KTÜ Diş Hekimliği Fakültesi İnşaatı
Karar No: 2015/UY.I-315
İKN: 2014/102792
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 54
: 28.01.2015
: 2015/UY.I-315
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ,
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Arslanlar İnş.Tic. ve Turz. Ltd. Şti.,
Hoşdere Cad. No: 194/5 Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karadeniz Teknik Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı,
Kanuni Kampüsü 61080 TRABZON
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/102792 İhale Kayıt Numaralı “KTÜ Diş Hekimliği Fakültesi İnşaatı” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Karadeniz Teknik Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı
tarafından 15.10.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “KTÜ Diş Hekimliği Fakültesi
İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Arslanlar İnş. Tic. ve Turz. Ltd. Şti.nin 19.12.2014 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.12.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 30.12.2014 tarih ve 46925 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.12.2014 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2014/3882 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde açıklama istenilen iş kalemlerinden 7
sıra no’lu iş kalemi olan “lama ve profil demirlerinden çeşitli demir işleri yapılması ve yerine
konulması” iş kaleminin metrajının %10,78 oranında fazla olduğu, 126 sıra no.lu iş kalemi
olan 180 mm ve daha küçük vanalar, 3m² daha küçük damperler için” iş kaleminin metrajının
ise %73,77 oranında düşük olduğu gerekçesi ile tekliflerinin bu iki kalemdeki metraj
farklarından dolayı değerlendirme dışı bırakıldığı, söz konusu iş kalemleri için idarece tespit
edilmiş olan miktarlar esas alınarak teklif verildiği takdirde, teklif bedellerinin 35.171,50 TL
yüksek olması gerektiği, söz konusu bedelin ise iş için teklif etmiş oldukları bedelin
%0.128’ine denk geldiği ve makul oranlar içerisinde olduğu, bu nedenle idarece tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılma gerekçesinin yerinde olmadığı,
2) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında
inşaat mahallinde yapılması zorunlu olan Özel-83, Özel-154, Özel-25, Özel-90, Özel-11 ve
Özel-143 gibi inşaat imalatları için yalnızca proforma fatura alınarak fiyat teklifi
oluşturulduğu, bu imalatlar inşaat mahallinde yapılması zorunlu imalatlar olup analiz
düzenlenmesi gerektiği, malzeme, işçilik ve nakliye girdilerinin ayrı ayrı gösterilmesi
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 54
: 28.01.2015
: 2015/UY.I-315
gerekirken gösterilmediği, söz konusu iş kalemlerinde ve diğer iş kalemlerinde yapılan
analizlerde işçilik maliyetleri için 2014 yılı Çevre ve Şehircilik Bakanlığı birim fiyatlarının
kullanılması gerekmesine rağmen, ihale üzerinde bırakılan isteklinin işçilik maliyetlerini
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13’üncü maddesine aykırı oluşturduğu, özel pozlara ait iş
kalemlerinde, malzemeler yönünden nakliye hesaplaması gerektiği ve nakliye hesabının
yapılmamasının hatalı olduğu, söz konusu pozlara ait iş kalemleri yönünden, idarenin ihale
dokümanında yer alan birim fiyat tariflerine kesinlikle uygun olmayan bir açıklama yapıldığı,
birim fiyat tariflerinde yer alan bazı imalat kalemlerine ise yer verilmediği, bu haliyle
teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Anahtar teslim götürü bedel teklif alınmak suretiyle 15.10.2014 tarihinde yapılan
ihalede 35 adet ihale dokümanı satın alındığı, ihaleye 29 istekli tarafından teklif verildiği,
ihale komisyonunca yapılan değerlendirmeye göre 2 isteklinin teklifinin değerlendirme dışı
bırakıldığı, geçerli teklif bedelleri ile idarece belirlenen yaklaşık maliyete göre sınır değerin
27.912.249,61 TL olarak belirlendiği, İdari Şartname’nin “Sınır Değer” başlıklı 33’üncü
maddesinde yer alan “33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci
maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında
olan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından
belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları
yazılı olarak ister…” şeklindeki düzenlemeye göre sınır değerin altında kalan 7 istekliye aşırı
düşük teklif sorgulaması yapıldığı, 3 isteklinin süresi içerisinde idareye açıklama sunmadığı,
4 istekli tarafından idareye açıklama sunulduğu, açıklama sunan isteklilerden birisi başvuru
sahibi olmak üzere 2’sinin açıklamalarının idarece uygun bulunmadığı, açıklamaları uygun
bulunan diğer iki istekliden Serkan İnş. Taah. Tic. ve San. A.Ş.nin teklifinin ekonomik açıdan
en avantajlı teklif olarak belirlendiği, Mahal Müh. İnş. A. Ş.- Özdoğan İnş. Taah. Mad. San.
Nak. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifi ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
olarak belirlendiği anlaşılmıştır. Başvuru sahibi Arslanlar İnş. Tic. ve Turizm Ltd. Şti. ise
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesinin yerinde olmadığını ve ihale üzerinde
bırakılan istekli tarafından özel pozlarla ilgili yapılan açıklamaların da mevzuata uygun
olmadığını iddia etmektedir.
4734 sayılı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği
yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden
önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği
bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 54
: 28.01.2015
: 2015/UY.I-315
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü yer almaktadır.
Kanun’un anılan maddesinde Kuruma aşırı düşük teklif sorgulaması ile ilgili olarak
kriter belirleme yetkisi verilmiş olup, yapım ihaleleri için söz konusu kriterler Kamu İhale
Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45’inci maddesinde
düzenlenmiştir.
Buna göre Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı
45’inci maddesinde yer alan “45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında
idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin %
80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.” şeklindeki açıklamaya göre idarece sıralı iş kalemleri listesi oluşturulmuş
ve buna göre de inşaat, elektrik ve makine tesisat imalatlarını içerecek şekilde toplam 128 iş
kalemi için açıklama istenilecek iş kalemleri listesi belirlenmiştir. İdarenin 22.10.2014 tarihli
yazısıyla, yazı ekine iş kalemlerinin poz numaralarına yer verilmeden sadece tarifine yer
verilmek suretiyle oluşturulmuş açıklama istenilen iş kalemleri listesi, açıklama
istenilmeyecek analiz girdileri listesi ile analiz formatı eklenerek teklifleri sınır değerin
altında kalan 7 istekliden açıklama istenmiştir.
İdarenin 22.10.2014 tarihli aşırı düşük tekliflere ilişkin açıklama isteme yazısının
teklifleri sınır değerin altında kalan isteklilere tebliği üzerine, üç istekli tarafından idareye
başvuruda bulunularak 126 sıra numaralı iş kaleminin açıklama istenilen iş kalemleri
arasından çıkarılması, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.4’üncü maddesinde yer alan
“Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri
(özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi
gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine
ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş
kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir”. şeklindeki açıklamaya
göre analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatının verilmesi ve açıklama
yapma süresinin uzatılması talep edilmiştir. Bu talepler üzerine idarece düzenlenen
31.10.2014 tarihli tutanakla 126 sıra numaralı iş kaleminin %80’lik iş grupları içerisinde yer
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 54
: 28.01.2015
: 2015/UY.I-315
aldığına, idarece hazırlanan açıklama istenilen iş kalemleri listesi ve özel analiz yapılan iş
kalemlerine ait analizlerin formatının ilgililere gönderilmesine, ayrıca açıklama istenilecek iş
kalemleri listesinde yer alan özel iş kalemleri için Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13’üncü
maddesi uyarınca açıklama yapılmasına ve açıklama yapma süresinin de 5 iş günü daha
uzatılmasına karar verilmiştir. İdarece alınan bu karar üzerine idarenin 31.10.2014 tarihli
yazısıyla yazı ekine açıklama istenilecek iş kalemleri listesi, özel analizi yapılacak 3 adet
analizin (Analiz-1, Analiz-2 ve Analiz-7) analiz girdilerine yer verilmek suretiyle oluşturulan
formatı ve komisyon tutanağı eklenerek teklifleri sınır değerin altında kalan 7 istekliye
gönderilmiştir.
Başvuru sahibi Arslanlar İnş. Tic. ve Turizm Ltd. Şti. tarafından 13.11.2014 tarihli
yazı ve ekindeki belgelerle aşırı düşük teklif açıklaması yapılmış olup bu kapsamda hesap
cetveli, kamu kurum ve kuruluşlarının birim fiyatları, analizlerde kullanılan rayiçler tablosu,
analizler, fiyat teklifleri, nakliye mesafe tablosu sunulmuştur.
