İnegöl Hocaköy Barajı
Karar No: 2015/UY.I-1966
İKN: 2015/61049
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/042
: 3
: 10.07.2015
: 2015/UY.I-1966
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Karaca İnş. ve Tic. Ltd. Şti.,
Hilal Mah. Turan Güneş Bulvarı No: 100/19 Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri 1. Bölge Müdürlüğü,
Duaçınarı Mah. Ankara Cad. No: 221 16372 Yıldırım/BURSA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/61049 İhale Kayıt Numaralı “İnegöl Hocaköy Barajı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Su İşleri 1.Bölge Müdürlüğü tarafından 25.06.2015 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “İnegöl Hocaköy Barajı” ihalesine ilişkin olarak Karaca İnşaat ve Tic. Ltd.
Şti.nin 08.06.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.06.2015 tarihli yazısı
ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.06.2015 tarih ve 51760 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 19.06.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1614 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale dokümanında yer alan düzenlemede
ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak
belirleneceği, bu doğrultuda yapılacak olan değerlendirmenin ise teklif fiyatı ile birlikte kalite
ve teknik değer nitelik olmak üzere iki kısımlı olarak yapılacağı, bu kapsamda teklif fiyat
puanlaması 50 tam puan üzerinden kalite ve teknik değer nitelik puanlamasının da 50 tam
puan üzerinden değerlendirileceği, teklif fiyat puanı hesaplamasının aşırı düşük teklif
sorgulanmasından sonra geçerli en düşük teklif fiyatının istekli teklif fiyatına bölünerek çıkan
oranın 50 çarpanıyla çarpılarak hesaplanacağı, kalite ve teknik değer nitelik puan
hesaplamasının ise İdari Şartname’deki tabloda gösterilen iş kalemleri için isteklilerce teklif
edilen fiyatların toplam tekliflerine oranının aynı iş kalemleri için yaklaşık maliyete oranının
%70 - %130 (%70 ve %130 dahil) aralığında kalması durumunda her bir iş kalemi için İdari
Şartname’deki tabloda yer alan puanların verileceği, isteklinin teklif oranlarının %70 - %130
aralığı dışında kalıyorsa iş kalemleri için puan alamayacağı kalite ve teknik değer nitelik
puanı her bir iş kalemi için verilen puanların toplamı şeklinde değerlendirileceği, buna göre
puan almak isteyen isteklilerce teklif fiyatı belirlenirken idare tarafından hazırlanan yaklaşık
maliyetin esas alınması gerektiği, serbest piyasa koşullarında teklif fiyatı oluşturulmasının
fiilen kısıtlandığı, bu itibarla söz konusu uygulamayla sağlıklı fiyat rekabetinin sağlanmasının
mümkün olmadığı ve bilinmeyen yaklaşık maliyetteki puan girdilerine bağlı olmasının
hukuka aykırı olduğu, fiyat dışı unsur olarak belirlenen iş kalemlerine ait imalatların
isteklilere göre farklı kalite ve teknik değer niteliği taşıyıp taşımadığının mümkün olmadığı,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/042
: 3
: 10.07.2015
: 2015/UY.I-1966
Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliği’nin 62.2’nci maddesine göre bu farklılıkların
belgelendirilmesi gerektiği, ihalede sadece iş kalemlerine istekliler tarafından teklif edilen
fiyatların fiyat dışı unsur olarak kabul edilmesinin yanlış olduğu, iş kalemlerine ilişkin
imalatların farklı kaynaklardan farklı yerlerden temin edilen malzemelerle ve farklı metotlarla
imalatının mümkün olduğu, bu durumda söz konusu imalatların kalite ve teknik değer
niteliğini düşürmeyeceği gibi bazen arttırabileceği, puan uygulamasının rekabeti engelleyici
nitelik taşıdığı yapılan düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu ve ihalenin iptal edilmesi
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İhale İlanının 22.05.2015 tarihinde Kamu İhale Bülteni’nde yayımlandığı, İhale
İlanı’nın 5’inci maddesi ile İdari Şartname’nin 35’inci maddesinde “Ekonomik açıdan en
avantajlı teklif fiyatla birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.
