Oltu Doğal Gaz Boru Hattı
Karar No: 2015/UY.I-2197
İKN: 2015/36597
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/048
: 7
: 12.08.2015
: 2015/UY.I-2197
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ,
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Dimsa Yapı Mak. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Korkutreis Mah. Hanımeli Sok. 15/12 Sıhhiye ANKARA
VEKİLİ:
Av.Tarık DEMİREL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Boru Hatları İle Petrol Taşıma A.Ş.,
Bılkent Plaza A1 Blok 06800 Çankaya/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/36597 İhale Kayıt Numaralı “Oltu Doğal Gaz Boru Hattı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Boru Hatları İle Petrol Taşıma A.Ş. tarafından 06.05.2015 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Oltu Doğal Gaz Boru Hattı” ihalesine ilişkin olarak Dimsa Yapı Mak. San.
ve Tic. Ltd. Şti.nin 06.07.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.07.2015
tarihli yazısı ile reddi üzerine başvuru sahibince 22.07.2015 tarih ve 61763 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 22.07.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1917 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu birim fiyat teklif cetvelinde yer alan
oranların, ihale dokümanında yer alan Tablo-2’deki “Ödemelere ilişkin oran aralıkları”
oranlar ile uyuşmadığı,
2) İhale üzerinde bırakılan ortak girişimin pilot ve özel ortağı tarafından sunulan oda
kayıt belgelerinin ihale tarihinin içinde bulunduğu yıla ait olmadığı, yetkili kişiler tarafından
imzalanmadığı,
3) İhale üzerinde bırakılan ortak girişimin teklif zarfı ve teklif mektubunda yer alan
imzaların, şirketi temsil ve ilzama yetkili kişilere ait olmadığı, teklifte zarfında şirketi temsil
ve ilzama yetkili kişilere ait son ortaklık durumunu gösterir ticaret sicil gazetelerine yer
verilmediği,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/048
: 7
: 12.08.2015
: 2015/UY.I-2197
4) İhale üzerinde bırakılan ortak girişimin teklif mektubunun yabancı para birimi
cinsinden olduğu halde, geçici teminat mektubunda ilgili standart formun 2 numaraları dip
notu bulunmadığı, geçici teminat mektubunun bu haliyle mevzuata aykırı olduğu,
5) İhale üzerinde bırakılan ortak girişimin sunduğu iş ortaklığı beyannamesinin ilgili
standart forma aykırı olduğu, ortaklara ait imzaların bulunmadığı, pilot ortağın hatalı
belirlendiği, pilot ortak Günsaş Yapı San. ve Tic. A.Ş.ye ait iş deneyim belgesi olarak şirketin
%51 den fazla hissine sahip mühendis ortağın mezuniyet belgesinin sunulduğu, mevcut
durumu tevsik için verilen ortaklık durum belgesinin mevzuata aykırı olduğu, ilgili ortağın 5
yıldır kesintisiz olarak hakim hissedar olmadığı, pilot ortak Halil İbrahim Köse’ye ait iş
deneyim belgesi tutarının yeterli olmadığı,
6) İhale üzerinde bırakılan ortak girişimin EPDK Yapım ve Hizmet Sertifikası’na
sahip olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ihale
konusu işin adının “Oltu Doğal Gaz Boru Hattı Yapım İşi” olarak miktarı ve türünün ise
“Oltu Doğal Gaz Boru Hattı Yapım İşi başlıca yaklaşık 58.651 m. (eğik mesafe) 8 inch
çapında yüksek basınç doğal gaz çelik boru hattı yapımı işlerinden oluşmaktadır.” şeklinde
belirtildiği,
Aynı Şartname’nin “Teklif ve Sözleşme Türü” başlıklı 19’uncu maddesinde;
isteklilerin tekliflerini, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim
fiyatlarının çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden vereceklerinin belirtildiği, ihale
sonucu, ihale üzerine bırakılan istekliyle her bir iş kaleminin miktarı ile iş kalemleri için teklif
edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat
sözleşme imzalanacağının düzenlendiği görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari
şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde, “İhale dokümanında;
isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan
teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik
dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge
ve bilgilere yer verilir.
İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi
zorunludur:
…
e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri” hükmü, yer almaktadır.
İdari şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde; “5.1.
İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:
a) İdari Şartname.
b) Teknik Şartnameler.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/048
: 7
: 12.08.2015
: 2015/UY.I-2197
c) Sözleşme Tasarısı.
