2015/UY.I-2197 - Kamu İhale Kararı - Oltu Doğal Gaz Boru Hattı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/048

: 7

: 12.08.2015

: 2015/UY.I-2197

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ,

Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Dimsa Yapı Mak. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Korkutreis Mah. Hanımeli Sok. 15/12 Sıhhiye ANKARA

VEKİLİ:

Av.Tarık DEMİREL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Boru Hatları İle Petrol Taşıma A.Ş.,

Bılkent Plaza A1 Blok 06800 Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/36597 İhale Kayıt Numaralı “Oltu Doğal Gaz Boru Hattı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Boru Hatları İle Petrol Taşıma A.Ş. tarafından 06.05.2015 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Oltu Doğal Gaz Boru Hattı” ihalesine ilişkin olarak Dimsa Yapı Mak. San.

ve Tic. Ltd. Şti.nin 06.07.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.07.2015

tarihli yazısı ile reddi üzerine başvuru sahibince 22.07.2015 tarih ve 61763 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan 22.07.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1917 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu birim fiyat teklif cetvelinde yer alan

oranların, ihale dokümanında yer alan Tablo-2’deki “Ödemelere ilişkin oran aralıkları”

oranlar ile uyuşmadığı,

2) İhale üzerinde bırakılan ortak girişimin pilot ve özel ortağı tarafından sunulan oda

kayıt belgelerinin ihale tarihinin içinde bulunduğu yıla ait olmadığı, yetkili kişiler tarafından

imzalanmadığı,

3) İhale üzerinde bırakılan ortak girişimin teklif zarfı ve teklif mektubunda yer alan

imzaların, şirketi temsil ve ilzama yetkili kişilere ait olmadığı, teklifte zarfında şirketi temsil

ve ilzama yetkili kişilere ait son ortaklık durumunu gösterir ticaret sicil gazetelerine yer

verilmediği,

1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/048

: 7

: 12.08.2015

: 2015/UY.I-2197

4) İhale üzerinde bırakılan ortak girişimin teklif mektubunun yabancı para birimi

cinsinden olduğu halde, geçici teminat mektubunda ilgili standart formun 2 numaraları dip

notu bulunmadığı, geçici teminat mektubunun bu haliyle mevzuata aykırı olduğu,

5) İhale üzerinde bırakılan ortak girişimin sunduğu iş ortaklığı beyannamesinin ilgili

standart forma aykırı olduğu, ortaklara ait imzaların bulunmadığı, pilot ortağın hatalı

belirlendiği, pilot ortak Günsaş Yapı San. ve Tic. A.Ş.ye ait iş deneyim belgesi olarak şirketin

%51 den fazla hissine sahip mühendis ortağın mezuniyet belgesinin sunulduğu, mevcut

durumu tevsik için verilen ortaklık durum belgesinin mevzuata aykırı olduğu, ilgili ortağın 5

yıldır kesintisiz olarak hakim hissedar olmadığı, pilot ortak Halil İbrahim Köse’ye ait iş

deneyim belgesi tutarının yeterli olmadığı,

6) İhale üzerinde bırakılan ortak girişimin EPDK Yapım ve Hizmet Sertifikası’na

sahip olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ihale

konusu işin adının “Oltu Doğal Gaz Boru Hattı Yapım İşi” olarak miktarı ve türünün ise

“Oltu Doğal Gaz Boru Hattı Yapım İşi başlıca yaklaşık 58.651 m. (eğik mesafe) 8 inch

çapında yüksek basınç doğal gaz çelik boru hattı yapımı işlerinden oluşmaktadır.” şeklinde

belirtildiği,

Aynı Şartname’nin “Teklif ve Sözleşme Türü” başlıklı 19’uncu maddesinde;

isteklilerin tekliflerini, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim

fiyatlarının çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden vereceklerinin belirtildiği, ihale

sonucu, ihale üzerine bırakılan istekliyle her bir iş kaleminin miktarı ile iş kalemleri için teklif

edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat

sözleşme imzalanacağının düzenlendiği görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari

şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde, “İhale dokümanında;

isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan

teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik

dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge

ve bilgilere yer verilir.

İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi

zorunludur:

…

e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri” hükmü, yer almaktadır.

İdari şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde; “5.1.

İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:

a) İdari Şartname.

b) Teknik Şartnameler.

2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/048

: 7

: 12.08.2015

: 2015/UY.I-2197

c) Sözleşme Tasarısı.

ç) Yapım İşleri Genel Şartnamesi. (İhale dokümanı kapsamında verilmemiştir.)

d) Standart formlar:

Standart Form-KİK015.3/Y: Birim Fiyat Teklif Mektubu, Standart Form-KİK0015.5/Y:

Birim Fiyat Teklif Cetveli, Standart Form-KİK021.0/Y: İş Ortaklığı Beyannamesi, Standart

Form-KİK023.1/Y: Geçici Teminat Mektubu, Standart Form-KİK023.2/Y: Kesin Teminat

Mektubu, Standart Form-KİK023.3/Y: Avans Teminat Mektubu, Standart Form-KİK026.1/Y:

İş Deneyim Belgesi (Yüklenici İş Bitirme), Form-KİK026.2/Y: İş Deneyim Belgesi (Yüklenici

İş Durum), Form-KİK027.0/Y: İş Deneyim Belgesi (Alt Yüklenici İş Bitirme), Form-

KİK028.1/Y: İş Deneyim Belgesi (İş Denetleme), Form-KİK028.2/Y: İş Deneyim Belgesi (İş

Yönetme), Form-KİK029.1/Y: Devam Eden İşler İçin İş Deneyim Belgesi (İş Denetleme),

Form-KİK029.2/Y: Devam Eden İşler İçin İş Deneyim Belgesi (İş Yönetme), Form-

KİK030.1/Y: İş Deneyim Belgesi (İş Denetleme/İş Yönetme), Form-KİK030.2/Y: Devam Eden

İşler İçin İş Deneyim Belgesi (İş Denetleme/İş Yönetme), Standart Form-KİK031.1/Y: İş

Bitirme/Durum/Yönetme/Denetleme Belgesinin Kullanılmasına İlişkin Ortaklık Durum

Belgesi, Form-KİK031.3/Y: Mezuniyet Belgesinin Kullanılmasına İlişkin Ortaklık Durum

Belgesi

e) 0 adet analiz formatı,

f)

- Kalite, Çevre, İş Sağlığı ve Güvenliği Teknik Şartnamesi (BOT-SPEC-KÇB-001

Rev.1)

- Proje Master Programı (Tablo-1)

- Ödemelere İlişkin Oran Aralıkları (Tablo-2)” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin Diğer Hususlar başlıklı 46’ıncı maddesinde; …46.2. Birim fiyat

teklif cetveli İsteklilerin teklif mektubu ile birlikte, İdare tarafından hazırlanmış olan, ekteki

Birim Fiyat Teklif Cetvelini sunmaları gerekmektedir. İdarenin, bu proje için belirlediği

Birim Fiyat Teklif Cetvelindeki iş kalemlerinin oran aralıkları Sözleşme Tasarısı’nın

Ödemelere ilişkin ilave hususlar başlıklı 33.19 ncu maddesinde belirtilmiştir…düzenlemesi

yer almaktadır.

Sözleşme tasarısının ödemelere ilişkin ilave hususlar başlıklı 33.19’uncu maddesinde,

“Birim fiyat teklif cetvelinde her bir iş aktivitesi için, Yüklenicinin teklif ettiği birim

fiyatlara göre iş aktivitesi toplam fiyatının Yüklenicinin Teklif Mektubundaki toplam fiyatına

oranı, İdare tarafından söz konusu iş aktiviteleri için Tablo-2de sınırları belirlenen oranlar

içerisinde kalması halinde, ödemeler gerçekleştirilen iş aktivitesi için Yüklenicinin Teklif

Mektubunda belirtmiş olduğu fiyatı üzerinden ödenecektir.

