2015/UY.I-575 - Kamu İhale Kararı - Trabzon - Aşkale Yolu Zigana Tüneli (Bağlantı Yolları Dahil) Km: 45+180 - 59+39495G / 66+79701İ Kesiminin Yapım İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/013

: 32

: 18.02.2015

: 2015/UY.I-575

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,

Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Tekfen İnşaat ve Tesisat A.Ş.

Tekfen Tower Büyükdere Cad. No:209 4.Levent / İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı

İsmet İnönü Bulvarı No:14 06100 Çankaya / ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/137232 İhale Kayıt Numaralı “Trabzon - Aşkale Yolu Zigana Tüneli (Bağlantı Yolları

Dahil) Km: 45+180 - 59+39495G / 66+79701İ Kesiminin Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığının 10.11.2014

tarihinde ön yeterlik başvuruları alınan 2014/137232 İKN’li “Trabzon - Aşkale Yolu Zigana

Tüneli (Bağlantı Yolları Dahil) Km: 45+180 - 59+39495G / 66+79701İ Kesiminin Yapım İşi”

ihalesine ilişkin olarak Tekfen İnşaat ve Tesisat A.Ş.nin 02.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 08.12.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

25.12.2014 tarih ve 45521 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.12.2014 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3802 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Ön Yeterlik Başvuruları 10.11.2014 tarihinde

alınan 2014/137232 İKN'li Trabzon - Aşkale Yolu Zigana Tüneli (Bağlantı Yolları Dahil)

Km: 45 + 180 - 59 + 39495G/66+79701İ Kesiminin Yapım İşi" ihalesi için Ön Yeterlik

Şartnamesi’nin 7.9.4.1.1'inci maddesine göre sundukları iş deneyim belgesinin tutarının tam

puan almak için gereken 510.000.000 TL'yi geçmediği, buna mukabil 409.357.131,81 TL

olduğu belirtilerek şirketlerinin yeterli bulunmakla birlikte puanlama sonucunda listeye

giremediği hususunun kendilerine bildirildiği, idarenin kararına karşı yaptıkları itirazın

reddedildiği, bu kararın haksız olduğunu düşündükleri, idareye sundukları benzer iş deneyim

belgesinin "İstanbul Metrosu 1. Aşama 1. Kısım İnşaatı" işinin KİK güncellemesine esas

sözleşme tutarının 1.122.253,10 TL olduğu, bu tutar güncellendiğinde 547.767.100,32 TL’ye

tekabül ettiği, bu tutarın da Şartname’de istenilen 510.000.000 TL minimum iş deneyim

tutarından fazla olduğu, dolayısıyla yapılan puanlama sonucu liste dışı bırakılma gerekçesinin

anlaşılamadığı, gözden kaçtığını düşündükleri bu hususun tekrar irdelenerek düzeltilmesini ve

ön yeterlik belgesinin kendilerine verilmesini talep ettikleri belirtilmektedir.

1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/013

: 32

: 18.02.2015

: 2015/UY.I-575

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

İhale konusu “Trabzon - Aşkale Yolu Zigana Tüneli (Bağlantı Yolları Dahil) Km:

45+180 - 59+39495G / 66+79701İ Kesiminin Yapımı” işinin belli istekliler arasında ihale

usulü ile ihaleye çıkarıldığı, 10.11.2014 tarihli ön yeterlik değerlendirmesi için 18 adayın

başvuruda bulunduğu, 19.11.2014 tarihli Ön Yeterlik Değerlendirme Sonucu kararına göre; 4

adayın yeterli bulunmadığı, söz konusu bu karara karşı (başvurusu yeterli bulunmayan) bir

adayın idareye şikâyette bulunması üzerine, şikâyetçinin iddiasının idarece yerinde görüldüğü

ve 15.12.2014 tarihli Düzeltici Ön Yeterlik Değerlendirme Sonucunda; 3 adayın yeterli

bulunmadığı, diğer adayların ihaleye davet edildiği,

Kuruma itirazen şikâyette bulunan Tekfen İnşaat ve Tesisat A.Ş.nin başvurusunun

yetersiz bulunma gerekçesinin 15.12.2014 tarihli Ön Yeterlik Değerlendirme Sonucu karar

tutanağında; adayın, Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 7.9.4.1.1. bendine göre, yeterlik için sunulan

iş deneyim belgesinin puanlamasında tam puan için 510 000 000,00 TL tutarında iş deneyim

belgesi sunması gerekirken, 409 357 131,81 TL tutarında iş deneyim belgesi sunduğu için

[4,93] puan kaybettiği, adayın [95,07] olan toplam puanı ile yeterlikleri tespit edilen adaylar

arasında, Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 7.9’uncu maddesinde belirtilen kriterlere göre yapılan

sıralama sonucunda Şartname’nin 7.8’inci maddesine göre listeye alınan adaylar arasına

giremediğinden ihaleye davet edilemediği şeklinde belirtildiği,

Anlaşılmıştır.

