Kahramanmaraş Göksun Harbiye Mahallesi İlkokul İnşaatı
Karar No: 2015/UY.I-298
İKN: 2014/59536
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 61
: 28.01.2015
: 2015/UY.I-298
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ,
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Berkteks Tekstil İnşaat Matb. Tar. Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İsmetpaşa Mah. Öğretmenler Cad. Veli Bitmiş Apt. Kat: 8 No: 8 Dulkadiroğlu
/KAHRAMANMARAŞ
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kahramanmaraş Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı Yatırım İzleme
Müdürlüğü,
İsmetpaşa Mahallesi Trabzon Caddesi No: 1 46100 KAHRAMANMARAŞ
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/59536 İhale Kayıt Numaralı “Kahramanmaraş Göksun Harbiye Mahallesi İlkokul
İnşaatı” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Kahramanmaraş Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı Yatırım İzleme
Müdürlüğü tarafından 30.06.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Kahramanmaraş
Göksun Harbiye Mahallesi İlkokul İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Berkteks Tekstil İnşaat
Matb. Tar. Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 14.11.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu
hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince
27.11.2014 tarih ve 40412 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.11.2014 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2014/3452 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının
mevzuata uygun olmadığı,
- İhale ilan tarihi itibariyle kamu kurum ve kuruluşlarına ait 2014 yılı birim fiyatları ve
miktarları yayımlanmış olmasına rağmen söz konusu istekliler tarafından sunulan
açıklamalarda 2013 yılı birim fiyatlarının kullanıldığı, açıklanması istenilen iş kalemlerine
ilişkin belirlenen birim fiyatların kâr ve genel giderler hariç 2014 yılı birim fiyatlarından ve iş
kalemleri içerisinde yer alan analiz girdi fiyatlarının 2014 yılı rayiçlerinden daha düşük
olduğu,
-Açıklanması istenilen iş kalemlerine ilişkin miktarların idare tarafından yaklaşık
maliyette belirlenen miktarlardan kabul edilemeyecek düzeyde düşürüldüğü,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 61
: 28.01.2015
: 2015/UY.I-298
- Açıklamalarda saatlik işçilik ücretinin, yürürlükte bulunan saatlik asgari ücrete göre
düşük belirlendiği,
- Açıklamalar kapsamında sunulan proforma faturalarda, son geçici vergi beyanname
dönemindeki, proforma fatura içeriği mala ilişkin birim ortalama maliyetin belirtilmediği, bu
döneme ait bir alış ve bir satış faturası örneğinin eklenmediği ya da eklenenlerde de YMM
veya SMMM onayı olmadığı, proforma faturayı veren imalatçının, fatura ekinde, son geçici
vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetvelini vermediği ya da verdiklerinde
YMM veya SMMM onayı olmadığı, piyasadan alınan fiyat tekliflerinin ekinde YMM veya
SMMM tarafından onaylanmış maliyet raporunun sunulmadığı, stoklarda bulunduğu belirtilen
malların envanter defterinde kayıtlı olduğu kısmın YMM veya SMMM tarafından onaylanmış
örneğinin veya YMM ya da SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan stok tespit raporunun
sunulmadığı, sunulan belgelerden bazılarında ayrıca TÜRMOB kaşesi bulunmadığı,
-İdare tarafından "sıralı analiz girdileri listesi" kullanılarak tutarı kar ve genel gider
hariç analiz toplamının %3 üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdilerinin sağlıklı tespit
edilmediği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 60
ıncı maddesinde; “İhale komisyonu verilen tekliflerden teklif fiyatı, Kurum tarafından
belirlenen hesaplama yöntemine göre yapılan hesaplama sonucunda ortaya çıkan aşırı düşük
teklif sınır değerinin altında olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği
süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenlere ilişkin;
a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri
ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile
açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale
dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
c) (a) ve (b) bentlerinde belirtilen analizlerin girdi maliyetlerine ilişkin bilgi ve
belgeleri,
yazılı olarak ister.
(2) İhale komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları, isteklinin
teklifinin hesaplanmasına dayanak teşkil eden bütün bilgi ve belgeleri de dikkate almak
suretiyle değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya
yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca
reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.
(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu
tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 61
: 28.01.2015
: 2015/UY.I-298
teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar
belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 38.1’inci maddesinde, “İdare, yaklaşık maliyetin
hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık maliyete oranını tespit edecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve
oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş
kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten
büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık
maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay belgesine eklenecektir. Sıralı iş
kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları tutarlarının yaklaşık maliyete
oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek biçimde yuvarlanacak ve bu
oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması dikkate alınmayacaktır.”
açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45’inci
maddesinde,“45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik
bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına
kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına
neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak
belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve
genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama
yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle
sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve
genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren
kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı
bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer
alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının
% 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün
üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi,
açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 61
: 28.01.2015
: 2015/UY.I-298
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde
(45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini
oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
…
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu
çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli
olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş
gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama
istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen
analiz formatına uygun analizleri,
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak
ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri sunacaklardır. Sorgulamaya
konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre
analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat
yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin
belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına
bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği
“malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma,
yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri
ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de
tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda,
yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği
gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da
düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş
kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 61
: 28.01.2015
: 2015/UY.I-298
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı,
maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek: O-5, O-6, O-7) ve stok tespit tutanağı (Ek: O-8)
sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz
numaraları da belirterek liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak
(45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış
tutarı tespit tutanağı ve stok tespit tutanağı sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi
tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.
iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme
ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer
alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
…
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada;
sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil
eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklinin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,
b. Fiyat teklifleri,
c. Çimento ve demir ürünleri için üreticinin ilan edilmiş fiyat tarifeleri
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
d. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,
e. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
f. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
g. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları (45.1.13.1 – 45.1.13.8) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında
sunacaklardır.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 61
: 28.01.2015
: 2015/UY.I-298
Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün
olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili
mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler
kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak
gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir. Yüklenicinin dışında üçüncü
kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı
yapılmaksızın yapıya monte edilen yapı elemanları için teklif edilen fiyatın, malzeme ve işçilik
(gerekiyorsa nakliye de) fiyatlarının da belirtildiği proforma fatura veya fiyat teklifi ile
belgelendirilmesi durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin ayrıca analiz sunulması zorunlu
değildir.
45.1.13.1. Tedarikçi veya imalatçılardan alınan ve birim fiyatları gösteren proforma
fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;
a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer
alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,
b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer
alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,
altında olamaz.
Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura
üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve
tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim
maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve
iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura
üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve
tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış
tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve
iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
45.1.13.2. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş
kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan
fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre
hesaplanan birim fiyat;
a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-
O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,
b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında
(Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,
altında olamaz.
Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine;
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 61
: 28.01.2015
: 2015/UY.I-298
“Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan
maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını
beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine;
“Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan
maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de
belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
İstekli tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin olarak
yapılacak açıklamalarda sadece bu işlere ilişkin fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir.
…
45.1.13.10. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine
konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden
önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.
…
45.1.13.12. Maliyet/satış tutarı tespit ve stok tespit tutanaklarının son geçici vergi
beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname
döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem
bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı
ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği
“maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici
vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname
döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre
pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale
usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.” açıklamaları,
İncelemeye konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde, “2.1. İhale konusu işin
a) Adı:Kahramanmaraş Göksun Harbiye Mahallesi İlkokul İnşaatı
b) Yatırım proje no'su/kodu:
c) Miktarı ve türü:
1 Adet İlkokul İnşaatı
1 Adet İlkokul İnşaatı
ç) Yapılacağı yer:Kahramanmaraş Göksun İlçesi
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin “Kahramanmaraş Göksun Harbiye Mahallesi İlkokul İnşaatı”
yapım işi olduğu, anahtar teslimi götürü bedel üzerinden gerçekleştirilen ihalede 2.489.110,76
TL tutarındaki sınır değerin altında teklif veren 10 isteklinin idare tarafından aşırı düşük teklif
sorgulamasına tabi tutulduğu, isteklilerden 8’inin idarece belirlenen süre içerisinde
açıklamalarını sunmaması nedeniyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihale
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 61
: 28.01.2015
: 2015/UY.I-298
komisyonunun bir uzman üyesinin karşı oy kullandığının görüldüğü 27.10.2014 tarihli
komisyon kararında oy çoğunluğu ile ihalenin sunulan açıklamaları uygun bulunan Meçsel
İnşaat Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti nin üzerinde bırakıldığı, yine sunulan açıklamaları
uygun bulunan Mehmet Besni’nin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak
belirlendiği ve söz konusu kararın 31.10.2014 tarihinde ihale yetkilisi tarafından onaylandığı
görülmüştür.
İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte bulunan mevzuat çerçevesinde yapılan
incelemede, idare tarafından Tebliğ’in 45.1.2.1’inci maddesinde yer alan açıklamalar
doğrultusunda “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin %80’lik
kısmına giren 44 adet iş kaleminin aşırı düşük teklif açıklaması istenilecek iş kalemi olarak
belirlendiği, söz konusu iş kalemleri için Tebliğ’in 38.1’inci ve 45.1.2.2’nci maddelerinde yer
alan açıklamalara uygun olarak iş kalemlerine ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin
tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren sıralı analiz girdileri
tablolarının hazırlandığı, oluşturulan tablolar kullanılarak tutarı kâr ve genel gider hariç analiz
toplamının %3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri belirlenerek açıklama
istenilmeyecek analiz girdileri listesinin hazırlandığı, aşırı düşük teklif olarak belirlenen
isteklilere tebliğ edilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekinde açıklanması istenilen iş
kalemleri listesi, açıklanması istenilmeyen analiz girdileri listesi ve örnek analiz formatına yer
verildiği tespit edilmiştir.
