2015/UY.I-785 - Kamu İhale Kararı - Akhisar Çevre Yolu (Km:0+000-13+136 Arası) Toprak Tesviye, Sanat Yapıları, Köprü, Üstyapı ve BSK İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/018

: 33

: 11.03.2015

: 2015/UY.I-785

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan

KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

KLV İnş. Taah. Mad. Tic. ve San. Ltd. Şti. - Vektörel Proje Mühendislik İnş. A.Ş. İş Ortaklığı

VEKİLİ:

Av. Ela KAZANCI,

Kızılırmak Mah. 1443. Cadde No: 22/36 Çukurambar Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları Genel Müdürlüğü 2. Bölge Müdürlüğü,

Kazım Dirik Mahallesi Sanayi Caddesi No:41 35100 Bornova/İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/143325 İhale Kayıt Numaralı “Akhisar Çevre Yolu (Km:0+000-13+136 Arası) Toprak

Tesviye, Sanat Yapıları, Köprü, Üstyapı ve BSK İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları Genel Müdürlüğü 2. Bölge Müdürlüğü tarafından 12.12.2014 tarihinde

açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Akhisar Çevre Yolu (Km:0+000-13+136 Arası) Toprak

Tesviye, Sanat Yapıları, Köprü, Üstyapı ve BSK İşi” ihalesine ilişkin olarak KLV İnş. Taah.

Mad. Tic. ve San. Ltd. Şti. - Vektörel Proje Mühendislik İnş. A.Ş. İş Ortaklığının 26.01.2015

tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.02.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine,

başvuru sahibince 13.02.2015 tarih ve 13684 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.02.2015

tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/485 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, özel ortaklarına ait iş deneyim belgesinin ihale

konusu işe veya benzer iş tanımına uygun olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme

dışı bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı, söz konusu işin ihale konusu iş ile nitelik ve

büyüklük bakımından benzerlik gösterdiği ve bu husus tetkik edilmeksizin karar verilmesinin

yerinde olmadığı, bundan sonra yapılacak ihaleler açısından haklarının zayi olmaması

amacıyla iş deneyim belgelerinin mevzuata uygun olduğu yönünde düzeltici işlem tesis

edilerek ihale işlemlerine devam edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/018

: 33

: 11.03.2015

: 2015/UY.I-785

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”

başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu

veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya

benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

…

(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini,

diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması

zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve

yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten

elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin

birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını

sağlaması zorunludur.

(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını

sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az

olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda;

yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli

istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin

iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgelerinin verilmesi” başlıklı 47’nci maddesinde

“…(3) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara doğrudan tek sözleşme ile

taahhüt edilmiş işlerin bir bölümünü yapan alt yüklenicilere; sözleşmesinin tamamını bir

bütün olarak gerçekleştirip bitirmeleri ve kısmı kabul öngörülen işlerde idare tarafından

kısmı kabulü yapılmak veya asıl sözleşmeye ilişkin işin geçici kabulü yapılmak şartıyla, “alt

yüklenici iş bitirme belgesi” verilir. Yüklenici ile alt yüklenici arasında yapılan

sözleşmelerde, nevi itibariyle verilen bir işin baştan sona yapılmasının öngörülmesi şartı

aranır. Birden fazla alt yüklenici olması durumunda, alt yüklenicilere verilecek iş deneyim

belgelerinin tutarlarının toplamı, toplam sözleşme bedelini aşamaz…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde

“(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin

değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate

alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş

kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz…” hükmü

yer almaktadır.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin ekinde yer alan Yapım İşlerinde

Benzer İş Grupları Listesinde “A) Alt Yapı İşleri” başlığı altında V. Grup işler “Karayolu

İşleri (Altyapı+Üstyapı)

1. Otoyollar

2. Devlet, il ve köy yolları

3. Cadde ve sokak yapım işleri” şeklinde düzenlenmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/018

: 33

: 11.03.2015

: 2015/UY.I-785

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

başvuruya konu ihalenin miktarı ve türü “Km:0+000-13+136 arası toprak tesviye, sanat

yapıları, köprü, üstyapı ve BSK işi” olarak belirlenmiş olup, anılan Şartname’nin “İhaleye

katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1.

İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında

sunmaları gerekir:

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken

kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir

sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,

ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %

80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son

onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

İşlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından

teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek

sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80ini, diğer

ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20sini sağlaması

zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve

yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten

elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin

birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını

sağlaması zorunludur.

…

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/018

: 33

: 11.03.2015

: 2015/UY.I-785

Bu ihalede benzer iş Yapım İşleri Benzer İş Tebliğinde yer alan A/V grubu (Karayolu

işleri (altyapı+üstyapı) işlerdir.

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisliği” düzenlemesine yer

verilmiştir.

İhale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda, KLV İnşaat Taahhüt Madencilik Tic.

ve San. Ltd. Şti. - Vektörel Proje Mühendislik İnşaat A.Ş. İş Ortaklığının özel ortağı Vektörel

Proje Mühendislik İnşaat A.Ş. tarafından, Karayolları 14. Bölge Müdürlüğünce Erenar Arıtma

Mad. Enj. Yap. San. Tic. Ltd. Şti. adına (Erenar Arıtma Mad. Enj. Yap. San. Tic. Ltd. Şti.nin

Vektörel Proje Mühendislik İnşaat A.Ş. tarafından 20.01.2014 tarihinde tescil edilen karar ile

tüm aktif ve pasifleriyle birlikte devralındığı görülmüştür.) düzenlenmiş olan “Karayolları 14.

(Bursa) Bölge Müdürlüğü Yollarında Yol Bakım, Onarım, Kar ve Buzla Mücadelesi İşlerinin

Yapılması Yapım İşine” ait 37.163.435,33 TL belge tutarlı, 21.03.2014 tarihli ve 50211 sayılı

bir alt yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu belgede işin alt yüklenici

tarafından yapılan kısmının “Karayolları 14. (Bursa) Bölge Müdürlüğü Yollarında Yol

Bakım, Onarım, Kar ve Buzla Mücadelesi İşlerinin Yapılması Yapım İşi” olarak gösterildiği

ve 16.01.2015 tarihli ihale komisyonu kararında “…KLV İnş. Taah. Mad. Tic. ve San. Ltd. Şti.

- Vektörel Pro. Müh. İnş. A.Ş. İş Ortaklığı’nın özel ortağı Vektörel Pro. Müh. İnş. A.Ş.

tarafından sunulan iş deneyim belgesinin ihale konusu işe veya İdari Şartnamenin 7.6.

maddesinde belirtilen benzer iş tanımına uygun olmadığı tespit edildiğinden, söz konusu iş

deneyim belgesinin benzer olmayan iş kapsamında değerlendirilebilmesi şartının ancak

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 39. maddesinin 7. bendi gereğince pilot

ortağın ihalede istenilen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde geçerli

olacağından Vektörel Pro. Müh. İnş. A.Ş.nin iş deneyim belgesinin bu açıdan

değerlendirmeye alınmaması nedeniyle…” tespitlerine yer verilerek başvuru sahibi İş

Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

Özel ortak Vektörel Proje Mühendislik İnşaat A.Ş. tarafından sunulan alt yüklenici iş

bitirme belgesine konu yapım işine ait ihale dokümanının Elektronik Kamu Alımları

Platformu üzerinden incelenmesi neticesinde, söz konusu işin miktarı ve türünün;

“SK1 Sathi Kaplamalı Yolların Bakım ve Onarım İşleri ( 4173,10 Km.) % 61,00

BSK1 BSK'lı Yolların Bakım ve Onarım İşleri ( 1692,60 Km.) % 17,00

Kar Devlet ve İl Yollarında Kar ve Buzla Mücadele Yapılması İşleri (4,50 Ay) %

22,00” olarak belirlendiği, belgeye konu işin mevcut yolların bakım ve onarımı (% 78

ağırlığında) ve devlet ve il yollarında kar ve buzla mücadele işlerinden (% 22 ağırlığında)

oluştuğu ve gerek asıl yüklenici gerekse alt yüklenici tarafından yapılan imalatlar dâhilinde

altyapı ve üstyapı işleriyle birlikte (bir bütün halinde) yol yapımı işinin bulunmadığı

anlaşılmaktadır. Diğer taraftan, incelenen ihaleye konu işin toprak tesviye işleri, sanat

yapıları, üst yapı işleri, köprü işleri ve bitümlü sıcak karışımı işleri dâhil olmak üzere 13 km

uzunluğunda çevre yolunun en baştan itibaren yüklenici tarafından yapılması işi olduğu ve

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesinde yer alan AV grubu işlerin altyapı ve üstyapı

işleriyle birlikte otoyollar, devlet, il ve köy yolları ve cadde/sokak yapım işlerine ilişkin

karayolu işleri şeklinde belirlendiği hususları bir arada değerlendirildiğinde, uyuşmazlık

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/018

: 33

: 11.03.2015

: 2015/UY.I-785

konusu alt yüklenici iş bitirme belgesine ilişkin yapım işinin ihale konusu işe veya İdari

Şartname’de düzenlenen benzer iş tanımına uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Bu çerçevede, başvuru sahibi İş Ortaklığı’nın özel ortağı Vektörel Proje Mühendislik

İnşaat A.Ş. tarafından sunulan alt yüklenici iş bitirme belgesinin idarece uygun görülmeyerek

adı geçen isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık

bulunmadığı ve itirazen şikâyet başvurusunun reddedilmesi gerektiği neticesine varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları