Ana Sayfa / Kararlar / Bartın Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü / 2014/160061-Yaş Meyve Sebze Toptancı Haline İlave Zorunlu Hizmet Tesisi
Bilgi
İKN
2014/160061
Başvuru Sahibi
Erol Özel
İdare
Bartın Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Yaş Meyve Sebze Toptancı Haline İlave Zorunlu Hizmet Tesisi
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/010  
: 31  
: 04.02.2015  
: 2015/UY.I-394  
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:  
Başkan: Mahmut GÜRSES  
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ,  
Mehmet AKSOY  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Erol Özel,  
Kırtepe Mah. Kocamanmüftü Sokak Birsöz İş Merkezi Kat:1 No:44 BARTIN  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Bartın Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,  
Kemerköprü Mahallesi Elmalık Sokak No:1 74100 BARTIN  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2014/160061 İhale Kayıt Numaralı “Yaş Meyve Sebze Toptancı Haline İlave Zorunlu Hizmet  
Tesisi” İhalesi  
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:  
Bartın Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 11.12.2014 tarihinde açık ihale  
usulü ile yapılan “Yaş Meyve Sebze Toptancı Haline İlave Zorunlu Hizmet Tesisi” ihalesine  
ilişkin olarak Erol Özel’in 22.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin  
24.12.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.01.2015 tarih ve 28 sayı ile  
Kurum kayıtlarına alınan 02.01.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda  
bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2015/5 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme  
neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuru konusu ihaleye 1, 2 ve 5 sıra numarası ile  
teklif veren isteklilerin, teklif tutarlarının idarece söz konusu iş için ayrılan kullanılabilir  
ödenek tutarından diğer bir ifadeyle yaklaşık maliyet tutarından fazla olması nedeniyle  
değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak söz konusu tekliflerin idarece belirlenen diğer yeterlilik  
kriterleri bakımından herhangi bir engelin bulunmaması nedeniyle geçerli teklif olarak kabul  
edilerek, doğru sınır değer tutarının 194.973,24 TL olması gerektiği, bu çerçevede bu değerin  
altında kalan tekliflerin reddedilerek ihalenin kendi firmaları üzerinde bırakılması gerektiği  
iddialarına yer verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci  
maddesinde “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi,  
karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili  
isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir  
1
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/010  
: 31  
: 04.02.2015  
: 2015/UY.I-394  
şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun  
olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.  
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu  
ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen  
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını  
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece  
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.  
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici  
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve  
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı  
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme  
kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen  
şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup  
bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif  
cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır” hükmü,  
Anılan Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “Kurum, ihale  
konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük  
tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi  
amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen  
açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede  
öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde  
sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin  
reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin  
uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır” hükmü yer almaktadır.  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı  
45’inci maddesinde “45.2. Aşırı düşük teklif sınır değerinin tespitine ilişkin örnek aşağıda  
yer almaktadır:  
Yaklaşık maliyeti (YM) 100.000 TL olan bir ihalede, 17 adet teklif verilmiş olup  
bunlardan 12 adedinin geçerli teklif olduğu belirlenmiştir. İhale konusu yapım işinde  
uygulanacak sınır değer katsayısının 1,20 olduğu kabul edilirse;  
Teklif 1  
Teklif 2  
Teklif 3  
Teklif 4  
Teklif 5  
Teklif 6  
Teklif 7  
Teklif 8  
Teklif 9  
Teklif 10  
Teklif 11  
Teklif 12  
Geçerli teklif  
Geçerli teklif  
Geçerli teklif  
Geçerli teklif  
Geçerli teklif  
Geçerli teklif  
Geçerli teklif  
Geçerli teklif  
Geçerli teklif  
Geçerli teklif  
Geçerli teklif  
Geçerli teklif  
38.700 TL  
44.000 TL  
48.000 TL  
49.500 TL  
55.000 TL  
62.000 TL  
68.200 TL  
69.000 TL  
72.200 TL  
82.000 TL  
112.800 TL  
123.300 TL  
2
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/010  
: 31  
: 04.02.2015  
: 2015/UY.I-394  
Teklif 13  
Teklif 14  
Teklif 15  
Teklif 16  
Teklif 17  
Geçersiz teklif  
Geçersiz teklif  
Geçersiz teklif  
Geçersiz teklif  
Geçersiz teklif  
45.000 TL  
55.000 TL  
60.500 TL  
75.000 TL  
105.000 TL  
1. Adım: Tort1’nın hesaplanması:  
Geçerli 10 teklifin aritmetik ortalaması alınır. (1 nolu teklif yaklaşık maliyetin %  
40’ından düşük, 12 nolu teklif yaklaşık maliyetin % 120’sinden yüksek olduğundan ortalama  
hesabına dahil edilmez.)  