ç) Yapım İşleri Genel Şartnamesi. (İhale dokümanı kapsamında verilmemiştir.)
d) Standart formlar:
Standart Form-KİK015.3/Y: Birim Fiyat Teklif Mektubu, Standart Form-KİK0015.5/Y:
Birim Fiyat Teklif Cetveli, Standart Form-KİK021.0/Y: İş Ortaklığı Beyannamesi, Standart
Form-KİK023.1/Y: Geçici Teminat Mektubu, Standart Form-KİK023.2/Y: Kesin Teminat
Mektubu, Standart Form-KİK023.3/Y: Avans Teminat Mektubu, Standart Form-KİK026.1/Y:
İş Deneyim Belgesi (Yüklenici İş Bitirme), Form-KİK026.2/Y: İş Deneyim Belgesi (Yüklenici
İş Durum), Form-KİK027.0/Y: İş Deneyim Belgesi (Alt Yüklenici İş Bitirme), Form-
KİK028.1/Y: İş Deneyim Belgesi (İş Denetleme), Form-KİK028.2/Y: İş Deneyim Belgesi (İş
Yönetme), Form-KİK029.1/Y: Devam Eden İşler İçin İş Deneyim Belgesi (İş Denetleme),
Form-KİK029.2/Y: Devam Eden İşler İçin İş Deneyim Belgesi (İş Yönetme), Form-
KİK030.1/Y: İş Deneyim Belgesi (İş Denetleme/İş Yönetme), Form-KİK030.2/Y: Devam Eden
İşler İçin İş Deneyim Belgesi (İş Denetleme/İş Yönetme), Standart Form-KİK031.1/Y: İş
Bitirme/Durum/Yönetme/Denetleme Belgesinin Kullanılmasına İlişkin Ortaklık Durum
Belgesi, Form-KİK031.3/Y: Mezuniyet Belgesinin Kullanılmasına İlişkin Ortaklık Durum
Belgesi
e) 0 adet analiz formatı,
f)
- Kalite, Çevre, İş Sağlığı ve Güvenliği Teknik Şartnamesi (BOT-SPEC-KÇB-001
Rev.1)
- Proje Master Programı (Tablo-1)
- Ödemelere İlişkin Oran Aralıkları (Tablo-2)” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin Diğer Hususlar başlıklı 46’ıncı maddesinde; …46.2. Birim fiyat
teklif cetveli İsteklilerin teklif mektubu ile birlikte, İdare tarafından hazırlanmış olan, ekteki
Birim Fiyat Teklif Cetvelini sunmaları gerekmektedir. İdarenin, bu proje için belirlediği
Birim Fiyat Teklif Cetvelindeki iş kalemlerinin oran aralıkları Sözleşme Tasarısı’nın
Ödemelere ilişkin ilave hususlar başlıklı 33.19 ncu maddesinde belirtilmiştir…düzenlemesi
yer almaktadır.
Sözleşme tasarısının ödemelere ilişkin ilave hususlar başlıklı 33.19’uncu maddesinde,
“Birim fiyat teklif cetvelinde her bir iş aktivitesi için, Yüklenicinin teklif ettiği birim
fiyatlara göre iş aktivitesi toplam fiyatının Yüklenicinin Teklif Mektubundaki toplam fiyatına
oranı, İdare tarafından söz konusu iş aktiviteleri için Tablo-2de sınırları belirlenen oranlar
içerisinde kalması halinde, ödemeler gerçekleştirilen iş aktivitesi için Yüklenicinin Teklif
Mektubunda belirtmiş olduğu fiyatı üzerinden ödenecektir.
İş Aktivitesi bazında, Yüklenicinin teklif ettiği birim fiyata göre iş aktivitesi toplam
fiyatının, Yüklenicinin Teklif Mektubu toplam fiyatına oranı, İdare tarafından söz konusu iş
aktiviteleri için Tablo-2de sınırları belirlenen oranlar içerisinde kalmaması halinde ise
İdare İş aktivitelerine ait ödeme biçimlerini aşağıda belirlenen çerçevede uygulayacaktır.
İdarenin, bu proje için belirlediği Ödemelere İlişkin Oran Aralıkları Tablo-2de
belirtilmiştir.
İş Aktivitesi bazında Tablo-2de yer aldığı şekilde belirlenen oran aralıklarının üst
sınırının üzerinde birim fiyat esaslı teklif verilmesi durumunda; üst sınırı aşan miktar; o iş
kaleminden sonra, İş Aktivitesi bazında belirlenen aralığın alt sınırının altında teklif verilen
kalem veya kalemler bulunması halinde, alt sınırın altında teklif verilen bu kalemlere,
hesaplanacak ağırlık oranları ile çarpılarak ağırlıkları nispetinde dağıtılıp İdare tarafından
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/048
: 7
: 12.08.2015
: 2015/UY.I-2197
bu şekilde belirlenen revize oranlara göre ödeme yapılacaktır. Dağıtım esnasında
kullanılacak ağırlık oranları hesaplanırken öncelikle dağıtım yapılacak alt sınırın altında
teklif verilen her bir kalem için o kaleme ait Tablo-2de belirlenen aralığın üst sınırı ile teklif
oranı arasındaki farklar bulunacak, dağıtım yapılacak her bir kalem için bulunan bu fark
değerinin, dağıtım yapılacak her bir kalemdeki fark değerlerinin toplamına bölümü, o
kalemin ağırlık oranını verecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Sözleşme tasarısının yukarıya aktarılan maddesinde, her bir iş aktivitesi için
isteklilerin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan tutarların, ihale dokümanı kapsamında yer
alan Tablo-2’de sınırları belirlenen oranlar içerisinde kalması veya bu oranları aşması halinde
ödemelerin nasıl yapılacağının düzenlendiği, istekliler tarafından teklif edilen birim fiyatların
bu oran aralıkları dahilinde olmasının veya olmamasının teklif değerlendirme aşasında
mümkün ve kabul edilebilir olduğu, ilgili ihale dokümanı düzenlemelerinin ihale sonucunda
yükleniciyle imzalanacak sözleşmenin yürütümü aşamasında ödemelerin ne şekilde
gerçekleştirileceğine ilişkin olduğu anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin ilgili iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’nci
maddesinde;
“(1) İhalelerde aday veya isteklilerden;
a) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da
esnaf ve sânatkar odasından veya ilgili meslek odasından, ilk ilan veya davet tarihinin ya da
ihale veya son başvuru tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu
gösterir belgenin,
b) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi
odasından, ilk ilan veya davet tarihinin ya da ihale veya son başvuru tarihinin içinde
bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin,
c) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
ç) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin, istenilmesi zorunludur.” hükmü yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
a) Mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası ya da esnaf ve sânatkar
odası veya ilgili meslek odası belgesi;
1) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da
esnaf ve sânatkar odasından veya ilgili meslek odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde
bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/048
: 7
: 12.08.2015
: 2015/UY.I-2197
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı bulunduğu ticaret ve/veya
sanayi odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin
odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge.