İş Aktivitesi bazında, Yüklenicinin teklif ettiği birim fiyata göre iş aktivitesi toplam

fiyatının, Yüklenicinin Teklif Mektubu toplam fiyatına oranı, İdare tarafından söz konusu iş

aktiviteleri için Tablo-2de sınırları belirlenen oranlar içerisinde kalmaması halinde ise

İdare İş aktivitelerine ait ödeme biçimlerini aşağıda belirlenen çerçevede uygulayacaktır.

İdarenin, bu proje için belirlediği Ödemelere İlişkin Oran Aralıkları Tablo-2de

belirtilmiştir.

İş Aktivitesi bazında Tablo-2de yer aldığı şekilde belirlenen oran aralıklarının üst

sınırının üzerinde birim fiyat esaslı teklif verilmesi durumunda; üst sınırı aşan miktar; o iş

kaleminden sonra, İş Aktivitesi bazında belirlenen aralığın alt sınırının altında teklif verilen

kalem veya kalemler bulunması halinde, alt sınırın altında teklif verilen bu kalemlere,

hesaplanacak ağırlık oranları ile çarpılarak ağırlıkları nispetinde dağıtılıp İdare tarafından

3

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/048

: 7

: 12.08.2015

: 2015/UY.I-2197

bu şekilde belirlenen revize oranlara göre ödeme yapılacaktır. Dağıtım esnasında

kullanılacak ağırlık oranları hesaplanırken öncelikle dağıtım yapılacak alt sınırın altında

teklif verilen her bir kalem için o kaleme ait Tablo-2de belirlenen aralığın üst sınırı ile teklif

oranı arasındaki farklar bulunacak, dağıtım yapılacak her bir kalem için bulunan bu fark

değerinin, dağıtım yapılacak her bir kalemdeki fark değerlerinin toplamına bölümü, o

kalemin ağırlık oranını verecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Sözleşme tasarısının yukarıya aktarılan maddesinde, her bir iş aktivitesi için

isteklilerin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan tutarların, ihale dokümanı kapsamında yer

alan Tablo-2’de sınırları belirlenen oranlar içerisinde kalması veya bu oranları aşması halinde

ödemelerin nasıl yapılacağının düzenlendiği, istekliler tarafından teklif edilen birim fiyatların

bu oran aralıkları dahilinde olmasının veya olmamasının teklif değerlendirme aşasında

mümkün ve kabul edilebilir olduğu, ilgili ihale dokümanı düzenlemelerinin ihale sonucunda

yükleniciyle imzalanacak sözleşmenin yürütümü aşamasında ödemelerin ne şekilde

gerçekleştirileceğine ilişkin olduğu anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin ilgili iddiasının

yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aday veya isteklinin mesleki

faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’nci

maddesinde;

“(1) İhalelerde aday veya isteklilerden;

a) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da

esnaf ve sânatkar odasından veya ilgili meslek odasından, ilk ilan veya davet tarihinin ya da

ihale veya son başvuru tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu

gösterir belgenin,

b) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi

odasından, ilk ilan veya davet tarihinin ya da ihale veya son başvuru tarihinin içinde

bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin,

c) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

ç) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya

kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret

Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu

bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren

belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin, istenilmesi zorunludur.” hükmü yer

almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

a) Mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası ya da esnaf ve sânatkar

odası veya ilgili meslek odası belgesi;

1) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da

esnaf ve sânatkar odasından veya ilgili meslek odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde

bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,

4

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/048

: 7

: 12.08.2015

: 2015/UY.I-2197

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı bulunduğu ticaret ve/veya

sanayi odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin

odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge.

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya

kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret

Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu

bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren

belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından teklif mektubu kapsamında pilot ortak

Günsaş Yapı San. ve Tic. A.Ş.ye ait Ankara Ticaret Odası’ndan alınmış 27.02.2015 tarih ve

ATO-150227-1/2631941 sayılı Ortaklar Faaliyet Belgesi’nin ve yine Ankara Ticaret

Odası’ndan alınmış Oda Sicil Kayıt Sureti’nin sunulduğu, özel ortak Halil İbrahim Köse’ye

ait TMMOB İnşaat Mühendisleri Odası Ankara Şubesi’nden alınmış 04.05.2015 tarih ve

06.8324 sayılı Oda Kayıt Belgesi’nin sunulduğu ve söz konusu belgelerin oda yetkililerince

imzalandığı anlaşılmıştır.

Yapılan değerlendirme neticesinde ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından pilot

ortak tüzel kişiliğe ait ilgili mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret odasından, özel ortak gerçek

kişiye ait ilgili meslek odasından ilk ilan veya davet tarihinin ya da ihale veya son başvuru

tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgelerin teklif

kapsamında sunulduğu anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibi isteklinin iddiasına istianeden alan ihale üzerinde bırakılan istekliye ait

teklif zarfındaki belgeler incelendiğinde

Birim fiyat teklif mektubunda “Teklif sahibinin adı ve soyadı/ticaret unvanı”

bölümünde “Günsaş Yapı San. ve Tic. A.Ş. - Halil İbrahim Köse İş Ortaklığı” bilgisinin yer

aldığı ve Günsaş Yapı San. ve Tic. A.Ş ait kısaltma bilgileri içeren kaşe yer aldığı ve imzalı

olduğu, Halil İbrahim Köse’ye ait kaşe içerdiği ve imzalı olduğu anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından teklif mektubu kapsamında pilot ortak

Günsaş Yapı San. ve Tic. A.Ş’ye ait 29.12.2014 tarih ve 8725 sayılı Türkiye Ticaret Sicil

Gazetesi örneğinin sunulduğu Ticaret Sicil Gazetesi incelendiğinde, Cem Güryel’in

23.12.2014 tarihinde yapılan olağan genel kurulda şirketin yönetim kurulu başkanlığına 3 yıl

süre ile seçildiği ve şirketi temsil ve ilzama yetkili kılındığının belirtildiği, tüzel kişiliğin noter

tasdikli imza sirkülerinin sunulduğu, özel ortak gerçek kişi Halil İbrahim Köse’ye ait imza

beyannamesinin de teklif dosyası kapsamında yer aldığı, imza sirkülerinde ve imza

beyannamesinde yer alan imzalar ile teklif mektubunda yer alan imzaların uyumlu olduğu

tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından sunulan, pilot ortak Günsaş Yapı San.

ve Tic. A.Ş’ye ait 29.12.2014 tarih ve 8725 sayılı Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi örneğinde

5

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/048

: 7

: 12.08.2015

: 2015/UY.I-2197

tüzel kişiliğin ortaklık durumuna ilişkin bilgi yer almadığı, Ankara Ticaret Odası’ndan

alınmış 27.02.2015 tarih ve ATO-150227-1/2631941 sayılı Ortaklar Faaliyet Belgesi’nin

sunulduğu söz konusu belgede şirketin ortakların ve hisse oralarının belirtildiği görülmüştür.

Tüzel kişi isteklilerin ihaleye katılabilmek ve geçerli teklif sahibi olarak

belirlenebilmek için teklif dosyalarında, noter tasdikli imza sirkülerinin yanında, tüzel

kişiliğin ortakları, üyeleri ve kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten

son durumu gösterir ticaret sicil gazetesini/gazetelerini veya bu bilgileri gösteren belgeleri

sunmaları gerekmektedir. Tüzel kişi tacir durumunda olan ticaret şirketleri bakımından şirket

ortaklarını gösteren belgelerin sunulmasının yeterli olduğu, dolayısıyla Ankara Ticaret

Odası’ndan alınmış 27.02.2015 tarih ve ATO-150227-1/2631941 sayılı Ortaklar Faaliyet

Belgesi’nin sunulmasının yeterli olduğu değerlendirildiğinden başvuru sahibi isteklinin ilgili

iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1.