Trabzon - Aşkale Yolu Zigana Tüneli (Bağlantı Yolları Dahil) Km: 45+180 - 59+39495G / 66+79701İ Kesiminin Yapım İşi
Karar No: 2015/UY.I-575
İKN: 2014/137232
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/013
: 32
: 18.02.2015
: 2015/UY.I-575
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,
Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Tekfen İnşaat ve Tesisat A.Ş.
Tekfen Tower Büyükdere Cad. No:209 4.Levent / İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı
İsmet İnönü Bulvarı No:14 06100 Çankaya / ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/137232 İhale Kayıt Numaralı “Trabzon - Aşkale Yolu Zigana Tüneli (Bağlantı Yolları
Dahil) Km: 45+180 - 59+39495G / 66+79701İ Kesiminin Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığının 10.11.2014
tarihinde ön yeterlik başvuruları alınan 2014/137232 İKN’li “Trabzon - Aşkale Yolu Zigana
Tüneli (Bağlantı Yolları Dahil) Km: 45+180 - 59+39495G / 66+79701İ Kesiminin Yapım İşi”
ihalesine ilişkin olarak Tekfen İnşaat ve Tesisat A.Ş.nin 02.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 08.12.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
25.12.2014 tarih ve 45521 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.12.2014 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2014/3802 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Ön Yeterlik Başvuruları 10.11.2014 tarihinde
alınan 2014/137232 İKN'li Trabzon - Aşkale Yolu Zigana Tüneli (Bağlantı Yolları Dahil)
Km: 45 + 180 - 59 + 39495G/66+79701İ Kesiminin Yapım İşi" ihalesi için Ön Yeterlik
Şartnamesi’nin 7.9.4.1.1'inci maddesine göre sundukları iş deneyim belgesinin tutarının tam
puan almak için gereken 510.000.000 TL'yi geçmediği, buna mukabil 409.357.131,81 TL
olduğu belirtilerek şirketlerinin yeterli bulunmakla birlikte puanlama sonucunda listeye
giremediği hususunun kendilerine bildirildiği, idarenin kararına karşı yaptıkları itirazın
reddedildiği, bu kararın haksız olduğunu düşündükleri, idareye sundukları benzer iş deneyim
belgesinin "İstanbul Metrosu 1. Aşama 1. Kısım İnşaatı" işinin KİK güncellemesine esas
sözleşme tutarının 1.122.253,10 TL olduğu, bu tutar güncellendiğinde 547.767.100,32 TL’ye
tekabül ettiği, bu tutarın da Şartname’de istenilen 510.000.000 TL minimum iş deneyim
tutarından fazla olduğu, dolayısıyla yapılan puanlama sonucu liste dışı bırakılma gerekçesinin
anlaşılamadığı, gözden kaçtığını düşündükleri bu hususun tekrar irdelenerek düzeltilmesini ve
ön yeterlik belgesinin kendilerine verilmesini talep ettikleri belirtilmektedir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/013
: 32
: 18.02.2015
: 2015/UY.I-575
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İhale konusu “Trabzon - Aşkale Yolu Zigana Tüneli (Bağlantı Yolları Dahil) Km:
45+180 - 59+39495G / 66+79701İ Kesiminin Yapımı” işinin belli istekliler arasında ihale
usulü ile ihaleye çıkarıldığı, 10.11.2014 tarihli ön yeterlik değerlendirmesi için 18 adayın
başvuruda bulunduğu, 19.11.2014 tarihli Ön Yeterlik Değerlendirme Sonucu kararına göre; 4
adayın yeterli bulunmadığı, söz konusu bu karara karşı (başvurusu yeterli bulunmayan) bir
adayın idareye şikâyette bulunması üzerine, şikâyetçinin iddiasının idarece yerinde görüldüğü
ve 15.12.2014 tarihli Düzeltici Ön Yeterlik Değerlendirme Sonucunda; 3 adayın yeterli
bulunmadığı, diğer adayların ihaleye davet edildiği,
Kuruma itirazen şikâyette bulunan Tekfen İnşaat ve Tesisat A.Ş.nin başvurusunun
yetersiz bulunma gerekçesinin 15.12.2014 tarihli Ön Yeterlik Değerlendirme Sonucu karar
tutanağında; adayın, Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 7.9.4.1.1. bendine göre, yeterlik için sunulan
iş deneyim belgesinin puanlamasında tam puan için 510 000 000,00 TL tutarında iş deneyim
belgesi sunması gerekirken, 409 357 131,81 TL tutarında iş deneyim belgesi sunduğu için
[4,93] puan kaybettiği, adayın [95,07] olan toplam puanı ile yeterlikleri tespit edilen adaylar
arasında, Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 7.9’uncu maddesinde belirtilen kriterlere göre yapılan
sıralama sonucunda Şartname’nin 7.8’inci maddesine göre listeye alınan adaylar arasına
giremediğinden ihaleye davet edilemediği şeklinde belirtildiği,
Anlaşılmıştır.
Tekfen İnşaat ve Tesisat A.Ş. tarafından Kamu İhale Kurumuna yapılan itirazen
şikâyet başvurusu üzerine esasın incelenmesine geçilmiş olup, idarenin 09.01.2015 tarihli
yazısı ekinde Kuruma gönderdiği dosya kapsamında bulunan belgelerin incelenmesi
aşamasında, şikâyette bulunan şirketin iş deneyim belgesi hususunda idarece yapılan
tespitlerin gerekçesine ilişkin bir açıklama veya belge bulunmadığı,
İdareye şikâyet başvurusu üzerine, idarece verilen 08.12.2014 tarihli cevap ve
08.12.2014 tarihli Raportör İnceleme Raporuna göre; anılan Şirketin idareye sunduğu İstanbul
Büyükşehir Belediyesi tarafından düzenlenmiş “İstanbul Metrosu 1. Aşama 1. Kısım İnşaatı”
işine ait iş deneyiminin idarece değerlendirilmesi sonucunda iş deneyim tutarının tünel
imalatlarına ilişkin bölümünün ayrıştırılıp güncellenerek 409.357.131,81 TL olarak dikkate
alındığının anlaşılabildiği, ancak bu tespitin ve ayrıştırmanın hangi bilgi veya belgeye
istinaden yapıldığı, idarenin gerekçesinin dayanağı, iş deneyim belgesini düzenleyen idareden
veya belge sahibi firmadan bilgi ve belge alınıp alınmadığı hususunda incelenen dosya
kapsamında bilgi ve belge bulunmadığı görüldüğünden, bu hususta Kurumun 23.01.2015
tarihli yazısıyla idareden bilgi ve belge talep edilmiştir.
İdarenin 30.01.2015 tarihli yazısı ve ekinde yer alan belgelerde Tekfen İnşaat ve
Tesisat A.Ş.nin iş deneyim belgesindeki tutarın, ihale dokümanına göre tam puan almak için
gerekli olan iş deneyim tutarını karşılamamasının gerekçesi hususunda açıklama yapılmıştır.
İdarenin açıklamasında; Tekfen İnşaat ve Tesisat A.Ş.nin idareye sunduğu iş deneyim
belgesindeki iş deneyim tutarının tünel imalatlarına ilişkin bölümüyle ilgili olarak idarede
mevcut olan hakediş raporunun dikkate alındığı, “21.08.1992 - 31.01.2000 tarihleri arasındaki
1999 uygulama yılı 81A hakkediş raporu”nun 2. sayfasında yer alan “Sözleşme yılı fiyatları
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/013
: 32
: 18.02.2015
: 2015/UY.I-575
ile yapılan işler” arasındaki işlerden “4., 5., 7., 10., 11. ve 12. sırada yer alan iş kalemlerinin
toplam tutarının 525.044.078.980,00 TL olduğu ve %5,23 tenzilat uygulandığında 497.584,27
TL (497 584 273 649,34 TL)” tutarının elde edildiği, bu tutarın Kurumun internet sayfasında
yer alan İhale Araçları “Belge güncelleme” bölümünde yapılan hesaplama ile güncellenmesi
sonucunda 409.357.131,81 TL olduğunun tespit edildiği hususları belirtilmiştir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde
uyulacak ilkeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek
belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.
(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde
aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.
(3) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılacak ihalede, yeterliği tespit edilenler
arasından belli sayıda adayın teklif vermek üzere davet edilmesinin öngörüldüğü durumlarda,
ön yeterlik dokümanında asgari yeterlik kriterleri ile birlikte beşten az olmamak üzere teklif
vermeye davet edilecek aday sayısı ve sıralama kriterleri ile puanlama yöntemine yer verilir.
Asgari yeterlik kriterlerini sağlayan aday sayısının, teklif vermek üzere davet edilecek aday
sayısından fazla olması durumunda; listeye alınacak olanların belirlenebilmesi için adayların
ekonomik ve mali yeterlikleri ile mesleki ve teknik yeterlikleri, ön yeterlik dokümanında
belirtilen kriterlere göre puanlanmak suretiyle en yüksek puandan başlanarak, ön yeterlik
dokümanında belirtilen sayıda adayın yer aldığı liste oluşturulur. Puanların eşit olması
nedeniyle listeye alınacak aday sayısının öngörülen sayıyı aşması halinde, eşit puana sahip
adayların tamamı listeye alınarak teklif vermeye davet edilir. İhalenin iptal edilerek, belli
istekliler arasında ihale usulüyle yeniden ihaleye çıkılması durumunda, ön yeterlik
dokümanında yeterlikleri tespit edilenler arasından davet edilmesi öngörülecek aday sayısı,
iptal edilen ihalede öngörülen sayıdan az olamaz. Konsorsiyuma açık olan ihalelerde, işin
farklı uzmanlık gerektiren her bir kısmına ilişkin puanlama, o kısmın yaklaşık maliyetteki
ağırlık oranına göre belirlenir.
(4) Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve
(e) bentlerine göre yapılan ihalelerde; bankalardan temin edilecek belgeler, iş hacmini
gösteren belgeler ve iş deneyimini gösteren belgelerde aranılacak yeterlik kriterleri, parasal
tutar olarak belirlenir.
….” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel
içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki
deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan,
b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
……
işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/013
: 32
: 18.02.2015
: 2015/UY.I-575
(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az %
80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında
olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.
(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği
tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul
edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe
ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.
….” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinde “(1) İş
deneyim belgelerine, fiilen gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerin tutarı olarak,
devam eden işlerde ara hakediş raporlarındaki, geçici kabulü yapılmış işlerde ise hakediş
raporları ve varsa kesin hakediş raporundaki iş veya görevle ilgili tutarlar herhangi bir
güncelleştirmeye tabi tutulmadan yazılır.
(2) Bu tutar;
a) Yurt içinde keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle
sözleşmeye bağlanmış işlerde; her türlü fiyat farkları hariç, varsa yasal keşif artışları dahil,
ihale indirimi yapılmış, hakedişteki sözleşme yılı birim fiyatları ile yapılan işin tutarı
üzerinden,
b) Yurt içinde anahtar teslimi götürü bedel veya teklif birim fiyat ya da karma teklif
alınmak suretiyle sözleşmeye bağlanan işlerde; fiyat farkları hariç, varsa yasal keşif artışları
dahil hakedişteki sözleşme fiyatları ile yapılan işin tutarı üzerinden,
….” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin
değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate
alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.
….
(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;
a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,
b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir
oranında,
dikkate alınır. ….” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu
maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde
güncellenir:
a) Keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye
bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler; sözleşme birim fiyatlarına esas alınan
yıldan bir önceki yılın Aralık ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/013
: 32
: 18.02.2015
: 2015/UY.I-575
bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden
güncellenir.
b) Anahtar teslimi götürü bedel veya teklif birim fiyat ya da karma teklif üzerinden
sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyim belgeleri; sözleşmenin yapıldığı aydan bir
önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya
ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.
….” hükmü yer almaktadır.
İhale konusu işe ait 24.10.2014 tarihli ilanın ilk paragrafında “Ön yeterlik
değerlendirilmesi sonucu yeterliği tespit edilenler arasından ön yeterlik şartnamesinde
belirtilen kriterlere göre sıralanarak listeye alınan 6 aday teklif vermeye davet edilecektir.”
düzenlemesi,
İhale ilanının, ön yeterlik değerlendirmesine katılabilme şartları ve istenilen belgeler
ile ön yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterleri belirtilen 4’üncü maddesi
kapsamında “4.3. Mesleki ve Teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması
gereken kriterler:
4.3.1. İş deneyim belgeleri:
Son on beş yıl içinde bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ve 255.000.000
TRY (Türk Lirası)tutarından az olmamak üzere ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin iş
deneyimini gösteren belgeler.
4.4.Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler ve benzer işlere denk sayılacak
mühendislik ve mimarlık bölümleri:
4.4.1. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:
Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İş Grupları Tebliğinde yer alan
A/II Grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.
…” düzenlemesi bulunmaktadır.
