TÜ Derslik ve Merkezi Birimler Kapsamında Balkan Yerleşkesi Eczacılık Fakültesi Binası İnşaatı İşi
Karar No: 2015/UY.I-518
İKN: 2014/126628
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/012
: 45
: 11.02.2015
: 2015/UY.I-518
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Gen-Ka İnş. Yapı Malz. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Gensoy Turz. Nak. İnş. Gıda Petrol San.
ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
Turan Güneş Bulvarı 708.Sok. No:3/4 Yıldız Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Trakya Üniversitesi Rektörlüğü, Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı,
Balkan Yerleşkesi 22030 EDİRNE
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/126628 İhale Kayıt Numaralı “TÜ Derslik ve Merkezi Birimler Kapsamında Balkan
Yerleşkesi Eczacılık Fakültesi Binası İnşaatı İşi” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Yapı İşleri Ve Teknik Daire Başkanlığı Yükseköğretim Kurumları Trakya Üniversitesi
tarafından 31.10.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “TÜ Derslik Ve Merkezi Birimler
Kapsamında Balkan Yerleşkesi Eczacılık Fakültesi Binası İnşaatı İşi” ihalesine ilişkin olarak
Gen-Ka İnş. Yapı Malz. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Gensoy Turz. Nak. İnş. Gıda Petrol San.
ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 09.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
17.12.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.12.2014 tarih ve 45413 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 24.12.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2014/3794 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teklifi idarece hesaplanan sınır değerin altında
kalan Mufa İnşaat ve San. A.Ş. tarafından idareye sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının
idarece uygun görülerek ihalenin anılan istekli üzerinde bırakıldığı,
Ancak, Mufa İnşaat ve San. A.Ş.’nin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında idareye
sunduğu teklifte yer alan ve açıklama istenilen iş kalemleri fiyatlarına dayanak gösterilen
belgelerin (fiyat tekliflerinin) usulüne uygun düzenlenmediği,
Uygulama aşamasında yapıya monte edilecek malzemelerin esaslı işçilik göstermesi
durumunda, alınacak fiyat teklifinde malzeme ve montaj bedellerinin ayrı ayrı gösterilmesi
gerektiği, anılan isteklinin bu nitelikte olan ve yapıya monte edilecek imalatlar için idareye
sunduğu fiyat tekliflerinde/proforma faturalarda malzeme ve montaj bedellerinin ayrı ayrı
göstermediği,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/012
: 45
: 11.02.2015
: 2015/UY.I-518
Analizlerde ve alt analizlerde yer alan işçilik ücretinin, güncel brüt asgari ücretinin
altında olduğu,
Anahtar teslimi götürü bedel ihalelerde isteklilerin idareye sunduğu iş kalemi
miktarlarının, idarece hazırlanan metraj ile birebir örtüşmesi beklenmemekle birlikte,
tekliflerin hesaplanmasında kullanılan iş kalemi miktarlarının ihale konusu işin projesi ile
uyumlu olmasının beklendiği, ancak idarece sorgulanan ve ihale üzerinde bırakılan istekli
tarafından açıklaması yapılan sıralı iş kalemlerinin miktarlarının düşürüldüğü,
Açıklama istenmeyen iş kalemi fiyatlarının da piyasa koşullarına uygun olarak
verilmesi gerektiği, ayrıca açıklama istenmeyen iş kalemleri için anılan istekli tarafından
öngörülen fiyatların da çok düşük olduğu,
Liste olarak verilen iş kalemleri için analiz sunulmasına gerek bulunmadığı ancak bu
iş kalemlerinde yer alan malzemelerin nakliye giderlerinin hesaplanması gerektiği, ihale
üzerinde bırakılan istekli tarafından nakliye gerektiren iş kalemlerine ilişkin nakliye hesabının
yapılmadığı, bazı iş kalemlerinde ise nakliye mesafesi ile malzeme yoğunluğunun
düşürüldüğü, 2014 yılı “K” katsayısının kullanılmadığı,
Özel pozlar için idareye verilen analizlerin örnek analiz formatına uygun olmadığı,
dolayısı ile ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu ihale
Genel Tebliğ’ine uygun yapılmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir:
Trakya Üniversitesi Rektörlüğü, Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı tarafından
31.10.2014 tarihinde yapılan söz konusu ihaleye 20 isteklinin teklif sunduğu, 4 isteklinin
teklifinin, İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde sayılan yeterlik kriterleri karşılamadığı
gerekçesi ile, teklifleri idarece hesaplanan sınır değerin altında kalan ve aşırı düşük teklif
açıklaması istenilen 4 istekliden 3’ünün aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmadığı
gerekçesi ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin, aşırı düşük teklif açıklaması
idarece uygun görülen Mufa İnşaat ve Sanayi A.Ş.’nin üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyası içerisinde; yaklaşık maliyeti oluşturan iş
kalemleri/grupları tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının
da gösterildiği “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile aşırı düşük teklif açıklaması istenilen iş
kalemleri/gruplarının her biri için oluşturulan analizler ve her bir analizdeki girdilerinin
tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri
tabloları”nın bulunmaması nedeniyle Kurumun 05.01.2015 tarih ve 18-81 sayılı yazısı ile söz
konusu belgelerin idareden istenildiği, idarenin 28.01.2015 tarihinde Kuruma kayıtlarına
alınan 26 01.2015 tarih ve D1927 sayılı yazı ekinde bahse konu gönderilen belgeler de
dikkate alınarak inceleme yapılmıştır.
