Malatya Battalgazi ve Yeşilyurt İlçelerinde Bulunan Su Haznelerinin Depo İç Yalıtım, Temizlik, Bakım, Onarım ve Çevre Düzenlemesi Yapım
Karar No: 2015/UY.I-1968
İKN: 2015/29421
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/042
: 5
: 10.07.2015
: 2015/UY.I-1968
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Bedri AYDAR,
Dabakhane Mah. Halep Cad. Kardeşler İşhanı Kat:1 No: 9 Battalgazi/MALATYA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Malatya Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,
Karakavak Mah. Turgut Özal Bulvarı No: 129/1 Yeşilyurt/MALATYA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/29421 İhale Kayıt Numaralı “Malatya Battalgazi ve Yeşilyurt İlçelerinde Bulunan Su
Haznelerinin Depo İç Yalıtım, Temizlik, Bakım, Onarım ve Çevre Düzenlemesi Yapım”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Malatya Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Dairesi
Başkanlığı tarafından 08.04.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Malatya
Battalgazi ve Yeşilyurt İlçelerinde Bulunan Su Haznelerinin Depo İç Yalıtım, Temizlik,
Bakım, Onarım ve Çevre Düzenlemesi Yapım” ihalesine ilişkin olarak Bedri Aydar’ın
01.06.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.06.2015 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 12.06.2015 tarih ve 49721 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
11.06.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1544 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
İhale komisyon kararında, aşırı düşük teklif açıklamasında ÖZEL-12, ÖZEL-13,
ÖZEL-14, ÖZEL-15, ÖZEL-15-A pozları için proforma fatura alınması gerekirken analize
dayalı açıklama yaptıklarından aşırı düşük teklif açıklamalarının yetersiz olduğunun
bildirildiği, halbuki aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında hazırladıkları analizlerin Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 45.1.3’üncü maddesine uygun olduğu, bu kapsamda ihale komisyonu
kararının yeniden değerlendirilmesi gerektiği, iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/042
: 5
: 10.07.2015
: 2015/UY.I-1968
a) Adı:Malatya Battalgazi ve Yeşilyurt İlçelerinde Bulunan Su Haznelerinin Depo İç
Yalıtım, Temizlik, Bakım, Onarım ve Çevre Düzenlemesi Yapım
b) Yatırım proje no'su/kodu:
c) Miktarı (fiziki) ve türü:
34 adet su deposu-Malatya Battalgazi ve Yeşilyurt İlçelerinde Bulunan Su
Haznelerinin Depo İç Yalıtım, Temizlik, Bakım, Onarım ve Çevre Düzenlemesi” düzenlemesi,
Aynı İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değeri hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında olan teklifleri aşırı
düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli
teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında
olması durumunda kesin teminat 40.2 nci maddede yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar
üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/042
: 5
: 10.07.2015
: 2015/UY.I-1968
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliğ’inin “Sınır Değer Tespiti ve Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı
45’inci maddesinin 45.1.4 no’lu alt maddesinde “İdare tarafından ihale dokümanı
kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım
şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını
istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,
boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz
girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden
iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi
gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine
ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş
kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.” açıklaması yer
almaktadır.
08.04.2015 tarihinde yapılan ihaleye 11 isteklinin katıldığı, idare tarafından
hesaplanan sınır değerin altında teklif sunan 6 istekliden tekliflerine ilişkin aşırı düşük teklif
açıklaması talep edildiği, iki isteklinin açıklamaya cevap vermediği için tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakıldığı, açıklama sunan 4 isteklinin de açıklamalarının uygun
bulunmayarak ihalenin sınır değerin üzerindeki ilk teklif sahibi Betsan İnş. San.ve Tic. Ltd.
Şti.nin üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
İhale komisyonu yaklaşık maliyet tutarı ile geçerli teklifleri esas almak suretiyle aşırı
düşük teklifler için sınır değeri 787.588,27 TL olarak belirlemiştir.
Açıklama isteme yazıları incelendiğinde, isteklilere yazı ekinde; açıklama istenilecek
inşaat iş kalemleri / grupları içinde yer alan 27.260/İB-1, 27.578/MK, MSB.805/A, ÖZEL-12,
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/042
: 5
: 10.07.2015
: 2015/UY.I-1968
ÖZEL-13, ÖZEL-14, ÖZEL-15, ÖZEL-15A, ÖZEL-16, Y.25.004/01, 01.007,01.017, 01.023,
01.209, 01.501, 04.008, 04.152, 04.511, 04.553/01, 04.555 poz numaralı iş kalemleri, analiz
girdileri listesi ile açıklama istenilmeyecek analiz girdilerini gösterir listelerin verildiği
görülmüştür. Ancak idare tarafından söz konusu pozlara ilişkin analiz formatlarının açıklama
isteme yazısı ekinde aşırı düşük teklif açıklama sunması istenen isteklilere verilmediği
anlaşılmıştır.
Bu çerçevede açıklama istenilen yukarıdaki tabloda belirtilen işlere ait analiz girdileri
ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının ihale dokümanı kapsamında ve aşırı düşük
teklif açıklaması isteme yazısı ekinde isteklilere verilmediği, dolayısıyla açıklama sunan
isteklilerin sunmuş oldukları açıklamaların farklı analizlere dayandırılarak yapılabileceği, bu
nedenle sağlıklı ve objektif bir şekilde değerlendirme yapılabilmesinin mümkün olmadığı
anlaşıldığından, idarece bahse konu iş kalemlerine ilişkin hazırlanmış analiz formatlarının
teklifi aşırı düşük olarak belirlenen isteklilere verilmek suretiyle teklifi aşırı düşük olarak
değerlendirilen isteklilerden tekrar aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerekmektedir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici
işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarece açıklama istenen
özel iş kalemlerine ilişkin analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği hazırlanmış analiz
formatlarının, teklifi aşırı düşük olarak belirlenen isteklilere verilmek suretiyle söz konusu
isteklilerden tekrar aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi ve bu aşamadan sonraki ihale
işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
4
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.