Yaş Meyve Sebze Toptancı Haline İlave Zorunlu Hizmet Tesisi
Karar No: 2015/UY.I-394
İKN: 2014/160061
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/010
: 31
: 04.02.2015
: 2015/UY.I-394
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ,
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Erol Özel,
Kırtepe Mah. Kocamanmüftü Sokak Birsöz İş Merkezi Kat:1 No:44 BARTIN
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bartın Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,
Kemerköprü Mahallesi Elmalık Sokak No:1 74100 BARTIN
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/160061 İhale Kayıt Numaralı “Yaş Meyve Sebze Toptancı Haline İlave Zorunlu Hizmet
Tesisi” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Bartın Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 11.12.2014 tarihinde açık ihale
usulü ile yapılan “Yaş Meyve Sebze Toptancı Haline İlave Zorunlu Hizmet Tesisi” ihalesine
ilişkin olarak Erol Özel’in 22.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
24.12.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.01.2015 tarih ve 28 sayı ile
Kurum kayıtlarına alınan 02.01.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/5 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme
neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuru konusu ihaleye 1, 2 ve 5 sıra numarası ile
teklif veren isteklilerin, teklif tutarlarının idarece söz konusu iş için ayrılan kullanılabilir
ödenek tutarından diğer bir ifadeyle yaklaşık maliyet tutarından fazla olması nedeniyle
değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak söz konusu tekliflerin idarece belirlenen diğer yeterlilik
kriterleri bakımından herhangi bir engelin bulunmaması nedeniyle geçerli teklif olarak kabul
edilerek, doğru sınır değer tutarının 194.973,24 TL olması gerektiği, bu çerçevede bu değerin
altında kalan tekliflerin reddedilerek ihalenin kendi firmaları üzerinde bırakılması gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci
maddesinde “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi,
karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili
isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/010
: 31
: 04.02.2015
: 2015/UY.I-394
şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun
olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme
kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen
şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup
bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif
cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır” hükmü,
Anılan Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “Kurum, ihale
konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük
tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi
amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede
öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde
sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin
reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin
uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “45.2. Aşırı düşük teklif sınır değerinin tespitine ilişkin örnek aşağıda
yer almaktadır:
Yaklaşık maliyeti (YM) 100.000 TL olan bir ihalede, 17 adet teklif verilmiş olup
bunlardan 12 adedinin geçerli teklif olduğu belirlenmiştir. İhale konusu yapım işinde
uygulanacak sınır değer katsayısının 1,20 olduğu kabul edilirse;
Teklif 1
Teklif 2
Teklif 3
Teklif 4
Teklif 5
Teklif 6
Teklif 7
Teklif 8
Teklif 9
Teklif 10
Teklif 11
Teklif 12
Geçerli teklif
Geçerli teklif
Geçerli teklif
Geçerli teklif
Geçerli teklif
Geçerli teklif
Geçerli teklif
Geçerli teklif
Geçerli teklif
Geçerli teklif
Geçerli teklif
Geçerli teklif
38.700 TL
44.000 TL
48.000 TL
49.500 TL
55.000 TL
62.000 TL
68.200 TL
69.000 TL
72.200 TL
82.000 TL
112.800 TL
123.300 TL
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/010
: 31
: 04.02.2015
: 2015/UY.I-394
Teklif 13
Teklif 14
Teklif 15
Teklif 16
Teklif 17
Geçersiz teklif
Geçersiz teklif
Geçersiz teklif
Geçersiz teklif
Geçersiz teklif
45.000 TL
55.000 TL
60.500 TL
75.000 TL
105.000 TL
1. Adım: Tort1’nın hesaplanması:
Geçerli 10 teklifin aritmetik ortalaması alınır. (1 nolu teklif yaklaşık maliyetin %
40’ından düşük, 12 nolu teklif yaklaşık maliyetin % 120’sinden yüksek olduğundan ortalama
hesabına dahil edilmez.)
Tort1 = (44.000 + 48.000 + 49.500 + 55.000 + 62.000 + 68.200 + 69.000 + 72.200 +
82.000 + 112.800)/10…” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değeri hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin teklifleri, Kanunun
38’inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin reddedilecektir” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhalede
uygulanacak sınır değer katsayısı (N) = 1” düzenlemesi yer almaktadır.
Kamu İhale Kanunu’nun yukarıda yer verilen hükümleri uyarınca, ihalenin 2’nci
oturumunda, ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine,
tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olduğu ve birim fiyat teklif
cetvellerinde herhangi bir aritmetik hata bulunmayan isteklilerin tekliflerinin geçerli teklif
olarak kabul edilerek sınır değer hesaplamasına dâhil edilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
11.12.2014 tarihli ihale komisyon kararı üzerinde yapılan incelemede, ihalenin ilk
oturumunda yapılan değerlendirmede tüm isteklilerin evrakının eksiksiz ve teklif mektubu ile
geçici teminatlarının usulüne uygun olduğu anlaşılmakla birlikte, ihalenin 2’nci oturumunda,
teklif fiyatı sınır değerin altında kalması nedeniyle değerlendirme dışı bırakılan istekli Volkan
İnşaat ve Ticaret Ltd. Şti. ile ihale konusu iş için ayrılan kullanılabilir ödenek tutarından fazla
olması nedeniyle değerlendirme dışı bırakılan istekliler Halit Kemal Günçe, Tama Proje
Taahhüt İnşaat Mimarlık Mühendislik Sanayi Ticaret Ltd. Şti. ve Önderol İnş. Taah. Nak.
Turz. Gıda Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini
belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup
olmadığı hususlarının incelenip incelenmediği konusunda tereddütler oluşmuş bu nedenle
Kurumumuzca ilgili idareden bahsi geçen isteklilerin tekliflerinin ihale dokümanında
belirtilen yeterlik kriterlerine ve şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif
cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı konusunda herhangi bir değerlendirme
yapılıp yapılmadığı hususlarına ilişkin bilgi ve belgeler talep edilmiştir.
İdare tarafından Kurumumuza gönderilen 19.01.2015 tarih ve 286 sayılı cevabi yazı
içeriğinde “…İhale komisyonumuz 2’nci oturumda 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/010
: 31
: 04.02.2015
: 2015/UY.I-394
37’nci ve İdari Şartname’nin 31’inci maddesine göre yapılan detaylı incelemede isteklilerin
tekliflerinin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlilik kriterlerine ve
tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olduğu değerlendirilmiştir…” şeklinde
açıklamaların yer aldığı görülmüştür.
Öte yandan Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesinde yer verilen hükümler
uyarınca, istekliler tarafından sunulan tekliflerin yaklaşık maliyetin % 40’ından düşük veya
yaklaşık maliyetin % 120’sinden yüksek olduğu durumlarda sınır değer hesaplaması
aşamasında değerlendirmeye alınmayacağı anlaşılmaktadır.
24.11.2014 tarih ve sayılı İhale Onay Belgesinde kullanılabilir ödenek tutarının KDV
dahil 325.000,00 TL olarak belirlendiği, KDV’nin %18 olduğu kabul edildiğinde KDV hariç
kullanılabilir ödenek tutarının 266.500,00 TL olduğu tespit edilmiştir.
Başvuruya konu ihalede idarenin; 1, 2 ve 5 sıra numarası ile teklif veren Halit Kemal
Günçe, Tama Proje Taahhüt İnşaat Mimarlık Mühendislik Sanayi Ticaret Ltd. Şti. ve Önderol
İnş. Taah. Nak. Turz. Gıda Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin KDV hariç tekliflerini bu iş için
ayrılan kullanılabilir ödenek tutarından fazla olması nedeniyle değerlendirme dışı bıraktığı ve
bu teklifleri sınır değer hesaplamasında dikkate almadığı, bu çerçevede sınır değerin
152.257,28 TL olarak hesaplandığı görülmüştür.
İhaleye sunulan teklif tutarlarının incelenmesinde, yaklaşık maliyetin %40’ından
düşük hiçbir teklifin bulunmadığı, sadece 1 teklifin yaklaşık maliyetin %120’sinden yüksek
olduğu görülmüştür.
İsteklinin Adı
Teklif Tutarı (TL)
149.000,00
Yaklaşık Maliyet/Teklif Tutarı
60%
Volkan İnşaat ve Ticaret Ltd.
Şti.
Özbulut Yapı Taahhüt inşaat
Gıda Sanayi Ve Tic. Ltd. Şti.
157.000,00
63%
91%
Erol Özel
226.000,00
278.700,00
Halit Kemal Günçe
112%
Tama Proje Taahhüt İnşaat
Mimarlık Mühendislik Sanayi
Ticaret Ltd. Şti.
281.230,00
385.000,00
114%
155%
Önderol İnş. Taah. Nak. Turz.
Gıda Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.
Bu nedenle, ihale konusu iş için ayrılan kullanılabilir ödenek tutarından fazla olması
nedeniyle değerlendirme dışı bırakılan 1 ve 2 sıra numarası ile teklif veren Halit Kemal
Günçe ve Tama Proje Taahhüt İnşaat Mimarlık Mühendislik Sanayi Ticaret Ltd. Şti.nin
tekliflerinin idarece belirlenen diğer yeterlilik kriterleri bakımından herhangi bir engelin
bulunmaması da göz önünde bulundurulduğunda, geçerli teklif olarak kabul edilerek sınır
değer hesaplaması aşamasında değerlendirmeye alınması, 5 sıra numarası ile teklif veren
istekli Önderol İnş. Taah. Nak. Turz. Gıda Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/010
: 31
: 04.02.2015
: 2015/UY.I-394
teklifin ise yaklaşık maliyetin % 120’sinin üzerinde (155%) olması nedeniyle sınır değer
hesaplamasına dahil edilmemesi gerektiği anlaşılmıştır.
Bu çerçevede, istekli Önderol İnş. Taah. Nak. Turz. Gıda Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından sunulan teklif hariç diğer 5 istekli tarafından sunulan teklifin sınır değer
hesaplamasına dahil edildiğinde, sınır değerin 195.576,18 TL olarak hesaplandığı
anlaşılmıştır.
Tüm bu açıklamalar ve yukarıda bahsi geçen mevzuat hükümleri ile idarece
düzenlenen İdari Şartname’nin 33’üncü maddesinde yer alan düzenlemeler çerçevesinde,
yeniden hesaplanan sınır değer tutarının (195.576,18 TL) altında kalan istekliler Volkan
İnşaat ve Ticaret Ltd. Şti. ve Özbulut Yapı Taahhüt inşaat Gıda Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından sunulan tekliflerinin açıklama istenmeksizin değerlendirme dışı bırakılması
gerektiği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, istekliler Volkan İnşaat ve Ticaret
Ltd. Şti. ve Özbulut Yapı Taahhüt inşaat Gıda Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak
yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
5
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.