı hususlarda Başkanlığımızca Namık Kemal Üniversitesi Rektörlüğü’ne
yazılan 17.06.2015 tarih ve 1399 sayılı yazı ile bilgi ve belge talebinde bulunulmuştur; alınan
cevabi yazıda yazıya konu iş bitirme belgesine ilişkin bir bilgi ve belgeye rastlanmamıştır
şeklinde bildirimde bulunulmuştur.
Yukarıda aktarılan cevabi yazıdan, Trakya Üniversitesi Rektörlük ve bağlı idari
birimlerin 2009 yılından önce Edirne Karaağaç semtinde hizmet vermekte iken bu semtin
uğradığı sel felaketinde bodrum katlarda saklanan dosyaların zarar gördüğünden evrak
işlevini yitirdiği bu sebeple Başkanlığımızca istenmiş olan belgelerin tamamının
gönderilemediği anlaşılmıştır.
Konuyla ilgili olarak, Trakya Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire
Başkanlığı’nın cevabi yazısı içeriğinden, iş deneyim belgesine konu işin aynı müteahhit
tarafından 06/08/1993 tarih ve 13635 sayılı sözleşmeyle yapılan Trakya Üniversitesi Çorlu
Mühendislik Fakültesi İnşaatı İşi’nin devamı niteliği taşıdığı, binanın dönemin koşullarında
tamamlanamayıp, Trakya Üniversitesi Çorlu Mühendislik Fakültesi A1 Blok İkmal ve Altyapı
Tesisleri İnşaatı İşi kapsamında Mufa İnş. ve San. A.Ş. (Eski Unvanı Çuhadaroğlu İnş. ve
San. A.Ş.) tarafından tamamlanarak hizmete sunulduğu, belgeye konu işin Trakya
Üniversitesi Çorlu Mühendislik Fakültesi İnşaatı İşi’nin devamı niteliğinde olduğu, aynı
zamanda binanın tamamlanıp, hizmete alınabilmesi için gerekli alt yapı işlerini de kapsadığı,
ancak belgeye konu “Trakya Üniversitesi Çorlu Mühendislik Fakültesi A1 Blok İkmal ve
Altyapı Tesisleri İnşaatı İşi” işi kapsamında, baştan sona bir binanın yapım işinin
gerçekleştirilmediği, belge konusu işin yapımı tamamlanmamış olan binaların
tamamlattırılması işi olduğu anlaşılmıştır.
Başvuruya konu ihalede sadece B/III grubu kapsamındaki işlerin benzer iş olarak
belirlendiği, B/III grubuna ait işlerle ilgili tamamlama/ikmal işlerinin benzer iş olarak
belirlenmediği dikkate alındığında, belgeye konu işin idarece belirlenen benzer iş tanımına
uygun olmadığı, bu kapsamda idarenin Mufa İnş. ve San. A. Ş.’nin teklifini iş deneyim
belgesi İdari Şartname’de belirtilen benzer iş grubuna uygun olmadığından değerlendirme dışı
bırakmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
İdare tarafından benzer işin Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde
belirlenmiş olan benzer iş grupları esas alınarak belirlendiği, ihale konusu işin baştan sona bir
bina imalatı olduğu dikkate alındığında benzer işin en geniş katılımı sağlayan B/III grubu bina
işleri olarak belirlenmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı; diğer taraftan benzer iş
tanımının işin ilanı ve İdari Şartname’de yer aldığı, ihale ilan tarihinin 31.03.2015, başvuru
sahibinin doküman satın alma tarihinin 16.04.2015 olduğu göz önünde bulundurulduğunda
başvuru sahibi tarafından süresi içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulmadığından
dokümana itiraz niteliğindeki, idarelerin “benzer iş” yerine “birebir aynı iş” yapılmış olmasını
istemesinin Kanunun ruhuna aykırı olduğu yönündeki iddiasının 4734 sayılı Kanun’un
54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince süre yönünden reddine karar
verilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Öte yandan Mufa İnş. ve San. A. Ş. tarafından sunulan, Trakya Üniversitesi
Rektörlüğü tarafından hazırlanmış ve onaylanmış 03.03.2003 tarih ve 480-93 sayılı Trakya
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/040
: 78
: 01.07.2015
: 2015/UY.I-1877
Üniversitesi Çorlu Mühendislik Fakültesi A1 Blok İkmal ve Altyapı Tesisleri İnşaatı işine
ilişkin iş bitirme belgesinin standart forma (Standart Form KİK026.1/Y İş Deneyim Belgesi
(Yüklenici İş Bitirme)) şeklen uygun olmadığı ve standart formda yer alan tüm bilgileri ihtiva
etmediği anlaşılmıştır. Bahse konu belgenin ihale komisyonlarınca değerlendirilmesi
aşamasında tereddüde ya da herhangi bir yanlışlığa yol açılmasının önüne geçilmesi için
belgenin standart forma uygun olarak düzenlenmesi hususunun belgeyi düzenleyen Trakya
Üniversitesi Rektörlüğü’ne bildirilmesinin uygun olacağı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
2) Mufa İnş. ve San. A. Ş. (Çuhadaroğlu İnş. ve A.Ş.) adına düzenlenmiş olan iş
deneyim belgesinin standart forma uygun olarak düzenlenmesi hususunun Trakya
Üniversitesi Rektörlüğü’ne bildirilmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
9
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.