Karaman - Ulukışla Arası 135 Km 2. Hat Altyapı ve Üstyapı Yapım
Karar No: 2015/UY.I-722
İKN: 2014/68030
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/017
: 51
: 04.03.2015
: 2015/UY.I-722
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Yüksel İnş. A.Ş. - Özdemir İnş. Turz. Enerji San. ve Tic. A.Ş. - Yapıyol Altyapı İnş. San. ve
Tic. A.Ş. İş Ortaklığı - Eferay Yapı Tic. A.Ş. -& Öztaş İnş. İnş. Malz. Tic. A.Ş. - Ermit Müh.
İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı Konsorsiyumu
Söğütözü Cad. No: 14/A-B Beştepe/ ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü,
TCDD İşletmesi Genel Müdürlüğü 06280 Altındağ/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/68030 İhale Kayıt Numaralı “Karaman - Ulukışla Arası 135 Km 2. Hat Altyapı ve
Üstyapı Yapım” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
T.C Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü tarafından 24.07.2014 tarihinde
belli istekliler arasında ihale usulü ile gerçekleştirilen “Karaman - Ulukışla Arası 135 Km 2.
Hat Altyapı ve Üstyapı Yapım” ihalesine ilişkin olarak Yüksel İnş. A.Ş. - Özdemir İnş. Turz.
Enerji San. ve Tic. A.Ş. - Yapıyol Altyapı İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı & Eferay Yapı
Tic.A.Ş. - Öztaş İnş. İnş. Malz. Tic. A.Ş. - Ermit Müh. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
Konsorsiyumunun 24.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.12.2014
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.01.2015 tarih ve 2366 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 13.01.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/177 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ön yeterlik başvurularının, Ön Yeterlik
Şartnamesi’nin 7.1.c maddesine istinaden sundukları iki sayfadan oluşan başvuru
mektubunun, standart form bilgileri ve taahhütlere ilişkin 1,2,3,4’üncü maddelerin yar aldığı
1’inci sayfasında ihale mevzuatı gereği bulunması gereken ve başvuru mektubu standart
formunun 4 no’lu dipnotunda belirtilen imza, paraf ve kaşenin bulunmaması nedeniyle İdari
Şartname’nin 5.3 ve 19.1’inci maddeleri gereğince yeterli görülmeyerek değerlendirme dışı
bırakıldığı, ancak ön yeterlik başvuru dosyasında sundukları başvuru mektubunun Yapım
İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 54’üncü maddesinde belirtilen zorunlu nitelikleri
taşıdığı, konsorsiyumu oluşturan ortakların çokluğu nedeniyle mektuptaki bilgilerin tek
sayfaya sığmadığı, 1’inci sayfada firmaların ticaret unvanları/vergi kimlik numaraları ile
standart formda yer alan ilk 4 madde bilgisine yer verildiği, standart formun 5’inci madde
bilgisi ile konsorsiyum ortaklarının imza ve kaşelerinin 2’nci sayfaya aktarıldığı ve sunulan
iki sayfanın da sıralı bir şekilde devam eden maddelerden oluşan tek bir belge olarak tanzim
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/017
: 51
: 04.03.2015
: 2015/UY.I-722
edildiği; 1’inci sayfada konsorsiyumun tüm ortaklarının ticaret unvanı ve vergi kimlik
numaralarının belirtildiği ve 2’nci sayfada tüm yetkili kişilerin imzalaması suretiyle başvuru
mektubunun standart forma uygun oluşturulduğu, birbirini takip eden sayfalardan oluşan ve
tüm zorunlu unsurları taşıyan başvuru mektubunun geçerli kabul edilmemesinin mevzuata
aykırı olduğu, başvuru mektubunun birinci sayfasının imzalanmamış olmasının esasa etkili bir
eksiklik olmadığı, standart formların sadece son sayfasının imzalanmasının esasa etkili bir
aykırılık olmadığı yönünde Kamu İhale Kurulu kararları bulunduğu iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Belli istekliler arasında ihale usulü ile gerçekleştirilen başvuru konusu ihaleye ait Ön
Yeterlik Şartnamesi’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde,
“2.1. İhale konusu işin
a) Adı: Karaman - Ulukışla Arası 135 km 2. Hat Altyapı ve Üstyapı
b) Yatırım proje no'su / kodu:2012.E010060.06.15
c) Miktarı (fiziki) ve türü: Karaman-Ulukışla istasyonları arası yaklaşık 135 km
demiryolu altyapı ve üstyapı işleri kapsamında, yaklaşık 80 km mevcut hattın yenilenmesi ile
birlikte yanına 2. Hattın yapılması ve yaklaşık 55 km yeni çift hat yapılması
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer: Karaman - Ulukışla Arası
d) İşin uzmanlık gerektiren kısımlarına ilişkin bilgiler:
Konsorsiyumlar için:
Güzergâh Altyapı İşleri
Güzergâh Üstyapı İşleri” düzenlemesi,
Ön Yeterlik Şartnamesi’nin “Ön yeterlik başvurusu için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Adayların aşağıda yer alan belgeleri, ön yeterlik
başvuruları kapsamında sunmaları gerekir:
…
c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun başvuru mektubu.” düzenlemesi
yer almakta olup anılan Şartname’nin “Ön yeterlik dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci
maddesinde Ön yeterlik dokümanı kapsamında sayılan standart formlar arasında, “Standart
Form-KİK015.1/Y: Belli İstekliler Arasında İhale Usulünde Ön Yeterlik Başvuru Formu”
düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanı kapsamında yer alan Belli İstekliler Arasında İhale Usulünde Ön
Yeterlik Başvuru Formu aşağıdaki gibidir:
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/017
: 51
: 04.03.2015
: 2015/UY.I-722
BAŞVURU MEKTUBU
………….… İHALE KOMİSYONU BAŞKANLIĞINA
….. /….. /.....
İhale Kayıt Numarası
İhalenin adı
2014/68030
Karaman - Ulukışla Arası 135 km 2. Hat Altyapı ve
Üstyapı yapım
Başvuru sahibinin adı ve soyadı/
ticaret unvanı
Uyruğu
TC Kimlik Numarası1
(gerçek kişi ise)
Vergi Kimlik Numarası
Tebligat adresi
Telefon ve Faks numarası
Elektronik posta adresi (varsa)
1) Yukarıda ihale kayıt numarası ve adı yer alan ihaleye ilişkin tüm belgeler tarafımızdan
okunmuş, anlaşılmış ve kabul edilmiştir. Dokümanda yer alan tüm düzenlemeleri dikkate
alarak başvuruda bulunduğumuzu, dokümanda yer alan yükümlülükleri yerine getirmememiz
durumunda uygulanacak yaptırımları kabul ettiğimizi beyan ediyoruz.
2) (Mülga madde: 07/06/2014–29023 R.G. / 33. md.)
3) 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki “yerli istekli” tanımı gereğince [yerli/yabancı]
istekli durumundayız.
4) Yukarıda yer alan [ elektronik posta adresime tebligat yapılmasını kabul ediyorum./ faks
numarama tebligat yapılmasını kabul ediyorum./ elektronik posta adresime ve faks numarama
tebligat yapılmasını kabul ediyorum/ elektronik posta adresime ve faks numarama tebligat
yapılmasını kabul etmiyorum.] 2
5) ........................................3
Adı SOYADI/Ticaret
Unvanı
Kaşe ve İmza4
“1 Adayın/isteklin Türk vatandaşı gerçek kişiler 11 rakamdan oluşan T.C. Kimlik numaralarını
yazacaklardır.