Uyuşmazlık konusu, teklifi sınır değerin altında kalan istekli tarafından idareye verilen
aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığına ilişkindir.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/012
: 45
: 11.02.2015
: 2015/UY.I-518
4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde yer alan
“İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin
tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri
reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit
ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan
yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme
sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin
teklifleri reddedilir.” hükmü gereğince, teklif tutarları, idarece hesaplanan aşırı düşük sınır
değerin (13.708.041,36 TL) altında kalan dört istekliden, 10.11.2014 tarihinde liste halinde
belirlenen iş kalemleri/iş grupları ve sıralı analiz girdilerine ilişkin olmak üzere toplam 41 iş
kalemine ilişkin aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, idarece öngörülen sürede açıklamada
bulunmayan üç isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, verilen süre içerisinde aşırı
düşük teklif açıklamasında bulunan Mufa İnşaat ve San. A.Ş.’nin açıklaması uygun bulunarak
ihalenin anılan istekli üzerinde bırakıldığı görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesinde yer alan “… 45.1.2. Sınır değerin
altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş
kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın
niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre
verilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş
kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına
kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına
neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak
belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait
idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz
girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve
genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama
yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle
sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve
genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren
kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/012
: 45
: 11.02.2015
: 2015/UY.I-518
bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer
alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının
% 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün
üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi,
açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde
(45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini
oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.” açıklaması uyarınca, aşırı düşük teklif açıklaması
istenilecek ihalelerde teklifleri idarece hesaplanan sınır değerin altında kalan isteklilerden, en
az beş iş günü süre verilerek kümülatif toplamı yaklaşık maliyetin % 80 oranına kadar olan iş
kalemleri/grupları için açıklama isteneceği, idarelerce sorgulama ve isteklilerce açıklama
yapılması işlemlerinin bu Tebliğin aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin
maddelerinde belirtilen esaslar çerçevesinde yürütülerek aşırı düşük tekliflerin
değerlendirileceği anlaşılmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.5. inci maddesinde; “İsteklilerin iş kalemleri/iş
grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu
fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi
kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da
yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda
analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve
kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi
belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda
da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını”
kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste
halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş
grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz
düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde
belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.” açıklamasına yer verilmiştir.
Bu durumda, isteklilerce analiz verilmesine gerek olmadığı, isteklilerce sunulacak
listede yer alan iş kalemlerinin fiyatlarının, hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatı
olduğunun ve kullanılan iş kalemlerinin birim fiyat poz numarası ile tutarının da yazılmak
suretiyle belirtilmesinin veya bu pozların kar ve genel giderler hariç fiyatına isteklilerce ön
görülen bir oranda kar ilave edilmek suretiyle açıklanmasının yeterli olduğu, ancak
isteklilerce kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış iş kalemlerine/gruplarına
ilişkin birim fiyatlar teklif edilmekle birlikte, bunların tutarlarının yayımlanmış birim fiyat
tutarlarından düşük olması, maliyet bileşenlerinde veya tutarlarında farklılık olması
durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analizlerin sunulmasının zorunlu olduğu
hüküm altına alınmıştır.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/012
: 45
: 11.02.2015
: 2015/UY.I-518
Aynı Tebliğin 45.1.7’nci maddesinde, istekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş
grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör,
asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş
kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama
yapılmasının yeterli olacağı anlaşılmaktadır.
