Kahramanmaraş Göksun Harbiye Mahallesi İlkokul İnşaatı
Karar No: 2015/UY.I-299
İKN: 2014/59536
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 62
: 28.01.2015
: 2015/UY.I-299
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ,
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Mehmet Besni,
Hayrullah Mah. Kıbrıs Meydanı Çuhadar İş Hanı Kat. 3 No: 14 KAHRAMANMARAŞ
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kahramanmaraş Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı Yatırım İzleme
Müdürlüğü,
İsmetpaşa Mahallesi Trabzon Caddesi No: 1 46100 KAHRAMANMARAŞ
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/59536 İhale Kayıt Numaralı “Kahramanmaraş Göksun Harbiye Mahallesi İlkokul
İnşaatı” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Kahramanmaraş Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı Yatırım İzleme
Müdürlüğü tarafından 30.06.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Kahramanmaraş
Göksun Harbiye Mahallesi İlkokul İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Mehmet Besni nin
27.11.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar
alınmaması üzerine, başvuru sahibince 16.12.2014 tarih ve 43570 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 16.12.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2014/3676 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında N.YF.03
ve N.YF.27 poz no’lu iş kalemleri için öngörülen metrajlarda uzman üyenin komisyon
kararına şerh düştüğü şekilde bir eksiklik olmadığı, hesap cetvelinde doğru miktarların
verildiği, iş kalemlerinin toplam miktarına nasıl ulaşıldığını açıklanırken sehven yanlışlık
yapıldığı, bu yanlışlığın maliyetlerinin hatalı olmasına sebep olmadığı ayrıca ihale üzerinde
bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata aykırı olduğu,
söz konusu istekli tarafından MSB.805/A, Y.16.050/01, Y.21.050/C02, Y.23.014, Y.23.015,
Y.23.152, Y.18.461/006, N.YF.03 poz no’lu iş kalemleri için belirlenen miktarların idarenin
miktarlarına kıyasla makul ve kabul edilebilir boyutta olmadığı, anılan isteklinin 904-223 poz
no’lu iş kalemi ile 04.042/01 ve 04.042/05 poz no’lu analiz girdileri için sunmuş olduğu fiyat
tekliflerinde bulunan SMMM kaşelerinde hata olduğu ve SMMM iletişim bilgilerinin eksik
olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 62
: 28.01.2015
: 2015/UY.I-299
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 60
ıncı maddesinde “İhale komisyonu verilen tekliflerden teklif fiyatı, Kurum tarafından
belirlenen hesaplama yöntemine göre yapılan hesaplama sonucunda ortaya çıkan aşırı düşük
teklif sınır değerinin altında olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği
süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenlere ilişkin;
a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri
ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile
açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale
dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
c) (a) ve (b) bentlerinde belirtilen analizlerin girdi maliyetlerine ilişkin bilgi ve
belgeleri,
yazılı olarak ister.
(2) İhale komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları, isteklinin
teklifinin hesaplanmasına dayanak teşkil eden bütün bilgi ve belgeleri de dikkate almak
suretiyle değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya
yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca
reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.
(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu
tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı
teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar
belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 38.1’inci maddesinde “İdare, yaklaşık maliyetin
hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık maliyete oranını tespit edecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve
oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş
kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten
büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık
maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay belgesine eklenecektir. Sıralı iş
kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları tutarlarının yaklaşık maliyete
oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek biçimde yuvarlanacak ve bu
oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması dikkate alınmayacaktır.”
açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45 inci maddesinde
“45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü
oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen
açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul
bir süre verilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 62
: 28.01.2015
: 2015/UY.I-299
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına
kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına
neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak
belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve
genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama
yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle
sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve
genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren
kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı
bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer
alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının
% 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün
üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi,
açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde
(45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini
oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
…
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu
çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli
olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş
gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama
istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen
analiz formatına uygun analizleri,
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak
ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri sunacaklardır. Sorgulamaya
konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 62
: 28.01.2015
: 2015/UY.I-299
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre
analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat
yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin
belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına
bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği
“malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma,
yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri
ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de
tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda,
yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği
gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da
düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş
kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı,
maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek: O-5, O-6, O-7) ve stok tespit tutanağı (Ek: O-8)
sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz
numaraları da belirterek liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak
(45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış
tutarı tespit tutanağı ve stok tespit tutanağı sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi
tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.
iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme
ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer
alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
…
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 62
: 28.01.2015
: 2015/UY.I-299
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada;
sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil
eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklinin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,
b. Fiyat teklifleri,
c. Çimento ve demir ürünleri için üreticinin ilan edilmiş fiyat tarifeleri
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
d. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,
e. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
f. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
g. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları (45.1.13.1 – 45.1.13.8) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında
sunacaklardır.
Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün
olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili
mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler
kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak
gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir. Yüklenicinin dışında üçüncü
kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı
yapılmaksızın yapıya monte edilen yapı elemanları için teklif edilen fiyatın, malzeme ve işçilik
(gerekiyorsa nakliye de) fiyatlarının da belirtildiği proforma fatura veya fiyat teklifi ile
belgelendirilmesi durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin ayrıca analiz sunulması zorunlu
değildir.
45.1.13.1. Tedarikçi veya imalatçılardan alınan ve birim fiyatları gösteren proforma
fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;
a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer
alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,
b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer
alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,
altında olamaz.
Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura
üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve
tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim
maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve
iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 62
: 28.01.2015
: 2015/UY.I-299
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura
üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve
tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış
tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve
iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
45.1.13.2. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş
kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan
fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre
hesaplanan birim fiyat;
a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-
O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,
b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında
(Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,
altında olamaz.
Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine;
“Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan
maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını
beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine;
“Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan
maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de
belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
İstekli tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin olarak
yapılacak açıklamalarda sadece bu işlere ilişkin fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir.
…
45.1.13.10. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine
konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden
önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.
…
45.1.13.12. Maliyet/satış tutarı tespit ve stok tespit tutanaklarının son geçici vergi
beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname
döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem
bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı
ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 62
: 28.01.2015
: 2015/UY.I-299
“maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici
vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname
döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre
pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale
usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.” açıklamaları,
İncelemeye konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde“2.1. İhale konusu işin
a) Adı: Kahramanmaraş Göksun Harbiye Mahallesi İlkokul İnşaatı
b) Yatırım proje no'su/kodu:
c) Miktarı ve türü:
1 Adet İlkokul İnşaatı
1 Adet İlkokul İnşaatı
ç) Yapılacağı yer: Kahramanmaraş Göksun İlçesi
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin “Kahramanmaraş Göksun Harbiye Mahallesi İlkokul İnşaatı”
yapım işi olduğu, anahtar teslimi götürü bedel üzerinden gerçekleştirilen ihalede 2.489.110,76
TL tutarındaki sınır değerin altında teklif veren 10 isteklinin idare tarafından aşırı düşük teklif
sorgulamasına tabi tutulduğu, isteklilerden 8’inin idarece belirlenen süre içerisinde
açıklamalarını sunmaması nedeniyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihale
komisyonunun bir uzman üyesinin karşı oy kullandığının görüldüğü 27.10.2014 tarihli
komisyon kararında oy çoğunluğu ile ihalenin sunulan açıklamaları uygun bulunan Meçsel
İnşaat Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti’nin üzerinde bırakıldığı, yine sunulan açıklamaları
uygun bulunan Mehmet Besni’nin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak
belirlendiği ve söz konusu kararın 31.10.2014 tarihinde ihale yetkilisi tarafından onaylandığı
görülmüştür.
Yukarıda anılan 27.10.2014 tarihli ihale komisyonu kararında başvuru sahibinin aşırı
düşük teklif açıklamalarına ilişkin olarak ihale komisyonunun bir uzman üyesinin karşı oy
kullandığı görülmekle birlikte ihale komisyonunun çoğunluğu ile alınan kararla anılan
isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunduğu ve ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği dikkate alındığında karşı oyda belirtilen hususlara dair
söz konusu isteklinin bir hak kaybının ortaya çıkmadığı anlaşılmıştır.
İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte bulunan mevzuat çerçevesinde yapılan
incelemede, idare tarafından Tebliğ’in 45.1.2.1 inci maddesinde yer alan açıklamalar
doğrultusunda “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik
kısmına giren 44 adet iş kaleminin aşırı düşük teklif açıklaması istenilecek iş kalemi olarak
belirlendiği, söz konusu iş kalemleri için Tebliğ’in 38.1’inci ve 45.1.2.2’nci maddelerinde yer
alan açıklamalara uygun olarak iş kalemlerine ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin
tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren sıralı analiz girdileri
tablolarının hazırlandığı, oluşturulan tablolar kullanılarak tutarı kâr ve genel gider hariç analiz
toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri belirlenerek açıklama
istenilmeyecek analiz girdileri listesinin hazırlandığı, aşırı düşük teklif olarak belirlenen
isteklilere tebliğ edilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekinde açıklanması istenilen iş
kalemleri listesi, açıklanması istenilmeyen analiz girdileri listesi ve örnek analiz formatına yer
verildiği görülmüştür.
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 62
: 28.01.2015
: 2015/UY.I-299
Bu kapsamda ihale üzerine bırakılan Meçsel İnşaat Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.
’ne ait aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde,
-904-223 poz no’lu “4 Duarklı 0,63/0,15 m/s hızlı, Sınıf I Asansörü”, iş kalemi için
sunulan analiz ile analizde öngörülen fiyatları tevsik etmek amacıyla sunulan fiyat teklifinde
Tebliğin 45.1.7 nci maddesinde yer alan açıklamalara uygun olarak malzeme ve montaj
bedellerinin ayrı ayrı gösterildiği, Tebliğ’in 45.1.13.2’nci maddesine uygun olarak, meslek
mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle onaylandığı
Ayrıca 04.042/01 “C 8/10 beton harcı” ile 04.042/05 “C 25/30 beton harcı” poz no’lu
analiz girdilerinin birim fiyatını tevsik etmek amacıyla sunulan fiyat teklifinin Tebliğ’in
45.1.13.2’nci maddesine uygun olarak, meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle onaylandığı görülmüş olup söz konusu istekliye ait açıklamaların bu
yönüyle mevzuata uygun olduğu belirlenmiştir.
-Buna karşın iddia konusu iş kalemleri için ihale üzerinde bırakılan istekli ile idarenin
metraj hesaplamalarının ve buna bağlı ortaya çıkan farkın gösterildiği tablo aşağıdaki gibidir.
Sıra No Açıklama istenilen
iş kalemi
İdare tarafından
belirlenmiş
miktarlar
İhale üzerinde
bırakılan istekli
tarafından
Fark (yaklaşık)
belirlenmiş
miktarlar
1
2
3
4
5
6
7
8
MSB.805/A
Y.16.050/01
Y.21.050/C02
Y.23.014
625
298
483
255
-22,76%
-14,65%
-12,57%
-10,61%
-12,83%
-10,98%
-11,05%
-11,24%
16.234
131
14.193
117
Y.23.015
114
99
Y.23.152
5.957
1.664
1.396
5.303
1.480
1.239
Y.18.461/006
N.YF.03
Anahtar teslimi götürü bedel üzerinden ihale edilen işlerde mevzuat uyarınca ihale
konusu işe ilişkin uygulama projelerinin idarece hazırlanarak isteklilere verilmesi, isteklilerin
de bu uygulama projeleri üzerinden imalat kalemlerine ilişkin metrajları kendilerinin
hesaplaması ve tekliflerini oluşturması, imalat aşamasında da işi uygulama projesindeki
şekliyle bitirmesi esastır. Yine anahtar teslimi götürü bedel üzerinden ihale edilen işlerde
idarenin metrajları ile isteklilerin metrajlarının bire bir örtüşmesi beklenmemekle birlikte
aradaki metraj farkının makul düzeyde olması gerekmektedir. Şikâyete konu ihalenin de
anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle yapıldığı hususu dikkate alındığında,
imalat miktarlarının ihale dokumanı içerisinde isteklilere verilememesi dolayısıyla isteklilerce
miktar tespitinin proje, pursantaj listeleri ve mahal listeleri üzerinden hesaplanması
gerektiğinden ve isteklilerce belirlenen miktarların ise idarenin belirlediği miktarlarla birebir
örtüşmesi beklenemeyeceğinden söz konusu farklılıkların makul kabul edilebilecek bir oranda
olması gerekmekte ise de açıklama istenilen iş kalemlerinin tamamı üzerinden sağlanan fiyat
avantajının ihaleye teklif veren diğer isteklilerin teklif bedellerine göre sıralamada değişikliğe
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 62
: 28.01.2015
: 2015/UY.I-299
sebep olup olmadığı bu durumunda da kendileri lehine bir avantaj sağlayıp sağlamadığı
hususunun da dikkate alınması gerekmektedir.
