2015/UY.I-722 - Kamu İhale Kararı - Karaman - Ulukışla Arası 135 Km 2. Hat Altyapı ve Üstyapı Yapım

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/017

: 51

: 04.03.2015

: 2015/UY.I-722

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki

ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Yüksel İnş. A.Ş. - Özdemir İnş. Turz. Enerji San. ve Tic. A.Ş. - Yapıyol Altyapı İnş. San. ve

Tic. A.Ş. İş Ortaklığı - Eferay Yapı Tic. A.Ş. -& Öztaş İnş. İnş. Malz. Tic. A.Ş. - Ermit Müh.

İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı Konsorsiyumu

Söğütözü Cad. No: 14/A-B Beştepe/ ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü,

TCDD İşletmesi Genel Müdürlüğü 06280 Altındağ/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/68030 İhale Kayıt Numaralı “Karaman - Ulukışla Arası 135 Km 2. Hat Altyapı ve

Üstyapı Yapım” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

T.C Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü tarafından 24.07.2014 tarihinde

belli istekliler arasında ihale usulü ile gerçekleştirilen “Karaman - Ulukışla Arası 135 Km 2.

Hat Altyapı ve Üstyapı Yapım” ihalesine ilişkin olarak Yüksel İnş. A.Ş. - Özdemir İnş. Turz.

Enerji San. ve Tic. A.Ş. - Yapıyol Altyapı İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı & Eferay Yapı

Tic.A.Ş. - Öztaş İnş. İnş. Malz. Tic. A.Ş. - Ermit Müh. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı

Konsorsiyumunun 24.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.12.2014

tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.01.2015 tarih ve 2366 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan 13.01.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/177 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ön yeterlik başvurularının, Ön Yeterlik

Şartnamesi’nin 7.1.c maddesine istinaden sundukları iki sayfadan oluşan başvuru

mektubunun, standart form bilgileri ve taahhütlere ilişkin 1,2,3,4’üncü maddelerin yar aldığı

1’inci sayfasında ihale mevzuatı gereği bulunması gereken ve başvuru mektubu standart

formunun 4 no’lu dipnotunda belirtilen imza, paraf ve kaşenin bulunmaması nedeniyle İdari

Şartname’nin 5.3 ve 19.1’inci maddeleri gereğince yeterli görülmeyerek değerlendirme dışı

bırakıldığı, ancak ön yeterlik başvuru dosyasında sundukları başvuru mektubunun Yapım

İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 54’üncü maddesinde belirtilen zorunlu nitelikleri

taşıdığı, konsorsiyumu oluşturan ortakların çokluğu nedeniyle mektuptaki bilgilerin tek

sayfaya sığmadığı, 1’inci sayfada firmaların ticaret unvanları/vergi kimlik numaraları ile

standart formda yer alan ilk 4 madde bilgisine yer verildiği, standart formun 5’inci madde

bilgisi ile konsorsiyum ortaklarının imza ve kaşelerinin 2’nci sayfaya aktarıldığı ve sunulan

iki sayfanın da sıralı bir şekilde devam eden maddelerden oluşan tek bir belge olarak tanzim

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/017

: 51

: 04.03.2015

: 2015/UY.I-722

edildiği; 1’inci sayfada konsorsiyumun tüm ortaklarının ticaret unvanı ve vergi kimlik

numaralarının belirtildiği ve 2’nci sayfada tüm yetkili kişilerin imzalaması suretiyle başvuru

mektubunun standart forma uygun oluşturulduğu, birbirini takip eden sayfalardan oluşan ve

tüm zorunlu unsurları taşıyan başvuru mektubunun geçerli kabul edilmemesinin mevzuata

aykırı olduğu, başvuru mektubunun birinci sayfasının imzalanmamış olmasının esasa etkili bir

eksiklik olmadığı, standart formların sadece son sayfasının imzalanmasının esasa etkili bir

aykırılık olmadığı yönünde Kamu İhale Kurulu kararları bulunduğu iddialarına yer

verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

Belli istekliler arasında ihale usulü ile gerçekleştirilen başvuru konusu ihaleye ait Ön