45.1.8’inci maddesinde ise aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan analizler,
ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan
yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan veya analiz fiyat tutarları teklif
fiyatların üzerinde olan isteklilere ait tekliflerin, analizler üzerinde yapılan incelemede ise
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltileceği ve bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatının, teklif fiyatının üzerinde olması halinde bu isteklilerin tekliflerinin
reddedileceği açıklamasına yer verilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.14’üncü maddesinde, Tebliğ’in 45.1.3-45.1.13
maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına
uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin tekliflerinin gerekçeleri
belirtilmek suretiyle reddedileceği açıklamasına yer verilmiştir.
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalede, teklif tutarı aşırı düşük sınır değerin
altında kalan Mufa İnş. ve San. A.Ş. tarafından 19.11.2014 tarihinde idarece açıklama
istenilen 41 adet iş kalemi ve bunların dayanağı olan sıralı analiz girdileri listesinde yer alan
maliyet bileşenlerine ilişkin olarak idareye sunulan yazılı açıklama ve eki belgeler üzerinde
yapılan inceleme sonucunda;
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından idareye verilen analizlerin maliyet
bileşenleri arasında işçilik bulunan iş kalemi analizlerinde yer alan işçilik ücretinin Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 45.1.9’uncu maddesinde yer alan “İş kalemleri/gruplarına ait
analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde
yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.” açıklaması gereğince ihale tarihinde
yürürlükte bulunan saatlik asgari ücretin (5.04 TL/saat) altında olmadığı,
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekliler tarafından hesaplanan
miktarların idare tarafından hesaplanan miktarlarla birebir örtüşmesinin beklenemeyeceği,
isteklilerin birbirlerine ve idarece hesaplanan miktarlara göre farklı miktarlar öngörmesinin
olağan olmakla birlikte, miktarlar düşürülerek proje ölçeklerine uygun olmayan miktarlar esas
alınarak verilen teklifler ile proje ölçeklerine uygun kabul edilebilir miktarlar esas alınarak
sunulan tekliflerin eşit koşullarda değerlendirilmesi mümkün değildir.
Açıklama istenilen ve isteklilerce açıklama getirilen iş kalemlerinin miktarları ile
idarece aynı iş kalemlerine ilişkin hesaplanan miktarlar ve fiyatlar arasındaki fark ve oranlar
dikkate alındığında, istekli tarafından idareye sunulan metraj cetvelinde yer alan ve açıklama
getirilen bazı iş kalemlerinin miktarlarının azaltıldığı bazı iş kalemlerinin miktarlarının ise
arttırıldığı görülmüştür. Ancak azaltılan iş kalemlerinin miktarlarına bakıldığında bu
miktarların idarece hesaplanan iş kalemi miktarlardan oransal olarak % 5 civarında
azaltılmasına mukabil diğer bazı iş kalemlerinin miktarlarının ise aynı orana yakın veya bu
oranın üzerinde arttırıldığı görülmüştür.
Aşırı düşük teklif açıklaması istenilen iş kalemlerinin miktarları yönünde yapılan
değerlendirme ile ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından hesaplanan miktarlar ile idarece
hesaplanan miktarlar arasında bariz fark bulunmadığı, söz konusu farka ilişkin iş kalemi
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/012
: 45
: 11.02.2015
: 2015/UY.I-518
miktarlarının, idarenin isteklilere verdiği proje ve eki dokümanlarda bulunan kabul edilebilir
proje ölçeklerine uygun hesaplandığı, dolayısıyla açıklama istenilen iş kalemi miktarlarına
ilişkin farkın anılan istekliye avantaj sağlayacak nitelikte değiştirilmediği anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesinde yer alan “… 45.1.2. Sınır değerin
altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş
kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir.” açıklaması gereğince teklifi
idarece hesaplanan sınır değerin altında bulunan isteklilerden 41 adet iş kalemine ilişkin
olmak üzere aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, açıklama istenilen iş kalemleri arasında
“nakliye” iş kaleminin yer almadığı, ihale konusu işin maliyet bileşenleri arasında bulunan
ancak, açıklama istenilen iş kalemleri arasında bulunmayan söz konusu iş kalemi ve bu iş
kaleminin maliyetini oluşturan iş kalemleri için ayrıca isteklilerce fiyat açıklamasına gerek
bulunmadığı,
Diğer taraftan, açıklama istenilmeyen iş kalemlerine ilişkin olarak teklifi aşırı düşük
bulunan isteklilerce açıklama verilmesine gerek bulunmadığından, bu iş kalemlerinin
fiyatlarına da aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi kapsamında (işçilik ücretleri hariç) bu
alanı düzenleyen mevzuat çerçevesinde bakılamayacağı anlaşılmaktadır.