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından teklif mektubu kapsamında pilot ortak
Günsaş Yapı San. ve Tic. A.Ş.ye ait Ankara Ticaret Odası’ndan alınmış 27.02.2015 tarih ve
ATO-150227-1/2631941 sayılı Ortaklar Faaliyet Belgesi’nin ve yine Ankara Ticaret
Odası’ndan alınmış Oda Sicil Kayıt Sureti’nin sunulduğu, özel ortak Halil İbrahim Köse’ye
ait TMMOB İnşaat Mühendisleri Odası Ankara Şubesi’nden alınmış 04.05.2015 tarih ve
06.8324 sayılı Oda Kayıt Belgesi’nin sunulduğu ve söz konusu belgelerin oda yetkililerince
imzalandığı anlaşılmıştır.
Yapılan değerlendirme neticesinde ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından pilot
ortak tüzel kişiliğe ait ilgili mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret odasından, özel ortak gerçek
kişiye ait ilgili meslek odasından ilk ilan veya davet tarihinin ya da ihale veya son başvuru
tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgelerin teklif
kapsamında sunulduğu anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Başvuru sahibi isteklinin iddiasına istianeden alan ihale üzerinde bırakılan istekliye ait
teklif zarfındaki belgeler incelendiğinde
Birim fiyat teklif mektubunda “Teklif sahibinin adı ve soyadı/ticaret unvanı”
bölümünde “Günsaş Yapı San. ve Tic. A.Ş. - Halil İbrahim Köse İş Ortaklığı” bilgisinin yer
aldığı ve Günsaş Yapı San. ve Tic. A.Ş ait kısaltma bilgileri içeren kaşe yer aldığı ve imzalı
olduğu, Halil İbrahim Köse’ye ait kaşe içerdiği ve imzalı olduğu anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından teklif mektubu kapsamında pilot ortak
Günsaş Yapı San. ve Tic. A.Ş’ye ait 29.12.2014 tarih ve 8725 sayılı Türkiye Ticaret Sicil
Gazetesi örneğinin sunulduğu Ticaret Sicil Gazetesi incelendiğinde, Cem Güryel’in
23.12.2014 tarihinde yapılan olağan genel kurulda şirketin yönetim kurulu başkanlığına 3 yıl
süre ile seçildiği ve şirketi temsil ve ilzama yetkili kılındığının belirtildiği, tüzel kişiliğin noter
tasdikli imza sirkülerinin sunulduğu, özel ortak gerçek kişi Halil İbrahim Köse’ye ait imza
beyannamesinin de teklif dosyası kapsamında yer aldığı, imza sirkülerinde ve imza
beyannamesinde yer alan imzalar ile teklif mektubunda yer alan imzaların uyumlu olduğu
tespit edilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından sunulan, pilot ortak Günsaş Yapı San.
ve Tic. A.Ş’ye ait 29.12.2014 tarih ve 8725 sayılı Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi örneğinde
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/048
: 7
: 12.08.2015
: 2015/UY.I-2197
tüzel kişiliğin ortaklık durumuna ilişkin bilgi yer almadığı, Ankara Ticaret Odası’ndan
alınmış 27.02.2015 tarih ve ATO-150227-1/2631941 sayılı Ortaklar Faaliyet Belgesi’nin
sunulduğu söz konusu belgede şirketin ortakların ve hisse oralarının belirtildiği görülmüştür.
Tüzel kişi isteklilerin ihaleye katılabilmek ve geçerli teklif sahibi olarak
belirlenebilmek için teklif dosyalarında, noter tasdikli imza sirkülerinin yanında, tüzel
kişiliğin ortakları, üyeleri ve kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten
son durumu gösterir ticaret sicil gazetesini/gazetelerini veya bu bilgileri gösteren belgeleri
sunmaları gerekmektedir. Tüzel kişi tacir durumunda olan ticaret şirketleri bakımından şirket
ortaklarını gösteren belgelerin sunulmasının yeterli olduğu, dolayısıyla Ankara Ticaret
Odası’ndan alınmış 27.02.2015 tarih ve ATO-150227-1/2631941 sayılı Ortaklar Faaliyet
Belgesi’nin sunulmasının yeterli olduğu değerlendirildiğinden başvuru sahibi isteklinin ilgili
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1.
İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:
a) İdari Şartname.
b) Teknik Şartnameler.
c) Sözleşme Tasarısı.
ç) Yapım İşleri Genel Şartnamesi. (İhale dokümanı kapsamında verilmemiştir.)
d) Standart formlar:
Standart Form-KİK015.3/Y: Birim Fiyat Teklif Mektubu, Standart Form-KİK0015.5/Y:
Birim Fiyat Teklif Cetveli, Standart Form-KİK021.0/Y: İş Ortaklığı Beyannamesi, Standart
Form-KİK023.1/Y: Geçici Teminat Mektubu, Standart Form-KİK023.2/Y: Kesin Teminat
Mektubu, Standart Form-KİK023.3/Y: Avans Teminat Mektubu, Standart Form-KİK026.1/Y:
İş Deneyim Belgesi (Yüklenici İş Bitirme), Form-KİK026.2/Y: İş Deneyim Belgesi (Yüklenici
İş Durum), Form-KİK027.0/Y: İş Deneyim Belgesi (Alt Yüklenici İş Bitirme), Form-
KİK028.1/Y: İş Deneyim Belgesi (İş Denetleme), Form-KİK028.2/Y: İş Deneyim Belgesi (İş
Yönetme), Form-KİK029.1/Y: Devam Eden İşler İçin İş Deneyim Belgesi (İş Denetleme),
Form-KİK029.2/Y: Devam Eden İşler İçin İş Deneyim Belgesi (İş Yönetme), Form-
KİK030.1/Y: İş Deneyim Belgesi (İş Denetleme/İş Yönetme), Form-KİK030.2/Y: Devam Eden
İşler İçin İş Deneyim Belgesi (İş Denetleme/İş Yönetme), Standart Form-KİK031.1/Y: İş
Bitirme/Durum/Yönetme/Denetleme Belgesinin Kullanılmasına İlişkin Ortaklık Durum
Belgesi, Form-KİK031.3/Y: Mezuniyet Belgesinin Kullanılmasına İlişkin Ortaklık Durum
Belgesi
e) 0 adet analiz formatı,
f)
- Kalite, Çevre, İş Sağlığı ve Güvenliği Teknik Şartnamesi (BOT-SPEC-KÇB-001
Rev.1)
- Proje Master Programı (Tablo-1)
- Ödemelere İlişkin Oran Aralıkları (Tablo-2)
5.2. Ayrıca, bu Şartnamenin ilgili hükümleri gereğince İdarenin düzenleyeceği
zeyilnameler ile isteklilerin yazılı talebi üzerine İdare tarafından yapılan yazılı açıklamalar,
ihale dokümanının bağlayıcı bir parçasıdır.
5.3. İstekli tarafından, ihale dokümanının içeriği dikkatli bir şekilde incelenmelidir.
Teklifin verilmesine ilişkin şartların yerine getirilmemesinden kaynaklanan sorumluluk teklif
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/048
: 7
: 12.08.2015
: 2015/UY.I-2197
verene aittir. İhale dokümanında öngörülen kriterlere ve şekil kurallarına uygun olmayan
teklifler değerlendirmeye alınmaz.” düzenlemesinin bulunduğu, 7.1’inci maddesinin (ç)
bendinde isteklilerin Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun
geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya
da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlarını teklifleri ile birlikte
sunmalarının yeterlik kriteri olarak belirlendiği, anılan Şartname’nin 21’inci maddesinde
tekliflerde ve ödemelerde geçerli olacak para birimlerinin Türk Lirası, USD (Amerikan
Doları) ve EUR (Avro) olduğunun belirtildiği, 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif
ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat
vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi
değerlendirme dışı bırakılır.
26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde, toplam geçici teminat miktarı ortaklık
oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın
ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir.
26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, 29.03.2013. tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından
belirlenir.
26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, istenilen
katılma şartlarını sağlamadığı gerekçesiyle İdare tarafından değerlendirme dışı
bırakılacaktır.” düzenlemesinin bulunduğu görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci
maddesinde, “Bu Kanun kapsamında verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini
tespite Kamu İhale Kurumu yetkilidir.
…
İlgili mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları kabul edilmez.” hükmü
bulunmaktadır.” hükmü, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön
yeterlik dokümanının hazırlanması” başlıklı 14’ncü maddesinin ikinci fıkrasında “İdare
tarafından ihale ve/veya ön yeterlik dokümanının hazırlanmasında, bu Yönetmelik ekinde yer
alan; tip şartnameler, standart formlar, tip sözleşme, Yapım İşleri Genel Şartnamesi ve
Kurum tarafından yayımlanan diğer mevzuat esas alınır.” hükmü, anılan Yönetmelik’in
“Teminatlar” başlıklı 56’ncı maddesinin dördüncü fıkrasında “İstekli veya yüklenici
tarafından, teminat olarak banka teminat mektubu verilmesi halinde, bu teminat
mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlara uygun
olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş teminat mektupları
geçerli kabul edilmez.” hükmü bulunmaktadır.
Öte yandan, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Teminatlar” başlıklı 18.1.2’nci
maddesinde, “Teminat mektuplarının tazmini halinde geri ödemenin, teminatın verildiği para
biriminden bankaca ödenmesi esas olup, yabancı para cinsinden teminat idarece kabul
edilmekle birlikte idarenin mali mevzuatı gereği tahsilatın sadece Türk Parası üzerinden
yapılabildiği durumlarda ise idareler, teminat mektubunun tazmini halinde tazmin tarihinde
geçerli Merkez Bankası döviz satış kuru esas alınarak Türk Parası cinsinden ödemenin
yapılması gerektiği hususunu ihale dokümanı ekinde yer alan standart teminat mektubu
formlarının ödemeye ilişkin bölümünde belirteceklerdir. Ancak teminat mektuplarına ilişkin
standart formların 2 nolu notunda yer alan hususların sadece yabancı para cinsinden verilen
teminat mektuplarının idarenin mali mevzuatı çerçevesinde Türk parasına çevrilmek suretiyle
tazmininin söz konusu olacağı hallerde veya yabancı para birimi cinsinden verilen teminat
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/048
: 7
: 12.08.2015
: 2015/UY.I-2197
mektubunun, aynı yabancı para birimi cinsinden tazmin edilebildiği durumlarda dikkate
alınması ve uygun şekilde doldurulması zorunlu olup, Türk parası cinsinden teminat sunulan
hallerde bu bölümün düzenlenmesi gerekmemektedir.” açıklaması yer almaktadır.
Son olarak, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki olan “KİK023.1/Y”
numaralı Geçici Teminat Mektubu Standart Formu’nun “Not” bölümünde; “1-a)Yabancı
bankaların veya benzeri kredi kuruluşlarının kontrgarantilerine dayanılarak verilecek
mektuplarda, kontrgarantiyi veren yabancı banka veya kredi kuruluşunun ismi ve teminatın
kontrgarantili olduğu belirtilecektir.Teklife esas para birimi Türk Lirası ise kontrgarantilere
dayanılarak verilecek teminat mektupları Türk Lirası üzerinden düzenlenecektir.
1-b) İdari şartnamenin “Teklif ve ödemelerde geçerli para birimi” başlıklı
maddesinde yabancı para birimi veya yabancı para birimleri cinsinden teklife izin verilmesi
durumunda; istekliler, teminat mektuplarını tekliflerine esas para birimi cinsinden
düzenleyeceklerdir.
2- Teminat mektubunun Türk Lirası dışında bir para birimi cinsinden düzenlenmesi
halinde, teminat mektubunun sonuna “İşbu teminat mektubunun tazmini halinde; mektup
tutarı……………………..……[İlgili Yabancı Para Birimi] olarak tarafınıza ödenecektir.”
paragrafına yer verilecek, ancak, teminat mektubu yabancı para birimi cinsinden
düzenlenmekle birlikte, idarenin mali mevzuatı gereği ancak Türk Lirası cinsinden tahsilatın
yapılabildiği durumlarda ise, bu paragrafın yerine “İşbu teminat mektubunun tazmini
halinde; mektup tutarı tazmin tarihinde geçerli Merkez Bankası döviz satış kuru üzerinden
ödenecektir.” paragrafına yer verilecektir.” açıklaması bulunmaktadır.
Anılan mevzuat hükümlerinden, teminat mektuplarının kapsam ve şeklini belirlemeye
Kamu İhale Kurumunun yetkili olduğu, bu bağlamda Kurumca Uygulama Yönetmelikleri
ekinde teminat mektuplarına dair standart formların tanzim edildiği, idarelerin ihale
dokümanlarını hazırlarken bahse konu standart formları kullanmaları gerektiği, isteklilerin ise
teklifleri kapsamında sunacakları geçici teminat mektuplarının ihale dokümanı kapsamında
bulunan, Kurumca hazırlanmış standart formlara uygun bir şekilde olması gerektiği, aksi
takdirde tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı, idare tarafından teklif ve ödemelerde
Türk parası dışında yabancı para birimleri cinsinden teklife izin verilmesi durumunda, bu
şekilde teklif verecek isteklilerin geçici teminat mektuplarının tekliflerine esas para birimi
üzerinden düzenlenmesinin gerektiği, böyle durumlarda teminat mektuplarının tazmini
halinde geri ödemenin teminatın verildiği para biriminden bankaca ödenmesinin esas olduğu,
ancak idarenin mali mevzuatı gereği tahsilatın sadece Türk Parası üzerinden yapılabildiği
durumlarda idarelerin, teminat mektubunun tazmini halinde tazmin tarihinde geçerli Merkez
Bankası döviz satış kuru esas alınarak Türk Parası cinsinden ödemenin yapılması gerektiği,
bu durumun da idarece ihale dokümanının eki olan “KİK025.1/M” numaralı geçici teminat
mektubu standart formunda isteklilerin teminat mektuplarının nakde tahvil edilmesi
durumunda mektubu düzenleyen bankanın hangi para birimini esas alarak ödeme yapacağına
ilişkin hususa (ilgili standart formun not 2 kısmında uygun olan ibareye) yer verilmesinin
zorunlu kılındığı anlaşılmaktadır.