2 Aday/ istekli kabul ettiği seçeneği yazacaktır.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/017
: 51
: 04.03.2015
: 2015/UY.I-722
3a)Konsorsiyum olarak başvuruda bulunulması halinde, her bir ortağın başvuruda bulunduğu
kısım gösterilecektir. Konsorsiyum olarak başvuruda bulunulmasına izin verilmeyen hallerde
idare bu dipnota yer vermeyecektir..
b) Kısmi teklif verilmesine izin verilmesi halinde, kısmi teklif veren aday veya istekli
başvuruda bulunduğu kısmı gösterecektir. Kısmi teklif verilmesine izin verilmeyen hallerde
idare bu dipnota yer vermeyecektir.
4
Teklif vermeye yetkili kişi tarafından imzalanacaktır. Ortak girişim olarak teklif verilmesi
halinde, başvuru mektubu bütün ortaklar veya yetki verdikleri kişiler tarafından
imzalanacaktır.”.
Söz konusu standart formun sonunda yer alan “Adı SOYADI/Ticaret Unvanı-Kaşe ve
İmza4” ibaresine ilişkin 4 numaralı dipnotta “Teklif vermeye yetkili kişi tarafından
imzalanacaktır. Ortak girişim olarak teklif verilmesi halinde, başvuru mektubu bütün ortaklar
veya yetki verdikleri kişiler tarafından imzalanacaktır.” denilmektedir. Anılan dipnot
açıklamasının ihale ilan tarihinde yürürlükte bulunan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği eki standart formlardan KİK015.1/Y nolu standart formun 3 numaralı
dipnotundaki açıklamaya uygun olduğu belirlenmiştir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının
şekli” başlıklı 54’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde
yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.
(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:
a) Yazılı olması.
b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.
c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.
ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.
d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de
faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.
e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış
olması.
(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların
tamamı tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.
(4) Konsorsiyumlarda, konsorsiyum ortakları teklif mektubunu işin uzmanlık
gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedeli ayrı ayrı yazmak suretiyle imzalarlar.
Konsorsiyum ortaklarının işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedellerin
toplamı, konsorsiyumun toplam teklif bedelini oluşturur.
(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve
teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir
eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif
mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/017
: 51
: 04.03.2015
: 2015/UY.I-722
başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı
bırakılır.” hükmü yer almaktadır.
15.12.2014 tarihinde düzenlenen ön yeterlik değerlendirme sonucu tutanağından ön
yeterlik başvurusunda bulunan 12 adaydan 5’inin ön yeterlik başvurularının İdari
Şartname’nin 5.3 ve 19.1 maddeleri gereğince değerlendirme dışı bırakıldığı, 7 adayın yeterli
olduklarının belirlendiği ve yeterli görülen adayların Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 7.9’uncu
maddesine göre puanlama yapılarak sıralandığı ve 1 adayın teklif vermeye davet edilecek ilk
6 aday arasına giremediği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, diğer 6 adayın ise teklif
vermeye davet edilecekler listesinde yer aldığı anlaşılmıştır.
Ön yeterlik değerlendirme sonucu tutanağında, başvuru sahibi Yüksel İnş. A.Ş. -
Özdemir İnş. Turz. Enerji San. ve Tic. A.Ş. - Yapıyol Altyapı İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş
Ortaklığı & Eferay Yapı Tic.A.Ş. - Öztaş İnş. İnş. Malz. Tic. A.Ş. - Ermit Müh. İnş. San. ve
Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı Konsorsiyumunun ön yeterlik başvurusunun, “…İdari Şartname’nin
7.1.c maddesine istinaden verilen başvuru mektubu 2 sayfadan oluşmuş olup, standart form
bilgileri ve taahhütlere ilişkin 1, 2, 3, ve 4’üncü maddelerin yer aldığı, 1. sayfası, ihale
mevzuatı gereği ihtiva etmesi gereken ve başvuru mektubu formatının 4 numaralı dipnotunda
(Teklif vermeye yetkili kişi tarafından imzalanacaktır. Ortak girişim olarak teklif verilmesi
halinde, başvuru mektubu bütün ortaklar veya yetki verdikleri kişiler tarafından
imzalanacaktır.) belirtilen imza, paraf, kaşe, mühür hiçbiri bulunmadığından İdari
Şartname’nin 5.3 ve 19.1’inci maddeleri gereğince” değerlendirme dışı bırakılmasına karar
verildiği görülmüştür.
Başvuru sahibinin ön yeterlik başvuru dosyasında sunulan başvuru mektubu
incelendiğinde, idarece standart formlar kapsamında verilen KİK015.1/Y: Belli İstekliler
Arasında İhale Usulünde Ön Yeterlik Başvuru Formu’nun kullanıldığı, başvuru mektubunun
2 sayfadan oluştuğu, ilk sayfada standart formun ihale ve başvuru sahibine ilişkin bilgileri
içeren tablo ile başvuru sahibinin beyan ve taahhütlerini içeren ilk 4 maddenin yer aldığı, bu
sayfada başvuru sahibi veya sahiplerine ilişkin imza ya da parafların bulunmadığı; başvuru
mektubunun ikinci sayfasında standart formun 5’inci maddesi ile ticaret unvanı, kaşe ve
imzaların yer aldığı tespit edilmiştir.
Söz konusu ihalenin belli istekliler arasında ihale usulünde ön yeterlilik değerlendirme
aşamasında olduğu, aynı ihaleye ait ön yeterlilik başvuru mektubunun standart formunda ise
“ihale kayıt numarası ihalenin adı, başvuru sahibinin adı ve soyadı, vergi kimlik numarası,
tebligat adresi…” düzenlemesinin yer aldığı anlaşılmıştır. Başvuru sahibine ait başvuru
mektubunun iş ortaklığı konsorsiyumuna ait olduğu ve sözkonusu mektubun iki sayfadan
oluştuğu ve başvuru mektubunun anılan yönetmelik hükmünce istenilen standart forma uygun
düzenlendiği anlaşılmıştır.
İki sayfadan ibaret olan başvuru mektubunun ilk sayfasında yukarıda anılan
düzenlemelerdeki bilgilere yer verildiği, son sayfasında ise tüm yetkili adayların kaşe ve
imzalarının olduğu ve bu kaşe ve imzalarda yer alan bilgiler ile ilk sayfadaki bilgiler arasında
herhangi bir uyumsuzluk bulunmadığı, ayrıca başvuru sahibinin mektubunun ilk sayfasında
yer alan standart formun 1, 2, 3, 4 numaralı dipnotunun yer aldığı, 2’nci sayfasının ise 5
numaralı dipnotuyla başladığı ve 4 no’lu dipnota göre bakıldığında birbirleri ile bağlantılı
olduğu hususları göz önünde bulundurulduğunda, bu sayfaların birbirinin devamı niteliğinde
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/017
: 51
: 04.03.2015
: 2015/UY.I-722
olup, iki sayfadan oluşsa bile tek bir belge olduğu, standart formun 4 numaralı dipnotunda yer
alan düzenlemede başvuru mektubunun tek sayfadan fazla olması halinde mevzuatta konu ile
ilgili bir hüküm açıkça belirtilmediği ve bu itibarla başvuru sahibinin ön yeterlik aşamasında
sunduğu başvuru mektubunun değerlendirme dışı bırakılmasına yönelik idarenin işleminin
uygun olmadığı anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi aday Yüksel İnş. A.Ş. -
Özdemir İnş. Turz. Enerji San. ve Tic. A.Ş. - Yapıyol Altyapı İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş
Ortaklığı & Eferay Yapı Tic.A.Ş. - Öztaş İnş. İnş. Malz. Tic. A.Ş. - Ermit Müh. İnş. San. ve
Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı Konsorsiyumunun başvurusunun ön yeterlik değerlendirmesine
alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
6
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.