41 (Bolu), 42 (Kızılcahamam), 43 (Beypazarı) Şube Şeflikleri Yollarında Yol Bakım Onarım ile Kar ve Buzla Mücadele Yapılması
Karar No: 2015/UY.I-2202
İKN: 2015/32321
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/048
: 12
: 12.08.2015
: 2015/UY.I-2202
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ,
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
HMC Yapı San. Tic. Ltd. Şti.-MCC İnşaat Madencilik San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi,
Tahtakale Mah. Fırat Cad. No:2 Kat: 9 Daire: 67 İşmekan Residance Ispartakule-
Avcılar/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü 4. Bölge Müdürlüğü,
Etlik Cad. No: 39 06110 Altındağ/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/32321 İhale Kayıt Numaralı “41 (Bolu), 42 (Kızılcahamam), 43 (Beypazarı) Şube
Şeflikleri Yollarında Yol Bakım Onarım ile Kar ve Buzla Mücadele Yapılması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları Genel Müdürlüğü 4. Bölge Müdürlüğü tarafından 29.04.2015 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “41 (Bolu), 42 (Kızılcahamam), 43 (Beypazarı) Şube
Şeflikleri Yollarında Yol Bakım Onarım ile Kar ve Buzla Mücadele Yapılması” ihalesine
ilişkin olarak HMC Yapı San. Tic. Ltd. Şti.- MCC İnşaat Madencilik San. ve Tic. Ltd. Şti.
Ortak Girişimi’nin 16.06.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.06.2015
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.07.2015 tarih ve 55953 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 03.07.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1761 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihale kapsamında sundukları
53.200.000,00 TL’lik tekliflerinin anlaşmalı olarak sınır değerin altında bırakıldığı, idarenin
yaklaşık maliyeti 106.628.697,00 TL olan 2015/32320 kayıt no’lu bir başka ihaleyi %49,49
kırım ile 53.850.000,00 TL’ye ihale ederken, teklif vermiş oldukları ve yaklaşık maliyeti
98.881.972,26 TL olan söz konusu ihaleyi ise %17,15 kırımla anlaşmalı olarak 81.920.000,00
ihale ettikleri, Kamunun bu şekilde 28.720.000,00 TL zarara uğratıldığı, iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/048
: 12
: 12.08.2015
: 2015/UY.I-2202
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur” hükmü,
Anılan Kanun’un “Açık ihale usulü” başlıklı 19’uncu maddesinde “Açık ihale usulü,
bütün isteklilerin teklif verebildiği usuldür” hükmü,
Aynı Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde
“Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale
komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla
tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif
zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan
zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır
bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.
İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının
usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici
teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları
ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale
komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez,
teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen
değerlendirilmek üzere oturum kapatılır” hükmü,
Aynı Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “İhale
komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve
değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı
olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında
değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin
uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme
kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen
şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup
bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif
cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır” hükümleri
bulunmaktadır.
İhale ilan tarihi (25.03.2015) itibari ile yürürlükte olan Yapım İşleri İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 60’ıncı maddesinde
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/048
: 12
: 12.08.2015
: 2015/UY.I-2202
“(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen
yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden
açıklama isteneceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olan teklifler ihale
komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir. Bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından
belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar
yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler geçerli teklif olarak belirlenir.
(3) İhale ilanında ve dokümanında ihalenin, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen
açıklama istenmeksizin sonuçlandırılacağının belirtilmesi halinde; ihale, ekonomik açıdan en
avantajlı teklif üzerinde bırakılır.
(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına
kadar olan ihalelerde, ihale ilanında ve dokümanında sınır değerin altında olan tekliflerin
reddedileceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin
teklifleri açıklama istenmeksizin reddedilir” hükümleri yer almaktadır.
İhale ilan tarihi (25.03.2015) itibari ile yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel
Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “45.1.
İhale ilanında ve dokümanında belirtilmesi kaydıyla, idareler sınır değerin altında olan
tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin olarak aşağıdaki seçenekleri uygulayabilirler.
a) İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden
açıklama isteneceğinin belirtildiği ihalelerde, sınır değerin altında olan teklifler ihale
komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu isteklilerden (45.1.2 - 45.2)
maddelerinde belirtilen esaslara göre açıklama istenir.
b) İhale ilanında ve dokümanında ihalenin, 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesinde
öngörülen açıklama istenmeksizin sonuçlandırılacağına ilişkin düzenleme bulunan ihalelerde,
sınır değerin altında olan teklifler sorgulanmaksızın ihale ekonomik açıdan en avantajlı teklif
üzerinde bırakılır.
c) Yaklaşık maliyeti 4734 sayılı Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/048
: 12
: 12.08.2015
: 2015/UY.I-2202
yarısına kadar olan ihalelere özgü olmak üzere; ihale ilanında ve dokümanında sınır değerin
altında olan tekliflerin reddedileceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olduğu
tespit edilen teklifler sorgulama yapılmaksızın reddedilir.
Bu çerçevede; sınır değerin altında olan tekliflere ilişkin (a), (b) ve (c) bentlerinde yer
alan açıklamalar doğrultusunda tesis edilecek işlemler, idari şartnamenin “sınır değer”
başlıklı maddesinin ilgili dipnotunda belirtilen seçeneklerden uygun olanı esas alınarak
düzenlenir.
İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden açıklama
isteneceğinin belirtildiği ihalelerde, idarelerce sorgulama ve isteklilerce açıklama yapılması
işlemleri (45.1.2 - 45.2) maddelerinde belirtilen esaslar uyarınca yürütülecektir.
45.1.1. Yapım işleri ihalelerinde, 4734 sayılı Kanunun 37 nci maddesi uyarınca geçerli
teklifler tespit edildikten sonra;
Yaklaşık maliyetin % 120’sinin üzerindeki ve % 40’ının altındaki teklifler dikkate
alınmaksızın, geçerli tekliflerin aritmetik ortalaması ve standart sapması hesaplanır.
…
45.1.1.4. Yaklaşık maliyetin % 120’sinin üzerinde ve % 40’ının altındaki teklifler
dışında tek geçerli teklif bulunması durumunda; “Tort2” değeri tek geçerli teklife eşittir.
Yaklaşık maliyetin % 40 - % 120 aralığında geçerli teklif bulunmaması durumunda; sınır
değer yaklaşık maliyetin % 40’ıdır. (45.1.1.) maddesine göre yapılan hesaplama sonucunda
sınır değerin yaklaşık maliyetin % 40’ının altında çıkması durumunda sınır değer yaklaşık
maliyetin % 40’ı olarak belirlenir.
Sınır değer hesaplanmasında idarelerin faydalanmasına yönelik olarak hazırlanan
internet sayfasından erişilebilir” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “ 33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değeri hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine
göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında olan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağa
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/048
: 12
: 12.08.2015
: 2015/UY.I-2202
gibi hususlarda yapılan yazık açıklamaları dikkate alarak aşın düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 nci maddede yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar özerinden alınır” düzenlemesi yer almaktadır.
10.06.2015 tarih ve 01 sayılı İhale Komisyon Kararı üzerinde yapılan incelemede,
başvuruya konu ihaleye ilişkin olarak 7 adet teklif zarfının teslim alındığı, teklif zarflarının
alınış sırasına göre incelendiği ve tüm teklif zarflarının ilgili mevzuata uygun olduğunun
tespit edildiği, zarfların istekliler ile birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre
açılarak eksik belge kontrolünün yapıldığı ve ihaleye katılan tüm isteklilerin belgelerinin tam
olduğu, teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olduğu yönünde değerlendirme
yapıldığı görülmüştür.
Başvuruya konu ihalenin 2’nci oturumunda, idarece ihaleye teklif veren 7 istekliden
3’ünün teklifinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakıldığı 3 isteklinin teklifinin idarece geçerli kabul edildiği, başvuru sahibi istekli HMC
Yapı San. Tic. Ltd. Şti.- MCC İnşaat Madencilik Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi
tarafından verilen teklifin ise idarece 65.069.061,30 TL olarak hesaplanan sınır değerin
altında kaldığı gerekçesiyle 15.05.2015 tarih ve 94948 sayılı yazı ile aşırı düşük teklif
açıklaması istenildiği ve 5 iş günü süre verildiği ancak adı geçen istekli tarafından belirtilen
süre içerisinde aşırı düşük teklif açıklaması sunulmadığından teklifinin değerlendirme dışı
bırakıldığı ve ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi ACS İnş Mad. Kim. Nak.
Gıda San. Tic. A.Ş.- Hİ-KA Nak. İnş. Taah. Mad. Tur. Pet. Ür. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.-
Aytaçlar İnş. Nak. Pet. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı üzerine bırakıldığı anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin 33’üncü maddesinde teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
aşırı düşük teklif açıklamasının isteneceğinin belirtildiği, idarenin sınır değeri mevzuat
çerçevesinde hesapladığı ve başvuru sahibinin iddiasında yer alan isteklilerin kendi aralarında
anlaşarak, firmalarını sınır değer altında bıraktığı hususu ile ilgili olarak ihale dosyasında ve
itirazen şikayet dilekçesi ekinde somut bir belge yer almadığı dikkate alındığında, süresi
içerisinde aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmayan başvuru sahibinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunamamıştır. Bununla birlikte idare
tarafından ihale edilen nitelik bakımından aynı büyüklük bakımından farklı iki ihalede verilen
tekliflerin ve ihale edilen bedellerin farklılığı hususuna ilişkin olarak her ihalede sınır değer
hesabının teklif veren isteklilerin sayısı ve teklif bedelleri ile ilintili olarak değişebileceği
düşünüldüğünde, sınır değerin ve buna paralel olarak en avantajlı teklif bedelinin de farklı
olabileceği sonucuna varılabilecektir.
Dolayısıyla ihale sürecinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 36 ve 37’nci
maddesinde belirtilen hükümlere uygun olarak gerçekleştirildiği ve başvuru sahibinin
iddiasında yer alan isteklilerin kendi aralarında anlaşarak tekliflerini sınır değer altında
bıraktığı hususuna ilişkin somut bir delil bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin
iddiaları yerinde görülmemiştir.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/048
: 12
: 12.08.2015
: 2015/UY.I-2202
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
6
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.