Tort1 = (44.000 + 48.000 + 49.500 + 55.000 + 62.000 + 68.200 + 69.000 + 72.200 +  
82.000 + 112.800)/10…” açıklaması yer almaktadır.  
İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu  
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır  
değeri hesaplar.  
33.2. Teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin teklifleri, Kanunun  
38’inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin reddedilecektir” düzenlemesi,  
Anılan Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhalede  
uygulanacak sınır değer katsayısı (N) = 1” düzenlemesi yer almaktadır.  
Kamu İhale Kanunu’nun yukarıda yer verilen hükümleri uyarınca, ihalenin 2’nci  
oturumunda, ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine,  
tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olduğu ve birim fiyat teklif  
cetvellerinde herhangi bir aritmetik hata bulunmayan isteklilerin tekliflerinin geçerli teklif  
olarak kabul edilerek sınır değer hesaplamasına dâhil edilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.  
11.12.2014 tarihli ihale komisyon kararı üzerinde yapılan incelemede, ihalenin ilk  
oturumunda yapılan değerlendirmede tüm isteklilerin evrakının eksiksiz ve teklif mektubu ile  
geçici teminatlarının usulüne uygun olduğu anlaşılmakla birlikte, ihalenin 2’nci oturumunda,  
teklif fiyatı sınır değerin altında kalması nedeniyle değerlendirme dışı bırakılan istekli Volkan  
İnşaat ve Ticaret Ltd. Şti. ile ihale konusu iş için ayrılan kullanılabilir ödenek tutarından fazla  
olması nedeniyle değerlendirme dışı bırakılan istekliler Halit Kemal Günçe, Tama Proje  
Taahhüt İnşaat Mimarlık Mühendislik Sanayi Ticaret Ltd. Şti. ve Önderol İnş. Taah. Nak.  
Turz. Gıda Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini  
belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup  
olmadığı hususlarının incelenip incelenmediği konusunda tereddütler oluşmuş bu nedenle  
Kurumumuzca ilgili idareden bahsi geçen isteklilerin tekliflerinin ihale dokümanında  
belirtilen yeterlik kriterlerine ve şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif  
cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı konusunda herhangi bir değerlendirme  
yapılıp yapılmadığı hususlarına ilişkin bilgi ve belgeler talep edilmiştir.  
İdare tarafından Kurumumuza gönderilen 19.01.2015 tarih ve 286 sayılı cevabi yazı  
içeriğinde “…İhale komisyonumuz 2’nci oturumda 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun  
3
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/010  
: 31  
: 04.02.2015  
: 2015/UY.I-394  
37’nci ve İdari Şartname’nin 31’inci maddesine göre yapılan detaylı incelemede isteklilerin  
tekliflerinin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlilik kriterlerine ve  
tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olduğu değerlendirilmiştir…” şeklinde  
açıklamaların yer aldığı görülmüştür.  
Öte yandan Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesinde yer verilen hükümler  
uyarınca, istekliler tarafından sunulan tekliflerin yaklaşık maliyetin % 40’ından düşük veya  
yaklaşık maliyetin % 120’sinden yüksek olduğu durumlarda sınır değer hesaplaması  
aşamasında değerlendirmeye alınmayacağı anlaşılmaktadır.  
24.11.2014 tarih ve sayılı İhale Onay Belgesinde kullanılabilir ödenek tutarının KDV  
dahil 325.000,00 TL olarak belirlendiği, KDV’nin %18 olduğu kabul edildiğinde KDV hariç  
kullanılabilir ödenek tutarının 266.500,00 TL olduğu tespit edilmiştir.  
Başvuruya konu ihalede idarenin; 1, 2 ve 5 sıra numarası ile teklif veren Halit Kemal  
Günçe, Tama Proje Taahhüt İnşaat Mimarlık Mühendislik Sanayi Ticaret Ltd. Şti. ve Önderol  
İnş. Taah. Nak. Turz. Gıda Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin KDV hariç tekliflerini bu iş için  
ayrılan kullanılabilir ödenek tutarından fazla olması nedeniyle değerlendirme dışı bıraktığı ve  
bu teklifleri sınır değer hesaplamasında dikkate almadığı, bu çerçevede sınır değerin  
152.257,28 TL olarak hesaplandığı görülmüştür.  
İhaleye sunulan teklif tutarlarının incelenmesinde, yaklaşık maliyetin %40’ından  
düşük hiçbir teklifin bulunmadığı, sadece 1 teklifin yaklaşık maliyetin %120’sinden yüksek  
olduğu görülmüştür.  
İsteklinin Adı  
Teklif Tutarı (TL)  
149.000,00  
Yaklaşık Maliyet/Teklif Tutarı  
60%  
Volkan İnşaat ve Ticaret Ltd.  
Şti.  
Özbulut Yapı Taahhüt inşaat  
Gıda Sanayi Ve Tic. Ltd. Şti.  
157.000,00  
63%  
91%  
Erol Özel  
226.000,00  
278.700,00  
Halit Kemal Günçe  
112%  
Tama Proje Taahhüt İnşaat  
Mimarlık Mühendislik Sanayi  
Ticaret Ltd. Şti.  
281.230,00  
385.000,00  
114%  
155%  
Önderol İnş. Taah. Nak. Turz.  
Gıda Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.  
Bu nedenle, ihale konusu iş için ayrılan kullanılabilir ödenek tutarından fazla olması  
nedeniyle değerlendirme dışı bırakılan 1 ve 2 sıra numarası ile teklif veren Halit Kemal  
Günçe ve Tama Proje Taahhüt İnşaat Mimarlık Mühendislik Sanayi Ticaret Ltd. Şti.nin  
tekliflerinin idarece belirlenen diğer yeterlilik kriterleri bakımından herhangi bir engelin  
bulunmaması da göz önünde bulundurulduğunda, geçerli teklif olarak kabul edilerek sınır  
değer hesaplaması aşamasında değerlendirmeye alınması, 5 sıra numarası ile teklif veren  
istekli Önderol İnş. Taah. Nak. Turz. Gıda Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan  
4
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/010  
: 31  
: 04.02.2015  
: 2015/UY.I-394  
teklifin ise yaklaşık maliyetin % 120’sinin üzerinde (155%) olması nedeniyle sınır değer  
hesaplamasına dahil edilmemesi gerektiği anlaşılmıştır.  
Bu çerçevede, istekli Önderol İnş. Taah. Nak. Turz. Gıda Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.  
tarafından sunulan teklif hariç diğer 5 istekli tarafından sunulan teklifin sınır değer  
hesaplamasına dahil edildiğinde, sınır değerin 195.576,18 TL olarak hesaplandığı  
anlaşılmıştır.  
Tüm bu açıklamalar ve yukarıda bahsi geçen mevzuat hükümleri ile idarece  
düzenlenen İdari Şartname’nin 33’üncü maddesinde yer alan düzenlemeler çerçevesinde,  
yeniden hesaplanan sınır değer tutarının (195.576,18 TL) altında kalan istekliler Volkan  
İnşaat ve Ticaret Ltd. Şti. ve Özbulut Yapı Taahhüt inşaat Gıda Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.  
tarafından sunulan tekliflerinin açıklama istenmeksizin değerlendirme dışı bırakılması  
gerektiği anlaşılmıştır.  
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle  
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, istekliler Volkan İnşaat ve Ticaret  
Ltd. Şti. ve Özbulut Yapı Taahhüt inşaat Gıda Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin  
değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak  
yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.  
Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici  
işlem belirlenmesine,  
Oybirliği ile karar verildi.  
Mahmut GÜRSES  
Başkan  
Kazım ÖZKAN  
II. Başkan  
Mehmet Zeki ADLI  
Hasan KOCAGÖZ  
Kurul Üyesi  
Kurul Üyesi  
Hamdi GÜLEÇ  
Kurul Üyesi  
Mehmet AKSOY  
Kurul Üyesi  
5