Akhisar Çevre Yolu (Km:0+000-13+136 Arası) Toprak Tesviye, Sanat Yapıları, Köprü, Üstyapı ve BSK İşi
Karar No: 2015/UY.I-785
İKN: 2014/143325
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/018
: 33
: 11.03.2015
: 2015/UY.I-785
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan
KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
KLV İnş. Taah. Mad. Tic. ve San. Ltd. Şti. - Vektörel Proje Mühendislik İnş. A.Ş. İş Ortaklığı
VEKİLİ:
Av. Ela KAZANCI,
Kızılırmak Mah. 1443. Cadde No: 22/36 Çukurambar Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü 2. Bölge Müdürlüğü,
Kazım Dirik Mahallesi Sanayi Caddesi No:41 35100 Bornova/İZMİR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/143325 İhale Kayıt Numaralı “Akhisar Çevre Yolu (Km:0+000-13+136 Arası) Toprak
Tesviye, Sanat Yapıları, Köprü, Üstyapı ve BSK İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları Genel Müdürlüğü 2. Bölge Müdürlüğü tarafından 12.12.2014 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Akhisar Çevre Yolu (Km:0+000-13+136 Arası) Toprak
Tesviye, Sanat Yapıları, Köprü, Üstyapı ve BSK İşi” ihalesine ilişkin olarak KLV İnş. Taah.
Mad. Tic. ve San. Ltd. Şti. - Vektörel Proje Mühendislik İnş. A.Ş. İş Ortaklığının 26.01.2015
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.02.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 13.02.2015 tarih ve 13684 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.02.2015
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/485 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, özel ortaklarına ait iş deneyim belgesinin ihale
konusu işe veya benzer iş tanımına uygun olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme
dışı bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı, söz konusu işin ihale konusu iş ile nitelik ve
büyüklük bakımından benzerlik gösterdiği ve bu husus tetkik edilmeksizin karar verilmesinin
yerinde olmadığı, bundan sonra yapılacak ihaleler açısından haklarının zayi olmaması
amacıyla iş deneyim belgelerinin mevzuata uygun olduğu yönünde düzeltici işlem tesis
edilerek ihale işlemlerine devam edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/018
: 33
: 11.03.2015
: 2015/UY.I-785
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu
veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya
benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
…
(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini,
diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını
sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az
olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda;
yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli
istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin
iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgelerinin verilmesi” başlıklı 47’nci maddesinde
“…(3) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara doğrudan tek sözleşme ile
taahhüt edilmiş işlerin bir bölümünü yapan alt yüklenicilere; sözleşmesinin tamamını bir
bütün olarak gerçekleştirip bitirmeleri ve kısmı kabul öngörülen işlerde idare tarafından
kısmı kabulü yapılmak veya asıl sözleşmeye ilişkin işin geçici kabulü yapılmak şartıyla, “alt
yüklenici iş bitirme belgesi” verilir. Yüklenici ile alt yüklenici arasında yapılan
sözleşmelerde, nevi itibariyle verilen bir işin baştan sona yapılmasının öngörülmesi şartı
aranır. Birden fazla alt yüklenici olması durumunda, alt yüklenicilere verilecek iş deneyim
belgelerinin tutarlarının toplamı, toplam sözleşme bedelini aşamaz…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin
değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate
alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz…” hükmü
yer almaktadır.
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin ekinde yer alan Yapım İşlerinde
Benzer İş Grupları Listesinde “A) Alt Yapı İşleri” başlığı altında V. Grup işler “Karayolu
İşleri (Altyapı+Üstyapı)
1. Otoyollar
2. Devlet, il ve köy yolları
3. Cadde ve sokak yapım işleri” şeklinde düzenlenmiştir.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/018
: 33
: 11.03.2015
: 2015/UY.I-785
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
başvuruya konu ihalenin miktarı ve türü “Km:0+000-13+136 arası toprak tesviye, sanat
yapıları, köprü, üstyapı ve BSK işi” olarak belirlenmiş olup, anılan Şartname’nin “İhaleye
katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1.
İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında
sunmaları gerekir:
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
İşlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından
teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
…
7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/018
: 33
: 11.03.2015
: 2015/UY.I-785
Bu ihalede benzer iş Yapım İşleri Benzer İş Tebliğinde yer alan A/V grubu (Karayolu
işleri (altyapı+üstyapı) işlerdir.
7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisliği” düzenlemesine yer
verilmiştir.
İhale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda, KLV İnşaat Taahhüt Madencilik Tic.
ve San. Ltd. Şti. - Vektörel Proje Mühendislik İnşaat A.Ş. İş Ortaklığının özel ortağı Vektörel
Proje Mühendislik İnşaat A.Ş. tarafından, Karayolları 14. Bölge Müdürlüğünce Erenar Arıtma
Mad. Enj. Yap. San. Tic. Ltd. Şti. adına (Erenar Arıtma Mad. Enj. Yap. San. Tic. Ltd. Şti.nin
Vektörel Proje Mühendislik İnşaat A.Ş. tarafından 20.01.2014 tarihinde tescil edilen karar ile
tüm aktif ve pasifleriyle birlikte devralındığı görülmüştür.) düzenlenmiş olan “Karayolları 14.
(Bursa) Bölge Müdürlüğü Yollarında Yol Bakım, Onarım, Kar ve Buzla Mücadelesi İşlerinin
Yapılması Yapım İşine” ait 37.163.435,33 TL belge tutarlı, 21.03.2014 tarihli ve 50211 sayılı
bir alt yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu belgede işin alt yüklenici
tarafından yapılan kısmının “Karayolları 14. (Bursa) Bölge Müdürlüğü Yollarında Yol
Bakım, Onarım, Kar ve Buzla Mücadelesi İşlerinin Yapılması Yapım İşi” olarak gösterildiği
ve 16.01.2015 tarihli ihale komisyonu kararında “…KLV İnş. Taah. Mad. Tic. ve San. Ltd. Şti.
- Vektörel Pro. Müh. İnş. A.Ş. İş Ortaklığı’nın özel ortağı Vektörel Pro. Müh. İnş. A.Ş.
tarafından sunulan iş deneyim belgesinin ihale konusu işe veya İdari Şartnamenin 7.6.
maddesinde belirtilen benzer iş tanımına uygun olmadığı tespit edildiğinden, söz konusu iş
deneyim belgesinin benzer olmayan iş kapsamında değerlendirilebilmesi şartının ancak
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 39. maddesinin 7. bendi gereğince pilot
ortağın ihalede istenilen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde geçerli
olacağından Vektörel Pro. Müh. İnş. A.Ş.nin iş deneyim belgesinin bu açıdan
değerlendirmeye alınmaması nedeniyle…” tespitlerine yer verilerek başvuru sahibi İş
Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.
Özel ortak Vektörel Proje Mühendislik İnşaat A.Ş. tarafından sunulan alt yüklenici iş
bitirme belgesine konu yapım işine ait ihale dokümanının Elektronik Kamu Alımları
Platformu üzerinden incelenmesi neticesinde, söz konusu işin miktarı ve türünün;
“SK1 Sathi Kaplamalı Yolların Bakım ve Onarım İşleri ( 4173,10 Km.) % 61,00
BSK1 BSK'lı Yolların Bakım ve Onarım İşleri ( 1692,60 Km.) % 17,00
Kar Devlet ve İl Yollarında Kar ve Buzla Mücadele Yapılması İşleri (4,50 Ay) %
22,00” olarak belirlendiği, belgeye konu işin mevcut yolların bakım ve onarımı (% 78
ağırlığında) ve devlet ve il yollarında kar ve buzla mücadele işlerinden (% 22 ağırlığında)
oluştuğu ve gerek asıl yüklenici gerekse alt yüklenici tarafından yapılan imalatlar dâhilinde
altyapı ve üstyapı işleriyle birlikte (bir bütün halinde) yol yapımı işinin bulunmadığı
anlaşılmaktadır. Diğer taraftan, incelenen ihaleye konu işin toprak tesviye işleri, sanat
yapıları, üst yapı işleri, köprü işleri ve bitümlü sıcak karışımı işleri dâhil olmak üzere 13 km
uzunluğunda çevre yolunun en baştan itibaren yüklenici tarafından yapılması işi olduğu ve
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesinde yer alan AV grubu işlerin altyapı ve üstyapı
işleriyle birlikte otoyollar, devlet, il ve köy yolları ve cadde/sokak yapım işlerine ilişkin
karayolu işleri şeklinde belirlendiği hususları bir arada değerlendirildiğinde, uyuşmazlık
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/018
: 33
: 11.03.2015
: 2015/UY.I-785
konusu alt yüklenici iş bitirme belgesine ilişkin yapım işinin ihale konusu işe veya İdari
Şartname’de düzenlenen benzer iş tanımına uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
Bu çerçevede, başvuru sahibi İş Ortaklığı’nın özel ortağı Vektörel Proje Mühendislik
İnşaat A.Ş. tarafından sunulan alt yüklenici iş bitirme belgesinin idarece uygun görülmeyerek
adı geçen isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık
bulunmadığı ve itirazen şikâyet başvurusunun reddedilmesi gerektiği neticesine varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
5
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.