Kahramanmaraş Onikişubat Güzel Sanatlar Lisesi, 200 Kişilik Pansiyon ve 500 Kişilik Konser Salonu Yapım İşi
Karar No: 2015/UY.I-31
İKN: 2014/108481
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/002
: 28
: 07.01.2015
: 2015/UY.I-31
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Berkteks Tekstil İnşaat Matb. Tar. Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İsmetpaşa Mah. Öğretmenler Cad. Veli Bitmiş Apt. Kat:8 No:8
Dulkadiroğlu/KAHRAMANMARAŞ
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kahramanmaraş Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı Yatırım İzleme
Müdürlüğü,
İsmetpaşa Mah. Trabzon Cad. No:1 46100 KAHRAMANMARAŞ
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/108481 İhale Kayıt Numaralı “Kahramanmaraş Onikişubat Güzel Sanatlar Lisesi, 200
Kişilik Pansiyon ve 500 Kişilik Konser Salonu Yapım İşi” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Kahramanmaraş Valiliği Yatırım İzleme Ve Koordinasyon Başkanlığı Yatırım İzleme
Müdürlüğü tarafından 02.10.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Kahramanmaraş
Onikişubat Güzel Sanatlar Lisesi, 200 Kişilik Pansiyon ve 500 Kişilik Konser Salonu Yapım
İşi” ihalesine ilişkin olarak Berkteks Tekstil İnşaat Matb. Tar. Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
26.11.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar
alınmaması üzerine, başvuru sahibince 15.12.2014 tarih ve 43204 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 15.12.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2014/3660 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale komisyonuna sunduğu Gaziantep Valiliği
Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı tarafından verilen 04.09.2014 tarih ve 23613759-
290 sayılı iş deneyim (iş durum) belgesinin işin %100 lük kısmının tamamlanmaması
gerekçesi ile ihale komisyonu tarafından geçersiz sayılmasının yasa ve yönetmeliklere aykırı
olduğu, hal böyle ise Gaziantep Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı haksız
ve usulsüz belge düzenlemiş gözüktüğü, iş deneyim belgesini yorumlayan ihale
komisyonunun yanlış yorum yaptığı, halbuki ihale komisyonuna sunduğu iş deneyim
belgesinde ilk ve tek sözleşme bedelinin %80’lik kısmını tamamlamış oldukları ve yetkili
kurum tarafından iş deneyim belgesi düzenlendiği, işi tamamlamış olsaydı iş durum belgesi
değil iş deneyim belgesi alabilecekleri, tek sözleşme olması durumunda toplam sözleşme
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/002
: 28
: 07.01.2015
: 2015/UY.I-31
bedelinden bahsedilmesinin mümkün olmadığı, ilk sözleşme bedeli üzerinden %80’lik
kısmının gerçekleştirilmesi durumunda iş durum belgesi düzenlenebileceği, belgeyi
düzenleyen kurumun yasalara uygun hareket ettiği ancak ihale komisyonunun yasaları
kendilerine göre yorumladığı ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun temel ilkelerinden olan
eşit muamele ve güvenirlilik prensibine aykırı hareket ettiği, bu nedenle değerlendirme dışı
bırakılmalarının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belge düzenleme koşulları”
başlıklı 44’üncü maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek
bir sözleşmeye dayalı olarak taahhüt edilen;
a) Geçici kabulü yapılmış işlerde, “yüklenici iş bitirme belgesi”,
b) Devam eden işlerde; işin, ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme oranının
toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak gerçekleştirilmesi
halinde, “yüklenici iş durum belgesi”,
…
olarak düzenlenir.
…
(5) Devam eden işlerde iş durum belgesi düzenlenebilmesi için; ilk sözleşme bedelinin
tamamlanması şartıyla, toplam sözleşme bedelinin en az % 80’lik kısmının gerçekleştirilmiş
olması ve yapılan işlerin kusursuz olarak gerçekleştirilerek, bedelinin ödenmiş ya da
tahakkuka bağlanmış olması, iş durum belgesine esas teşkil edecek kontrollük tespitinde
sözleşmeye, projeye, fen ve sanat kurallarına aykırılık teşkil eden açık kusur ve eksiklikler
bulunmadığının belirlenmesi koşulları aranır.
…
(9) İş durum belgeleri, düzenlendiği tarihten itibaren bir yıl süreyle kullanılabilir. Son
kullanım tarihinden sonra kullanılmak üzere “iş durum belgesi” veya işin geçici kabulünün
yapılması üzerine “iş bitirme belgesi” düzenlenebilmesi için, mevcut iş durum belgesinin
aslının idareye teslim edilmesi zorunludur.
…” düzenlemesi,
Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin
belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1.
İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme
kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk
sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden
geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az %
80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/002
: 28
: 07.01.2015
: 2015/UY.I-31
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden
geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az %
80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i
oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en
az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde
geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen
bedelin % 50'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye
ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından söz konusu ihaleye Gaziantep Valiliği Yatırım İzleme ve
Koordinasyon Başkanlığı tarafından “Gaziantep İli Nurdağı İlçesi Kız Meslek Lisesi Yapım
İşi”ne ilişkin olarak düzenlenen 04.09.2014 tarih ve 23613958-290 sayılı 5.326.292,80 TL
tutarındaki “Yüklenici-İş Durum” belgesinin sunulduğu anlaşılmıştır.
Sunulan belge incelendiğinde; ilk sözleşme bedeli olarak 5.866.000 TL, toplam
sözleşme bedeli olarak 5.866.000 TL, gerçekleştirilen iş tutarının 5.326.292,80 TL, fiziki
gerçekleşme oranının ise %90,7994 olduğu tespit edilmiştir. Yapım İşleri İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin yukarıda aktarılan hükümleri doğrultusunda devam eden işlerde ilk sözleşme
bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine
ulaşarak kusursuz olarak gerçekleştirilmesi halinde yüklenici iş durum belgesi alınabileceği,
Gaziantep Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı tarafından ilk sözleşme bedeli
tamamlanmadan düzenlenen iş durum belgesinin geçersiz olması nedeniyle başvuru sahibi
tarafından ihale komisyonuna sunulan iş deneyim belgesinin uygun olmaması nedeniyle
değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık görülmemiştir.
Ayrıca Gaziantep Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı tarafından
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’ne aykırı olarak düzenlenen 04.09.2014 tarih ve
23613958-290 sayılı “Yüklenici- İş Durum” belgesinin iptal edilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/002
: 28
: 07.01.2015
: 2015/UY.I-31
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
2) 04.09.2014 tarihli ve 23613958-290 sayılı “Yüklenici-İş Durum” belgesinin iptal
edilmesi hususunda Gaziantep Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığına
bildirimde bulunulmasına,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
4
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.