Bu kapsamda ihale üzerine bırakılan Meçsel İnşaat Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. ne
ait aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde,
- 27.531/1, 27.585/MK, Y.22.009/03, Y.23.152,1020-187, MSB.319 poz no’lu iş
kalemleri için teklif edilen birim fiyatın, kamu kurum ve kuruluşlarının 2014 yılı için
yayımlanmış birim fiyatların kâr ve genel gider hariç tutarlarının üzerine kendi belirlediği kâr
ve genel giderler ilave edilerek oluşturulduğu buna ilişkin olarak Tebliğ’in 45.1.5’inci
maddesinde yer alan açıklamalar uyarınca listenin sunulduğu,
-26.206/C1, Y.18.110/01C10, Y.19.061/002, Y.23.014, Y.23.015, Y.23.155,
Y.23.244/A, Y.23.244/F poz no’lu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatın kamu kurum ve
kuruluşlarınca yayımlanmış kârsız birim fiyatların üzerinde olduğu, Tebliğ’in 45.1.5’inci
maddesi uyarınca söz konusu iş kalemlerine ilişkin analiz düzenlenmesi zorunlu olmadığı
halde poz numaraları belirtilmek suretiyle analizlerin düzenlendiği, sunulan analizlerin Çevre
ve Şehircilik Bakanlığınca yayımlanmış analizlere uygun olduğu,
-26.622/C, 27.528/3, 27.535/1, Y.18.001/C05, Y.21.050/C02, Y.21.051/C03,
MSB.608/A poz no’lu iş kalemleri için belirlenmiş olan fiyatların Çevre ve Şehircilik
Bakanlığı tarafından yayımlanmış 2014 yılı kârsız birim fiyatların altında olduğu, anılan
istekli tarafından söz konusu iş kalemlerine ilişkin olarak analiz düzenlendiği sunulan
analizlerde yer alan girdi miktarları ile fiyatlarının Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından
yayımlanan rayiçlere uygun olduğu,
-N.YF.27 “Stabilize nakli” ve N.YF.03 “Kum-çakıl nakli” iş kalemlerinin birim
fiyatının açıklanması amacıyla nakliye formülünün kullanıldığı, söz konusu formülde yer alan
“K” katsayısının 02.017 poz no’lu Çevre ve Şehircilik Bakanlığı rayicinin 2014 yılı için
yayımlanan fiyatının altında olmadığı,
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 61
: 28.01.2015
: 2015/UY.I-298
-17.155/MK, 26.801/MK, Y.16.050/01, Y.16.050/05, Y.18.245/005, Y.18.461/006,
Y.19.055/005, Y.21.001/02, Y.21.101/01, Y.25.003/16, Y.25.004/05, Y.26.006/403,
Y.26.008/304A, MSB.521/B2 poz no’lu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatların Çevre
ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanmış 2014 yılı kârsız fiyatların altında olduğu,
anılan istekli tarafından söz konusu iş kalemlerinin birim fiyatına ilişkin olarak analiz
düzenlendiği sunulan analizlerde yer alan bazı girdilerin fiyatını tevsik etmek amacıyla farklı
firmalardan alınan fiyat tekliflerinin sunulduğu, söz konusu fiyat tekliflerinin Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 45.1.13.2’nci maddesinde yer alan ibareyi taşıdığı ve iletişim bilgileri de
belirtilmek suretiyle yetkili meslek mensubu tarafından imzalandığı,
- Y.19.055/055A “7 cm kalınlığında taşyünü levhayla dış duvarlarda ısı yalıtımı
yapılması” ile Y.25.003/15A “plastik tavan badanası yapılması” poz no’lu iş kalemleri için
kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış analizlerinin olmadığı, ihaleye ilişkin Teknik
Şartname’de yer alan birim fiyat tariflerinde de söz konusu iş kalemleri için herhangi bir
açıklamaya yer verilmediği dikkate alındığında, anılan istekli tarafından söz konusu iş
kalemleri için teklif edilen birim fiyatlara ilişkin olarak analiz düzenlendiği, söz konusu
analizde Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın yayımlanmış rayiçlerinin kullanıldığı ayrıca
04.734/B16E “7cm kalınlığında inorganik menşeli (taş yünü)” ile 04.555/01 “Su bazlı boya
astarı” 04.551/01 “Su bazlı mat iç cephe boyası” girdi fiyatlarını tevsik etmek amacıyla farklı
firmalardan alınan fiyat tekliflerinin sunulduğu, söz konusu fiyat tekliflerinin Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 45.1.13.2’nci maddesinde yer alan ibareyi taşıdığı ve iletişim bilgileri de
belirtilmek suretiyle yetkili meslek mensubu tarafından imzalandığı,
-105-610 poz no’lu “Prizmatik Modüler Paslanmaz Çelik Su Deposu” , 904-223 poz
no’lu “4 Duarklı 0,63/0,15 m/s hızlı, Sınıf I Asansörü”, iş kalemleri için sunulan analizler ile
analizlerde öngörülen fiyatları tevsik etmek amacıyla sunulan proforma faturalarda Tebliğin
45.1.7 nci maddesinde yer alan açıklamalara uygun olarak malzeme ve montaj bedellerinin
ayrı ayrı gösterildiği ve Tebliğ’in 45.1.13.1’nci maddesine uygun olarak meslek mensubuna
ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle onaylandığı,
- MSB.805/A poz no’lu “Paslanmaz çelik merdiven korkuluğu ve küpeştesi yapılması”
iş kaleminin 2014 yılı yayımlanmış birim fiyatlar içerisinde yer almadığı, anılan istekli
tarafından söz konusu iş kalemi için analiz düzenlendiği, sunulan analizin Milli Savunma
Bakanlığı’nca yayımlanmış analize uygun olduğu, söz konusu analizde Çevre ve Şehircilik
Bakanlığı’nın yayımlanmış rayicinin kullanılmadığı 04.257/01 poz no’lu “304 kalite
paslanmaz çelik çubuk” fiyatını tevsik etmek amacıyla Tebliğin 45.1.13.2 nci maddesine
uygun olarak fiyat teklifinin sunulduğu,
-Açıklamalar kapsamında sunulan fiyat tekliflerinin Tebliğ’in 45.1.13.2’nci
maddesinde yer verilen açıklamalara uygun olduğu, bunun dışında aşırı düşük teklif
açıklamaları kapsamında, mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen
birim ortalama maliyetin proforma fatura üzerinde belirtilmesine, fatura ekinde mükellefin
son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneğinin, proforma
faturayı düzenleyen imalatçının proforma fatura ile birlikte son geçici vergi beyanname
döneminde çıkartılan birim maliyet cetvelinin, maliyet tespit raporunun, stok tespit raporunun
sunulmasının gerekli olmadığı,
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 61
: 28.01.2015
: 2015/UY.I-298
-ÖZL KOMP. “Alüminyum kompozit panel cephe kaplaması yapılması” ile ÖZL.