Yukarıda yer alan tabloya göre ve idarece açıklama istenilen 44 iş kalemi üzerinden
Meçsel İnşaat Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti tarafından düzenlenen hesap cetvelindeki tüm
iş kalemlerinin miktarlarının idarenin miktarları ile farkının söz konusu istekli tarafından
teklif edilen birim fiyatlarla çarpımı sonucunda oluşan toplam avantaj tutarı 44.174,81 TL
olup bu tutarın bahsi geçen isteklinin teklif bedeline ilave edilmesi durumunda bir başka
isteklinin teklif bedeline göre sıralamasının değiştiği anlaşıldığından anılan istekli tarafından
hesaplanan miktarların idarece belirlenen miktarlara göre makul ve kabul edilebilir sınırlar
içerisinde olmadığı belirlenmiştir.
Yapılan tespitler doğrultusunda Meçsel İnşaat Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin
aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı ve teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması gerektiği neticesine varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Meçsel İnşaat Gıda Tem. San. ve
Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale
işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Esasta oybirliği gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 62
: 28.01.2015
: 2015/UY.I-299
KISMEN FARKLI GEREKÇE
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki iddiaları kapsamında Kurul
çoğunluğunca alınan kararda,
“idarece açıklama istenilen 44 iş kalemi üzerinden ihalenin üzerinde bırakıldığı
Meçsel İnşaat Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen hesap cetvelindeki tüm
iş kalemlerinin miktarlarının idarenin miktarları ile farkının söz konusu istekli tarafından
teklif edilen birim fiyatlarla çarpımı sonucunda oluşan toplam avantaj tutarı 44.174,81 TL
olup bu tutarın bahsi geçen isteklinin teklif bedeline ilave edilmesi durumunda bir başka
isteklinin teklif bedeline göre sıralamasının değiştiği anlaşıldığından anılan istekli tarafından
hesaplanan miktarların idarece belirlenen miktarlara göre makul ve kabul edilebilir sınırlar
içerisinde olmadığı” şeklinde belirtilen gerekçeye dayanılarak aşırı düşük teklif açıklaması
uygun bulunarak ihale üzerinde bırakılan Meçsel İnşaat Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin
teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiğine ilişkin “Düzeltici işlem belirlenmesine”
karar verilmiş olup,
Diğer yandan, Mehmet BESNİ’nin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunarak
teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesi işlemleri de Kurulca yerinde
bulunmuştur.
Başvuru sahibinin iddiaları kapsamında Kurulca verilen kararın, aşırı düşük teklif
açıklaması uygun bulunarak Mehmet BESNİ’nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı
teklif olarak belirlenmesi işlemlerinin yerinde olduğuna ilişkin kısmı ile ihale üzerinde
bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işlemleri yerinde bulunmuş
olmakla birlikte, aşırı düşük açıklaması uygun bulunarak ihale üzerinde bırakılan Meçsel
İnşaat Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması
gerekmekle birlikte, bu konuda Kurul çoğunluğunca verilen karar gerekçesi üzerinde İhalelere
Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden Kurul kararına
dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme
sonucunda;
İhale üzerinde bırakılan isteklinin açıklama kapsamında sunduğu hesap cetvelinde
belirtilen metrajlar ile idarece yaklaşık maliyet hesabı ekinde yer alan sıralı iş kalemleri
listesinde öngörülen metrajlar karşılaştırmalı olarak incelenmiş olup, açıklama istenen 44 iş
kaleminin 3’üne verilen metrajlar ile idarenin metrajlarının aynı olduğu, 27’sinde isteklinin
metrajının idarenin metrajından yüksek olduğu, 14 tanesinde isteklinin metrajının idarenin
metrajından düşük olduğu bunlardan 8’inde metraj farkının % 10’un üzerinde olduğu,
özellikle bazı iş kalemleri için belirlemiş olduğu miktar hesabının idareninkinden yaklaşık %
22, % 14, % 12 gibi oranlarda düşük olduğu saptanmıştır.
İhale konusu yapım işi, anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle ihale
edilmiş olup, bu tür ihalelerde, idarece iş kapsamındaki imalat miktarları istekli olabileceklere
verilmemektedir. Bununla birlikte isteklilerin ihale dokümanı kapsamında verilen uygulama
projeleri ve mahal listelerini kullanarak imalat miktarlarını hesaplamaları gerekmektedir. Bu
hesaplamalar sonucunda herkesin aynı miktarları bulması beklenemez ise de, metraj
hesaplamalarındaki farklılıkların makul ve kabul edilebilir mertebelerde olması, düşük
metrajlar kullanılarak oluşturulan teklif tutarının işin yapılabilirliğini menfi yönde
etkilememesi gerekmektedir. Somut olayda, ihale üzerinde bırakılan isteklinin metrajı ile
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 62
: 28.01.2015
: 2015/UY.I-299
idarenin metrajı arasındaki farkın, Kamu İhale Kurulu’nun istikrar kazanmış kararları
doğrultusunda kabul edilebilir mertebelerde olmadığı görülmektedir.
Yukarıda yer verilen tespitler ve mevzuat hükümleri çerçevesinde;
İstekli tarafından, açıklama istenilen iş kalemlerinin 14’ünde istekli lehine metraj
farkının oluştuğu, söz konusu 14 iş kaleminin 8’inde metraj farkının % 10’un üzerinde
olduğu, özellikle bazı iş kalemleri için belirlemiş olduğu miktar hesabının idareninkinden
yaklaşık % 22, % 14, % 12 gibi oranlarda düşük olduğu, dolayısıyla öngörülen imalat
miktarlarının yaklaşık maliyetteki miktarlara göre kendisine avantaj sağlayacak şekilde düşük
alındığı değerlendirildiğinden, metraj hesaplamalarındaki bu farklılığın makul ve kabul
edilebilir mertebelerde olmadığı tespit edilmiş olup, bu şekilde yapılan açıklamanın mevzuata
aykırı olduğu ve anılan isteklinin açıklamasının bu gerekçeler üzerinden uygun olmadığı ve
bu nedenle de teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunduğu
metraj farklılığına ilişkin Kurul çoğunluğunca alınan kararda “Meçsel İnşaat Gıda Tem. San.
ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen hesap cetvelindeki tüm iş kalemlerinin miktarlarının
idarenin miktarları ile farkının söz konusu istekli tarafından teklif edilen birim fiyatlarla
çarpımı sonucunda oluşan toplam avantaj tutarı 44.174,81 TL olup bu tutarın bahsi geçen
isteklinin teklif bedeline ilave edilmesi durumunda bir başka isteklinin teklif bedeline göre
sıralamasının değiştiği anlaşıldığından anılan istekli tarafından hesaplanan miktarların
idarece belirlenen miktarlara göre makul ve kabul edilebilir sınırlar içerisinde olmadığı”
şeklinde ifade edilen gerekçenin yukarıda yapılan değerlendirmeye göre yerinde olmadığı, bu
gerekçe yerine yukarıda aktarılan gerekçe üzerinden ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı
düşük teklif açıklamasının uygun bulunmaması gerektiği değerlendirilmiştir.
Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiaları kapsamında Kurulca verilen kararın
istekli Mehmet BESNİ’ye ilişkin kısmı ile ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması işlemleri yerinde bulunmuş olmakla birlikte, ihale üzerinde
bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmaması gerektiğine ilişkin
Kurul çoğunluk karar gerekçesi yerine yukarıda aktarılan gerekçenin yer alması gerektiği
yönündeki düşüncemizle Karara katılıyoruz.
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
11
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.