Karabük Yenice 25 Yataklı Devlet Hastanesi İnşaatı Yapım İşi
Karar No: 2015/UY.I-1913
İKN: 2015/20102
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/041
: 32
: 08.07.2015
: 2015/UY.I-1913
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Bartur Yapı İnş. A.Ş.,
Eti Mah. Ali Suavi Sok. No: 1/10 Maltepe Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sağlık Bakanlığı Sağlık Yatırımları Genel Müdürlüğü,
Incesu Mahallesi Mahmut Esat Bozkurt Caddesi, Umut Sokak No: 19 06600
Çankaya/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/20102 İhale Kayıt Numaralı “Karabük Yenice 25 Yataklı Devlet Hastanesi İnşaatı
Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Sağlık Bakanlığı Sağlık Yatırımları Genel Müdürlüğü tarafından 07.04.2015 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Karabük Yenice 25 Yataklı Devlet Hastanesi İnşaatı
Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Bartur Yapı İnş. A.Ş.nin 02.06.2015 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 08.06.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
11.06.2015 tarih ve 49564 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.06.2015 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1540 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, kesinleşen ihale kararında, tekliflerinin Yapım
İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş Deneyim Tutarının Tespiti” başlıklı 46.6'ncı
maddesi uyarınca gerekli olan miktarı sağlamadığı gerekçesiyle iş deneyim belgesi tutarının
yetersizliğinden değerlendirme dışı bırakıldığı, bu kararın 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve
ikincil mevzuatına uygun olmadığı, şirketleri tarafından sunulan iş deneyim belgesine
dayanak teşkil eden sözleşmenin “kat ve/veya arsa karşılığı inşaat işlerine” ilişkin bir
sözleşme olmadığı, “gelir paylaşımı usulüne” göre düzenlendiği ve bu nedenle
gerçekleştirilen yapım işine ait bedel içermekte olduğu, idarenin şirketleri tarafından sunulan
iş deneyim belgesini, Yapım İşleri ihaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin “İş Deneyim Tutarının
Tespiti” başlıklı 46.6'ncı maddesi çerçevesinde değerlendirdiği ve bu doğrultuda hesaplama
yaparak elde edilen tutarın ihale için gerekli olan miktarı sağlamadığı gerekçesiyle şikayet
başvurusunu reddettiği, iş deneyim belgesinin dayanağı olan ve Emlak Konut Gayrimenkul
Yatırım Ortaklığı ile Türkerler İnş. Tur. Madencilik Enerji Üretim Tic. ve San. A.Ş.- Durmaz
İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti.- İzka İnş. Taah. Müh. Ltd. Şti. Ortak Girişimi arasında düzenlenen iş
karşılığı bedel içeren tek bir sözleşme olduğundan idare tarafından verilen ret kararının
hukuka aykırı olduğu, idarenin itirazen şikâyete konu ihalede, mevzuata uygun olarak yetkili
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/041
: 32
: 08.07.2015
: 2015/UY.I-1913
mercii tarafından düzenlenen iş deneyim belgesini görmezden geldiği ve sanki iş deneyim
belgesi düzenlemeye yetkili makammış gibi mevzuata aykırı bir şekilde iş deneyim belgesi
geçerlilik hesabı yaptığı, sunmuş oldukları iş deneyim belgesinin Yapım İşleri İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği'nin 43’üncü maddesi esas alınarak düzenlendiği, zira iş deneyim
belgesinin konusunu oluşturan 26.11.2008 tarihli “İzmir Mavişehir Kuzey Üst Bölgesi 4. Etap
Arsa Karşılığı Gelir Paylaşımı İşi Sözleşmesi” nin bedel içeren, hakediş usulü ile ödeme
esasına göre belirlenmiş sözleşme niteliğinde olduğu, anılan sözleşmenin “sözleşmenin
konusu” başlıklı 3’üncü maddesi, “sözleşmenin türü ve bedeli” başlıklı 6’ncı maddesi ve
“yüklenici payının ödenmesi” başlıklı 10’uncu maddesi incelendiğinde sözleşmenin “kat
ve/veya arsa karşılığı inşaat işlerine" ilişkin bir sözleşme olmadığı, bedel içeren, hakediş
esasına dayanan, yükleniciye ayni değil nakdi ödemeler yapılan bir yapım işine ait hasılat
paylaşımı sözleşmesi olduğunun açıkça görüleceği, yüklenicinin sözleşmeye ilişkin haklarını
ayni olarak değil, tamamını nakden aldığı, gelir paylaşımı sözleşmesinin hem bedel içerdiği
hem de sözleşmenin uygulanması sırasında nakden ödeme yapılmak suretiyle bedel içeren
sözleşme niteliğinin uygulama ile teyit edildiği, dolayısıyla iş deneyim belgesine dayanak
olan sözleşmenin bir bedel içerdiğinin çok açık olduğu, nitekim başvuru konusu somut
uyuşmazlıkla birebir aynı konuda verilen 20.08.2014 tarihli ve 2014/UY.III-2903 sayılı Kamu