Anılan istekli tarafından 19.11.2014 tarihinde idareye verilen aşırı düşük teklif
açıklamasında, idarece açıklama getirilmesi istenilen iş kalemleri arasında bulunan
27.531/MK poz numarası ile tanımlanan “Kireç-çimento karışımı harçla düz sıva yapılması”
iş kaleminin Çevre ve Şehircilik Bakanlığının 2014 yılı birim fiyatının 13,48 TL/m2 olduğu,
ancak anılan istekli tarafından bu iş kalemi için hesaplandığı birim fiyatın 9,22 TL/m2 olduğu,
söz konusu iş kaleminin maliyet bileşenleri dikkate alınarak asgari analiz fiyatı;
GENEL FİYAT ANALİZİ
Poz No:
Analiz adı:
Ölçü Birimi:
27.531/MK Kireç - çimento karışımı harçla düz sıva yapılması
m²
Ölçü
Birimi
Birim
Fiyatı
Bölüm
Toplamı
Poz No
Cinsi
Miktar
Tutarı
Malzeme
70,82
73,37
0,010 5,40
1,63
0,73
0,05
10.041/MK Kaba harç
10.042/MK İnce harç
04.031. Su
m³
m³
m³
0,023
0,010
İşçilik
Sa
Sa
Sa
Sa
5,04
5,04
5,04
5,04
3,53
1,01
1,01
1,26
9,22
1.012
1.212
1.501
Sıvacı ustası
Sıvacı usta yardımcısı
Düz işçi
0,700
0,200
0,200
0,250
1.501
Düz işçi
9,22
0
9,22
Toplam
% 25 müteahhit karı ve genel giderler
1 m³ fiyatı
şeklinde hesaplanmaktadır.
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/012
: 45
: 11.02.2015
: 2015/UY.I-518
27.531/MK iş kaleminin maliyet bileşenlerinden olan 10.041/MK poz numarası ile
tanımlanan “0.100m3/250 kg kireç çimento karışımı kaba harç yapılması” alt analiz iş
kaleminin yayımlanmış resmi birim fiyatı 71.21 TL/m³ olmasına karşın anılan isteklinin bu
maliyet bileşeni için idareye sunduğu birim fiyat analizinde birim fiyatın 70,78 TL/m³ olduğu,
alt analizde bulunan maliyet bileşenleri arasında yer alan saatlik işçilik ücretlerinin kabul
edilebilir en düşük tutar olan 5,04 TL/Saat güncel brüt asgari ücret öngörülmesi durumunda
bu iş kaleminin karsız tutarının 70,82 TL/m³ olması gerektiği,
YARDIMCI FİYAT ANALİZİ
Poz No:
10.041/MK yapılması
Ölçü Birimi:
m³
Analiz adı: 0.100 m3/250 Kg kireç-çimento karışımı kaba harç
Ölçü
Birimi
m³
ton
m³
Birim
Fiyatı
10,01
138,00 34,50
75,85
5,40
Bölüm
Toplamı
Poz No
Cinsi
Miktar
Tutarı
04.002/2b Kum (08.009/1)
1,000
0,250
0,100
0,200
10,01
4.008
Portaland çimento
8.321,00 Kireç hamuru
04.031. Su
7,59
1,08
m³
işçilik
Düz işçi
Düz işçi
Sa
Sa
2,500
1,00
5,04
5,04
12,60
5,04
70,82
01.501.
01.501.