Tekfen İnşaat ve Tesisat A.Ş. tarafından Kamu İhale Kurumuna yapılan itirazen

şikâyet başvurusu üzerine esasın incelenmesine geçilmiş olup, idarenin 09.01.2015 tarihli

yazısı ekinde Kuruma gönderdiği dosya kapsamında bulunan belgelerin incelenmesi

aşamasında, şikâyette bulunan şirketin iş deneyim belgesi hususunda idarece yapılan

tespitlerin gerekçesine ilişkin bir açıklama veya belge bulunmadığı,

İdareye şikâyet başvurusu üzerine, idarece verilen 08.12.2014 tarihli cevap ve

08.12.2014 tarihli Raportör İnceleme Raporuna göre; anılan Şirketin idareye sunduğu İstanbul

Büyükşehir Belediyesi tarafından düzenlenmiş “İstanbul Metrosu 1. Aşama 1. Kısım İnşaatı”

işine ait iş deneyiminin idarece değerlendirilmesi sonucunda iş deneyim tutarının tünel

imalatlarına ilişkin bölümünün ayrıştırılıp güncellenerek 409.357.131,81 TL olarak dikkate

alındığının anlaşılabildiği, ancak bu tespitin ve ayrıştırmanın hangi bilgi veya belgeye

istinaden yapıldığı, idarenin gerekçesinin dayanağı, iş deneyim belgesini düzenleyen idareden

veya belge sahibi firmadan bilgi ve belge alınıp alınmadığı hususunda incelenen dosya

kapsamında bilgi ve belge bulunmadığı görüldüğünden, bu hususta Kurumun 23.01.2015

tarihli yazısıyla idareden bilgi ve belge talep edilmiştir.

İdarenin 30.01.2015 tarihli yazısı ve ekinde yer alan belgelerde Tekfen İnşaat ve

Tesisat A.Ş.nin iş deneyim belgesindeki tutarın, ihale dokümanına göre tam puan almak için

gerekli olan iş deneyim tutarını karşılamamasının gerekçesi hususunda açıklama yapılmıştır.

İdarenin açıklamasında; Tekfen İnşaat ve Tesisat A.Ş.nin idareye sunduğu iş deneyim

belgesindeki iş deneyim tutarının tünel imalatlarına ilişkin bölümüyle ilgili olarak idarede

mevcut olan hakediş raporunun dikkate alındığı, “21.08.1992 - 31.01.2000 tarihleri arasındaki

1999 uygulama yılı 81A hakkediş raporu”nun 2. sayfasında yer alan “Sözleşme yılı fiyatları

2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/013

: 32

: 18.02.2015

: 2015/UY.I-575

ile yapılan işler” arasındaki işlerden “4., 5., 7., 10., 11. ve 12. sırada yer alan iş kalemlerinin

toplam tutarının 525.044.078.980,00 TL olduğu ve %5,23 tenzilat uygulandığında 497.584,27

TL (497 584 273 649,34 TL)” tutarının elde edildiği, bu tutarın Kurumun internet sayfasında

yer alan İhale Araçları “Belge güncelleme” bölümünde yapılan hesaplama ile güncellenmesi

sonucunda 409.357.131,81 TL olduğunun tespit edildiği hususları belirtilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde

uyulacak ilkeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve

teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek

belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.

(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde

aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik

şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.

(3) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılacak ihalede, yeterliği tespit edilenler

arasından belli sayıda adayın teklif vermek üzere davet edilmesinin öngörüldüğü durumlarda,

ön yeterlik dokümanında asgari yeterlik kriterleri ile birlikte beşten az olmamak üzere teklif

vermeye davet edilecek aday sayısı ve sıralama kriterleri ile puanlama yöntemine yer verilir.

Asgari yeterlik kriterlerini sağlayan aday sayısının, teklif vermek üzere davet edilecek aday

sayısından fazla olması durumunda; listeye alınacak olanların belirlenebilmesi için adayların

ekonomik ve mali yeterlikleri ile mesleki ve teknik yeterlikleri, ön yeterlik dokümanında

belirtilen kriterlere göre puanlanmak suretiyle en yüksek puandan başlanarak, ön yeterlik

dokümanında belirtilen sayıda adayın yer aldığı liste oluşturulur. Puanların eşit olması

nedeniyle listeye alınacak aday sayısının öngörülen sayıyı aşması halinde, eşit puana sahip

adayların tamamı listeye alınarak teklif vermeye davet edilir. İhalenin iptal edilerek, belli

istekliler arasında ihale usulüyle yeniden ihaleye çıkılması durumunda, ön yeterlik

dokümanında yeterlikleri tespit edilenler arasından davet edilmesi öngörülecek aday sayısı,

iptal edilen ihalede öngörülen sayıdan az olamaz. Konsorsiyuma açık olan ihalelerde, işin

farklı uzmanlık gerektiren her bir kısmına ilişkin puanlama, o kısmın yaklaşık maliyetteki

ağırlık oranına göre belirlenir.

(4) Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve

(e) bentlerine göre yapılan ihalelerde; bankalardan temin edilecek belgeler, iş hacmini

gösteren belgeler ve iş deneyimini gösteren belgelerde aranılacak yeterlik kriterleri, parasal

tutar olarak belirlenir.

….” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde

“(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel

içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki

deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü

yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü

yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

……

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

3

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/013

: 32

: 18.02.2015

: 2015/UY.I-575

(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az %

80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında

olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği

tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul

edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe

ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.

….” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinde “(1) İş

deneyim belgelerine, fiilen gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerin tutarı olarak,

devam eden işlerde ara hakediş raporlarındaki, geçici kabulü yapılmış işlerde ise hakediş

raporları ve varsa kesin hakediş raporundaki iş veya görevle ilgili tutarlar herhangi bir

güncelleştirmeye tabi tutulmadan yazılır.

(2) Bu tutar;

a) Yurt içinde keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle

sözleşmeye bağlanmış işlerde; her türlü fiyat farkları hariç, varsa yasal keşif artışları dahil,

ihale indirimi yapılmış, hakedişteki sözleşme yılı birim fiyatları ile yapılan işin tutarı

üzerinden,

b) Yurt içinde anahtar teslimi götürü bedel veya teklif birim fiyat ya da karma teklif

alınmak suretiyle sözleşmeye bağlanan işlerde; fiyat farkları hariç, varsa yasal keşif artışları

dahil hakedişteki sözleşme fiyatları ile yapılan işin tutarı üzerinden,

….” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde

“(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin

değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate

alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş

kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.

….

(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,

b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir

oranında,

dikkate alınır. ….” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu

maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde

güncellenir:

a) Keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye

bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler; sözleşme birim fiyatlarına esas alınan

yıldan bir önceki yılın Aralık ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde

4

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/013

: 32

: 18.02.2015

: 2015/UY.I-575

bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden

güncellenir.

b) Anahtar teslimi götürü bedel veya teklif birim fiyat ya da karma teklif üzerinden

sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyim belgeleri; sözleşmenin yapıldığı aydan bir

önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya

ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

….” hükmü yer almaktadır.

İhale konusu işe ait 24.10.2014 tarihli ilanın ilk paragrafında “Ön yeterlik

değerlendirilmesi sonucu yeterliği tespit edilenler arasından ön yeterlik şartnamesinde

belirtilen kriterlere göre sıralanarak listeye alınan 6 aday teklif vermeye davet edilecektir.”

düzenlemesi,

İhale ilanının, ön yeterlik değerlendirmesine katılabilme şartları ve istenilen belgeler

ile ön yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterleri belirtilen 4’üncü maddesi

kapsamında “4.3. Mesleki ve Teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması

gereken kriterler:

4.3.1. İş deneyim belgeleri:

Son on beş yıl içinde bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ve 255.000.000

TRY (Türk Lirası)tutarından az olmamak üzere ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin iş

deneyimini gösteren belgeler.

4.4.Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler ve benzer işlere denk sayılacak

mühendislik ve mimarlık bölümleri:

4.4.1. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İş Grupları Tebliğinde yer alan

A/II Grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.

…” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhaleye ait Ön Yeterlik Şartnamesi’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci

maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı:TRABZON - AŞKALE YOLU ZİGANA TÜNELİ (BAĞLANTI YOLLARI DAHİL) KM:

45+180 - 59+394.95G / 66+797.01İ KESİMİNİN YAPIM

b) Yatırım proje no'su/kodu:1973E040980

c) Miktarı (fiziki) ve türü:

Birim Fiyat Teklif Cetvelinde nevi ve miktarları belirtilen Toprak işleri, sanat yapıları,

köprü, tünel, plentmiks alttemel, plentmiks temel, bitümlü sıcak karışım kaplama vs. işlerinin

yapımıdır.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer:Trabzon ve Gümüşhane

…” düzenlemesi,

Anılan Ön Yeterlik Şartnamesi’nin “Ön yeterlik başvurusu için gereken belgeler ve

yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler

ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. …Adayın, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir

sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

…..

5

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/013

: 32

: 18.02.2015

: 2015/UY.I-575

Aday tarafından 255.000.000 TRY (Türk Lirası)'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya

benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

….

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İş Grupları Tebliğinde yer alan

A/II Grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.

7.7. Mezuniyet belgeleri/diplomalar:

İnşaat mühendisliği, ihale konusu iş veya benzer işlere denk sayılacaktır.

7.8. Yeterlikleri tespit edilen adaylar arasında 7.9. maddesinde belirtilen kriterlere

göre yapılan puanlamaya göre oluşturulan sıralama sonucunda ilk 6 sıradaki aday listeye

alınacak ve teklif vermeye davet edilecektir.

7.8.1. Ön yeterlik kriterlerini sağlayan adaylardan listeye alınacakların

belirlenebilmesi için adayların ekonomik ve mali yeterlikleri ile mesleki ve teknik yeterlikleri,

7.9. maddesinde belirtilen kriterlere göre puanlanmak suretiyle en yüksek puandan

başlanarak liste oluşturulur. Puanların eşit olması nedeniyle listeye alınacak aday sayısının

öngörülen sayıyı aşması halinde, eşit puana sahip adayların tamamı listeye alınır.

7.8.2. Yeterliği tespit edilen aday sayısının, listeye alınarak teklif vermeye davet

edilecek aday sayısından daha az olması durumunda, yeterliği tespit edilen aday sayısının en

az beş olması kaydıyla, yeterlikleri tespit edilen tüm adaylar teklif vermeye davet edilecektir.

7.9. Puanlama kriterleri

7.9.1. Liste oluşturulması için gerekli belgeler: (7.9.1.1.) maddesinde belirtilen

belgeler asgari yeterlik için zorunlu belge olmayıp, asgari yeterlik kriterlerini sağlayan aday

sayısının listeye alınacak aday sayısını aşması durumunda listenin oluşturulması için

yapılacak puanlama için sunulacaktır.

7.9.1.1. Adaylar (7.5) maddesi kapsamında sundukları iş deneyim belgesine ilave

olarak varsa en fazla üç (3) adet yapım işi deneyim belgesi sunabilirler.

7.9.1.2. (7.9.1.1.) maddesi uyarınca sunulacak iş deneyim belgeleri, (en fazla 3 işe

ilişkin) Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliğinin iş deneyim belgelerinin değerlendirilmesine

ilişkin hükümleri çerçevesinde değerlendirilerek belge tutarlarının toplamı puanlamaya

alınacaktır. Adayın (7.5) maddesi kapsamında yeterlik için sunduğu iş deneyim belgesinin,

7.9.4.1. maddesine göre tam puan için gereken miktardan fazla olan tutarı bu toplama ilave

edilecektir.

7.9.2. Yeterlik kriterlerini sağlayan adayların, şartnamenin (7.4.), (7.5.) ve (7.9.1.1.)

maddeleri uyarınca sunduğu belgeler, ekonomik ve mali kapasiteleri ile mesleki ve teknik

kapasitelerine göre Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ilgili hükümleri

çerçevesinde değerlendirilerek, aşağıda belirtilen tam puanlar üzerinden puanlamaya tabi

tutulacaktır:

….

7.9.4. Mesleki ve teknik kapasitenin puanlanması:

7.9.4.1. Yeterlik için sunulan iş deneyim belgesinin puanlanması:

7.9.4.1.1. Tam puan için gereken tutar: 510.000.000 TRY (Türk Lirası)

Tam puan için gereken tutara eşit veya daha fazla ise: 25,00 puan

Şartnamenin (7.5.) maddesinde iş deneyim için yeterlik kriteri olarak belirlenen tutara

(255.000.000 TRY (Türk Lirası)) eşit ise: 12,50 puan

…” düzenlemesi yer almaktadır.