A. Değerlendirme “teklif fiyatı” ile “kalite ve teknik değer nitelik” olmak üzere iki
kısımda yapılacaktır.
A.1. Teklif fiyatı puanlaması
Teklif fiyatı puanlaması 50 puan üzerinden yapılacaktır. Aşırı düşük teklif
sorgulamasından sonra geçerli en düşük teklif fiyatı sahibi istekli 50 puan alacak olup, diğer
isteklilere ait teklif puanları; TFP = (TFmin x 50) / TF formülü ile hesaplanacaktır.
Bu formülde;
TFP: Teklif fiyat puanı,
TFmin: Aşırı düşük teklif sorgulamasından sonra geçerli en düşük teklif fiyatı,
TF: İsteklinin teklif fiyatı,
İfade eder.
A.2. Kalite ve teknik değer nitelik puanlaması
Kalite ve teknik değer nitelik puanlaması 50 puan üzerinden yapılacaktır. Aşırı düşük
sorgulamasından sonra geçerli teklif veren isteklilere ait kalite ve teknik değer nitelik
puanlamasınkonu iş kalemleri aşağıdaki tabloda gösterilmiştir.
S.N.
1
Poz No
Puanı
Hocaköy-01
Hocaköy-02
Hocaköy-04
Hocaköy-05
Hocaköy-06
Hocaköy-07
Hocaköy-09
Hocaköy-11
Hocaköy-12
3
3
2
2
2
5
2
3
3
2
3
4
5
6
7
8
9
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/042
: 3
: 10.07.2015
: 2015/UY.I-1966
10
11
12
13
14
15
16
17
18
Hocaköy-13
Hocaköy-18
Hocaköy-21
Hocaköy-26
Hocaköy-31
Hocaköy-32
Hocaköy-44
Hocaköy-45
Hocaköy-45
TOPLAM
7
4
2
2
2
2
2
2
2
50
Söz konusu iş kalemleri için isteklilerce teklif edilen fiyatların toplam tekliflerine
oranının; aynı iş kalemlerinin yaklaşık maliyetteki bedellerinin toplam yaklaşık maliyete
oranının %70 - %130 Aralığında (%70 ve %130 dâhil) kalması durumunda her bir iş kalemi
için yukarıdaki tabloda yer alan puanlar verilecektir. İsteklilerin teklif oranları %70 - %130
Aralığı dışında kalıyorsa iş kalemleri için puan alamayacaklardır. Kalite ve teknik değer
nitelik puanı, yukarıda belirtilen her bir iş kalemi için verilen puanların toplamıdır.
A.3. Toplam puan, teklif fiyat puanı ile kalite ve teknik değer nitelik puanının
toplamıdır.
TP = TFP + KTP
B. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, toplam puanı en yüksek olan istekliye ait teklif
bedelidir.
Not: (Puan değerleri, virgülden sonra en yakın dört ondalık basamaklı sayıya
yuvarlanacaktır.)” şeklinde düzenlemenin yer aldığı,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı
maddesinde; “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on
gündür.” hükmüne,
Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde ise“(1)
Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/042
: 3
: 10.07.2015
: 2015/UY.I-1966
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı
ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı
tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal
kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,
izleyen günden itibaren başlar.
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması
halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön
yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru
tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur..” hükmüne yer verilmiştir.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri göz önünde bulundurulduğunda ihale
dokümanının ilana yansıyan hükümleri için idareye şikâyet süresi ilan tarihini izleyen günden
itibaren başladığı dikkate alındığında, İhale İlanı’nın 22.05.2015 tarihinde yayımlandığı ve
başvuru sahibinin idareye 10 günlük başvuru süresi içerisinde 01.06.2015 tarihine kadar ilana
yönelik başvuruda bulunmadığı tespit edilmiş olup başvurunun süre yönünden reddine karar
verilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
4
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.