Yeterlik Şartnamesi’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde,

“2.1. İhale konusu işin

a) Adı: Karaman - Ulukışla Arası 135 km 2. Hat Altyapı ve Üstyapı

b) Yatırım proje no'su / kodu:2012.E010060.06.15

c) Miktarı (fiziki) ve türü: Karaman-Ulukışla istasyonları arası yaklaşık 135 km

demiryolu altyapı ve üstyapı işleri kapsamında, yaklaşık 80 km mevcut hattın yenilenmesi ile

birlikte yanına 2. Hattın yapılması ve yaklaşık 55 km yeni çift hat yapılması

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer: Karaman - Ulukışla Arası

d) İşin uzmanlık gerektiren kısımlarına ilişkin bilgiler:

Konsorsiyumlar için:

Güzergâh Altyapı İşleri

Güzergâh Üstyapı İşleri” düzenlemesi,

Ön Yeterlik Şartnamesi’nin “Ön yeterlik başvurusu için gereken belgeler ve yeterlik

kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Adayların aşağıda yer alan belgeleri, ön yeterlik

başvuruları kapsamında sunmaları gerekir:

…

c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun başvuru mektubu.” düzenlemesi

yer almakta olup anılan Şartname’nin “Ön yeterlik dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci

maddesinde Ön yeterlik dokümanı kapsamında sayılan standart formlar arasında, “Standart

Form-KİK015.1/Y: Belli İstekliler Arasında İhale Usulünde Ön Yeterlik Başvuru Formu”

düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı kapsamında yer alan Belli İstekliler Arasında İhale Usulünde Ön

Yeterlik Başvuru Formu aşağıdaki gibidir:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/017

: 51

: 04.03.2015

: 2015/UY.I-722

BAŞVURU MEKTUBU

………….… İHALE KOMİSYONU BAŞKANLIĞINA

….. /….. /.....

İhale Kayıt Numarası

İhalenin adı

2014/68030

Karaman - Ulukışla Arası 135 km 2. Hat Altyapı ve

Üstyapı yapım

Başvuru sahibinin adı ve soyadı/

ticaret unvanı

Uyruğu

TC Kimlik Numarası¹

(gerçek kişi ise)

Vergi Kimlik Numarası

Tebligat adresi

Telefon ve Faks numarası

Elektronik posta adresi (varsa)

1) Yukarıda ihale kayıt numarası ve adı yer alan ihaleye ilişkin tüm belgeler tarafımızdan

okunmuş, anlaşılmış ve kabul edilmiştir. Dokümanda yer alan tüm düzenlemeleri dikkate

alarak başvuruda bulunduğumuzu, dokümanda yer alan yükümlülükleri yerine getirmememiz

durumunda uygulanacak yaptırımları kabul ettiğimizi beyan ediyoruz.

2) (Mülga madde: 07/06/2014–29023 R.G. / 33. md.)

3) 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki “yerli istekli” tanımı gereğince [yerli/yabancı]

istekli durumundayız.

4) Yukarıda yer alan [ elektronik posta adresime tebligat yapılmasını kabul ediyorum./ faks

numarama tebligat yapılmasını kabul ediyorum./ elektronik posta adresime ve faks numarama

tebligat yapılmasını kabul ediyorum/ elektronik posta adresime ve faks numarama tebligat

yapılmasını kabul etmiyorum.] ²

5) ........................................³

Adı SOYADI/Ticaret

Unvanı

Kaşe ve İmza⁴

^“1Adayın/isteklin Türk vatandaşı gerçek kişiler 11 rakamdan oluşan T.C. Kimlik numaralarını

yazacaklardır.