KAPAKLI “Kapaklı Cephe Kaplaması (Alüminyum)” iş kalemleri için teklif edilen birim
fiyatları tevsik etmek amacıyla Tebliğ’in 45.1.13 üncü maddesinde yer alan “Yüklenicinin
dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya
malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen yapı elemanları için teklif edilen fiyatın,
malzeme ve işçilik (gerekiyorsa nakliye de) fiyatlarının da belirtildiği proforma fatura veya
fiyat teklifi ile belgelendirilmesi durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin ayrıca analiz sunulması
zorunlu değildir.” açıklamaları uyarınca malzeme ve işçilik bedellerinin ayrı ayrı gösterildiği
analizler ve buna ilişkin fiyat teklifinin sunulduğu, sunulan fiyat teklifinin SMMM tarafından
onaylı olduğu ve üzerinde mevzuat gereğince bulunması zorunlu ibarenin yer aldığı,
- Söz konusu istekli tarafından sunulan analizlerde yer alan işçilik girdilerinin ihale
tarihi itibariyle yürürlükte olan saatlik asgari işçilik ücretinin altında olmadığı görülmüş olup,
açıklamaların bu yönüyle mevzuata uygun olduğu belirlenmiştir.
-Buna karşın iddia konusu iş kalemleri için ihale üzerinde bırakılan istekli ile idarenin
metraj hesaplamalarının ve buna bağlı ortaya çıkan farkın gösterildiği tablo aşağıdaki gibidir.
Sıra No Açıklama istenilen
iş kalemi
İdare tarafından
belirlenmiş
miktarlar
İhale üzerinde
bırakılan istekli
tarafından
Fark (yaklaşık)
belirlenmiş
miktarlar
1
2
Y.16.050/05
Y.21.001/02
Y.23.014
1.961
10.315
131
1.960
10.406
117
-0,03%
0,89%
3
-10,61%
-12,83%
-0,27%
-12,57%
4,59%
4
Y.23.015
114
99
5
Y.26.008/304A
Y.21.050/C02
Y.23.244/F
2.378
16.234
4.584
6.441
6.272
1.326
1.806
3.060
1.608
5.729
2.372
14.193
4.794
6.505
6.334
1.340
1.824
3.090
1.625
5.603
6
7
8
27.531/1
1,00%
27.585/MK
9
1,00%
10
11
12
13
14
Y.21.101/01
Y.19.055/005
17.155/MK
1,00%
1,00%
1,00%
Y.26.006/403
Y.25.003/16
1,00%
-2,20%
15
16
17
27.535/1
Y.18.001/C05
MSB.521/B2
3.526
1.667
1.393
3.561
1.683
1.407
1,00%
1,00%
1,00%
18
904-223
1
1
0,00%
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 61
: 28.01.2015
: 2015/UY.I-298
19
20
Y.23.244/A
2.365
1.664
989
2.384
1.480
999
0,79%
-11,05%
1,00%
Y.18.461/006
21
22
23
24
25
26
27
Y.18.110/01C10
MSB.608/A
Y.25.004/05
26.622/C
3.414
1.902
656
3.449
1.921
664
1,00%
1,00%
1,15%
MSB.319
320
323
1,00%
27.528/3
5.990
5.957
5.867
5.303
-2,06%
-10,98%
Y.23.152
28
29
Y.16.050/01
26.801/MK
298
402
255
385
-14,65%
-4,07%
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
Y.19.061/002
N.YF.27
2.653
1.396
6.873
1.396
270
2.679
2.330
6.852
1.239
273
1,00%
66,88%
-0,31%
-11,24%
1,00%
1,00%
1,03%
-22,76%
1,00%
1,00%
3,18%
0,00%
0,00%
1,00%
1,00%
Y.21.051/C03
N.YF.03
26.206/C1
Y.19.055/055A
570
576
Y.23.155
3.429
625
3.464
483
MSB.805/A
Y.18.245/005
Y.25.003/15A
1.393
3.526
152
1.407
3.561
157
Y.22.009/03
1020-187
1
1
105-610
1
1
ÖZL KOMP
ÖZL. KAPAKLI
570
576
85
85
Anahtar teslimi götürü bedel üzerinden ihale edilen işlerde mevzuat uyarınca ihale
konusu işe ilişkin uygulama projelerinin idarece hazırlanarak isteklilere verilmesi, isteklilerin
de bu uygulama projeleri üzerinden imalat kalemlerine ilişkin metrajları kendilerinin
hesaplaması ve tekliflerini oluşturması, imalat aşamasında da işi uygulama projesindeki
şekliyle bitirmesi esastır. Yine anahtar teslimi götürü bedel üzerinden ihale edilen işlerde
idarenin metrajları ile isteklilerin metrajlarının bire bir örtüşmesi beklenmemekle birlikte
aradaki metraj farkının makul düzeyde olması gerekmektedir. Şikâyete konu ihalenin de
anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle yapıldığı hususu dikkate alındığında,
imalat miktarlarının ihale dokumanı içerisinde isteklilere verilememesi dolayısıyla isteklilerce
miktar tespitinin proje, pursantaj listeleri ve mahal listeleri üzerinden hesaplanması