Başvuru sahibi tarafından yapılan açıklamaların ihale komisyonunca değerlendirmesi
sonucunda, açıklama istenilen iş kalemlerinden 7’nci sırada yer alan Y.23.176 poz numaralı
“lama ve profil demirlerinden çeşitli demir işleri yapılması ve yerine konulması” iş kalemi
için başvuru sahibinin sunmuş olduğu metraj cetvelinde belirtilen imalat miktarının
158.345,76 kg olduğu, idarece hazırlanan metrajla %10,78’lik oranda farklılık gösterdiği,
açıklama istenilen iş kalemlerinden 126’ncı sırada yer alan 327-302 poz numaralı “80 mm ve
daha küçük vanalar, 3m² daha küçük damperler için” iş kalemi için başvuru sahibinin sunmuş
olduğu metraj cetvelinde imalat miktarının 16 adet olduğu, bu miktarın idarece belirlenen
metrajla %73,77’lik oranda farklılık gösterdiği tespiti yapılarak anılan isteklinin teklifi
değerlendirme dışı bırakılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından sunulan hesap cetvelinde şikayete konu iş kalemleriyle ilgili
olarak miktarlar;
Sıra
No
7
Poz No
İş Kalemi/Grubu Adı
Br.
Miktar
Y.23.176 lama ve profil demirlerinden çeşitli demir işleri Kg
158.345,760
yapılması ve yerine konulması
126
327-302 80 mm ve daha küçük vanalar, 3m² daha küçük Adet 16
damperler için
şeklinde düzenlenmiştir.
İdarece hazırlanan yaklaşık maliyet cetvelinde şikayete konu iş kalemleriyle ilgili
olarak hesaplanan miktarlar ise;
Sıra
No
7
Poz No
İş Kalemi/Grubu Adı
Br.
Miktar
Y.23.176 lama ve profil demirlerinden çeşitli demir işleri Kg
177.493,358
yapılması ve yerine konulması
126
327-302 80 mm ve daha küçük vanalar, 3m² daha küçük Adet 61(45+16)
damperler için
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 54
: 28.01.2015
: 2015/UY.I-315
şeklinde düzenlenmiştir.
Söz konusu pozlara ait metraj farklarının,
Poz No İdarenin miktarı
Sıra
No
7
Başvuru
miktarı
158.345,76 kg.
16 adet
sahibinin Fark (%)
Y.23.176 177.493,358 kg.
327-302 61 adet (45 adet elektrik tesisatı,
16 adet mekanik tesisat)
-%10,78
-%73,77
126
şeklinde olduğu tespit edilmiştir.
Buna göre açıklama istenilen iş kalemlerinden 7’nci sırada yer alan Y.23.176 poz
numaralı “lama ve profil demirlerinden çeşitli demir işleri yapılması ve yerine konulması” iş
kalemi için metrajın idarece hesaplanan miktara göre %10,78 oranında fazla olduğu
yönündeki başvuru sahibinin iddiasının doğru olmadığı, aksine idarece hesaplanan miktara
göre %10,78 oranında az olduğu, açıklama istenilen iş kalemlerinden 126’ncı sırada yer alan
327-302 poz numaralı “80 mm ve daha küçük vanalar, 3m² daha küçük damperler için” iş
kalemi için metrajın ise %73,77 az olduğu anlaşılmıştır.
Anahtar teslimi götürü bedel üzerinden ihale edilen işlerde mevzuat uyarınca ihale
konusu işe ilişkin uygulama projelerinin idarece hazırlanarak isteklilere verilmesi, isteklilerin
de bu uygulama projeleri üzerinden imalat kalemlerine ilişkin metrajları kendilerinin
hesaplaması ve tekliflerini oluşturması, imalat aşamasında da işi uygulama projesindeki
şekliyle bitirmesi esastır. Yine anahtar teslimi götürü bedel üzerinden ihale edilen işlerde
idarenin metrajları ile isteklilerin metrajlarının bire bir örtüşmesi beklenmemekle birlikte
aradaki metraj farkının makul düzeyde olması gerekmektedir. Şikayete konu ihalenin de
anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle yapıldığı hususu dikkate alındığında,
imalat miktarlarının ihale dokumanı içerisinde isteklilere verilememesi dolayısıyla isteklilerce
miktar tespitinin proje, pursantaj listeleri ve mahal listeleri üzerinden hesaplanması
gerektiğinden ve isteklilerce belirlenen miktarların ise idarenin belirlediği miktarlarla birebir
örtüşmesi beklenemeyeceğinden söz konusu makul kabul edilebilecek bir oranda olması
gerekmekte ise de açıklama istenilen iş kalemlerinin tamamı üzerinden sağlanan fiyat
avantajının ihaleye teklif veren diğer isteklilerin teklif bedellerine göre sıralamada değişikliğe
sebep olup olmadığı bu durumunda da kendileri lehine bir avantaj sağlayıp sağlamadığı
hususunun da dikkate alınması gerekmektedir.