6

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/013

: 32

: 18.02.2015

: 2015/UY.I-575

Öte yandan, ihale ilanında ve Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 7’nci maddesinde, ihalede

benzer iş olarak kabul edilecek işler “Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek

Benzer İş Grupları Tebliğinde yer alan A/II Grubu işler” olarak belirlenmiş olup, Yapım

İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin Ekinde yer alan “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları

Listesi”nde A/II Grubundaki işler,

“II. GRUP: TÜNEL İŞLERİ

1.

2.

3.

4.

5.

6.

Karayolu ve demiryolu tünelleri

Su iletim, derivasyon ve kuvvet tünelleri

Atıksu tünelleri

Deniz ve nehir altı tünelleri

Metro tünelleri

Galeri ve şaftlar.” şeklinde belirlenmiştir.

Tekfen İnşaat ve Tesisat A.Ş.nin şikâyete konu olan iş deneyim belgesinin

incelenmesinden; 23.01.2009 tarihli İş Deneyim (Yüklenici - İş Bitirme) Belgesinin İstanbul

Büyükşehir Belediyesi Ulaşım Daire Başkanlığı Raylı Sistem Müdürlüğü tarafından Tekfen

İnşaat ve Tesisat A.Ş. adına düzenlendiği, işin adının "İstanbul Metrosu 1. Aşama 1. kısım

İnşaatı" olarak, uygulanan yapı tekniğinin Yeni Avusturya Metodu ile tünel, aç-kapa ve delme

tip istasyon inşaatları olarak belirtildiği, sözleşme tarihinin 06.08.1992, işin geçici kabul veya

iskan tarihinin 31.01.2000 tarihi olarak ve belge tutarının (1992 yılı fiyatları ile) 1.122.253,10

TL olarak belirtildiği görülmektedir.

Söz konusu 23.01.2009 tarihli İş Deneyim Belgesiyle ilgili olarak, Karayolları Genel

Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı bünyesinde mevcut olan ve idarenin

30.01.2015 tarihli yazısı ekinde Kuruma gönderilen İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı

Fen İşleri Daire Başkanlığı Teknik İşler Müdürlüğü tarafından Tekfen İnşaat ve Tesisat A.Ş.

adına düzenlenen 21/08/1992 – 31/01/2000 tarihleri arası 1999 uygulama yılı 81A Nolu

Hakediş Raporunun 2. sayfasındaki “31/01/2000 Tarihine Kadar Yapılan İşler İcmali”nde;

Sıra No

1

2

3

4

5

6

7

İşin Cinsi

Gayrettepe İstasyonu

Levent İstasyonu

Levent İstasyonu (Girişler ve mezanin kati)

Şaftlar ve Havalandıra Bacaları

Tek Hatlı Tüneller (A Tipi)

Aç-Kapa Tüneller

Bağlantı Galerileri

İstinat Duvarlı Hatlar

Sözleşme Fiyatları İle Yapılan İşler

259.687.286.099

214.215.564.511

54.199.088.235

16.103.023.321

382.608.418.066

87.934.116.975

16.292.631.809

0

8

9

Diğer İşler

43.105.898.145

60.016.035.116

35.448.462.763

14.575.507.905

1.184.186.032.945

10

11

12

Tek Hatlı Tüneller (T Tipi)

Levent İstasyonu “P” Tipi Tüneller

Bağlantı ve Merdiven Galerileri (Tip B1, B3)

İmalat Toplamı

Şeklinde yüklenici firmanın iş deneyim belgesine konu olan imalatların parasal

tutarları gösterilmiştir. Öte yandan, söz konusu 81A numaralı Hakkediş Raporunda ihale

tenzilatı oranı %5,23 olarak belirtilmiştir.