İnceleme konusu ihaleye ait doküman tetkik edildiğinde, ihale dokümanı kapsamında
bulunan “KİK023.1/Y” numaralı geçici teminat mektubu standart formunun “Not”
bölümünde “…
2- Teminat mektubunun Türk lirası dışında bir para birimi cinsinden düzenlenmesi
halinde, teminat mektubunun sonuna “İşbu teminat mektubunun tazmini halinde; mektup
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/048
: 7
: 12.08.2015
: 2015/UY.I-2197
tutarı……………………..……[İlgili Yabancı Para Birimi] olarak tarafınıza ödenecektir”
paragrafı gelecektir.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür. Dolayısıyla, yabancı para birimi
üzerinden düzenlenmiş geçici teminat mektuplarının tazmini halinde banka tarafından
yapılacak ödemenin yabancı para birimi üzerinden yapılmasının kararlaştırıldığı ve anılan
Tebliğ maddesi uyarınca bu duruma ihale dokümanı kapsamında bulunan ilgili standart
formun not kısmında yer verildiği, bu bağlamda isteklilerce teminat mektubunun Türk Lirası
dışında bir para birimi cinsinden düzenlenmesi halinde teminat mektubunun sonunda ilgili
teminat mektubunun tazmini halinde bu para biriminin esas alınacağının belirtilmesi gerektiği
anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin ihalede sunduğu geçici teminat mektubunun incelenmesi
neticesinde, 69.000,00 USD tutarındaki geçici teminat mektubunun üzerinde “İş bu teminat
mektubunun tazmini halinde; mektup tutarı USD (Amerikan Doları) olarak tarafınıza
ödenecektir.” ibaresinin yer aldığı, dolayısıyla geçici teminat mektubunun ihale dokümanı
kapsamında verilmiş olan standart forma uygun olarak düzenlenmemiş olduğu tespit
edilmiştir. Dolayısıyla başvuru sahibi isteklinin ilgili iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma
uygun iş ortaklığı beyannamesi
…
ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin
yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret
odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest
muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği
tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren, standart
forma uygun belge,
…
7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;
7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a), (b) ve (h)
bentlerinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi
ortağı tarafından, iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin tüzel kişiliğin yarısından
fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortak (ğ) bendindeki belgeyi de sunmak
zorundadır.
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/048
: 7
: 12.08.2015
: 2015/UY.I-2197
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından
teklif edilen bedelin % 50'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:
“Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi – (A) Alt Yapı İşleri” ana başlığı
altındaki;
III. GRUP: BORU VE İLETİM HATTI İŞLERİ
veya
XVI. GRUP: ENDÜSTRİYEL TESİS İNŞAATLARI
gruplarından herhangi birine ait “İş deneyim belgesi” benzer iş olarak kabul
edilecektir.
7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: Makine Mühendisliği veya İnşaat
Mühendisliği” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İş ortaklığı” başlıklı 16.3’üncü maddesinde “16.3. İş ortaklığı
oluşturmak suretiyle ihaleye teklif verecek istekliler, iş ortaklığı yaptıklarına dair pilot
ortağın da belirtildiği, ekte örneği bulunan iş ortaklığı beyannamesini teklifleriyle beraber
sunacaklardır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapım işleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş ortaklığı” başlıklı 32’nci
maddesinde “(1) Birden fazla gerçek veya tüzel kişi iş ortaklığı oluşturmak suretiyle her türlü
ihaleye katılabilir.
(2) İş ortaklığını oluşturanlar, hak ve sorumluluklarıyla işin tümünü birlikte yapmak
üzere ortaklık yapar.
(3) İş ortaklığı, başvuru veya teklifiyle birlikte pilot ortağın da belirlendiği İş Ortaklığı
Beyannamesini vermek zorundadır.
(4) İş ortaklığında en çok hisseye sahip ortak, pilot ortak olarak gösterilmek
zorundadır. Ancak bütün ortakların hisse oranlarının eşit olduğu veya diğer ortaklara göre
daha fazla hisse oranına sahip ve hisseleri birbirine eşit olan ortakların bulunduğu iş
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/048
: 7
: 12.08.2015
: 2015/UY.I-2197
ortaklığında ise bu ortaklardan biri pilot ortak olarak belirlenir. Ortakların hisse oranları İş
Ortaklığı Beyannamesinde gösterilir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“…(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin
yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde; ticaret ve sanayi odası/ticaret
odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest
muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve
düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu
gösteren belgenin sunulması zorunludur.
…
(11) (Değişik:RG-7/6/2014-29023,Yürürlük:10/6/2014) Tüzel kişi tarafından iş
deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip mimar
veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda; ticaret ve sanayi
odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir
ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra
düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın
korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.
(12) Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda;
mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için,
başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş
deneyim belgesinin sunulması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Mühendis veya mimarların mezuniyet belgeleri ile
ihalelere katılmaları” başlıklı 43’üncü maddesinde “43.1. 4734 sayılı Kanunun 62 nci
maddesinin (h) bendi uyarınca; mühendis ve mimarların mezuniyet belgeleriyle elde ettikleri
deneyimin, mühendis veya mimarların en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip
olduğu tüzel kişiler tarafından da kullanılabilmesi mümkün olup, bu kapsamda tüzel kişilerin
ortaklarına ait mezuniyet belgelerini iş deneyimlerini tevsik amacıyla sunabilmeleri için,
mezuniyet belgesi sahibi ortağın en az beş yıldır tüzel kişiliğin % 51 veya daha fazla
hissesine sahip olduğunun, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden sonra YMM, SMMM ya da
ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil müdürlükleri tarafından
düzenlenen (KİK031.3/Y) nolu standart forma uygun belge ile tevsik edilmesi zorunludur.
43.2. Mezuniyet tarihinden sonra geçen süre on beş yıldan fazla olan mühendis ve
mimarların, on beş yıldan fazla mezuniyet sürelerinin de değerlendirilebilmesi için, başvuru
veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sunulan mühendis veya mimara ait yapım işine
ilişkin bir iş deneyim belgesi (iş bitirme, iş durum, iş denetleme, iş yönetme) sunulması gerekli
olup, iş deneyim belgesi sunulmaması durumunda mezuniyet tarihinden sonra geçen sürenin
on beş yıldan fazlası dikkate alınmayacaktır. Bu kapsamda sunulacak iş deneyim belgesine
konu işin, geçici kabul tarihinin veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin %
80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde
olması koşulu aranmaz.
43.3. Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 48 inci maddesinde birden fazla
iş deneyiminin toplanarak değerlendirilemeyeceği hüküm altına alınmıştır. Bu doğrultuda,
mezuniyet belgeleri için 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendi
uyarınca hesaplanan iş deneyim tutarları, iş deneyim (iş bitirme, iş durum, iş denetleme ve iş
yönetme) belge tutarları ile toplanarak değerlendirilmeyecektir.
11
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/048
: 7
: 12.08.2015
: 2015/UY.I-2197
43.4. İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını
sağlaması durumunda; özel ortakların istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az
olmamak üzere benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin iş deneyim belgesi sunmaları
mümkündür. Ancak özel ortakların iş deneyimini tevsik amacıyla mezuniyet belgeleri sunması
durumunda, mezuniyet belgelerinin ihale konusu iş veya benzer işe denk sayılacağı belirtilen
mimarlık veya mühendislik bölümlerine ait olması gereklidir. açıklaması,
Aynı Tebliği’nin “Ortaklık durum belgesi” başlıklı 44’ncü maddesinde ise “44.1.
Tüzel kişi aday veya isteklilerin, ortaklarına ait iş deneyimini gösteren belgeleri sunmaları
durumunda; Uygulama Yönetmeliğinin 39 uncu maddesinin dokuz, ve onbirinci fıkralarında
yer alan hükümler uyarınca, iş deneyim belgesi veya mezuniyet belgesi sahibi ortaklarının
ortaklık hisse oranları ve sürelerine ilişkin olarak, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası
bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya YMM ya da SMMM tarafından
düzenlenen belgeleri sunmaları zorunludur. Bu kapsamda;
a) Tüzel kişiliğin en az bir yıldır yarısından fazla hissesine sahip ortağının iş
bitirme/durum/yönetme/denetleme belgesi ile ihaleye katılım durumunda, (KİK031.1/Y) nolu
standart formun,
b) …
c) Tüzel kişiliğin en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip ortağının
mezuniyet belgesi ile ihaleye katılım durumunda; (KİK031.3/Y) nolu standart formun,
düzenlenerek başvuru veya teklif kapsamında sunulması gereklidir.” açıklaması yer
almaktadır.
Anılan mevzuat hükümleri ve İdari Şartname düzenlemelerinin bir arada
değerlendirilmesi sonucunda bahse konu ihalede isteklilerin, iş deneyimini tevsik etmek üzere
yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında
taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin teklif edilen bedelin % 80'inden az
olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini
gösteren belgelerin sunulması gerekmektedir. İhaleye İş Ortaklığı olarak teklif verilmesi
halinde, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her
birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Bununla
birlikte İş Ortaklığı’nda, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması
halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere,
benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilmektedirler.
Ayrıca birden fazla gerçek veya tüzel kişinin iş ortaklığı oluşturarak ihaleye teklif
vermesi durumunda teklif dosyası kapsamında “İş Ortaklığı Beyannamesi”nin sunulmasının
zorunlu olduğu, tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51
veya daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin
sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil
memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından,
ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır
kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur. Bununla
birlikte mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda; mezuniyetten
sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için, teklif
kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesinin
sunulması gerekmektedir.
12
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/048
: 7
: 12.08.2015
: 2015/UY.I-2197
İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından teklif dosyası kapsamında Günsaş Yapı
San. ve Tic. A.Ş.nin %90 hisse ile, Halil İbrahim Köse’nin ise %10 hisse ile iş ortaklığı
oluşturduğunu gösteren “İş Ortaklığı Beyannamesi”nin sunulduğu, söz konusu belgede pilot
ortağın belirtildiği, belge üzerinde yer alan beyanların standart forma uygun olduğu ve gerekli
imzaları belge üzerinde yer aldığı tespit edilmiştir.