Yukarıda yer alan tabloya göre ve idarece açıklama istenilen iş kalemleri üzerinden
başvuru sahibi tarafından düzenlenen hesap cetvelindeki tüm iş kalemlerinin miktarlarının
idarenin miktarları ile farkının başvuru sahibi tarafından teklif edilen birim fiyatlarla çarpımı
sonucunda oluşan toplam avantaj tutarı 28.826,04 TL olup bu tutarın başvuru sahibinin teklif
bedeline ilave edilmesi durumunda bir başka isteklinin teklif bedeline göre sıralamasının
değiştiği anlaşıldığından başvuru sahibi tarafından hesaplanan miktarların idarece belirlenen
miktarlara göre makul kabul edilebilecek sınırlar içerisinde olmadığı, bu nedenle anılan
isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması hususunda idarece tesis edilen işlemlerin
mevzuata uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 54
: 28.01.2015
: 2015/UY.I-315
İdarece düzenlenen 31.10.2014 tarihli tutanakla, açıklama istenilecek iş kalemleri
listesinde yer alan özel iş kalemleri için Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13’üncü maddesi
uyarınca aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmasına karar verilmiştir. İdarece alınan bu karar
idarenin 31.10.2014 tarihli yazısıyla teklifleri sınır değerin altında kalan 7 istekliye
bildirildiğinden, açıklama istenilen 128 iş kaleminden 49 özel inşaat, 9 özel makine tesisat ve
9 özel elektrik iş kalemleriyle ilgili olarak isteklilerin de açıklamalarını Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 45.1.13’üncü maddesinde yer alan “Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin,
tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38
inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına
ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları
gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır…” şeklindeki açıklamaya göre yapmaları
gerekmektedir.
Buna göre açıklama istenilen 128 iş kaleminden inşaat işlerine ait 49 adet özel iş
kalemi ile ilgili olarak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından analizlerle açıklama
yapıldığı, söz konusu analiz formatında malzeme, işçilik ve yüklenici kârına yer verildiği,
malzeme ve işçilik bedellerinin alınan fiyat teklifi ile açıklandığı, söz konusu fiyat
tekliflerinde ise malzeme ve işçilik bedellerinin ayrı ayrı gösterildiği, ayrıca fiyat teklifinde
“her türlü yatay ve düşey taşımalar dahil” ifadesine de yer verilerek alınan fiyat tekliflerine
nakliyenin de dahil olduğunun belirtildiği, söz konusu açıklamanın bu haliyle Kamu İhale
Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde yer
alan “45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre
teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit
tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek
olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye
verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar
meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 54
: 28.01.2015
: 2015/UY.I-315
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.” şeklindeki açıklamaya göre üzerinde “Bu fiyat
teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek
onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama
birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” şeklinde ibarenin yer aldığı
ve serbest muhasebeci mali müşavir tarafından onaylı fiyat teklifi ile mevzuata uygun olarak
yapıldığı anlaşılmıştır.
Açıklama istenilen 128 iş kaleminden mekanik tesisat ve elektrik işlerine ait toplam 18
adet (9+9) özel iş kalemi ile ilgili olarak da ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından benzer
şekilde analizlerle açıklama yapıldığı, söz konusu analiz formatında malzeme, işçilik ve
yüklenici kârına yer verildiği, malzeme ve işçilik bedellerinin alınan fiyat teklifleri ile
açıklandığı, söz konusu fiyat tekliflerinde ise malzeme ve işçilik bedellerinin ayrı ayrı
gösterildiği, ayrıca fiyat tekliflerinde “her türlü yatay ve düşey taşımalar dahil” ifadesine de
yer yer verilerek alınan fiyat tekliflerine nakliyenin de dahil olduğunun belirtildiği, söz
konusu açıklamanın bu haliyle Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı
düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde yer alan “45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş
kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat,
havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz
sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı
gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.” şeklindeki açıklamaya uygun
olduğu anlaşılmıştır.
Açıklama istenilen 128 iş kaleminden idarece analiz formatı düzenlenerek isteklilere
verilen 3 adet özel poz olan Analiz-1, Analiz-2 ve Analiz-7 ile ilgili olarak yapılan
açıklamalarda, Analiz-2 ve Analiz-7’nin idarece verilen analiz formatına uygun olarak
düzenlendiği, ancak Analiz-1’e ilişkin yapılan açıklamalarda idarece verilen Analiz-1
formatında 01.501 poz numaralı düz işçi için analiz girdisi işin miktarı toplamda 1,50 saat
olarak belirtilmiş olmasına rağmen ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından 1,00 saat
üzerinden analiz formatının düzenlendiği, buna göre Analiz-1’de işçilik miktarının
düşürüldüğü anlaşıldığından anılan isteklinin teklifinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin
45.1.8’inci maddesinde yer alan “Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada
sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine,
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 54
: 28.01.2015
: 2015/UY.I-315
idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat
tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir…” şeklindeki
açıklamaya göre değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir. Buna göre başvuru sahibinin
ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından analizlerle ilgili olarak yapılan açıklamaların uygun
olmadığı yönündeki iddiası yerinde bulunmuştur.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli
olan Serkan İnş. Taah. Tic. ve San. A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu
aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Esasta oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 54
: 28.01.2015
: 2015/UY.I-315
KISMEN FARKLI GEREKÇE
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki birinci iddiası kapsamında
Kurul çoğunluğunca alınan kararda, “idarece açıklama istenilen iş kalemleri üzerinden
başvuru sahibi tarafından düzenlenen hesap cetvelindeki tüm iş kalemlerinin miktarlarının
idarenin miktarları ile farkının başvuru sahibi tarafından teklif edilen birim fiyatlarla çarpımı
sonucunda oluşan toplam avantaj tutarı 28.826,04 TL olup bu tutarın başvuru sahibinin teklif
bedeline ilave edilmesi durumunda bir başka isteklinin teklif bedeline göre sıralamasının
değiştiği anlaşıldığından başvuru sahibi tarafından hesaplanan miktarların idarece
belirlenen miktarlara göre makul kabul edilebilecek sınırlar içerisinde olmadığı, bu nedenle
anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması hususunda idarece tesis edilen
işlemlerin mevzuata uygun olduğu” şeklinde belirtilen gerekçeye dayanılarak başvuru sahibi
isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmayarak teklifinin değerlendirme dışı
bırakılma gerekçesinin yerinde olduğu yönünde “İtirazen şikayet başvurusunun reddine”
karar verilmiş olup,
Başvuru sahibinin ikinci iddiası kapsamında Kurulca verilen karar gerekçesi ile,
başvuru sahibinin birinci iddiası kapsamında başvuru sahibinin aşırı düşük teklif
açıklamasının uygun olmadığı gerekçesi ile teklifinin idarece değerlendirme dışı bırakılma
işlemlerinin yerinde olduğu yönünde verilen Kurul kararı yerinde bulunmakla birlikte, aşırı
düşük açıklaması uygun bulunmayarak teklifi değerlendirme dışı bırakılan başvuru sahibi
Arslanlar İnş. Tic. ve Turizm Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması
gerekmekle birlikte, bu konuda Kurul çoğunluğunca verilen karar gerekçesi üzerinde İhalelere
Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden Kurul kararına
dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme
sonucunda;
Başvuru sahibi Arslanlar İnş. Tic. ve Turz. Ltd. Şti.’nin açıklaması kapsamında
sunduğu hesap cetvelinde belirtilen metrajlar ile idarece yaklaşık maliyet hesabı ekinde yer
alan sıralı iş kalemleri listesinde öngörülen metrajlar karşılaştırmalı olarak incelenmiş olup,
açıklama istenilen iş kalemlerinden 7’nci sırada yer alan Y.23.176 poz numaralı “lama ve
profil demirlerinden çeşitli demir işleri yapılması ve yerine konulması” iş kalemi için metraj
farkının idarece hesaplanan miktara göre %10,78 oranında fazlalık olduğu yönündeki başvuru
sahibinin iddiasının doğru olmadığı, aksine idarece hesaplanan miktara göre %10,78 oranında
az olduğu, açıklama istenilen iş kalemlerinden 126’ncı sırada yer alan 327-302 poz numaralı
“80 mm ve daha küçük vanalar, 3m² daha küçük damperler için” iş kalemi için metraj farkının
ise %73,77 az olduğu saptanmıştır.
İhale konusu yapım işi, anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle ihale
edilmiş olup, bu tür ihalelerde, idarece iş kapsamındaki imalat miktarları istekli olabileceklere
verilmemektedir. Bununla birlikte isteklilerin ihale dokümanı kapsamında verilen uygulama
projeleri ve mahal listelerini kullanarak imalat miktarlarını hesaplamaları gerekmektedir. Bu
hesaplamalar sonucunda herkesin aynı miktarları bulması beklenemez ise de, metraj
hesaplamalarındaki farklılıkların makul ve kabul edilebilir mertebelerde olması, düşük
metrajlar kullanılarak oluşturulan teklif tutarının işin yapılabilirliğini menfi yönde
etkilememesi gerekmektedir. Somut olayda, ihale üzerinde bırakılan isteklinin metrajı ile
idarenin metrajı arasındaki farkın, Kamu İhale Kurulu’nun istikrar kazanmış kararları
doğrultusunda kabul edilebilir mertebelerde olmadığı görülmektedir.
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 54
: 28.01.2015
: 2015/UY.I-315
Yukarıda yer verilen tespitler ve mevzuat hükümleri çerçevesinde;
İstekli tarafından, açıklama istenilen iş kalemlerinden 7’nci sırada yer alan Y.23.176
poz numaralı “lama ve profil demirlerinden çeşitli demir işleri yapılması ve yerine
konulması” iş kalemi için metraj farkının idarece hesaplanan miktara göre %10,78 oranında
fazlalık olduğu yönündeki başvuru sahibinin iddiasının doğru olmadığı, aksine idarece
hesaplanan miktara göre %10,78 oranında az olduğu, açıklama istenilen iş kalemlerinden
126’ncı sırada yer alan 327-302 poz numaralı “80 mm ve daha küçük vanalar, 3m² daha küçük
damperler için” iş kalemi için metraj farkının ise %73,77 az olduğu, dolayısıyla öngörülen
imalat miktarlarının yaklaşık maliyetteki miktarlara göre kendisine avantaj sağlayacak şekilde
düşük alındığı değerlendirildiğinden, metraj hesaplamalarındaki bu farklılığın makul ve kabul
edilebilir mertebelerde olmadığı tespit edilmiş olup, bu şekilde yapılan açıklamanın mevzuata
aykırı olduğu ve anılan isteklinin açıklamasının bu gerekçeler üzerinden uygun olmadığı ve
bu nedenle de teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde idarece gerçekleştirilen idari
işlemlerin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunduğu metraj
farklılığına ilişkin Kurul çoğunluğunca alınan kararda “idarece açıklama istenilen iş kalemleri
üzerinden başvuru sahibi tarafından düzenlenen hesap cetvelindeki tüm iş kalemlerinin
miktarlarının idarenin miktarları ile farkının başvuru sahibi tarafından teklif edilen birim
fiyatlarla çarpımı sonucunda oluşan toplam avantaj tutarı 28.826,04 TL olup bu tutarın
başvuru sahibinin teklif bedeline ilave edilmesi durumunda bir başka isteklinin teklif bedeline
göre sıralamasının değiştiği anlaşıldığından başvuru sahibi tarafından hesaplanan
miktarların idarece belirlenen miktarlara göre makul kabul edilebilecek sınırlar içerisinde
olmadığı” şeklinde ifade edilen gerekçenin yukarıda yapılan değerlendirmeye göre yerinde
olmadığı, bu gerekçe yerine yukarıda aktarılan gerekçe üzerinden başvuru sahibi isteklinin
aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmaması gerektiği değerlendirilmiştir.
Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin birinci iddiası kapsamında Kurulca verilen
kararın başvuru sahibine ilişkin kısmı ile başvuru sahibinin ikinci iddiası kapsamında ihale
üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük açıklamasının uygun olmadığı gerekçesi ile teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması işlemleri yerinde bulunmuş olmakla birlikte, başvuru sahibi
isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmaması gerektiğine ilişkin Kurul
çoğunluk karar gerekçesi yerine yukarıda aktarılan gerekçenin yer alması gerektiği yönündeki
düşüncemizle Karara katılıyoruz.
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
10
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.