7

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/013

: 32

: 18.02.2015

: 2015/UY.I-575

Yukarıda yer verilen ilgili mevzuat hükümlerine göre; iş deneyimini gösteren

belgelerde yer alan, ancak ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin

tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmayacağından; söz konusu iş deneyim belgesi

kapsamındaki iş kalemlerinden ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında olanları dikkate

alınmak suretiyle iş deneyim tutarının hesaplanması gerekmektedir. İdare tarafından yapılan

değerlendirmede, yukarıdaki listede yer alan işlerden 4, 5, 7, 10, 11 ve 12. sırada yer alan iş

kalemleri ihale konusu iş veya benzer iş tanımı kapsamında kabul edilerek söz konusu ihalede

dikkate alınabilecek iş deneyim tutarının 525.044.078.980,00 TL olduğu ve %5,23 tenzilat

uygulandığında 497.584,27 TL (497 584 273 649,34 TL) tutarının elde edildiği, bu tutarın

Kurumun internet sayfasında yer alan İhale Araçları “Belge güncelleme” bölümünde yapılan

hesaplama ile güncellenmesi sonucunda 409.357.131,81 TL tutarının bulunduğu

anlaşılmaktadır. Söz konusu tutar Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 7.9.4.1.1. numaralı maddesinde

belirtilen ve tam puan almak için gerekli olan tutarın (510.000.000 TL) altında olduğundan

başvuru sahibi firmaya tam puan verilmemiştir.

İdarece yapılan değerlendirmede; yukarıda yer verilen icmalde 6. sıradaki Aç-Kapa

Tünellerinin parasal tutarının ihale konusu iş veya benzer iş tanımı kapsamına dâhil

edilmediği anlaşılmaktadır. Ancak, yukarıdaki icmalin 6. sırasında yer aç-kapa tünel işlerinin

de Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin Ekinde yer alan “Yapım İşlerinde Benzer

İş Grupları Listesi”nde A/II Grubundaki işler kapsamında değerlendirilmesi gerekmektedir.

Buna göre, 6. sıradaki Aç-Kapa Tünellerinin parasal tutarı (87.934.116.975) da benzer işler

kapsamında değerlendirmeye alındığında;

Yukarıdaki listede yer alan işlerden 4, 5, 6, 7, 10, 11 ve 12. sırada yer alan iş

kalemlerinin toplam parasal tutarının (1992 yılı fiyatları ile) 612.978.195.955 TL olduğu ve

%5,23 tenzilat uygulandığında 580.919.436.307 TL tutarının elde edildiği, bu tutarın

(580.919,43 TL) Kurumun internet sayfasında yer alan İhale Araçları “Belge güncelleme”

bölümünde yapılan hesaplama ile güncellenmesi sonucunda 477.916.055,66 TL tutarının

bulunduğu, söz konusu tutar Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 7.9.4.1.1. numaralı maddesinde

belirtilen ve tam puan almak için gerekli olan tutarın (510.000.000 TL) altında olduğundan

başvuru sahibi firmaya tam puan verilemeyeceği anlaşılmaktadır.

Dolayısıyla idarece yapılan hesaplama veya aç-kapa tünel işleri dâhil edilerek yapılan

hesaplama sonucunda tespit edilen iş deneyim tutarı her iki durumda da 510.000.000 TL’nin

altında kaldığından sonuç değişmemektedir.

Netice itibarıyla, ihale dokümanında yapılan düzenleme gereğince, adaylardan ihale

konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak iş deneyimi istenildiği, benzer iş olarak kabul

edilecek işlerin Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İş Grupları

Tebliği’nde yer alan A/II Grubu işler olarak kabul edildiği, dolayısıyla iş deneyim belgesi

kapsamındaki iş kalemlerinden ihale konusu iş veya benzer iş tanımı kapsamında

bulunmayanların ayrıştırılacağı, başvuru sahibinin iş deneyim belgesi kapsamındaki işlerden

ihale konusu iş veya benzer iş tanımı kapsamında bulunan iş kalemlerinin toplam parasal

tutarının güncellenmesi ile elde edilen iş deneyimi tutarının mesleki ve teknik kapasite puanı

hesabında tam puan alabilmek için ihale dokümanı ile istenilen asgari iş deneyimi tutarının

(510.000.000 TL) altında olduğu, açıklanan nedenlerle başvuru sahibine tam puan

verilmemesi yönündeki kararın yerinde olduğu, öte yandan adayların ekonomik ve mali

yeterlikleri ile mesleki ve teknik yeterliklerinin verilen puanlarla değerlendirilmesi sonucunda

8

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/013

: 32

: 18.02.2015

: 2015/UY.I-575

tam puan (100) alan aday sayısının idarece belirlenen sayıdan (6) fazla olduğu ve başvuru

sahibi yeterli puan alamadığından ihaleye davet edilmemesi yönündeki idare kararının

mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54'üncü maddesinin onbirinci

fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 65'inci maddesi uyarınca

bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara

İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

9

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları