Sakarya Pamukova Kemaliye (Deveboynu) Göleti
Karar No: 2015/UY.I-291
İKN: 2014/116827
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 50
: 28.01.2015
: 2015/UY.I-291
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ,
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Üç-Ka Maden. Nak. Haf. İnş. Taah. Tic. San. Ltd. Şti.,
Kültür Mah. Hürriyet Cad. Aydınkent Sitesi No: 30 F Blok K: 4 D: 8 Kepez/ANTALYA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
DSİ 3. Bölge Müdürlüğü,
Kırmızıtoprak Mahallesi Taşköprü Caddesi, DSİ Sok. No: 2 26020 Odunpazarı/ESKİŞEHİR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/116827 İhale Kayıt Numaralı “Sakarya Pamukova Kemaliye (Deveboynu) Göleti”
İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
DSİ 3. Bölge Müdürlüğü tarafından 14.10.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan
“Sakarya Pamukova Kemaliye (Deveboynu) Göleti” ihalesine ilişkin olarak Üç-Ka Maden.
Nak. Haf. İnş. Taah. Tic. San. Ltd. Şti.nin 13.11.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 18.11.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.11.2014 tarih ve
40387 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.11.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2014/3443 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 05.11.2014 tarihli kesinleşen ihale kararı ile
ihalenin İmta İnş. Mak. Elk. Tes. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, firmalarının da
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olduğunun bildirildiği,
Aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan ve ihale üzerinde bırakılan İmta İnş. Mak.
Elk. Tes. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının Yapım İşleri İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin 60’ıncı maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci
maddesine uygun olmadığı,
1) Yaklaşık maliyetin %80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ait
analizlerini ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece
tanımlanan yapım şartlarına ve Teknik Şartname’ye uygun verilmediği,
2) Sunulan analizlerde yer alan malzeme nakliyelerinin K katsayılarını, malzeme
yoğunluk katsayılarını, malzeme sıkışma katsayılarını, zayiat katsayılarını, malzeme
yükleme- boşaltma- istif giderlerini ve depo sahası nakliye mesafelerinin analizdeki
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 50
: 28.01.2015
: 2015/UY.I-291
miktarlarının teklif fiyatını tutturmak amacıyla düşük tutulduğu, ayrıca nakliye fiyatı
hesabında kamu kurum ve kuruluşlarının nakliye formüllerinin kullanılmadığı,
3) Birim fiyat teklif cetvellerinde, analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde
aritmetik hata yapıldığı, analiz sonucu bulunan iş kalemleri/gruplarına ait birim fiyatların
ihale teklif birim fiyatlarının üzerinde olduğu,
4) İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim
fiyatları esas alarak teklif sunduğu halde poz numaralarının liste halinde belirtilmediği, bu
durumdaki iş kalemi/grubu pozları için analiz sunulmadığı,
5) Analiz ile yardımcı ve/veya alt analizlerde Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından
belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullandığı halde söz konusu rayiçleri poz numaralarını
belirtmek suretiyle liste halinde sunulmadığı, bu durumda söz konusu rayiçlere ilişkin olarak
kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13’üncü maddesinde belirtilen belgelerin sunulmadığı,
6) Teklif kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlanan analizlerde Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2 maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz
girdilerinin analizlerde gösterilmediği,
7) İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan
işçilik fiyatlarının 2014 yılı 01.07.2014-31.12.2014 tarihleri arasında yürürlükte bulunan
saatlik asgari ücretin altında olduğu,
8) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13’üncü maddesine göre açıklama yapılan
belgelerin (teklif yazısı, proforma fatura, maliyet/satış tutarı tespit tutanakları vb.) aşırı düşük
sorgusu için geçerli olmadığı, belgelerin son geçici vergi beyan dönemine ait olmadığı,
ortalama birim maliyetlerin ilgili belgelerde belirtilmediği, SMMM veya YMM tarafından
mevzuata uygun olarak onaylanmadığı, mükellef ile tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura ve fiyat
tekliflerinde anılan Tebliğin 45.1.13’üncü maddesinde yer alan ibarelerin yazılmadığı,
9) Sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun
olmadığı, maliyet bileşenleri arasında amortisman, bakım onarım, akaryakıt, yedek parça,
motorlu taşıtlar vergisi, işçi ücretleri, SGK, stopaj giderleri, zorunlu mali sorumluluk
sigortası, all risk sigortası, iş sağlığı ve güvenliği, sözleşme karar pulu, sözleşme damga
vergisi, KİK payı ve şantiye giderlerinin gösterilmediği, bu giderleri tevsik edici belgelerin
sunulmadığı yada eksik sunulduğu,
Firmalarının teklifinin 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesi ve işin fen ve sanat
kurallarına göre yapılması için en uygun teklif olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 50
: 28.01.2015
: 2015/UY.I-291
Bahse konu ihale 14.10.2014 tarihinde DSİ 3. Bölge Müdürlüğü tarafından Sakarya
Pamukova Kemaliye (Deveboynu) Göleti yapımı işidir. İdari Şartnamenin 2.1.c maddesinde
ihale konusu işin miktarı (fiziki) ve türü “134.500,00 m3 kaya dolgu hacimli kil çekirdekli
kaya dolgu gölet inşaatı, gövde imalatları, dolusavak, dipsavak ve derivasyon imalatları,
enjeksiyon imalatları, yol imalatları, elektrik ve aydınlatma imalatları” olarak belirtilmiştir.
İncelemeye konu ihalede 25 adet ihale dokümanı satın alınmış, 14.10.2014 tarihinde
yapılan ihaleye 18 istekli tarafından teklif verilmiş, 1 isteklinin teklifi iş hacmine ilişkin
istenilen yeterlik kriterini karşılamadığından değerlendirme dışı bırakılmış, diğer teklifler
geçerli teklif olarak tespit edilerek sınır değer 4.297.174,59 TL olarak belirlenmiştir. İdarenin
21.10.2014 tarih ve 653353 sayılı yazısı ile teklifi sınır değerin altında olan İmta İnş. Mak.
Elk. Tes. San. ve Tic. Ltd. Şti.den belirtilen iş kalemlerinde 4734 sayılı Kanun’un 38’inci
maddesi uyarınca teklifine açıklama getirilmesi istenilmiş, anılan istekli tarafından
28.10.2014 tarihinde yapılan aşırı düşük teklif açıklaması idare tarafından uygun bulunarak
03.11.2014 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihale bu istekli üzerinde bırakılmış, ekonomik
açıdan avantajlı ikinci teklif sahibi olarak başvuru sahibi Üç-Ka Mad. Nak. Hafr. İnş. Taah.
Tic. San. Ltd. Şti. belirlenmiş, komisyon kararı aynı tarihte ihale yetkilisi tarafından
onaylanmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “45.1…
İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden açıklama
isteneceğinin belirtildiği ihalelerde, idarelerce sorgulama ve isteklilerce açıklama yapılması
işlemleri (45.1.2 - 45.2) maddelerinde belirtilen esaslar uyarınca yürütülecektir.
…
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
…
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu
çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli
olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
…
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz
sunulması istenmeyecektir.
…
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 50
: 28.01.2015
: 2015/UY.I-291
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
…
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden
iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi
gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine
ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş
kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
…
İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar
esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde
belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.
…
45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere
ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi
tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.
iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme
ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 50
: 28.01.2015
: 2015/UY.I-291
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer
alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
…
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
…
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
...
45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre
teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit
tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek
olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye
verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar
meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
…
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın
ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki
bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler
veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.
45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir
önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya
bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci
maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 50
: 28.01.2015
: 2015/UY.I-291
ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde
ise ihale tarihi esas alınır.
…
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir.” açıklamaları yer almaktadır.
Bahse konu ihalede İdarenin 21.10.2014 tarih ve 653353 sayılı yazısı ile sınır değerin
altında teklif sunan İmta İnş. Mak. Elk. Tes. San. ve Tic. Ltd. Şti. teklifinin aşırı düşük
bulunduğu belirtilerek,
1) SPKG-03 “Gövde ve batardo kazısı yapılması,
2) SPKG-07 “Her türlü filitre dolgu malzemesi ile dolgu yapılması”,
3) SPKG-07N “Her türlü filitre dolgu malzemesi ile dolgu yapılması işi için filitre
dolgu malzemesi taşınması (16600m)”,
4) SPKG-08 “Her türlü taş ve kaya dolgu malzemesi ile dolgu yapılması”,
5) SPKG-08N “Her türlü taş ve kaya dolgu malzemesi ile dolgu yapılması işi için taş
ve kaya dolgu malzemesi taşınması (9700 m),
6) SPKG-10 “Her türlü inşaat ve imalatta kullanılmak üzere betonarme betonu
yapılması”
7) SPKG-14 “Cebri boru ve ek parçalarının temini, yerine konulması ve işler hale
getirilmesi,
8) SPKG-25 “Yol ve yollara ait sanat yapıları kazı dolgu işleri yapılması” iş
kalemlerinde Kamu İhale Genel Tebliği açıklamaları uyarınca açıkla yapılması istenilmiş,
yazıda açıklama istenilmeyen analiz girdilerinin neler olduğu belirtilmiş ve yazı ekinde
açıklama istenilen her iş kalemine ilişkin analiz formatlarına yer verilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan İmta İnş. Mak. Elk. Tes. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 28.10.2014
tarihli aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesinde;
Anılan isteklinin açıklama istenilen 8 iş kalemine ilişkin olarak 8 adet analiz sunduğu,
söz iş kalemlerinden 7’sinin analiz girdilerin tevsikinin 2 adet fiyat teklifi, açıklama istenilen
1 iş kaleminin tevsikinin ise 2014 yılı kamu kurumu birim fiyatları kullanılmak suretiyle
yapıldığı görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1’inci maddesi uyarınca sorgulamaya tabi tutulan
isteklilerin sunacakları analizlerin idarece verilen analiz formatına uygun olması ve sunulan
analizlerde analiz girdilerinin gösterilmesi gerekmektedir.
Anılan istekli tarafından açıklama istenilen iş kalemlerinden kamu kurumu birim
fiyatlarıyla yapılan açıklama dışında diğer iş kalemlerinin analizinde analiz girdi cins ve
miktarının belirtilmediği, sadece açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin fiyat teklifine atıfta
bulunarak açıklama yapıldığı, bununla birlikte alınan iki adet fiyat teklifinde de analizlerde de
söz konusu iş kalemlerini oluşturan girdi fiyatlarının ayrı ayrı gösterilmediği görülmüştür.
Bu bağlamda anılan iş kalemlerine ilişkin sunulan analizlerde ve fiyat tekliflerinde
analiz girdilerinin gösterilmediği görüldüğünden yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 50
: 28.01.2015
: 2015/UY.I-291
anılan Tebliğ hükümlerine uygun olmadığı değerlendirildiğinden başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Bahse konu ihalede anılan istekli açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin sunulan
analizlerde söz konusu iş kaleminin açıklamasını alınan fiyat teklifleri ile tevsik ettiği
görüldüğünden başvuru sahibinin anılan isteklinin sunduğu analizlerde malzeme
nakliyelerinin K katsayılarını, malzeme yoğunluk katsayılarını, malzeme sıkışma
katsayılarını, zayiat katsayılarını, malzeme yükleme- boşaltma- istif giderlerini ve depo sahası
nakliye mesafelerinin analizdeki miktarları teklif fiyatını tutturmak amacıyla düşük tuttuğu,
ayrıca nakliye fiyatı hesabında kamu kurum ve kuruluşlarının nakliye formüllerinin
kullanılmadığı iddiasının yerinde olmadığı görülmüştür.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İhale üzerinde bırakılan isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde ve analizlerde aritmetik
hata bulunmadığı, analiz sonucu bulunan iş kalemlerine ait birim fiyatların ihale teklif birim
fiyatlarının üzerinde olmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinin 45.1.5’inci alt maddesinde “45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları
için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan
daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu
kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak
suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz
düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri
“kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu
kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi
belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz
düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu
olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri
sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.” açıklaması yer almaktadır.
Anılan isteklinin açıklama istenilen SPKG-10 poz nolu “Her Türlü İnşaat ve İmalatta
Kullanılmak Üzere Betonarme Betonu Yapılması” iş kalemine ilişkin analiz sunulduğu, analiz
girdilerinin maliyetinin kamu kurumu birim fiyatları esas alınarak açıklandığı, aynı zamanda
bahse konu iş kaleminde hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatının kullanıldığı ve
birim fiyat poz numarası belirtilen listenin açıklama ekinde sunulduğu görüldüğünden
başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 50
: 28.01.2015
: 2015/UY.I-291
Anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında sunduğu analizlerde Çevre ve
Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçler kullanılmadığından başvuru
sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı ve 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesinde “
“45.1.2.3…
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
…
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer
alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.”
açıklaması yer almaktadır.
Bahse konu ihalede anılan istekli açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin sunulan
analizlerde açıklama istenilen iş kaleminin tevsikinin fiyat teklifi ile yapıldığı, fiyat teklifinin
birebir analize yansıtıldığı, fiyat teklifinde ve analizlerde açılama istenilen ve açıklama
istenilmeyen girdilerinin, işçilik ücretlerinin ayrı ayrı belirtilmediği, dolayısıyla söz konusu
analiz girdileri ile fiyatlarının analizlerde görülmediğinden başvuru sahibinin açıklama
istenilmeyecek olan analiz girdilerinin analizlerde gösterilmediği iddiasının yerinde olduğu
ancak analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatlarının 2014 yılı
01.07.2014-31.12.2014 tarihleri arasında yürürlükte bulunan saatlik asgari ücretin altında
olduğu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
7) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:
Anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında açıklama istenilen iş kalemlerine
ilişkin 2 adet fiyat teklifi sunduğu, fiyat teklifinin maliyetler üzerinden oluşturulduğu, fiyat
teklifi üzerine meslek mensubu tarafından anılan Tebliğ’de yer alan “Bu fiyat teklifindeki
birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan
(.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet
tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin ve tutanak tarih ve sayısının yazılarak
imzalandığı ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelendiği/mühürlendiği
görülmüştür. Bu bağlamda başvuru sahibinin bahse konu iddialarının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Bununla birlikte aşırı düşük teklif açıklamasında Maliyet Tespit Tutanaklarının
açıklama ekinde bulunmaması üzerine ilgili meslek mensuplarından 29.12.2014 tarih ve
24134 sayılı ve 24194 sayılı yazılar ile fiyat teklifine dayanak teşkil eden Maliyet Tespit
Tutanakları istenilmiştir.
Açıklama istenilen 6 iş kalemine ilişkin aşırı düşük teklif açıklamasının 27.10.2014
tarihli Karahan Taş. İnş. Mad. İnş. Malz. Haf. Nak. Zah. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.den fiyat
teklifi alınmak suretiyle yapıldığı ve söz konusu fiyat teklifinde meslek mensubu SMMM
Musa Büyükovalı tarafından “27.10.2014 tarih ve 1 sayılı Maliyet Tespit Tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığı” beyan edilmesine rağmen ilgili
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 50
: 28.01.2015
: 2015/UY.I-291
meslek mensubu tarafından 09.01.2015 tarihli ve 2 sayılı yazı ekinde gönderilen bahse konu
fiyat teklifine dayanak teşkil eden tutanağın “Maliyet Tespit Tutanağı” değil 27.10.2014 tarih
ve 1 sayılı “Satış Tutarı Tespit Tutanağı” olduğu, tutanakta geçici vergi beyanname
döneminin 2014/3 ”olduğu bilgisinin yer aldığı, söz konusu tutanağın “Maliyet Tespit
Tutanağı” olarak düzenlenmesi gerekirken “Satış Tutarı Tespit Tutanağı” olarak düzenlendiği
bu haliyle mevcut tutanağın anılan Tebliğ hükmüne uygun olarak düzenlenmediği ve Tutanak
ekine 12.07.2014,11.08.2014 ve 12.09.2014 tarihli 3 adet fatura, meslek mensubunun faaliyet
belgesi, meslek mensubunun imza sirküleri ile söz konusu fiyat teklifi alınan mükellefin imza
sirkülerinin eklendiği görülmüştür.
Açıklama istenilen “Cebri boru ve ek parçalarının temini, yerine konulması ve işler
hale getirilmesi” iş kalemine ilişkin aşırı düşük teklif açıklamasının 23.10.2014 tarihli Karin
Demir Çelik Mak. Hırd. İnş. Nakl. San. Tic. Ltd. Şti.den fiyat teklifi alınmak suretiyle
yapıldığı ve söz konusu fiyat teklifinde meslek mensubu SMMM Hasan Çaylak tarafından
“23.10.2014 tarih ve 2014/309 sayılı Maliyet Tespit Tutanağındaki ortalama/toplam birim
maliyet tutarının altında olmadığı” beyan edildiği, ilgili meslek mensubu tarafından
09.01.2015 tarihli ve 5 sayılı yazı ekinde gönderilen bahse konu fiyat teklifine dayanak teşkil
eden 23.10.2014 tarih ve 309 sayılı “Maliyet Tespit Tutanağı”nın incelenmesinde tutanakta
geçici vergi beyanname döneminin 2014/3 olduğu bilgisinin yer aldığı ancak söz konusu
tutanağın anılan Tebliğ’de belirtilen standart forma uygun olarak düzenlenmediği, tutanak
ekine birim maliyet analizine ilişkin olarak söz konusu iş kaleminin girdilerinin belirtilerek
bunların birim maliyetinin gösterildiği görülmüştür. Ayrıca Tutanak ekine meslek
mensubunun faaliyet belgesi, meslek mensubunun imza sirküleri ile söz konusu fiyat teklifi
alınan mükellefin imza sirkülerinin eklendiği görülmüştür.
Bu haliyle ilgili meslek mensubu tarafından düzenlenen tutanakların anılan Tebliğ
hükümlerine uygun olarak düzenlenmediği görüldüğünden başvuru sahibinin iddialarının
yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
8) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesinde yapım işlerinde aşırı düşük teklifin
nasıl belirleneceği, hangi iş kalemleri/grupları için açıklama istenileceği, bu açıklamaların
nasıl yapılacağı ve tevsik edileceği hususlarına ilişkin olarak idareler ve istekliler açısından
bağlayıcı düzenlemeler getirilmiştir. Anılan Tebliğin 45.1.2’inci maddesinde sınır değerin
altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş
kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntıların yazılı olarak istenileceği, bunların dışında kalan iş
kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacağı açıkça belirtilmiştir. Bu bağlamda başvuru
sahibinin iddia ettiği gider kalemleri yaklaşık maliyet hesap cetvelinde ayrı bir iş kalemi/iş
grubu olmadığından, ayrıca aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi iş kalemleri/iş grubunun
anılan Tebliğ açıklamaları uyarınca idarece belirlendiği ve isteklinin bu iş kalemleri/iş
grupları için aşrı düşük teklif açıklamasında bulunduğundan anılan isteklinin başvuru
sahibinin iddia ettiği maliyet kalemlerine ilişkin bir açıklamada bulunması ve bu açıklaya
tevsik etmesine gerek bulunmadığından başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, İmta İnş. Mak. Elekt. Tes. San.
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 50
: 28.01.2015
: 2015/UY.I-291
Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
10
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.