Toplam
70,82
27.531/MK iş kaleminin maliyet bileşenlerinden olan 10.042/MK poz numarası ile
tanımlanan “0.100m3/250 kg kireç çimento karışımı ince harç yapılması” alt analiz iş
kaleminin yayımlanmış resmi birim fiyatı 73.76 TL/m³ olmasına karşın anılan isteklinin bu
maliyet bileşeni için idareye sunduğu birim fiyat analizinde birim fiyatın 73,33 TL/m³ olduğu,
alt analizde yer alan maliyet bileşenleri arasında yer alan saatlik işçilik ücretlerinin kabul
edilebilir en düşük tutar olan 5,04 TL/Saat güncel brüt asgari ücret öngörülmesi durumunda
bu iş kaleminin karsız tutarının 73,37 TL/m³ olması gerektiği görülmektedir.
YARDIMCI FİYAT ANALİZİ
Ölçü
Birimi:
Poz No:
Analiz adı: 0.100 m3/250 Kg kireç-çimento karışımı ince harç
m³
10.042/MK yapılması
Ölçü
Birimi
Birim
Fiyatı
Bölüm
Toplamı
Poz No
Cinsi
Miktar
1,000
Tutarı
İnce sıva derz kumu
(08.009/3)
04.002/3
m³
12,56
12,56
04.008. Portland çimento
8.321,00 Kireç hamuru
04.031. Su
ton
m³
m³
0,250
0,100
0,200
138,00
75,85
5,40
34,50
7,59
1,08
işçilik
Düz işçi
Düz işçi
Sa
Sa
2,500
1,00
5,04
5,04
12,60
5,04
73,37 73,37
01.501.
01.501.
Toplam
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/012
: 45
: 11.02.2015
: 2015/UY.I-518
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.8’inci maddesinde yer alan açıklama gereğince
istekliler tarafından idareye verilen birim fiyat analizlerinde teklif edilen birim fiyatın, ihale
komisyonları tarafından incelenerek re’sen düzeltilebileceği ve bu şekilde düzeltilmiş analiz
fiyatının, teklif fiyatının üzerinde olması durumunda bu isteklilerin tekliflerinin reddedileceği,
düzeltilen fiyatın istekli tarafından teklif edilen fiyata eşit veya altında olması durumunda ise
bu teklif fiyatın kabul edileceği anlaşılmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından idareye verilen 27.531/MK poz numarası ile
tanımlanan iş kaleminin analizinin maliyet bileşenlerinden olan 10.041/MK iş kalemi için
70,78 TL/m³, 10.042/MK ile tanımlanan iş kalemi için ise 73,33 TL/m³ birim fiyat
öngörülerek ve işçilik ücretleri için ise güncel asgari ücreti karşılayan 5,04 TL/saat ücret
öngörülerek yapılan hesaplama sonucunda karsız birim fiyat olarak 9,22 TL/m² teklif verildiği
görülmekle birlikte, 27.531/MK iş kaleminin yukarıda aktarılan analizlerinde görüldüğü
üzere, alt analizlerin birim fiyatları esas alınarak yapılan hesaplama sonucunda bulunan
tutarın (9,22 TL/m² ) istekli tarafından teklif edilen birim fiyat ile aynı olduğu görüldüğünden
bu haliyle sunulan 27.531/MK poz numarası ile tanımlanan iş kaleminde yüklenici karı
öngörülmemekle birlikte istekli karının toplam teklif tutarına uygulandığından, iş kalemi
fiyatı açıklamasının anılan Tebliğ’in 45.1.8’inci maddesinde yer alan “Aşırı düşük teklifine
ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına,
birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan,
analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler
üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz
girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir.
Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.”
açıklaması gereğince kabul edilebilir birim fiyat olduğu anlaşılmıştır.
Bu nitelikte açıklanması gereken iş kalemlerinden, idareye sunulan analizlerde
bulunan birim fiyatlar, 2014 yılı birim fiyatlarına göre düşük olmakla birlikte, açıklanan birim
fiyatların yayımlanmış resmi fiyatlardan düşük olması, iş kalemlerinde yer alan farklı işçilik
kalemlerinin tamamı için güncel brüt asgari ücret esas alınarak hesaplanması ve özel poz
niteliğinde olan iş kalemleri için ise asgari ücret ile beraber ayrıca idareye sunulan fiyat
tekliflerinde bulunan fiyatlar ile açıklanmasından kaynaklandığı bu nitelikte yapılan
açıklamanın mevzuata aykırı olmadığı anlaşılmıştır.