gerektiğinden ve isteklilerce belirlenen miktarların ise idarenin belirlediği miktarlarla birebir
11
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 61
: 28.01.2015
: 2015/UY.I-298
örtüşmesi beklenemeyeceğinden söz konusu farklılıkların makul kabul edilebilecek bir oranda
olması gerekmekte ise de açıklama istenilen iş kalemlerinin tamamı üzerinden sağlanan fiyat
avantajının ihaleye teklif veren diğer isteklilerin teklif bedellerine göre sıralamada değişikliğe
sebep olup olmadığı bu durumunda da kendileri lehine bir avantaj sağlayıp sağlamadığı
hususunun da dikkate alınması gerekmektedir.
Yukarıda yer alan tabloya göre ve idarece açıklama istenilen 44 iş kalemi üzerinden
Meçsel İnşaat Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti tarafından düzenlenen hesap cetvelindeki tüm
iş kalemlerinin miktarlarının idarenin miktarları ile farkının söz konusu istekli tarafından
teklif edilen birim fiyatlarla çarpımı sonucunda oluşan toplam avantaj tutarı 44.174,81 TL
olup bu tutarın bahsi geçen isteklinin teklif bedeline ilave edilmesi durumunda bir başka
isteklinin teklif bedeline göre sıralamasının değiştiği anlaşıldığından anılan istekli tarafından
hesaplanan miktarların idarece belirlenen miktarlara göre makul ve kabul edilebilir sınırlar
içerisinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Yapılan tespitler doğrultusunda ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif
açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı ve teklifinin değerlendirme dışı bırakılması
gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Mehmet Besni’ye ait aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde,
- İddia konusu iş kalemleri için anılan istekli ile idarenin metraj hesaplamalarının ve
buna bağlı ortaya çıkan farkın gösterildiği tablo aşağıdaki gibidir.
Sıra No Açıklama istenilen
iş kalemi
İdare tarafından
belirlenmiş
miktarlar
Mehmet Besni
tarafından
belirlenmiş
miktarlar
Fark (yaklaşık)
1
2
Y.16.050/05
Y.21.001/02
Y.23.014
1.961
10.315
131
1.907
9.754
123
-2,75%
-5,44%
-5,89%
-0,01%
0,16%
-2,44%
-1,07%
4,76%
-4,42%
2,23%
-2,43%
-4,83%
-6,62%
3
4
Y.23.015
114
114
5
Y.26.008/304A
Y.21.050/C02
Y.23.244/F
2.378
16.234
4.584
6.441
6.272
1.326
1.806
3.060
1.608
2.382
15.837
4.535
6.747
5.994
1.356
1.762
2.912
1.502
6
7
8
27.531/1
27.585/MK
9
10
11
12
13
Y.21.101/01
Y.19.055/005
17.155/MK
Y.26.006/403
12
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 61
: 28.01.2015
: 2015/UY.I-298
14
Y.25.003/16
5.729
6.016
5,01%
15
16
17
27.535/1
Y.18.001/C05
MSB.521/B2
3.526
1.667
1.393
3.344
1.626
1.450
-5,16%
-2,44%
4,11%
18
19
20
904-223
1
1
0,00%
8,67%
-7,80%
0,44%
-4,41%
-7,35%
-4,92%
5,00%
0,43%
2,06%
Y.23.244/A
Y.18.461/006
2.365
1.664
989
2.570
1.534
993
21
22
23
24
25
26
27
Y.18.110/01C10
MSB.608/A
Y.25.004/05
26.622/C
3.414
1.902
656
3.264
1.762
624
MSB.319
320
336
27.528/3
5.990
5.957
6.016
6.080
Y.23.152
28
29
Y.16.050/01
26.801/MK
298
402
281
422
-5,85%
5,06%
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
Y.19.061/002
N.YF.27
2.653
1.396
6.873
1.396
270
2.900
1.432
6.400
1.300
258
9,32%
2,56%
-6,88%
-6,85%
-4,49%
8,77%
17,09%
3,68%
4,11%
-7,07%
0,95%
0,00%
0,00%
8,00%
8,00 %
Y.21.051/C03
N.YF.03
26.206/C1
Y.19.055/055A
570
620
Y.23.155
3.429
625
4.015
648
MSB.805/A
Y.18.245/005
Y.25.003/15A
1.393
3.526
152
1.450
3.277
154
Y.22.009/03
1020-187
1
1
105-610
1
1
ÖZL KOMP
ÖZL. KAPAKLI
570
620
85
92
Yapılan inceleme neticesinde; açıklama istenilen iş kalemleri için anılan isteklinin
yapmış olduğu miktar hesabının, idare tarafından belirlenen miktarlardan bazı iş kalemleri
13
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 61
: 28.01.2015
: 2015/UY.I-298
için daha yüksek (%17, %8 gibi), bazı iş kalemleri için daha düşük olduğu (%7, %5 gibi)
görülmüş olup bu metraj farklılığın makul düzeyde olduğu anlaşılmıştır.
- Söz konusu istekli tarafından açıklamalar kapsamında sunulan proforma faturalar ve
fiyat tekliflerinin Tebliğ’in 45.1.13.1 inci ile 45.1.13.2 nci maddelerinde yer alan açıklamalara
uygun olduğu, bunun dışında açıklamalar kapsamında, mükellefin son geçici vergi
beyanname döneminde tespit edilen ortalama birim maliyetin proforma fatura üzerinde
belirtilmesinin, fatura ekinde mükellefin son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve
bir satış faturası örneğinin, proforma faturayı düzenleyen imalatçının proforma fatura ile
birlikte son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetvelinin, maliyet
tespit raporunun, stok tespit raporunun sunulmasının gerekli olmadığı,
- Anılan istekli tarafından 1020-187, 105-610, 904-223 poz no’lu iş kalemleri için
teklif edilen birim fiyatın, Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca 2014 yılı için yayımlanmış birim
fiyatların kâr ve genel gider hariç tutarları kullanılarak oluşturulduğu, buna ilişkin olarak
Tebliğ’in 45.1.5’inci maddesinde yer alan açıklamalar uyarınca listenin sunulduğu,
-MSB.319, Y.18.110/01C10, Y.23.014, Y.23.015, 26.801/MK, Y.18.245/005,
Y.18.461/006, Y.19.055/005, Y.25.003/16, Y.25.004/05, Y.26.006/403, Y.26.008/304A,
MSB.521/B2 poz no’lu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatların Çevre ve Şehircilik
Bakanlığı tarafından yayımlanmış 2014 yılı kârsız fiyatların altında olduğu, anılan istekli
tarafından söz konusu iş kalemlerine ilişkin olarak analiz düzenlendiği, sunulan analizlerde
yer alan girdi miktarları ile fiyatlarının Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan
rayiçlere uygun olduğu,
-N.YF.27 “Stabilize nakli” ve N.YF.03 “Kum-çakıl nakli” iş kalemlerinin birim
fiyatının açıklanması amacıyla nakliye formülünün kullanıldığı, söz konusu formülde yer alan
“K” katsayısının 02.017 poz no’lu Çevre ve Şehircilik Bakanlığı rayicinin 2014 yılı için
yayımlanan fiyatının altında olmadığı,
-Y.19.061/002, Y.21.101/01, 17.155/MK, Y.16.050/01, Y.16.050/05 poz no’lu iş
kalemleri için belirlenmiş olan fiyatların Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından
yayımlanmış 2014 yılı kârsız fiyatların altında olduğu, anılan istekli tarafından söz konusu iş
kalemlerinin birim fiyatına ilişkin olarak analiz düzenlendiği, sunulan analizlerde yer alan
bazı girdilerin fiyatını tevsik etmek amacıyla farklı firmalardan alınan fiyat tekliflerinin ve
proforma faturaların sunulduğu, söz konusu fiyat teklifleri ve proforma faturaların Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci ve 45.1.13.2’nci maddelerinde yer alan ibareyi taşıdığı
ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle yetkili meslek mensubu tarafından imzalandığı,
- MSB.805/A poz no’lu “Paslanmaz çelik merdiven korkuluğu ve küpeştesi yapılması”
iş kaleminin 2014 yılı yayımlanmış birim fiyatlar içerisinde yer almadığı, anılan istekli
tarafından söz konusu iş kalemi için analiz düzenlendiği, sunulan analizin Milli Savunma
Bakanlığınca yayımlanmış analize uygun olduğu, analizde Çevre ve Şehircilik Bakanlığının
yayımlanmış rayicinin kullanılmadığı 04.257/01 poz no’lu “304 kalite paslanmaz çelik
çubuk” fiyatını tevsik etmek amacıyla Tebliğin 45.1.13.2 maddesine uygun olarak fiyat
teklifinin sunulduğu,
14
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 61
: 28.01.2015
: 2015/UY.I-298
-ÖZL KOMP. “Alüminyum kompozit panel cephe kaplaması yapılması” ile ÖZL.
KAPAKLI “Kapaklı Cephe Kaplaması (Alüminyum)” iş kalemleri için teklif edilen birim
fiyatları tevsik etmek amacıyla Tebliğin 45.1.13 üncü maddesinde yer alan “Yüklenicinin
dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya
malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen yapı elemanları için teklif edilen fiyatın,
malzeme ve işçilik (gerekiyorsa nakliye de) fiyatlarının da belirtildiği proforma fatura veya
fiyat teklifi ile belgelendirilmesi durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin ayrıca analiz sunulması
zorunlu değildir.” açıklamaları uyarınca malzeme ve işçilik bedellerinin ayrı ayrı gösterildiği
analizler ve buna ilişkin fiyat tekliflerinin sunulduğu, sunulan fiyat tekliflerinin SMMM
tarafından onaylı olduğu ve üzerinde mevzuat gereğince bulunması zorunlu ibarenin yer
aldığı,
-Anılan istekli tarafından sunulan açıklamalar kapsamında yer alan 26.206/C1,
26.622/C, 27.528/3, 27.531/1, 27.535/1, 27.585/MK, Y.18.001/C05, Y.21.050/C02,
Y.21.051/C03, Y.22.009/03, Y.23.152, Y.23.155, Y.23.244/A Y.23.244/F MSB.608/A
Y.21.001/02 poz no’lu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatın, kamu kurum ve
kuruluşlarının 2014 yılı için yayımlanmış birim fiyatların kâr ve genel gider hariç tutarlarının
altında olduğu, belirtilen iş kalemlerine ilişkin analiz düzenlediği, sunulan analizlerde yer alan
10.009/MK “400 Kg çimento dozlu harç yapılması”, 10.061/2 “Saten alçı harcı yapılması” ,
10.041/A1 “Yağlı kireç harcı yapılması (sönmüş kireç torbalı)” , 10.042/A1 “0.100 m3/250
Kg kireç-çimento karışımı ince harç yapılması(sönmüş kireç torbalı)” ,10.007/MK “350 Kg
çimento dozlu harç yapılması” , 10.014/MK “500 Kg çimento dozlu ince harç yapılması”,
10.041(Y) “Kireç-çimento karışımı harç yapılması (Kargir işlerde)” , 03.589/2(Y) “Çelik boru
iskele imalat atelyesi ” , 03.589/3(Y) “Ahşap doğrama imalat atelyesinin 1 saatlik ücreti”,
03.589(Y) “Demir doğrama imalat atelyesinin 1 saatli ücreti” , 03.587(Y) “Alüminyum
doğrama imalat atelyesinin 1 saatlik ücreti” analiz girdileri için alt analizlerin hazırlandığı ve
sunulan alt analizlerin yayımlanmış analizlere uygun olduğu,
- Y.19.055/055A “7 cm kalınlığında taşyünü levhayla dış duvarlarda ısı yalıtımı
yapılması” ile Y.25.003/15A “plastik tavan badanası yapılması” poz no’lu iş kalemleri için
kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış analizlerinin olmadığı, ihaleye ilişkin Teknik
Şartname’de yer alan birim fiyat tariflerinde de söz konusu iş kalemleri için herhangi bir
açıklamaya yer verilmediği dikkate alındığında, anılan istekli tarafından bahsi geçen poz
no’lu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatı tevsik etmek amacıyla malzeme, montaj ve
işçilik bedelinin ayrı ayrı gösterildiği analizler ve analizlerde yer alan malzeme, montaj ve
işçilik bedellerini tevsik etmek amacıyla Tebliğ’in 45.1.13.2’nci maddesine uygun olarak
fiyat tekliflerinin sunulduğu,
- Söz konusu istekli tarafından sunulan analizlerde yer alan işçilik girdilerinin ihale
tarihi itibariyle yürürlükte olan saatlik asgari işçilik ücretinin altında olmadığı görülmüştür.
Yapılan tespitler doğrultusunda anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının
mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Meçsel İnşaat Gıda Tem. San. ve
Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale
işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
15
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 61
: 28.01.2015
: 2015/UY.I-298
Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Esasta oybirliği gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
16
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 61
: 28.01.2015
: 2015/UY.I-298
KISMEN FARKLI GEREKÇE
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki iddiaları kapsamında Kurul
çoğunluğunca alınan kararda,
“idarece açıklama istenilen 44 iş kalemi üzerinden ihalenin üzerinde bırakıldığı
Meçsel İnşaat Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen hesap cetvelindeki tüm
iş kalemlerinin miktarlarının idarenin miktarları ile farkının söz konusu istekli tarafından
teklif edilen birim fiyatlarla çarpımı sonucunda oluşan toplam avantaj tutarı 44.174,81 TL
olup bu tutarın bahsi geçen isteklinin teklif bedeline ilave edilmesi durumunda bir başka
isteklinin teklif bedeline göre sıralamasının değiştiği anlaşıldığından anılan istekli tarafından
hesaplanan miktarların idarece belirlenen miktarlara göre makul ve kabul edilebilir sınırlar
içerisinde olmadığı” şeklinde belirtilen gerekçeye dayanılarak aşırı düşük teklif açıklaması
uygun bulunarak ihale üzerinde bırakılan Meçsel İnşaat Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin
teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiğine ilişkin “Düzeltici işlem belirlenmesine”
karar verilmiş olup,
Diğer yandan, Mehmet BESNİ’nin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunarak
teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesi işlemleri de Kurulca yerinde
bulunmuştur.
Başvuru sahibinin iddiaları kapsamında Kurulca verilen kararın, aşırı düşük teklif
açıklaması uygun bulunarak Mehmet BESNİ’nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı
teklif olarak belirlenmesi işlemlerinin yerinde olduğuna ilişkin kısmı ile ihale üzerinde
bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işlemleri yerinde bulunmuş
olmakla birlikte, aşırı düşük açıklaması uygun bulunarak ihale üzerinde bırakılan Meçsel
İnşaat Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması
gerekmekle birlikte, bu konuda Kurul çoğunluğunca verilen karar gerekçesi üzerinde İhalelere
Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden Kurul kararına
dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme
sonucunda;
İhale üzerinde bırakılan isteklinin açıklama kapsamında sunduğu hesap cetvelinde
belirtilen metrajlar ile idarece yaklaşık maliyet hesabı ekinde yer alan sıralı iş kalemleri
listesinde öngörülen metrajlar karşılaştırmalı olarak incelenmiş olup, açıklama istenen 44 iş
kaleminin 3’üne verilen metrajlar ile idarenin metrajlarının aynı olduğu, 27’sinde isteklinin
metrajının idarenin metrajından yüksek olduğu, 14 tanesinde isteklinin metrajının idarenin
metrajından düşük olduğu bunlardan 8’inde metraj farkının % 10’un üzerinde olduğu,
özellikle bazı iş kalemleri için belirlemiş olduğu miktar hesabının idareninkinden yaklaşık %
22, % 14, % 12 gibi oranlarda düşük olduğu saptanmıştır.
İhale konusu yapım işi, anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle ihale
edilmiş olup, bu tür ihalelerde, idarece iş kapsamındaki imalat miktarları istekli olabileceklere
verilmemektedir. Bununla birlikte isteklilerin ihale dokümanı kapsamında verilen uygulama
projeleri ve mahal listelerini kullanarak imalat miktarlarını hesaplamaları gerekmektedir. Bu
hesaplamalar sonucunda herkesin aynı miktarları bulması beklenemez ise de, metraj
hesaplamalarındaki farklılıkların makul ve kabul edilebilir mertebelerde olması, düşük
metrajlar kullanılarak oluşturulan teklif tutarının işin yapılabilirliğini menfi yönde
17
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 61
: 28.01.2015
: 2015/UY.I-298
etkilememesi gerekmektedir. Somut olayda, ihale üzerinde bırakılan isteklinin metrajı ile
idarenin metrajı arasındaki farkın, Kamu İhale Kurulu’nun istikrar kazanmış kararları
doğrultusunda kabul edilebilir mertebelerde olmadığı görülmektedir.
Yukarıda yer verilen tespitler ve mevzuat hükümleri çerçevesinde;
İstekli tarafından, açıklama istenilen iş kalemlerinin 14’ünde istekli lehine metraj
farkının oluştuğu, söz konusu 14 iş kaleminin 8’inde metraj farkının % 10’un üzerinde
olduğu, özellikle bazı iş kalemleri için belirlemiş olduğu miktar hesabının idareninkinden
yaklaşık % 22, % 14, % 12 gibi oranlarda düşük olduğu, dolayısıyla öngörülen imalat
miktarlarının yaklaşık maliyetteki miktarlara göre kendisine avantaj sağlayacak şekilde düşük
alındığı değerlendirildiğinden, metraj hesaplamalarındaki bu farklılığın makul ve kabul
edilebilir mertebelerde olmadığı tespit edilmiş olup, bu şekilde yapılan açıklamanın mevzuata
aykırı olduğu ve anılan isteklinin açıklamasının bu gerekçeler üzerinden uygun olmadığı ve
bu nedenle de teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunduğu
metraj farklılığına ilişkin Kurul çoğunluğunca alınan kararda “Meçsel İnşaat Gıda Tem. San.
ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen hesap cetvelindeki tüm iş kalemlerinin miktarlarının
idarenin miktarları ile farkının söz konusu istekli tarafından teklif edilen birim fiyatlarla
çarpımı sonucunda oluşan toplam avantaj tutarı 44.174,81 TL olup bu tutarın bahsi geçen
isteklinin teklif bedeline ilave edilmesi durumunda bir başka isteklinin teklif bedeline göre
sıralamasının değiştiği anlaşıldığından anılan istekli tarafından hesaplanan miktarların
idarece belirlenen miktarlara göre makul ve kabul edilebilir sınırlar içerisinde olmadığı”
şeklinde ifade edilen gerekçenin yukarıda yapılan değerlendirmeye göre yerinde olmadığı, bu
gerekçe yerine yukarıda aktarılan gerekçe üzerinden ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı
düşük teklif açıklamasının uygun bulunmaması gerektiği değerlendirilmiştir.
Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiaları kapsamında Kurulca verilen kararın
istekli Mehmet BESNİ’ye ilişkin kısmı ile ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması işlemleri yerinde bulunmuş olmakla birlikte, ihale üzerinde
bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmaması gerektiğine ilişkin
Kurul çoğunluk karar gerekçesi yerine yukarıda aktarılan gerekçenin yer alması gerektiği
yönündeki düşüncemizle Karara katılıyoruz.
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
18
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.