İhaleye ait Ön Yeterlik Şartnamesi’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu işin
a) Adı:TRABZON - AŞKALE YOLU ZİGANA TÜNELİ (BAĞLANTI YOLLARI DAHİL) KM:
45+180 - 59+394.95G / 66+797.01İ KESİMİNİN YAPIM
b) Yatırım proje no'su/kodu:1973E040980
c) Miktarı (fiziki) ve türü:
Birim Fiyat Teklif Cetvelinde nevi ve miktarları belirtilen Toprak işleri, sanat yapıları,
köprü, tünel, plentmiks alttemel, plentmiks temel, bitümlü sıcak karışım kaplama vs. işlerinin
yapımıdır.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer:Trabzon ve Gümüşhane
…” düzenlemesi,
Anılan Ön Yeterlik Şartnamesi’nin “Ön yeterlik başvurusu için gereken belgeler ve
yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler
ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:
7.5.1. …Adayın, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
…..
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/013
: 32
: 18.02.2015
: 2015/UY.I-575
Aday tarafından 255.000.000 TRY (Türk Lirası)'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya
benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
….
7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:
Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İş Grupları Tebliğinde yer alan
A/II Grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.
7.7. Mezuniyet belgeleri/diplomalar:
İnşaat mühendisliği, ihale konusu iş veya benzer işlere denk sayılacaktır.
7.8. Yeterlikleri tespit edilen adaylar arasında 7.9. maddesinde belirtilen kriterlere
göre yapılan puanlamaya göre oluşturulan sıralama sonucunda ilk 6 sıradaki aday listeye
alınacak ve teklif vermeye davet edilecektir.
7.8.1. Ön yeterlik kriterlerini sağlayan adaylardan listeye alınacakların
belirlenebilmesi için adayların ekonomik ve mali yeterlikleri ile mesleki ve teknik yeterlikleri,
7.9. maddesinde belirtilen kriterlere göre puanlanmak suretiyle en yüksek puandan
başlanarak liste oluşturulur. Puanların eşit olması nedeniyle listeye alınacak aday sayısının
öngörülen sayıyı aşması halinde, eşit puana sahip adayların tamamı listeye alınır.
7.8.2. Yeterliği tespit edilen aday sayısının, listeye alınarak teklif vermeye davet
edilecek aday sayısından daha az olması durumunda, yeterliği tespit edilen aday sayısının en
az beş olması kaydıyla, yeterlikleri tespit edilen tüm adaylar teklif vermeye davet edilecektir.
7.9. Puanlama kriterleri
7.9.1. Liste oluşturulması için gerekli belgeler: (7.9.1.1.) maddesinde belirtilen
belgeler asgari yeterlik için zorunlu belge olmayıp, asgari yeterlik kriterlerini sağlayan aday
sayısının listeye alınacak aday sayısını aşması durumunda listenin oluşturulması için
yapılacak puanlama için sunulacaktır.
7.9.1.1. Adaylar (7.5) maddesi kapsamında sundukları iş deneyim belgesine ilave
olarak varsa en fazla üç (3) adet yapım işi deneyim belgesi sunabilirler.
7.9.1.2. (7.9.1.1.) maddesi uyarınca sunulacak iş deneyim belgeleri, (en fazla 3 işe
ilişkin) Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliğinin iş deneyim belgelerinin değerlendirilmesine
ilişkin hükümleri çerçevesinde değerlendirilerek belge tutarlarının toplamı puanlamaya
alınacaktır. Adayın (7.5) maddesi kapsamında yeterlik için sunduğu iş deneyim belgesinin,
7.9.4.1. maddesine göre tam puan için gereken miktardan fazla olan tutarı bu toplama ilave
edilecektir.
7.9.2. Yeterlik kriterlerini sağlayan adayların, şartnamenin (7.4.), (7.5.) ve (7.9.1.1.)
maddeleri uyarınca sunduğu belgeler, ekonomik ve mali kapasiteleri ile mesleki ve teknik
kapasitelerine göre Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ilgili hükümleri
çerçevesinde değerlendirilerek, aşağıda belirtilen tam puanlar üzerinden puanlamaya tabi
tutulacaktır:
….
7.9.4. Mesleki ve teknik kapasitenin puanlanması:
7.9.4.1. Yeterlik için sunulan iş deneyim belgesinin puanlanması:
7.9.4.1.1. Tam puan için gereken tutar: 510.000.000 TRY (Türk Lirası)
Tam puan için gereken tutara eşit veya daha fazla ise: 25,00 puan
Şartnamenin (7.5.) maddesinde iş deneyim için yeterlik kriteri olarak belirlenen tutara
(255.000.000 TRY (Türk Lirası)) eşit ise: 12,50 puan
…” düzenlemesi yer almaktadır.
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/013
: 32
: 18.02.2015
: 2015/UY.I-575
Öte yandan, ihale ilanında ve Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 7’nci maddesinde, ihalede
benzer iş olarak kabul edilecek işler “Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek
Benzer İş Grupları Tebliğinde yer alan A/II Grubu işler” olarak belirlenmiş olup, Yapım
İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin Ekinde yer alan “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları
Listesi”nde A/II Grubundaki işler,
“II. GRUP: TÜNEL İŞLERİ
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Karayolu ve demiryolu tünelleri
Su iletim, derivasyon ve kuvvet tünelleri
Atıksu tünelleri
Deniz ve nehir altı tünelleri
Metro tünelleri
Galeri ve şaftlar.” şeklinde belirlenmiştir.
Tekfen İnşaat ve Tesisat A.Ş.nin şikâyete konu olan iş deneyim belgesinin
incelenmesinden; 23.01.2009 tarihli İş Deneyim (Yüklenici - İş Bitirme) Belgesinin İstanbul
Büyükşehir Belediyesi Ulaşım Daire Başkanlığı Raylı Sistem Müdürlüğü tarafından Tekfen
İnşaat ve Tesisat A.Ş. adına düzenlendiği, işin adının "İstanbul Metrosu 1. Aşama 1. kısım
İnşaatı" olarak, uygulanan yapı tekniğinin Yeni Avusturya Metodu ile tünel, aç-kapa ve delme
tip istasyon inşaatları olarak belirtildiği, sözleşme tarihinin 06.08.1992, işin geçici kabul veya
iskan tarihinin 31.01.2000 tarihi olarak ve belge tutarının (1992 yılı fiyatları ile) 1.122.253,10
TL olarak belirtildiği görülmektedir.
Söz konusu 23.01.2009 tarihli İş Deneyim Belgesiyle ilgili olarak, Karayolları Genel
Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı bünyesinde mevcut olan ve idarenin
30.01.2015 tarihli yazısı ekinde Kuruma gönderilen İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı
Fen İşleri Daire Başkanlığı Teknik İşler Müdürlüğü tarafından Tekfen İnşaat ve Tesisat A.Ş.
adına düzenlenen 21/08/1992 – 31/01/2000 tarihleri arası 1999 uygulama yılı 81A Nolu
Hakediş Raporunun 2. sayfasındaki “31/01/2000 Tarihine Kadar Yapılan İşler İcmali”nde;
Sıra No
1
2
3
4
5
6
7
İşin Cinsi
Gayrettepe İstasyonu
Levent İstasyonu
Levent İstasyonu (Girişler ve mezanin kati)
Şaftlar ve Havalandıra Bacaları
Tek Hatlı Tüneller (A Tipi)
Aç-Kapa Tüneller
Bağlantı Galerileri
İstinat Duvarlı Hatlar
Sözleşme Fiyatları İle Yapılan İşler
259.687.286.099
214.215.564.511
54.199.088.235
16.103.023.321
382.608.418.066
87.934.116.975
16.292.631.809
0
8
9
Diğer İşler
43.105.898.145
60.016.035.116
35.448.462.763
14.575.507.905
1.184.186.032.945
10
11
12
Tek Hatlı Tüneller (T Tipi)
Levent İstasyonu “P” Tipi Tüneller
Bağlantı ve Merdiven Galerileri (Tip B1, B3)
İmalat Toplamı
Şeklinde yüklenici firmanın iş deneyim belgesine konu olan imalatların parasal
tutarları gösterilmiştir. Öte yandan, söz konusu 81A numaralı Hakkediş Raporunda ihale
tenzilatı oranı %5,23 olarak belirtilmiştir.
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/013
: 32
: 18.02.2015
: 2015/UY.I-575
Yukarıda yer verilen ilgili mevzuat hükümlerine göre; iş deneyimini gösteren
belgelerde yer alan, ancak ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin
tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmayacağından; söz konusu iş deneyim belgesi
kapsamındaki iş kalemlerinden ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında olanları dikkate
alınmak suretiyle iş deneyim tutarının hesaplanması gerekmektedir. İdare tarafından yapılan
değerlendirmede, yukarıdaki listede yer alan işlerden 4, 5, 7, 10, 11 ve 12. sırada yer alan iş
kalemleri ihale konusu iş veya benzer iş tanımı kapsamında kabul edilerek söz konusu ihalede
dikkate alınabilecek iş deneyim tutarının 525.044.078.980,00 TL olduğu ve %5,23 tenzilat
uygulandığında 497.584,27 TL (497 584 273 649,34 TL) tutarının elde edildiği, bu tutarın
Kurumun internet sayfasında yer alan İhale Araçları “Belge güncelleme” bölümünde yapılan
hesaplama ile güncellenmesi sonucunda 409.357.131,81 TL tutarının bulunduğu
anlaşılmaktadır. Söz konusu tutar Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 7.9.4.1.1. numaralı maddesinde
belirtilen ve tam puan almak için gerekli olan tutarın (510.000.000 TL) altında olduğundan
başvuru sahibi firmaya tam puan verilmemiştir.
İdarece yapılan değerlendirmede; yukarıda yer verilen icmalde 6. sıradaki Aç-Kapa
Tünellerinin parasal tutarının ihale konusu iş veya benzer iş tanımı kapsamına dâhil
edilmediği anlaşılmaktadır. Ancak, yukarıdaki icmalin 6. sırasında yer aç-kapa tünel işlerinin
de Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin Ekinde yer alan “Yapım İşlerinde Benzer
İş Grupları Listesi”nde A/II Grubundaki işler kapsamında değerlendirilmesi gerekmektedir.
Buna göre, 6. sıradaki Aç-Kapa Tünellerinin parasal tutarı (87.934.116.975) da benzer işler
kapsamında değerlendirmeye alındığında;
Yukarıdaki listede yer alan işlerden 4, 5, 6, 7, 10, 11 ve 12. sırada yer alan iş
kalemlerinin toplam parasal tutarının (1992 yılı fiyatları ile) 612.978.195.955 TL olduğu ve
%5,23 tenzilat uygulandığında 580.919.436.307 TL tutarının elde edildiği, bu tutarın
(580.919,43 TL) Kurumun internet sayfasında yer alan İhale Araçları “Belge güncelleme”
bölümünde yapılan hesaplama ile güncellenmesi sonucunda 477.916.055,66 TL tutarının
bulunduğu, söz konusu tutar Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 7.9.4.1.1. numaralı maddesinde
belirtilen ve tam puan almak için gerekli olan tutarın (510.000.000 TL) altında olduğundan
başvuru sahibi firmaya tam puan verilemeyeceği anlaşılmaktadır.
Dolayısıyla idarece yapılan hesaplama veya aç-kapa tünel işleri dâhil edilerek yapılan
hesaplama sonucunda tespit edilen iş deneyim tutarı her iki durumda da 510.000.000 TL’nin
altında kaldığından sonuç değişmemektedir.
Netice itibarıyla, ihale dokümanında yapılan düzenleme gereğince, adaylardan ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak iş deneyimi istenildiği, benzer iş olarak kabul
edilecek işlerin Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İş Grupları
Tebliği’nde yer alan A/II Grubu işler olarak kabul edildiği, dolayısıyla iş deneyim belgesi
kapsamındaki iş kalemlerinden ihale konusu iş veya benzer iş tanımı kapsamında
bulunmayanların ayrıştırılacağı, başvuru sahibinin iş deneyim belgesi kapsamındaki işlerden
ihale konusu iş veya benzer iş tanımı kapsamında bulunan iş kalemlerinin toplam parasal
tutarının güncellenmesi ile elde edilen iş deneyimi tutarının mesleki ve teknik kapasite puanı
hesabında tam puan alabilmek için ihale dokümanı ile istenilen asgari iş deneyimi tutarının
(510.000.000 TL) altında olduğu, açıklanan nedenlerle başvuru sahibine tam puan
verilmemesi yönündeki kararın yerinde olduğu, öte yandan adayların ekonomik ve mali
yeterlikleri ile mesleki ve teknik yeterliklerinin verilen puanlarla değerlendirilmesi sonucunda
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/013
: 32
: 18.02.2015
: 2015/UY.I-575
tam puan (100) alan aday sayısının idarece belirlenen sayıdan (6) fazla olduğu ve başvuru
sahibi yeterli puan alamadığından ihaleye davet edilmemesi yönündeki idare kararının
mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54'üncü maddesinin onbirinci
fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 65'inci maddesi uyarınca
bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara
İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
9
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.