İhale Kurulu kararında, karara konu iş deneyim belgesinin bedel içeren bir sözleşmeye
dayanmaması sebebiyle geçersiz sayılması gerektiği, belgenin geçerli kabul edilmesi halinde
ise Yapım İşleri ihaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 46’ncı maddesinin son fıkrasına göre
hesaplanması gerektiği yönündeki başvurunun, sözleşme hükümleri dikkate alınarak bir bedel
içerdiği gerekçesiyle reddedildiği, bunun yanında Kamu İhale Kurulunun 27.11.2013 tarihli
ve 2013/UY.III-4447 sayılı, 11.04.2013 tarihli ve 2013/MK-107 sayılı, 17.01.2013 tarihli ve
2013/MK-27 sayılı kararlarında, şirketleri tarafından sunulan iş deneyim belgesinin
sözleşmenin bir bedel içermesi, ayni değil nakdi ödemeler yapılması hususları göz önüne
alınarak Yapım İşleri ihaleleri Uygulama Yönetmeliği kapsamında geçerli olduğunun açıkça
ortaya koyulduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Karabük Yenice 25
Yataklı Devlet Hastanesi İnşaatı Yapım İşi”, miktarı ve türünün “1 adet üstyapı (25 Yataklı
Devlet Hastanesi) inşaatı işi.” yapılacağı yerin ise “Karabük” olarak belirtildiği görülmüştür.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel
sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer
işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/041
: 32
: 08.07.2015
: 2015/UY.I-1913
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından
teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
…
7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:
Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde
belirtilen B / III grubu bina işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.
7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: Mühendislik Fakültesi İnşaat Bölümü mezunu
veya Mimarlık fakültesi Mimarlık Bölümü mezunu olan elemanların diplomaları ihale konusu
işe denk sayılacaktır. Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda;
mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için,
başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş
deneyim belgesinin sunulması zorunludur.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Emlak Konut Gayrimenkul Yatırım Ortaklığı ile Türkerler İnş. Turz. Madencilik
Enerji Üretim Tic. ve San. A.Ş.- Durmaz İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti. - İzka İnş. Taah. Müh. Ltd.
Şti. Ortak Girişimi arasında düzenlenen "İzmir Mavişehir Kuzey Üst Bölgesi 4. Etap Arsa
Satışı Karşılığı Gelir Paylaşımı İşi"ne ait sözleşme’nin “Sözleşme’nin türü ve bedeli” başlıklı
6’ncı maddesinde “Bu sözleşme Arsa Satışı Karşılığı Gelir Paylaşımı sözleşmesi olup,
yüklenici teklifinde;
Satış Toplam Geliri (STG) olarak öngördüğü 240.000.000,00 YTL
(İkiyüzkırkmilyonYeniTürkLirası) + KDV üzerinden, Şirket Payı Gelir Oranı (ŞPGO) olarak
%25,00(YüzdeYirmilbeşvirgülsıfır) oranı karşılığı, asgari Şirket Payı Toplam Geliri (ŞPTG)
(Arsa Bedeli Karşılığı) olarak Şirket’e ödemeyi kabul ve tâahhüt ettiği 60.000.000,00 YTL
(Altmışmilyon YeniTürkLirası) + KDV üzerinden akdedilmiştir…” düzenlemesi yer
almaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 10’uncu maddesinin birinci fıkrasının (b)
bendinin (2) numaralı alt bendinde, ihaleye katılacak isteklilerden mesleki ve teknik yeterliğin
belirlenmesi için, istekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme
kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak, son onbeş yıl
içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet
işlerinde sözleşme bedelinin en az %80’i oranında denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili
deneyimi gösteren belgelerin istenebileceği hükme bağlanmıştır.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/041
: 32
: 08.07.2015
: 2015/UY.I-1913
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin “İş Deneyimini Gösteren Belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu
veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya
benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan,
b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
…
işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar”
başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek
bir sözleşmeye dayalı olarak, Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki
diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf
yükseköğretim kurumları hariç) gerçekleştirilen işler için, iş sahibi tarafından düzenlenir ve
sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır.
(2) Gerçek kişilere veya yukarıda belirtilenler dışındaki tüzel kişilere gerçekleştirilen
işler için, belediye sınırları veya mücavir alan içinde ilgili belediye tarafından, belediye
sınırları veya mücavir alan dışında ilgili bayındırlık ve iskan il müdürlüğü tarafından, ilgili
mevzuatı uyarınca yapı denetimi veya kabulü bunların dışındaki kuruluşlar tarafından
yapılan işlerde ise bu mevzuat uyarınca yetkilendirilmiş kurumlar tarafından düzenlenir.
Belediyenin ilgili birimi tarafından düzenlenen iş deneyim belgeleri belediye başkanı veya
yetkili birim amiri tarafından, bayındırlık ve iskan il müdürlüğünce düzenlenenler ise, valilik
tarafından onaylanır…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Belge düzenleme koşulları” başlıklı 44’üncü maddesinde “(1) İş
deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak taahhüt
edilen;
…
ç) Geçici kabulü yapılmış işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında
denetleme ve yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere “iş denetleme belgesi”
veya “iş yönetme belgesi”,
d) Devam eden işlerde; işin, ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme
oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak
gerçekleştirilmesi halinde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetleme ve
yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere “iş denetleme belgesi” veya “iş
yönetme belgesi”,
…
olarak düzenlenir…” hükmü,
“İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinin altıncı fıkrasında “Kat
ve/veya arsa karşılığı inşaat işlerine ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, yapı ruhsatında
belirtilen inşaatın yüzölçümü ile sözleşmenin imzalandığı yıla ait Çevre ve Şehircilik
Bakanlığının Mimarlık ve Mühendislik Hizmet Bedellerinin Hesabında Kullanılacak Yapı
Yaklaşık Birim Maliyetleri Hakkında Tebliğde inşaatın sınıfına ve grubuna göre belirlenen
yapı birim maliyetinin çarpılması suretiyle hesaplanan bedelin % 60’ı esas alınır.” hükmü,
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/041
: 32
: 08.07.2015
: 2015/UY.I-1913
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgelerinin verilmesi” başlıklı 47’nci maddesinin
dördüncü fıkrasında “(4) Mühendisler ve mimarlara;
a) İş Denetleme Belgesi
1) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara, mahallinde ilgili
mevzuat gereğince denetledikleri işlerde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen
görev yapmış olmak şartıyla, kontrol mühendisi, şantiye mühendisi ve kontrol şefine,
…
3) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan
yüklenici bünyesinde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapmış olmak
şartıyla, şantiye mühendisi ve şantiye şefine,
4) Özel sektöre taahhütte bulunulan işlerde, yüklenici bünyesinde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapmış olmak şartıyla, şantiye mühendisi ve
şantiye şefine,
…
tek sözleşme ile ilişkili olarak düzenlenir ve verilir…” hükmü,
“Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “…(6) İş deneyim belge
tutarlarının değerlendirilmesinde;
a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,
b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir
oranında,
dikkate alınır…” hükmü yer almaktadır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 3’üncü maddesinin 1’inci fıkrasının
(d) bendinde, bu Yönetmelik’in uygulanmasında iş deneyim belgesinin, adayın veya isteklinin
ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimini gösteren; iş bitirme belgesi, iş durum
belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme belgesini ifade ettiği belirtilmiş; 39’uncu
maddesinin birinci fıkrasında, aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu
veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya
benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesinin zorunlu
olduğu; ikinci fıkrasının (b) bendinde, aday veya istekliler tarafından iş deneyimlerini tevsik
için, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan
işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az %80'i oranında denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili
deneyimlerini gösteren belgelerin sunulacağı kuralına yer verilmiş; 43’üncü maddesinin
birinci fıkrasında, iş deneyim belgelerinin, yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye
dayalı olarak, Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum
ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim
kuramları hariç) gerçekleştirilen işler için, iş sahibi tarafından düzenleneceği ve sözleşmeyi
yapan yetkili makam tarafından onaylanacağı kural altına alınmış; 44’üncü maddesinin birinci
fıkrasının (ç) bendinde, iş deneyim belgelerinin, yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir
sözleşmeye dayalı olarak taahhüt edilen, geçici kabulü yapılmış işlerde, ilk sözleşme
bedelinin en az %80'i oranında denetleme ve yönetme görevinde bulunan mimar veya
mühendislere "iş denetleme belgesi" veya "iş yönetme belgesi" olarak düzenleneceği kurala
bağlanmış; 46’ncı maddesinin birinci fıkrasında, iş deneyim belgelerine, fiilen
gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerin tutarı olarak, devam eden işlerde ara
hakediş raporlarındaki, geçici kabulü yapılmış işlerde ise hakediş raporları ve varsa kesin
hakediş raporundaki iş veya görevle ilgili tutarların herhangi bir güncelleştirmeye tabi
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/041
: 32
: 08.07.2015
: 2015/UY.I-1913
tutulmadan yazılacağı belirtilmiş, devamı fıkralarda da bu tutarın tespitine ilişkin
düzenlemelere yer verilmiş; 47’nci maddesinin birinci fıkrasında da, iş deneyim belgelerinin,
ilgilinin iş ve/veya mesleki tecrübesini tevsik amacıyla, yüklenicilere, yükleniciye karşı bir
sözleşme ile taahhüt ettiği iş bölümünü bitiren alt yüklenicilere, mimar veya mühendis olmak
şartıyla denetleme veya yönetme görevlerinde bulunanlara, talepleri halinde, belge
düzenlemeye yetkili mercilerce düzenleneceği ve verileceği hüküm altına alınmıştır.
07.04.2015 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan "Karabük Yenice 25 Yataklı Devlet
Hastanesi Yapımı" ihalesine ilişkin alınan 27.05.2015 tarihli ihale komisyon kararı ile
ihalenin Soylu Dekorasyon İnş. Taah. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı,
Hekimoğlu Grup İnş. Taah. Mad. Pet. Oto. Nak. Tur. San. Tic. A. Ş. & Yüksel Hekimoğlu
İnş. Taah. Ortak Girişiminin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak
belirlendiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi Bartur Yapı İnşaat Anonim Şirketinin iş deneyiminin tevsiki amacıyla
meslek mensubu onaylı ortaklık durum belgesi ile %51 ortağı olan Murat Pektaş adına Emlak
Konut Gayrimenkul Yatırım Ortaklığı A.Ş. tarafından düzenlenen 17.09.2013 tarihli ve
İHMD.İ.D.B.270/140 sayılı iş denetleme belgesini sunduğu, bahse konu belgede işin adının
"İzmir Mavişehir Kuzey Üst Bölgesi 4. Etap Arsa Satışı Karşılığı Gelir Paylaşımı İşi", işin
yapıldığı yerin “Karşıyaka/İzmir”, idarenin Emlak Konut Gayrimenkul Yatırım Ortaklığı
A.Ş., ilgilinin görev unvanının İnşaat Mühendisi, aynı sıfat ve görev unvanı ile diğer
çalışanların 2 kişi olduğu, ilgilinin görev yaptığı tarihlerin 08.09.2010 tarihinde başlayıp
devam ediyor olduğu, ilk sözleşme bedelinin 180.000.000,00 TL, toplam sözleşme bedelinin
192.000.000,00 TL, gerçekleştirilen iş tutarının 183.456.000,00 TL, ilgilinin görevi sırasında
işin gerçekleşen tutarının 183.456.000,00 TL, ilgilinin görevi sırasında işin ilk sözleşme
bedeline göre nakdi gerçekleşme oranının %102, ilgilinin mesleği ile ilgili olarak hissesine
düşen belge tutarının 49.508.659,20 TL olduğu, inşaat imalatları oranının %80,96 olduğu
anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi isteklinin iş deneyimine esas teşkil eden Emlak Konut Gayrimenkul
Yatırım Ortaklığı ile Türkerler İnş. Turz. Madencilik Enerji Üretim Tic. ve San. A.Ş.-
Durmaz İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti. - İzka İnş. Taah. Müh. Ltd. Şti. Ortak Girişimi arasında
düzenlenen "İzmir Mavişehir Kuzey Üst Bölgesi 4. Etap Arsa Satışı Karşılığı Gelir Paylaşımı
İşi"ne ait sözleşmeyi idareye yapmış olduğu şikâyet başvurusu ekinde sunduğu görülmüştür.
Başvuru sahibi istekli tarafından ihalede sunulan iş deneyim belgesi ile ilgili olarak
T.C. Sağlık Bakanlığı Sağlık Yatırımları Genel Müdürlüğü tarafından Emlak Konut
Gayrimenkul Yatırım Ortaklığı A.Ş.’nden, söz konusu iş deneyim belgesine ilişkin yapı
ruhsatı ve yapı ruhsatları icmalinin onaylı suretlerinin gönderilmesinin istenildiği ve söz
konusu iş deneyim belgesini düzenleyen idare tarafından yapı ruhsatı ve yapı ruhsatları
icmalinin gönderildiği görülmüştür. İhale komisyonu kararında, Yapım İşleri İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği'nin 46'ncı maddesinin 6'ncı fıkrası kapsamında değerlendirme
yapılması neticesinde, söz konusu yapı ruhsatları icmalinde belirtilen inşaatın yüzölçümünün
152.622,00 m2 olduğu, sözleşmenin imzalandığı yıla (2008) ait Çevre ve Şehircilik
Bakanlığının Mimarlık ve Mühendislik Hizmet Bedellerinin Hesabında Kullanılacak Yapı
Yaklaşık Birim Maliyetleri Hakkında Tebliğ'de inşaatın sınıfına ve grubuna göre belirlenen
yapı birim maliyeti ile çarpılması sonucu 77.611.344,00 TL tutarın bulunduğu, iş denetleme
belgesinde inşaat imalatları işin % 80,96'sını oluşturduğundan bu oran ile çarpılmasıyla inşaat
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/041
: 32
: 08.07.2015
: 2015/UY.I-1913
mühendislerine düşen tutarın 62.874.624,10 TL olarak bulunduğu, hesaplanan bedelin Yapım
İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 46.6'ncı maddesine göre %60'ı alındığında tutarın
37.724.774,46 TL olarak bulunduğu, bahsi geçen işte aynı sıfat ve görev ile çalışan toplam üç
mühendis olduğu için bulunan tutarın üçe bölünmesi ile bir inşaat mühendisine düşen tutarın
12.574.924,82 TL olduğu ve bu belgenin iş denetleme belgesi olması sebebiyle mühendis
başına düşen tutarın beşte birinin alınmasıyla bulunan tutarın 2.514.984,96 TL olarak
bulunduğu, bu tutarın güncellenmesi ile iş deneyim belge tutarının 3.751.377,75 TL olarak
belirlendiği görülmüştür.
Başvuruya konu iş deneyim belgesinde belirtilen taraflar arasında imzalanan sözleşme
incelendiğinde, türünün arsa satışı karşılığı gelir paylaşımı sözleşmesi olarak belirlendiği,
sözleşmenin satış toplam geliri olarak öngörülen bedel üzerinden ve Emlak Konut
Gayrimenkul Yatırım Ortaklığı A.Ş. payı gelir oranı olarak belirlenen %25 oranı karşılığı
asgari şirket payı toplam geliri (arsa bedeli karşılığı) olarak ödemeyi kabul ve taahhüt ettiği
bedel üzerinden imzalandığı ve yapım işi maliyetlerine ilişkin herhangi bir bedel
öngörülmediği görülmektedir. Gelir paylaşımı usulüne göre yapılan sözleşmeler, yapım işinin
yaptırılması karşılığında iş sahibinin yükleniciye ödeyeceği bedeli düzenleyen nitelikte
sözleşmeler olmayıp, yapım işinin tamamlanmasından sonra elde edilecek bağımsız bölümler
veya satış toplam gelirinden yükleniciye bırakılacak hissenin (adet) veya tutarın düzenlendiği
sözleşmelerdir. Bahse konu sözleşmede geçen bedel de, yapım karşılığında iş sahibinin
yükleniciye ödeyeceği bedel olmayıp bağımsız bölümlerin satışından elde edilmesi tahmin
edilen gelirdir. Bu kapsamda, başvuruya konu iş deneyim belgesi üzerinde belirtilen belge
tutarının iş deneyim tutarı olarak kabul edilemeyeceği; kamu ihale mevzuatında arsa satışı
karşılığı gelir paylaşımı sözleşmesi ile yapılan işler neticesinde düzenlenen iş deneyim
belgelerinin tutarının belirlenmesine ilişkin açık bir hüküm bulunmasa da, bu tür iş deneyim
belgelerine konu işin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin “İş deneyim tutarının
tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinin altıncı fıkrasında yer alan kat ve/veya arsa karşılığı inşaat
işi olarak değerlendirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
İdari Şartname’nin 7.5’inci maddesinde istekliler tarafından teklif edilen bedelin
%80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş
deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği düzenlenmiş olup, Bartur Yapı İnşaat
Anonim Şirketi'nin teklif tutarının 8.243.000,00 TL olduğu, isteklinin sunduğu iş denetleme
belgesinin tutarının Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 46’ncı maddesinin
altıncı fıkrasına istinaden güncellenmiş tutarının 3.751.377,75 TL olarak hesaplandığı, idarece
yapılan bu iş deneyim tutarı hesaplamasının doğru olduğu, buna göre güncellenmiş tutarın
İdari Şartname’nin 7.5’inci maddesinde aranan oranı (8.243.000,00 TL x %80 = 6.594.400,00
TL) sağlamadığı anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen mevzuat ve tespitler çerçevesinde, başvuru sahibi istekli
tarafından ihalede sunulan iş deneyim belgesine konu işin adının İzmir Mavişehir Kuzey Üst
Bölgesi 4. Etap Arsa Satışı Karşılığı Gelir Paylaşımı İşi olduğu, söz konusu işin arsa satışı
karşılığı gelir paylaşımı işi olduğu, anılan işin tarafları arasında imzalanan sözleşmede
“Sözleşmenin Türü ve Bedeli” başlıklı 6'ncı maddesinde “bu sözleşme arsa satışı karşılığı
gelir paylaşımı sözleşmesi olup” denildiği ve yapılacak yapım işine karşılık herhangi bir
bedel öngörülmediği, işin satış toplam geliri üzerinden sözleşmeye bağlandığı ve yükleniciye
satıştan elde edilecek gelir üzerinden ödeme yapılacağına ilişkin ifadeye yer verildiği, bu
nedenle Emlak Konut Gayrimenkul Yatırım Ortaklığı A.Ş. tarafından sözleşmede belirlenmiş
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/041
: 32
: 08.07.2015
: 2015/UY.I-1913
satış toplam geliri esas alınarak düzenlenmiş olan iş deneyim belgesi tutarı üzerinden bir
değerlendirme yapılmasının mümkün olmadığı, bu kapsamda iş deneyim belgesine konu
yapım işinin kat ve/veya arsa karşılığı inşaat işi olarak değerlendirilmesi gerektiği
anlaşılmıştır.
Sonuç olarak söz konusu işin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 46'ncı
maddesinin altıncı fıkrasında belirtilen kat ve/veya arsa satışı karşılığı inşaat işleri
kapsamında değerlendirilebileceği ve ihale komisyonu tarafından da anılan Yönetmelik'in
46'ncı maddesinin altıncı fıkrası kapsamında iş deneyim belge tutarının hesaplandığı hususları
bir arada değerlendirildiğinde idarenin işlemlerinde mevzuata aykırılık bulunmadığı ve
başvuru sahibinin iddiasının reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Öte yandan başvuru sahibi isteklinin iddiasında belirttiği Kurul tarafından alınmış
27.11.2013 tarihli ve 2013/UY.III-4447 sayılı, 11.04.2013 tarihli ve 2013/MK-107 sayılı,
17.01.2013 tarihli ve 2013/MK-27 sayılı, 20.08.2014 tarihli ve 2014/UY.III-2903 sayılı
kararların başvuru sahibinin iddiası ile ilgili olmayıp Kat karşılığı – Hasılat paylaşımı usulü
ile yapılan işler neticesinde düzenlenmiş iş deneyim belgelerinin 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu kapsamında yapılan ihalelerde iş deneyiminin belgelendirilmesi amacıyla kullanılıp
kullanılamayacağına ilişkin olduğu, söz konusu Kurul kararlarının iş deneyim belgesi
tutarının hesaplanmasına yönelik olmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
8
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.