İş deneyimini tevsik etmek üzere pilot ortak Günsaş Yapı San. ve Tic. A.Ş. tarafından
Rıfat Öztürk’e ait Gazi Üniversitesi Mühendislik ve Mimarlık Fakültesi İnşaat Mühendisliği
Mezuniyet Belgesi’nin sunulduğu ve söz konusu belgede Rıfat Öztürk’ün 17.02.1986
tarihinde lisans eğitimini tamamlayarak fakülteden mezun olmaya hak kazandığı bilgisine yer
verildiği, söz konusu mezuniyet belgesi dışında mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş
yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için mezuniyet belgesi sahibi Rıfat Öztürk
adına 09.02.2004 tarih ve 73_239 sayılı, Mamak Belediye Başkanlığı tarafından düzenlenmiş
İş Denetleme Belgesi’nin sunulduğu, ayrıca Rıfat Öztürk’ün Günsaş Yapı San. ve Tic.
A.Ş.’nin en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip olduğunun, belirtildiği,
ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden sonra (04.05.2015 tarihinde) düzenlenmiş, SMMM
Hasan Duran’ın kaşe ve imzasını taşıyan ortaklık durum belgesinin sunulduğu, belge üzerinde
yer alan beyanların standart forma uygun olduğu anlaşılmıştır.
İş deneyimini tevsik etmek üzere özel ortak Halil İbrahim Köse’ye ait Karadeniz
Teknik Üniversitesi Mühendislik ve Mimarlık Fakültesi İnşaat Mühendisliği mezuniyet
belgesinin sunulduğu mezuniyet tarihinin “Güz 1981” olarak belirtildiği anlaşılmıştır.
Bahse konu ihalede ihale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı tarafından teklif edilen
bedelin %50’sinden az olmamak üzere (2.289.300,00 USD x%50=1.144.650,00 USD)
1.144.650,00 USD tutarında ihale konusu iş veya benzer işe ilişkin olarak iş deneyim belgesi
sunulması gerekmektedir.
Pilot ortağın (Günsaş Yapı San. ve Tic. A.Ş.) İş Ortaklığı tarafından ihale konusu iş
veya benzer işe ilişkin olarak sunulması gereken iş deneyim tutarının %80’i olan
(1.144.650,00 USD x%80=915.720,00 USD) 915.720,00 USD tutarında iş deneyim belgesi
sunması gerekmektedir.
Özel ortağın (Halil İbrahim Köse) İş Ortaklığı tarafından ihale konusu iş veya benzer
işe ilişkin olarak sunulması gereken iş deneyim tutarının %20’si olan (1.144.650,00 USD x
%20=228.930,00 USD) 228.930,00 USD, tutarında iş deneyim belgesi sunması
gerekmektedir.
Özel ortak (Halil İbrahim Köse) tarafından sunulan mezuniyet belgesinde mezuniyet
tarihinin 1981 olduğu, mezuniyetten itibaren 15 yıl ve Kamu İhale Kanunu’nun 62’nci
maddesinin (h) bendinde belirtilen tutar dikkate alınması ile elde edilen tutarın (ihalenin
yapıldığı yıla kadar sürenin tamamının değerlendirmeye alınabilmesi için gerekli olan benzer
iş kapsamında bulunan bir yapım işine ilişkin iş deneyim belgesi sunulması şartı yerine
getirilmediğinden) 15 yıl x 186.445,00 TL = 2.796.675,00 TL olduğu, bu tutarın iş
ortaklığının teklifine esas para birimi olan Amerikan Dolarına ihalenin ilk ilan tarihi olan
Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası döviz satış kuru üzerinden
çevrilmiş tutarının (2.796.675,00 TL/ 2,6055) 1.073.333,63 USD olduğu ve bu tutarın özel
13
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/048
: 7
: 12.08.2015
: 2015/UY.I-2197
ortak tarafından sağlanması gereken 228.930,00 USD iş deneyim tutarını karşıladığı
anlaşılmaktadır.
Yukarıda yer verilen tespitler neticesinde ihale üzerinde bırakılan ortak girişimin
sunduğu iş ortaklığı beyannamesinin ve pilot ortağa ait ortaklık durum belgesinin mevzuata
uygun olduğu özel ortak Halil İbrahim Köse tarafından sunulan iş deneyim belgesi tutarının
yeterli olduğu anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin ilgili iddialarının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
İdari şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.7. EPDK Yapım
ve Hizmet Sertifikası 4646 sayılı Doğal Gaz Piyasası Kanunu'nun "Yapım ve hizmet
faaliyetleri" başlıklı 5 nci maddesi gereğince, ancak Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu'ndan
Yapım ve Hizmet Sertifikası almış olan İstekliler ile sözleşme imzalanabilecektir. İş ortaklığı
oluşturmak suretiyle ihaleye teklif verecek istekliler ile sözleşme imzalanması durumunda, iş
ortaklığını oluşturan her bir ortağın söz konusu sertifikayı ayrı ayrı sunması gerekmektedir.”
Düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıya aktarılan düzenlemeden söz konusu sertifikanın teklif kapsamında sunulması
istenilen bir belge olmadığı ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sözleşmenin
imzalanması aşamasında idareye sunulması gerektiği, bahse konu belgenin ihale üzerinde
bırakılan istekli tarafından ihale tarihi sonrasında bir tarihte edinilmesi ihtimalinin bulunduğu
anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
14
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.