²Aday/ istekli kabul ettiği seçeneği yazacaktır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/017

: 51

: 04.03.2015

: 2015/UY.I-722

³a)Konsorsiyum olarak başvuruda bulunulması halinde, her bir ortağın başvuruda bulunduğu

kısım gösterilecektir. Konsorsiyum olarak başvuruda bulunulmasına izin verilmeyen hallerde

idare bu dipnota yer vermeyecektir..

b) Kısmi teklif verilmesine izin verilmesi halinde, kısmi teklif veren aday veya istekli

başvuruda bulunduğu kısmı gösterecektir. Kısmi teklif verilmesine izin verilmeyen hallerde

idare bu dipnota yer vermeyecektir.

Teklif vermeye yetkili kişi tarafından imzalanacaktır. Ortak girişim olarak teklif verilmesi

halinde, başvuru mektubu bütün ortaklar veya yetki verdikleri kişiler tarafından

imzalanacaktır.”.

Söz konusu standart formun sonunda yer alan “Adı SOYADI/Ticaret Unvanı-Kaşe ve

İmza⁴” ibaresine ilişkin 4 numaralı dipnotta “Teklif vermeye yetkili kişi tarafından

imzalanacaktır. Ortak girişim olarak teklif verilmesi halinde, başvuru mektubu bütün ortaklar

veya yetki verdikleri kişiler tarafından imzalanacaktır.” denilmektedir. Anılan dipnot

açıklamasının ihale ilan tarihinde yürürlükte bulunan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama

Yönetmeliği eki standart formlardan KİK015.1/Y nolu standart formun 3 numaralı

dipnotundaki açıklamaya uygun olduğu belirlenmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının

şekli” başlıklı 54’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde

yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.

(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:

a) Yazılı olması.

b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.

c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.

ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.

d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de

faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.

e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış

olması.

(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların

tamamı tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.

(4) Konsorsiyumlarda, konsorsiyum ortakları teklif mektubunu işin uzmanlık

gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedeli ayrı ayrı yazmak suretiyle imzalarlar.

Konsorsiyum ortaklarının işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedellerin

toplamı, konsorsiyumun toplam teklif bedelini oluşturur.

(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve

teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir

eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif

mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/017

: 51

: 04.03.2015

: 2015/UY.I-722

başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı

bırakılır.” hükmü yer almaktadır.

15.12.2014 tarihinde düzenlenen ön yeterlik değerlendirme sonucu tutanağından ön

yeterlik başvurusunda bulunan 12 adaydan 5’inin ön yeterlik başvurularının İdari

Şartname’nin 5.3 ve 19.1 maddeleri gereğince değerlendirme dışı bırakıldığı, 7 adayın yeterli

olduklarının belirlendiği ve yeterli görülen adayların Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 7.9’uncu

maddesine göre puanlama yapılarak sıralandığı ve 1 adayın teklif vermeye davet edilecek ilk

6 aday arasına giremediği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, diğer 6 adayın ise teklif

vermeye davet edilecekler listesinde yer aldığı anlaşılmıştır.

Ön yeterlik değerlendirme sonucu tutanağında, başvuru sahibi Yüksel İnş. A.Ş. -

Özdemir İnş. Turz. Enerji San. ve Tic. A.Ş. - Yapıyol Altyapı İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş

Ortaklığı & Eferay Yapı Tic.A.Ş. - Öztaş İnş. İnş. Malz. Tic. A.Ş. - Ermit Müh. İnş. San. ve

Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı Konsorsiyumunun ön yeterlik başvurusunun, “…İdari Şartname’nin

7.1.c maddesine istinaden verilen başvuru mektubu 2 sayfadan oluşmuş olup, standart form

bilgileri ve taahhütlere ilişkin 1, 2, 3, ve 4’üncü maddelerin yer aldığı, 1. sayfası, ihale

mevzuatı gereği ihtiva etmesi gereken ve başvuru mektubu formatının 4 numaralı dipnotunda

(Teklif vermeye yetkili kişi tarafından imzalanacaktır. Ortak girişim olarak teklif verilmesi

halinde, başvuru mektubu bütün ortaklar veya yetki verdikleri kişiler tarafından

imzalanacaktır.) belirtilen imza, paraf, kaşe, mühür hiçbiri bulunmadığından İdari

Şartname’nin 5.3 ve 19.1’inci maddeleri gereğince” değerlendirme dışı bırakılmasına karar

verildiği görülmüştür.