Uygulama aşamasında yapıya monte edilecek malzemelere ilişkin olarak Çevre ve
Şehircilik Bakanlığı 2014 yılı fiyatları esas alınarak “kar ve genel gider içermeyen birim
fiyatların” üzerine, anılan istekli tarafından %25’in altında olmak üzere belirlenen farklı
oranlarda “kar ve genel gider” ilave edilerek yapıya monte edilecek işçilik gerektiren iş
kalemleri için liste sunulduğu, bu nitelikte sunulan iş kalemleri/iş grupları için analiz
düzenlenmesinin zorunlu olmadığı, isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz
konusu iş kalemleri/grupları için Tebliğin 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına
da gerek bulunmamaktadır.
Diğer taraftan açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin sunulan Özel17 poz ile
tanımlanan iş kalemine ilişkin fiyat teklifinde malzeme, nakliye ve montaj dahil fiyat teklifi
alınmış olmakla birlikte söz konusu iş kaleminin fiyatına dayanak gösterilen belge serbest
muhasebeci tarafından düzenlenmiş olması nedeniyle belge düzenleme koşularına uygun
olmadığı gibi bu iş kalemine (Özel17) ilişkin verilen analizde de bahse konu giderleri de ayrı
ayrı gösterilmediği bu itibarla bu iş kalemine ilişkin açıklamanın mevzuata uygun olmadığı
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/012
: 45
: 11.02.2015
: 2015/UY.I-518
anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesinde “Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.” açıklamasına,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.10’uncu maddesinde “Meslek mensubu;
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-
O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek
mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler
anlaşılır.” açıklamasına yer verilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
teklif edilen özel poz fiyatlarına dayanak gösterilen toplam 8 adet fiyat teklifinin idareye
sunulduğu, özel pozların fiyatına, fiyat tekliflerinde yer alan fiyatların dayanak gösterildiği,
özel pozların analizlerinde kullanılan 6 adet fiyat teklifinin, anılan Tebliğin 45.1.13.1’inci
maddesinde yar alan açıklamaya uygun olduğu, ancak Özerler Mermer ve Karamozaik İmalat
İnş. ve Tic. Ltd.Şti.’nden alınan iki adet fiyat teklifinin, serbest muhasebeci Kezban Özer
tarafından hazırlanarak onaylandığı görülmüştür.
Kamu ihale mevzuatı gereği, aşırı düşük teklif açıklamalarında, teklif edilen fiyatları
tevsik etmek amacıyla hazırlanan fiyat tekliflerinin üzerinde bulanan beyanlar ile düzenlenen
belgelerin onay işlemlerinin, mükellefin yasal defter ve belgelerini tanzim eden, meslek
mensubu tarafından yürütülmesi gerektiği, meslek mensubu olmayanlar tarafından
düzenlenen ve onaylanan belgelerin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan
fiyatlara dayanak gösterilmesinin mümkün olmadığı, meslek mensubu ibaresinden Tebliğin
45.1.13.10’uncu maddesinde yer alan açıklama gereğince Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin meslek mensubu olduğu, serbest muhasebecilerin bu
tanımın dışında tutulduğu anlaşılmaktadır.
Açıklanan nedenlerle; ihalenin üzerinde bırakıldığı istekli tarafından, aşırı düşük teklif
açıklaması kapsamında, Özel02, Özel03, Özel12 ve Özel17 pozlarında yer alan iş kalemlerine
ilişkin fiyatlara dayanak gösterilen fiyat teklifinin üzerinde bulunan beyanların ve onayların
serbest muhasebeci tarafından yapılmasının mevzuata uygun olmadığı, dolayısı ile anılan
istekli tarafından belirtilen iş kalemlerine ilişkin olarak idareye sunulan ve özel poz iş
kalemlerinin fiyatına dayanak gösterilen belgelerin Tebliğin 45.1.14 üncü maddesinde
açıklanan kriterleri karşılamadığı anlaşıldığından Mufa İnş. ve San. A.Ş.’nin teklifinin
belirtilen gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Mufa İnş.
ve San. A.Ş.’nin teklifinin ile değerlendirme dışı bırakılarak ve bu aşamadan sonraki
işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/012
: 45
: 11.02.2015
: 2015/UY.I-518
Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
10
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.