Başvuru sahibinin ön yeterlik başvuru dosyasında sunulan başvuru mektubu

incelendiğinde, idarece standart formlar kapsamında verilen KİK015.1/Y: Belli İstekliler

Arasında İhale Usulünde Ön Yeterlik Başvuru Formu’nun kullanıldığı, başvuru mektubunun

2 sayfadan oluştuğu, ilk sayfada standart formun ihale ve başvuru sahibine ilişkin bilgileri

içeren tablo ile başvuru sahibinin beyan ve taahhütlerini içeren ilk 4 maddenin yer aldığı, bu

sayfada başvuru sahibi veya sahiplerine ilişkin imza ya da parafların bulunmadığı; başvuru

mektubunun ikinci sayfasında standart formun 5’inci maddesi ile ticaret unvanı, kaşe ve

imzaların yer aldığı tespit edilmiştir.

Söz konusu ihalenin belli istekliler arasında ihale usulünde ön yeterlilik değerlendirme

aşamasında olduğu, aynı ihaleye ait ön yeterlilik başvuru mektubunun standart formunda ise

“ihale kayıt numarası ihalenin adı, başvuru sahibinin adı ve soyadı, vergi kimlik numarası,

tebligat adresi…” düzenlemesinin yer aldığı anlaşılmıştır. Başvuru sahibine ait başvuru

mektubunun iş ortaklığı konsorsiyumuna ait olduğu ve sözkonusu mektubun iki sayfadan

oluştuğu ve başvuru mektubunun anılan yönetmelik hükmünce istenilen standart forma uygun

düzenlendiği anlaşılmıştır.

İki sayfadan ibaret olan başvuru mektubunun ilk sayfasında yukarıda anılan

düzenlemelerdeki bilgilere yer verildiği, son sayfasında ise tüm yetkili adayların kaşe ve

imzalarının olduğu ve bu kaşe ve imzalarda yer alan bilgiler ile ilk sayfadaki bilgiler arasında

herhangi bir uyumsuzluk bulunmadığı, ayrıca başvuru sahibinin mektubunun ilk sayfasında

yer alan standart formun 1, 2, 3, 4 numaralı dipnotunun yer aldığı, 2’nci sayfasının ise 5

numaralı dipnotuyla başladığı ve 4 no’lu dipnota göre bakıldığında birbirleri ile bağlantılı

olduğu hususları göz önünde bulundurulduğunda, bu sayfaların birbirinin devamı niteliğinde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/017

: 51

: 04.03.2015

: 2015/UY.I-722

olup, iki sayfadan oluşsa bile tek bir belge olduğu, standart formun 4 numaralı dipnotunda yer

alan düzenlemede başvuru mektubunun tek sayfadan fazla olması halinde mevzuatta konu ile

ilgili bir hüküm açıkça belirtilmediği ve bu itibarla başvuru sahibinin ön yeterlik aşamasında

sunduğu başvuru mektubunun değerlendirme dışı bırakılmasına yönelik idarenin işleminin

uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi aday Yüksel İnş. A.Ş. -

Özdemir İnş. Turz. Enerji San. ve Tic. A.Ş. - Yapıyol Altyapı İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş

Ortaklığı & Eferay Yapı Tic.A.Ş. - Öztaş İnş. İnş. Malz. Tic. A.Ş. - Ermit Müh. İnş. San. ve

Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı Konsorsiyumunun başvurusunun ön yeterlik değerlendirmesine

alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden

gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları