İznik, Orhangazi ve Gemlik İlçeleri Arter, Cadde ve Sokaklarında Asfalt Kaplama ve Yama Yapılması İşi
Karar No: 2015/UY.I-787
İKN: 2014/105248
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/018
: 35
: 11.03.2015
: 2015/UY.I-787
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan
KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
B.Ergünler Yol Yapı İnş. Taah. Maden. Nakliyecilik San. ve Tic. A.Ş.,
Beşevler Mah. Yıldırım Cad. No:336/2-A Nilüfer/BURSA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı,
Mimar Sinan Mah. Emniyet Cad. No: 1/26 Yıldırım/BURSA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/105248 İhale Kayıt Numaralı “İznik, Orhangazi ve Gemlik İlçeleri Arter, Cadde ve
Sokaklarında Asfalt Kaplama ve Yama Yapılması İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 24.09.2014 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “İznik, Orhangazi ve Gemlik İlçeleri Arter, Cadde ve Sokaklarında
Asfalt Kaplama ve Yama Yapılması İşi” ihalesine ilişkin olarak B.Ergünler Yol Yapı İnş.
Taah. Maden. Nakliyecilik San. ve Tic. A.Ş.nin 05.01.2015 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 13.01.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
21.01.2015 tarih ve 4816 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.01.2015 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/266 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Er-den Yol İnş. Taah.
Turizm Hizm. San. Tic. A.Ş. tarafından Mersin Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Daire
Başkanlığı’nca düzenlenen 2013/989 İKN’li “Akdeniz Oyunları Bağlantı Yolları Asfalt
Yapım İşi”ne ait alt yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu belgeye ilişkin
mevzuata aykırılıkların;
1) Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 44’üncü maddesinin (c) bendinde
yer alan hüküm gereğince anılan alt yüklenici iş bitirme belgesinin, alt yüklenici tarafından
taahhüt edilen iş bölümünün tamamen bitirilmesi hükmünü sağlamadığı,
2) Söz konusu iş deneyim belgesinin; alt yüklenicilere verilecek iş deneyim
belgelerinin tutarlarının toplamının, toplam sözleşme bedelini aşamayacağına ilişkin hükme
aykırılık teşkil ettiği, ayrıca Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 46’ncı
maddesinin ikinci fıkrasında yer alan iş deneyim tutarının tespitine ilişkin hükümde, yüklenici
ile idare arasında akdedilen esas işe ait sözleşmenin konu edildiği, dolayısıyla yasal keşif
artışının ancak esas işin yüklenicisine ve yüklenici iş bitirme belgesine uygulanabileceği, alt
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/018
: 35
: 11.03.2015
: 2015/UY.I-787
yüklenici iş bitime belgesine eklenemeyeceği, esas işin sözleşme bedelinin 14.489.947,44 TL
olmasına rağmen sunulan alt yüklenici iş bitirme belgesinin tutarının 16.000.000,00 TL’den
fazla olmasının keşif ilavesi olsa dahi mevzuata aykırı olduğu, diğer taraftan alt yüklenici ile
yüklenici arasında yapılan sözleşmenin bir bedel içerip içermediğinin, şayet içeriyorsa iş
deneyim tutarı ile örtüşüp örtüşmediğinin incelenmesi gerektiği,
3) Başvuru konusu ihalede benzer işin Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin
(A)/V. Grubu “Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)” olarak belirlendiği, benzer işin hem alt
yapı hem de üst yapı işlerinden oluştuğu, sunulan alt yüklenici iş bitirme belgesinin A-V
Grubu olarak belirlenen benzer işe uygun olabilmesi için hem alt yapı hem de üst yapı işlerini
içermesi gerektiği ancak söz konusu belgeye konu işte alt yapı işleri eksik olduğundan,
belgeye konu işin kapsamının tamamen üst yapıya yönelik olduğu, bu üst yapı işlerinin Y.31
8 cm sıkışmış kalın 1 m2 asfalt betonu binder tabaka yapma (bitüm bedeli ve nakliye dâhil)
306.200 m2, Y.32 5cm sıkışmış kalın 1 m2 asfalt betonu aşınma tabaka yapma (bitüm bedeli
ve nakliye dâhil) 352.200 m2, Y.33 plent-miks temel yapılması (kırılmış ve elenmiş ocak taşı
ile) (nakliye dâhil) 83.916 ton iş kalemlerinden oluştuğu, ayrıca ihale konusu “İznik,
Orhangazi ve Gemlik İlçeleri Arter, Cadde ve Sokaklarında Asfalt Kaplama ve Yama
Yapılması İşi”ne ait tüm ihale şartnameleri ve ekleri incelendiğinde işin pek çok alt yapı
kalemini içerdiği, sonuç olarak belgeye konu iş kapsamında alt yapı işlerine ait imalat
bulunmadığından belgenin benzer işe uygun olmadığı,
4) Söz konusu alt yüklenici iş bitirme belgesine konu işin asıl yüklenicisi olan
Denizler Akaryakıt Madencilik İnş. Nakl. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 2013/989 İKN’li
ihalede teklif dosyasında alt yükleniciye yaptırmayı düşündüğü işlere ait listeyi beyan edip
etmediğinin, alt yüklenici olarak çalıştırmayı düşündüğü firmalara ait evrakları yer
tesliminden önce sunup sunmadığının, idareden gerekli onayları zamanında alıp almadığının,
Er-den Yol İnş. Taah. Turizm Hizm. San. Tic. A.Ş.nin alt yüklenici olabilmek için 4734 sayılı
Kanun’da belirtilen şartları sağlayıp sağlamadığının, alt yüklenici ile yüklenicinin arasında
yapılan sözleşmenin damga vergisinin ödenip ödenmediğinin, ödendi ise ne zaman
ödendiğinin, alt yüklenici iş deneyim belgesine konu işin ana dosyası altında taşeronluk
dosyasını SGK’dan açtırıp açtırmadığının, şayet açtırıldı ise SGK işçilik primlerinin eksiksiz
ödenip ödenmediğinin soruşturulması, eksik işçilik tahakkuk etmiş ise bu bedelin defaten
yüklenici tarafından mı yoksa alt yüklenici tarafından mı ödendiğinin ilgili SGK
müdürlüğünden araştırılmasının talep edildiği, ilgili belediyeden alt yüklenici olabilmek için
gerekli başvuru şartlarının kanun ve yönetmelikler gereğince sağlanıp sağlanmadığının da
gözetilerek belge içeriğinde bulunan hataların tespit edilmesi gerektiği,
5) Alt yüklenicinin esas yüklenici adına düzenlediği faturalar incelendiğinde KDV
hariç toplam fatura tutarının alt yüklenici iş bitirme belgesinde yazan tutardan da fazla olup
olmadığının incelenmesi gerektiği, böylece ihale konusu işin belli bir aşamasından sonra
tamamının alt yükleniciye yaptırıldığının anlaşılacağı,
Yukarıda yer verilen mevzuata aykırılıklar sebebiyle sunulan alt yüklenici iş bitirme
belgesinin geçersiz olduğu, söz konusu belgenin iptal edilerek ihale üzerinde bırakılan Er-den
Yol İnş. Taah. Turizm Hizm. San. Tic. A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/018
: 35
: 11.03.2015
: 2015/UY.I-787
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname düzenlemelerine göre ihale konusu işin “İznik, Orhangazi ve Gemlik
İlçeleri Arter, Cadde ve Sokaklarında Asfalt Kaplama ve Yama Yapılması İşi” olduğu, işin
miktarı ve türüne ilişkin olarak “İznik, Orhangazi ve Gemlik İlçelerindeki 7000 ton B.S.K.
aşınma kaplama, 1000 ton B.S.K. modifiye aşınma kaplama, 28600 ton B.S.K. binder
kaplama, 17500 ton B.S.K. bitümlü temel kaplama, 6500 m3 freze ile asfalt kazılması vb.
işler” düzenlemesinin yer aldığı, işin açık ihale usulüyle ve birim fiyat teklif alınmak
suretiyle gerçekleştirildiği anlaşılmaktadır.
18.12.2014 onay tarihli ihale komisyonu kararına göre Bur-Yol Asfalt Peyzaj İnş.
Taah. Araç Kira. Nakl. San. Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu iş bitirme belgesinin Yıldırım
Belediyesi’nin 22.11.2014 tarih ve 12610 sayılı yazısı ile hatalı düzenlendiğinin belirtilmesi
ve sunulan alt yüklenici iş bitirme belgesinde yüklenici ile alt yüklenici arasındaki sözleşme
tarihinin 22.11.2011 olarak gösterilmesine rağmen sözleşmenin 2012 yılı gösterilerek tarihsiz
imzalanması, Yıldırım Belediyesi’nden sözleşmenin doğruluğunu teyit eden bilgi gelmemesi
sebebiyle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına, ihalenin Er-den Yol
İnş. Taah. Turizm Hizm. San. Tic. A.Ş. üzerinde bırakılmasına, ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif sahibinin başvuru sahibi B.Ergünler Yol Yapı İnş. Taah. Maden. Nakl. San. ve
Tic. A.Ş. olarak belirlenmesine karar verildiği,
İsteklilerden Bur-Yol Asfalt Peyzaj İnş. Taah. Araç Kira. Nakl. San. Tic. Ltd. Şti.nin
sunduğu 09.11.2013 tarihli ve 3702 sayılı alt yüklenici iş bitirme belgesine ilişkin olarak,
belgeyi düzenleyen Yıldırım Belediyesi ile idare arasında gerçekleştirilen ve ihale işlem
dosyası içerisinde yer alan yazışmalar incelendiğinde; Yıldırım Belediye Başkanlığı’nın
24.11.2014 tarihli ve 12610 sayılı Bursa Büyükşehir Belediyesi Başkanlığı’na gönderilen
yazısında, söz konusu iş deneyim belgesinin hatalı düzenlendiğinin tespit edildiğinin ve
belgenin aslının anılan istekliden iadesinin talep edildiğinin, mevzuat hükümlerine uygun
olarak yeniden iş deneyim belgesinin düzenleneceğinin, yine Yıldırım Belediyesi
Başkanlığı’nca 08.01.2015 tarihli ve 161 sayılı yazı ile Bursa Büyükşehir Belediyesi
Başkanlığı’na gönderilen yazıda söz konusu iş deneyim belgesinin iptal edildiğinin ve
belgenin hükümsüz olduğunun belirtildiği görülmüştür.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlemeye
yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri; yapılan
iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak, Kanun kapsamındaki idareler ile
Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) gerçekleştirilen işler için, iş
sahibi tarafından düzenlenir ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır. …”
hükmü,
“Belge düzenleme koşulları” başlıklı 44’üncü maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri;
yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak taahhüt edilen;
a) Geçici kabulü yapılmış işlerde, “yüklenici iş bitirme belgesi”, …
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/018
: 35
: 11.03.2015
: 2015/UY.I-787
c) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan yükleniciye
karşı bedel içeren bir sözleşme ile taahhüt edilen iş bölümünün tamamen bitirilmesi ve söz
konusu iş kısmının idare tarafından kısmı kabulünün yapılması veya asıl sözleşmeye ilişkin
işin geçici kabulünün yapılması şartıyla “alt yüklenici iş bitirme belgesi”, … olarak
düzenlenir.
…
(4) Sözleşme bedelinden daha düşük bir bedelle tamamlanan işlerde, birinci, ikinci ve üçüncü
fıkralardaki ilk sözleşme veya sözleşme bedeli ifadelerinden, gerçekleştirilen iş tutarı
anlaşılır. …” hükmü,
“Belge için başvuru” başlıklı 45’inci maddesinde “(1) İş deneyim belgesi talebinde
bulunanlar, yaptıkları işi veya görevi tevsik amacıyla, dilekçelerine aşağıda sayılan belgeleri
ekleyerek, belge vermeye yetkili kurum veya kuruluşa başvururlar:
a) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan
yükleniciler için; sözleşme, hakediş raporları, biten işlerde geçici kabul tutanağı, varsa;
tasfiye tutanağı, kesin hakediş raporu, keşif artış olurları ve devir sözleşmesi.
…
f) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara doğrudan tek sözleşme
ile taahhüt edilmiş işlerin bir bölümünü yapan alt yükleniciler için; yüklenici ile yaptıkları,
yapılacak iş karşılığı bedel içeren sözleşme, yüklenici ile yaptığı sözleşmeye ilişkin fatura
örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir
veya vergi dairesi onaylı suretleri, çalıştırdıkları personelin sosyal güvenlik prim ödemelerini
gösteren belgeler.
…
(2) İdareler tarafından başvuru sahiplerine belge verilirken, başvuruda verilen
belgeler dışında işle ilgili olarak idarede bulunan belgeler de dikkate alınır.” hükmü,
“İş deneyim belgelerinin verilmesi” başlıklı 47’nci maddesinde “… (3) İş deneyim
belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara doğrudan tek sözleşme ile taahhüt edilmiş
işlerin bir bölümünü yapan alt yüklenicilere; sözleşmesinin tamamını bir bütün olarak
gerçekleştirip bitirmeleri ve kısmı kabul öngörülen işlerde idare tarafından kısmı kabulü
yapılmak veya asıl sözleşmeye ilişkin işin geçici kabulü yapılmak şartıyla, “alt yüklenici iş
bitirme belgesi” verilir. Yüklenici ile alt yüklenici arasında yapılan sözleşmelerde, nevi
itibariyle verilen bir işin baştan sona yapılmasının öngörülmesi şartı aranır. Birden fazla alt
yüklenici olması durumunda, alt yüklenicilere verilecek iş deneyim belgelerinin tutarlarının
toplamı, toplam sözleşme bedelini aşamaz. …” hükmü,
“İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini
gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:
a) Keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye
bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler; sözleşme birim fiyatlarına esas alınan
yıldan bir önceki yılın Aralık ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde
bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden
güncellenir.
b) Anahtar teslimi götürü bedel veya teklif birim fiyat ya da karma teklif üzerinden
sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyim belgeleri; sözleşmenin yapıldığı aydan bir
önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya
ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/018
: 35
: 11.03.2015
: 2015/UY.I-787
…
(3) Türk Lirası üzerinden teklif verilen ihalelerde, yabancı para birimi cinsinden
sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin tutarları, belgeye konu
işin sözleşme tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası
döviz alış kuru üzerinden Türk Lirasına çevrilir. Bulunan bu tutar, birinci fıkranın (b)
bendine göre güncellenir.” hükmü,
“İhale Komisyonlarının inceleme yetkisi” başlıklı 50’nci maddesinde “(1) İhale
komisyonu, aday veya isteklilerce sunulan iş deneyimini gösteren belgelerde tereddüt duyulan
hususlara ilişkin gerekli incelemeyi yapmaya yetkilidir.
(2) İhale komisyonunun iş deneyimini gösteren belgelere ilişkin bilgi talepleri ilgililerce
ivedikle karşılanır.” hükmü yer almaktadır.
Yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan Er-Den Yol İnş. Taah. Turz. Hiz. San. ve
Tic. A.Ş. tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla Mersin Büyükşehir Belediyesi
Başkanlığı’nca düzenlenen 23.07.2013 tarih ve 1607 sayılı, “Akdeniz Oyunları Bağlantı
Yolları Asfalt Yapım İşi”ne ait alt yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, belge üzerinde
işverenin Denizler Akaryakıt Mad. İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti., işin alt yüklenici
tarafından yapılan kısmının esas işin %96’sı ve uygulanan yapı tekniğinin “alttemel, plentmix
temel ve sıcak karışım asfalt üst yapı işi” olduğunun, esas işin sözleşme tarihinin 05.03.2013,
esas işin ilk sözleşme bedelinin 14.489.947,44 TL, esas işin toplam sözleşme bedelinin
17.387.936,92 TL, alt yüklenicinin yüklenici ile yaptığı sözleşme tarihinin 07.03.2013, alt
yüklenici sözleşmesinin bedelinin 13.928.00,00 TL, alt yüklenici sözleşmesinin toplam
bedelinin 16.692.419,44 TL, alt yüklenici tarafından yapılan işin kısmi kabul tarihinin
23.07.2013, esas işin geçici kabul tarihinin 23.07.2013 ve alt yüklenici iş bitirme belgesi
tutarının 16.650.882,57 TL olduğunun düzenlendiği görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan Er-Den Yol İnş. Taah. Turz. Hiz. San. ve Tic. A.Ş.nce sunulan
23.07.2013 tarihli ve 1607 sayılı alt yüklenici iş bitirme belgesine ilişkin olarak belgeyi
düzenleyen Mersin Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Dairesi Başkanlığı’ndan
12.02.2015 tarihli ve 410 sayılı yazı ile “Belgeye konu esas işin geçici kabul tutanaklarının,
alt yüklenici Er-Den Yol İnş. Taah. Turz. Hiz. San. ve Tic. A.Ş.nin yukarıda bilgileri verilen
alt yüklenici iş bitirme belgesine hak kazanmasını tevsik edici nitelikteki ve İdarenize sunulan
tüm belgelerin (işin yüklenicisi Denizler Akaryakıt Mad. İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile alt
yüklenicisi Er-Den Yol İnş. Taah. Turz. Hiz. San. ve Tic. A.Ş. arasında akdedilen alt yüklenici
sözleşmesi ve eki belgeler), ayrıca tarafınızca düzenlenen alt yüklenici iş bitirme belgesinde iş
artışı olduğu görülmüş olup, iş artışına ilişkin tüm belgeler ile alt yüklenicinin
gerçekleştirdiği kısım kapsamında mevcut olan iş artışını tevsik edici tüm belgelerin, işin
birim fiyat teklif cetvelinin, işe ait Teknik Şartname ile varsa Özel Teknik Şartnamenin
gönderilmesi” hususlarında bilgi/belge talebinde bulunulmuş olup,
gönderilen 18.02.2015 tarihli ve 2634 sayılı ve 02.03.2015 tarihli ve 739 sayılı cevabi
yazılar ekinde yer alan belgeler incelendiğinde; “Keşif artışı“ konulu 24.05.2013 tarihli ve
1054 sayılı yazıda iş kapsamında %20 oranında keşif artışının yapılmasına dair olurun
alındığı,
esas işin yüklenicisi Denizler Akaryakıt Mad. İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin birim
fiyat teklif cetvelinde toplam teklif tutarının 14.489.947,44 TL olduğu, teklif cetvelinde yer
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/018
: 35
: 11.03.2015
: 2015/UY.I-787
alan iş kalemlerinin ad ve miktarlarının; 306.200 m2 ölçüsünde “8cm sıkışmış kalın 1 m2 asfalt
betonu binder tabaka yapma (bitüm bedeli ve nakliye dahil)”, 352.200 m2 ölçüsünde“5 cm
sıkışmış kalın 1 m2 asfalt betonu aşınma tabaka yapma (bitüm bedeli ve nakliye dahil)” ve
83.916 ton miktarında “Plentmiks temel yapılması (kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile- nakliye
dahil)”den ibaret olduğu,
07.03.2013 tarihinde yüklenici unvanlı Denizler Akaryakıt Mad. İnş. Nak. San. ve Tic.
Ltd. Şti. ile alt yüklenici unvanlı Er-Den Yol İnş. Taah. Turz. Hiz. San. ve Tic. A.Ş. arasında
akdedilen 13.928.000,00 TL tutarındaki alt yüklenici sözleşmesinde “İdarece keşif artışı
yapılması durumunda alt yüklenicinin yapacağı işlerde de keşif artışı yapılacaktır. Alt
yüklenici yapacağı ek işleri de aynı fiyatlarla yapmak zorundadır.” düzenlemesinin yer
aldığı,
alt yüklenici sözleşmesinin ekinde yer alan alt yükleniciye yaptırılacak işler listesinde
alt yükleniciye yaptırılacak iş kalemlerinin ad ve miktarlarının; 302.000 m2 ölçüsünde “8cm
sıkışmış kalın 1 m2 asfalt betonu binder tabaka yapma (bitüm bedeli ve nakliye dâhil)”,
350.000 m2 ölçüsünde “5 cm sıkışmış kalın 1 m2 asfalt betonu aşınma tabaka yapma (bitüm
bedeli ve nakliye dâhil)” ve 81.000 ton miktarında “Plentmiks temel yapılması (kırılmış ve
elenmiş ocak taşı ile- nakliye dâhil)” olarak düzenlendiği,
27.05.2013 tarihinde yüklenici unvanlı Denizler Akaryakıt Mad. İnş. Nak. San. ve Tic.
Ltd. Şti. ile alt yüklenici unvanlı Er-Den Yol İnş. Taah. Turz. Hiz. San. ve Tic. A.Ş. arasında
akdedilen 17.115.000,00 TL tutarındaki “%20 Keşif Artışı Ek Sözleşmesi”nin ekinde yer alan
alt yükleniciye yaptırılacak işler listesinde alt yükleniciye yaptırılacak iş kalemlerinin ad ve
miktarlarının; 380.000 m2 ölçüsünde “8cm sıkışmış kalın 1 m2 asfalt betonu binder tabaka
yapma (bitüm bedeli ve nakliye dâhil)”, 350.000 m2 ölçüsünde “5 cm sıkışmış kalın 1 m2
asfalt betonu aşınma tabaka yapma (bitüm bedeli ve nakliye dâhil)” ve 95.000 ton miktarında
“Plentmiks temel yapılması (kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile- nakliye dâhil)”, 22 km
uzunluğunda “Makine ile her cins toprak zeminde reglaj yapılması”, 28.000 m2 ölçüsünde
“Prefabrik beon parke imali ve yerine döşenmesi”, 13.500 m uzunluğunda “Prefabrik beton
bordür imali ve yerine döşenmesi” ve 13.500 m uzunluğunda “Bordür sökülmesi” olarak
düzenlendiği, söz konusu listenin toplam tutarının 17.115.168,58 TL olarak belirlendiği,
ekte sigortalı hizmet listelerinin, sigorta tahakkuk fişlerinin, işin yüklenicisi ve alt
yüklenicisi tarafından düzenlenmiş olan alt yüklenici hakediş raporlarının, hakedişlere esas alt
yüklenici tarafından yapılan işlere ait listelerin, alt yükleniciye ait yeşil defterin ilgili
sayfalarının, hak edişlere esas faturaların sunulduğu,
1 no’lu hak edişin KDV hariç tutarının 4.124.088,37 TL olduğu, hak edişe esas
02.04.2013 tarihli ve 975307 no’lu faturanın KDV hariç tutarının 1 no’lu hakediş tutarına eşit
olduğu, 2 no’lu hak edişin tutarının 3.625.391,25 TL olduğu, hakedişe esas 13.05.2013 tarihli
ve 975310 no’lu faturanın KDV hariç tutarının da 2 no’lu hakediş tutarına eşit olduğu, 3 no’lu
hak ediş tutarının 5.890.286,90 TL olduğu, hakedişe esas 14.06.2013 tarihli ve 975316 no’lu
faturanın KDV hariç tutarının da 3 no’lu hakediş tutarına eşit olduğu, kesin hak ediş
raporunun tutarının 3.052.653,40 TL olduğu, hakedişe esas 16.07.2013 tarihli ve 975321
no’lu faturanın KDV hariç tutarının da kesin hakediş tutarına eşit olduğu, alt yüklenici
tarafından gerçekleştirilen toplam iş tutarının 16.692.419,92 TL olduğu,
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/018
: 35
: 11.03.2015
: 2015/UY.I-787
kesin hak ediş raporunun ekinde yer alan alt yüklenici tarafından yapılan işler listesine
göre toplam 91.105,10 ton “Pm. Üst temel yapılması”, 376.176,21 m2 “8 cm binder
yapılması”, 334.557,33 m2 “5 cm aşınma yapılması”, 21.32 km “Makine ile her cins toprak
zeminde reglaj yapılması”, 27.278,475 m2 “Prefabrik beton parke imali ve yerine döşenmesi”,
13.323,58’er m “Prefabrik beton bordür imali ve yerine döşenmesi” ve “Bordür sökülmesi”
işlerinin alt yüklenici tarafından gerçekleştirildiği,
04.02.2013 tarihinde ihalesi yapılan ve yüklenici Denizler Akaryakıt Mad. İnş. Nak.
San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sorumluluğunda tamamlanan 14.489.947,44 TL sözleşme ve
17.387.936,92 TL toplam sözleşme bedelli “Akdeniz Oyunları Bağlantı Yolları Asfalt Yapım
İşi” nin geçici kabul için ön incelemesinin 22.07.2013 tarihinde gerçekleştirilmesi üzerine
Yapım İşleri Geçici Kabul Teklif Belgesi’nin düzenlendiği, ekte yer alan Yapım İşleri Geçici
Kabul Tutanağı’na göre işin geçici kabulünün 23.07.2013 tarihinde gerçekleştirildiği
anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibinin 1 no’lu iddiasına ilişkin olarak yapılan inceleme neticesinde; ihale
üzerinde bırakılan Er-Den Yol İnş. Taah. Turz. Hiz. San. ve Tic. A.Ş. tarafından iş deneyimini
tevsik amacıyla sunulan 23.07.2013 tarihli ve 1607 sayılı alt yüklenici iş bitirme belgesinde
alt yüklenici tarafından yapılan işin kısmi kabul tarihi ve esas işin geçici kabul tarihi olarak
23.07.2013 tarihinin düzenlendiği, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 44’üncü
maddesinin (c) bendi hükmüne göre alt yüklenicinin taahhüt ettiği iş bölümünün tamamen
bitirilmesi ve söz konusu iş kısmının idare tarafından kısmı kabulünün yapılması veya asıl
sözleşmeye ilişkin işin geçici kabulünün yapılması şartıyla idarece alt yüklenici iş bitirme
belgesinin düzenlenebileceği, idarece düzenlenen 23.07.2013 tarihli ve 1607 sayılı alt
yüklenici iş bitirme belgesinin düzenlenmesi ile söz konusu Yönetmelik maddesinde aranılan
şartların gerçekleştirilmiş olduğunun belgeyi düzenleyen idarenin sorumluluğu çerçevesinde
karine olarak kabul edilmesi gerektiği, diğer taraftan belgeyi düzenleyen Mersin Büyükşehir
Belediyesi Başkanlığı’nın 02.03.2015 tarihli ve 739 sayılı yazısı ekinde yer alan geçici kabul
tutanağına göre söz konusu belgeye konu işin geçici kabulünün 23.07.2013 tarihinde
gerçekleştirilmiş olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim tutarının tespiti”
başlıklı 46’ncı maddesinde “(1) İş deneyim belgelerine, fiilen gerçekleştirilen … işlerin tutarı
olarak, … geçici kabulü yapılmış işlerde ise hakediş raporları ve varsa kesin hakediş
raporundaki iş veya görevle ilgili tutarlar herhangi bir güncelleştirmeye tabi tutulmadan
yazılır.
(2) Bu tutar;
a) Yurt içinde keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle
sözleşmeye bağlanmış işlerde; her türlü fiyat farkları hariç, varsa yasal keşif artışları dahil,
ihale indirimi yapılmış, hakedişteki sözleşme yılı birim fiyatları ile yapılan işin tutarı
üzerinden,
b) Yurt içinde anahtar teslimi götürü bedel veya teklif birim fiyat ya da karma teklif
alınmak suretiyle sözleşmeye bağlanan işlerde; fiyat farkları hariç, varsa yasal keşif artışları
dâhil hak edişteki sözleşme fiyatları ile yapılan işin tutarı üzerinden, … belirlenir.
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/018
: 35
: 11.03.2015
: 2015/UY.I-787
(3) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara doğrudan tek
sözleşme ile taahhüt edilmiş işlerin bir bölümünü yapan alt yüklenicilerin iş deneyim tutarının
tespitinde; diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla, yaptıkları işin esas sözleşme
fiyatları ile hesaplanan tutarını geçmemek üzere, kendi sözleşmelerinde yazılı bedel esas
alınır.” hükmü yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan Er-Den Yol İnş. Taah. Turz. Hiz. San. ve Tic. A.Ş. tarafından
iş deneyimini tevsik amacıyla sunulan 23.07.2013 tarihli ve 1607 sayılı alt yüklenici iş
bitirme belgesini düzenleyen Mersin Büyükşehir Belediyesi Başkanlığı’nın 02.03.2015 tarihli
ve 739 sayılı yazısı ekinde yer alan geçici kabul tutanağına göre belgeye konu “Akdeniz
Oyunları Bağlantı Yolları Asfalt Yapımı İşi”ne ait sözleşmenin 14.489.947,44 TL bedelle
05.03.2013 tarihinde akdedildiğinin, iş kapsamında keşif artışının bulunduğunun ve esas işin
toplam sözleşme bedelinin 17.387.936,92 TL olduğunun düzenlendiği, dolayısıyla belgeye
konu işte % 19,99 iş artışının gerçekleştiği anlaşılmaktadır.
Söz konusu alt yüklenici iş bitirme belgesinde; esas işin ilk sözleşme bedelinin
14.489.947,44 TL, esas işin toplam sözleşme bedelinin 17.387.936,92 TL, alt yüklenici
sözleşmesinin bedelinin 13.928.00,00 TL, alt yüklenici sözleşmesinin toplam bedelinin
16.692.419,44 TL ve alt yüklenici iş bitirme belgesi tutarının 16.650.882,57 TL olarak
düzenlendiği, dolayısıyla alt yüklenici tarafından taahhüt edilen iş bölümünde %19,84
oranında iş artışı olduğu anlaşılmaktadır.
Mersin Büyükşehir Belediyesi Başkanlığı’nın 18.02.2015 tarihli ve 2634 sayılı yazısı ekinde
yer alan 24.05.2013 tarihli ve 1054 sayılı “Keşif artışı“ konulu yazıda iş kapsamında %20
oranında iş artışının yapılmasına dair olurun alındığı, 07.03.2013 tarihli alt yüklenici
sözleşmesinde sözleşme bedelinin 13.928.000,00 TL, 27.05.2013 tarihli “%20 Keşif Artışı Ek
Sözleşmesi”nde sözleşme bedelinin 17.115.000,00 TL olarak düzenlendiği, alt yüklenici kesin
hak ediş raporunda ise işin bitiş tarihi olan 03.07.2013 tarihine kadar alt yüklenici tarafından
fiilen gerçekleştirilen toplam iş tutarının 16.692.419,92 TL olduğu görülmüştür.
27.05.2013 tarihli “%20 Keşif Artışı Ek Sözleşmesi”nde sözleşme bedelinin
17.115.000,00 TL ve alt yüklenici kesin hak ediş raporunda alt yüklenici tarafından fiilen
gerçekleştirilen toplam iş tutarının 16.692.419,92 TL olarak düzenlenmesine rağmen, 1607
sayılı alt yüklenici iş bitirme belgesinde alt yüklenici sözleşmesinin toplam bedelinin idarece
16.692.419,44 TL ve alt yüklenici iş bitirme belge tutarının toplam 16.650.882,57 TL olarak
yazıldığı, fakat alt yüklenici sözleşmesinde yazılı olan 17.115.000,00 TL tutarından daha az
olmak üzere 16.692.419,44 TL tutarın alt yüklenici sözleşmesinin toplam bedeli olarak
düzenlendiği ve bu tutardan da az olmak üzere 16.650.882,57 TL iş tutarının alt yüklenici iş
bitirme belge tutarı olarak düzenlendiği anlaşıldığından, söz konusu hatanın esasa etkili
olmadığı kanaatine varılmıştır.
Sonuç olarak; her iki alt yüklenici sözleşmesinin de bedel içerdiği, iş deneyim belgesi
düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara doğrudan tek sözleşme ile taahhüt edilmiş işte
gerçekleştirilen iş artışının, esas işin bir bölümünü yapan alt yüklenicinin taahhüt ettiği iş
kısmında gerçekleşmesini engelleyici bir hükmün ihale mevzuatı kapsamında yer almadığı,
diğer taraftan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 46’ncı maddesinin 3’üncü
fıkrası hükmüne uygun olarak alt yüklenicinin 16.650.882,57 TL tutarındaki iş deneyim
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/018
: 35
: 11.03.2015
: 2015/UY.I-787
tutarının, esas işin toplam sözleşme bedeli olan 17.387.936,92 TL tutarını aşmadığı ve
27.05.2013 tarihli alt yüklenici ile yüklenici arasında yapılan “%20 Keşif Artışı Ek
Sözleşmesi”nde yazılı iş artışı dâhil 17.115.000,00 TL sözleşme bedeline eşit olmamakla
birlikte, söz konusu tutardan daha yüksek olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Değerlendirmeye ilişkin esaslar”
başlıklı 48’inci maddesinde “ … (2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale
konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde
değerlendirmeye alınmaz. …” hükmü yer almaktadır.
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde “2.5. (Ek-1)’de yer alan listedeki
işlerin bünyesinde olan ancak, yapının bir parçası olarak tek başına ihale edilecek olan işler
için benzer iş belirlemesi yapılırken, ihale konusu iş ve/veya işlere ilişkin iş deneyim belgeleri
sunulabileceği gibi ihale konusu işi de içeren iş deneyim belgelerinin de sunulabileceğinin
belirtilmesi gerekmektedir. İhale konusu işe ilişkin iş deneyim belgesi yerine ihale konusu işi
de içeren bir iş deneyim belgesi sunulduğu ve ihale konusu iş tutarının iş deneyim belgesi
üzerinden tespit edilemediği hallerde, ihale konusu iş tutarının tespit edilebileceği bilgi ve
belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur. Örneğin; bir binanın
sadece sıhhi tesisat yapımına ilişkin bir ihaleye CI grubuna ait iş deneyim belgesi sunan aday
veya istekliler katılabileceği gibi kapsamında sıhhi tesisat işleri olan BIII grubu bir binaya
ilişkin iş deneyim belgesi sahibi aday veya istekli de katılabilecektir. Benzer şekilde bir tünel
yapım işi ihalesine AII grubu iş deneyim belgesi sahibi aday veya istekli katılabileceği gibi
örneğin kapsamında tünel yapım işi olan AVIII grubu iş deneyim belgesi ile de aynı ihaleye
katılmak mümkündür.
2.6. Yapım işi aşamalarının/kısımlarının ayrı ihale konusu olması durumunda, ihale
konusu iş ve/veya işlere ilişkin iş deneyim belgelerinin yanında ihale konusu işi içeren grup
veya gruplara ilişkin iş deneyim belgesine sahip aday veya isteklilerin de ihaleye
katılabileceği belirtilmelidir. Örneğin; bir karayolunun sadece üst yapı ihalesine AV grubu
bir işin sadece üst yapısına ilişkin iş deneyimine sahip olan aday veya istekliler katılabileceği
gibi AV grubu iş deneyimine sahip olan aday veya istekliler de katılabilecektir. Benzer
şekilde; bir demiryolunun sadece üst yapısının ihale edildiği bir ihaleye AVI grubu bir işin
sadece üst yapısına ilişkin iş deneyimine sahip olan aday veya istekliler katılabileceği gibi
AVI grubu iş deneyimine sahip olan aday veya istekliler de katılabilecektir.” açıklamaları yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
… İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu
iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması
gerekir.
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/018
: 35
: 11.03.2015
: 2015/UY.I-787
…
7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:
Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlere dair tebliğde yer alan benzer
iş grupları listenin A/V grup işleridir.
7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisliği” düzenlemesi ve eki birim
fiyat teklif cetvelinde “
Sıra No İş KalemiAçıklama
Birimi Miktarı
No
1
2
B.F.01
Aşınma B.S.K. İle Kaplama Yapılması
Modifiye Bitüm İle Aşınma B.S.K. Kaplama
Yapılması
ton
ton
7.000
1.000
B.F.02
3
4
5
6
7
8
9
10
11
B.F.03
B.F.04
B.F.05
B.F.06
B.F.07
B.F.08
B.F.09
B.F.10
B.F.11
Binder B.S.K. İle Kaplama Yapılması
Bitümlü Temel B.S.K. İle Kaplama Yapılması
Aşınma B.S.K. İle Yama Yapılması
Binder B.S.K. İle Yama Yapılması
Frezelenmiş Zemine Aşınma Yama Yapılması
Frezelenmiş Zemine Binder Yama Yapılması
Plent Altı B.S.K Aşınma
ton
ton
ton
ton
ton
ton
ton
ton
ton
28.600
17.500
2.000
2.200
1.200
1.800
800
Plent Altı B.S.K Binder
Plent Altı B.S.K. Bitümlü Temel
800
500
Plentte Karıştırılarak Hazırlanan Bitümlü Karışım
Bakım Malzemesi (Soğuk Asfalt) Hazırlanması
İnce Karışım (Özel Dizayn) Aşınma Tabakasının
Yapılması
İnce Karışım (Özel Dizayn) Aşınma Asfalt Betonuna
Desen Verilmesi
12
13
14
15
B.F.12
B.F.13
B.F.14
B.F.15
ton
ton
m2
m2
2.600
400
300
İnce Karışım (Özel Dizayn) Aşınma Asfalt Betonunun
Boyanması
1.000
16
17
18
19
B.F.16
B.F.17
B.F.18
B.F.19
Tek Kat Bitümlü Sathi Kaplama Yapılması
Taş Tozu Dolgu Yapılması
Plent-Miks Temel Yapılması
dekar 30
ton
ton
ton
680
3.000
6.000
Alttemel Yapılması
Ocak Taşından Konkasörde Kırılmış 0-140 Mm
Malzeme Temini Ve Serilip Sıkıştırılması
Zeminin Freze (Asfalt Kazıma Makinesi) İle
Kazılması
20
21
B.F.20
B.F.21
ton
m3
1.200
6.500
Her Ebat Ve Her Derinlikteki Yağmur Suyu
22
B.F.22
Izgaralarının Özel Katkılı Beton Harcı İleadet
110
Yükseltilmesi Veya Düşürülmesi
Her Ebat Ve Her Derinlikteki Bacaların Özel Katkılı
Beton Harcı İle Yükseltilmesi Veya Düşürülmesi
Asfalt Kesilmesi
Makine İle Her Cins Zeminde Her Derinlik Ve
Genişlikte Her Türlü Kazı Yapılması
Makina İle Bordür Sökülmesi
23
24
25
26
B.F.23
B.F.24
B.F.25
B.F.26
adet
160
mt
m3
mt
500
3.200
500
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/018
: 35
: 11.03.2015
: 2015/UY.I-787
27
28
29
B.F.27
B.F.28
B.F.29
Parke Taşı, Beton Plak, Adi Kaldırım Taşı Sökülmesi m2
650
1.600
1.500
Mevcut Beton Parke Döşenmesi
m2
m2
Renkli-Renksiz Beton Parke Döşenmesi
30x15 Cm Ebatlarında (Pahlı) Beton Bordür
Döşenmesi
30
B.F.30
mt
580
20x10 Cm Ebatlarında (Pahlı) Beton Bordür
Döşenmesi
C 20/25 Beton Dökülmesi
Ø200 Mm Anma Çaplı Hdpe Esaslı Koruge Boru
Döşenmesi
31
32
33
B.F.31
B.F.32
B.F.33
mt
m3
mt
450
120
500
Ø100 Mm Anma Çaplı Hdpe Esaslı Koruge Boru
Döşenmesi
34
B.F.34
mt
700
Ø200 Çıkış Çaplı Kendinden Pik Izgaralı Prefabrik
Yağmur Suyu Izgarası İmali Ve Yerine Konulması
Ø 600 Mm Çapında Muflu Beton Boru Döşenmesi
Ø 800 Mm Çapında Muflu Betonarme Boru
Döşenmesi
35
36
37
38
B.F.35
B.F.36
B.F.37
B.F.38
adet
mt
50
100
100
7.000
mt
Toprak Ve Moloz Nakli
ton
“düzenlemesi yer almaktadır.
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin ekinde yer alan Yapım İşlerinde
Benzer İş Grupları Listesi’nde başvuru konusu ihalede benzer iş olarak belirlenen A-V grubu
işlerin “Otoyollar, Devlet, il ve köy yolları, Cadde ve sokak yapım işleri olmak üzere
Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)”ndan oluştuğu ve benzer işin hem yol alt yapısı hem de yol
üst yapısı işlerini birlikte ihtiva ettiği anlaşılmaktadır.
Er-Den Yol İnş. Taah. Turz. Hiz. San. ve Tic. A.Ş. tarafından iş deneyimini tevsik
amacıyla sunulan alt yüklenici iş bitirme belgesi incelendiğinde; belgeye konu işin “Akdeniz
Oyunları Bağlantı Yolları Asfalt Yapım İşi” ve uygulanan yapı tekniğinin “alttemel, plentmix
temel ve sıcak karışım asfalt üst yapı işi” olduğu görülmüştür.
Belgeyi düzenleyen idarece gönderilen 18.02.2015 tarihli ve 2634 sayılı yazı ekinde
yer alan belgeler incelendiğinde; 1607 sayılı alt yüklenici iş bitirme belgesine konu esas işin
yüklenicisi Denizler Akaryakıt Mad. İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin birim fiyat teklif
cetvelinde yer alan iş kalemlerinin ad ve miktarlarının; 306.200 m2 ölçüsünde “8 cm sıkışmış
kalın 1 m2 asfalt betonu binder tabaka yapma (bitüm bedeli ve nakliye dahil)”, 352.200 m2
ölçüsünde“5 cm sıkışmış kalın 1 m2 asfalt betonu aşınma tabaka yapma (bitüm bedeli ve
nakliye dahil)” ve 83.916 ton miktarında “Plentmiks temel yapılması (kırılmış ve elenmiş
ocak taşı ile- nakliye dahil)”den ibaret olduğu, dolayısıyla belgeye konu “Akdeniz Oyunları
Bağlantı Yolları Asfalt Yapım İşi”ni oluşturan 3 iş kaleminin de yol üst yapısı yapımına
ilişkin olduğu ve sadece yol üst yapısı yapımına ilişkin olan belgenin mevcut ihalede benzer iş
olarak belirlenen ve hem yol alt yapısı hem de yol üst yapısını ihtiva eden A/V grubuna uygun
olmadığı sonucuna varılmıştır.
İdari Şartname düzenlemeleri gereğince ihale konusu işin “İznik, Orhangazi ve
Gemlik İlçeleri Arter, Cadde ve Sokaklarında Asfalt Kaplama ve Yama Yapılması İşi”
11
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/018
: 35
: 11.03.2015
: 2015/UY.I-787
olduğu, işin miktarı ve türüne ilişkin olarak “İznik, Orhangazi ve Gemlik İlçelerindeki 7000
ton B.S.K. aşınma kaplama, 1000 ton B.S.K. modifiye aşınma kaplama, 28600 ton B.S.K.
binder kaplama, 17500 ton B.S.K. bitümlü temel kaplama, 6500 m3 freze ile asfalt kazılması
vb. işler” düzenlemesinin yer aldığı, İdari Şartname eki birim fiyat teklif cetveli
incelendiğinde iş kapsamındaki 38 iş kaleminden sadece B.F.17 poz no’lu “Taş tozu ile dolgu
yapılması”, B.F.25 poz no’lu “Makine ile her cins zeminde her derinlik ve genişlikte her türlü
kazı yapılması”, B.F 33 poz no’lu “Q 200 Mm anma çaplı hdpe esaslı koruge boru döşenmesi
500 mt” ve B.F 34 poz no’lu “Q 100 Mm anma çaplı hdpe esaslı koruge boru döşenmesi 700
mt”, B.F 36 poz no’lu “Ø 600 Mm Çapında Muflu Beton Boru Döşenmesi” ve B.F 37 poz
no’lu “Ø 800 Mm Çapında Muflu Betonarme Boru Döşenmesi” iş kalemlerinin yol alt
yapısına ilişkin olduğu, söz konusu 6 iş kaleminin yaklaşık maliyet içerisindeki toplam
tutarının 99.856,80 TL olduğu, bu tutarın işin yaklaşık maliyet tutarı olan 10.639.960,50
TL’nin %0,94’üne tekabül ettiği, iş kapsamındaki diğer 32 iş kaleminin toplam tutarının
yaklaşık maliyetin % 99,06’sını oluşturduğu, dolayısıyla ihale konusu işin yol üst yapısı
yapımına ilişkin olduğu ve ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan ve yol üst yapısı
yapımına ilişkin alt yüklenici iş bitirme belgesinin benzer işe uygun olmamakla birlikte, ihale
konusu işe uygun olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Başvuru sahibinin söz konusu iddialarının Mersin Büyükşehir Belediye Başkanlığı’nca
düzenlenen 23.07.2013 tarihli ve 1607 sayılı alt yüklenici iş bitirme belgesinin düzenlenmesi
aşamasına ilişkin olduğu, belgenin esasına ilişkin olmadığı, anılan belgenin düzenlenmesi ile
ihale mevzuatı gereğince aranılan şartların gerçekleştirilmiş olduğunun belgeyi düzenleyen
idarenin sorumluluğu çerçevesinde karine olarak kabul edilmesi gerektiği anlaşıldığından, bu
bölümde belgenin mevzuat gereğince taşıması gerekli asli unsurları taşıyıp taşımadığına dair
inceleme yapılmış olup; ihale üzerinde bırakılan Er-Den Yol İnş. Taah. Turz. Hiz. San. ve
Tic. A.Ş. tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla sunulan 23.07.2013 tarih ve 1607 sayılı alt
yüklenici iş bitirme belgesinin mevzuat gereğince taşınması gerekli asli unsurları taşıdığı
tespit edildiğinden, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Alt yükleniciler” başlıklı 18’inci maddesinde “18.1. İhale konusu
işte idarenin onayı ile alt yüklenici çalıştırılabilir. Ancak işin tamamı alt yüklenicilere
yaptırılamaz. Alt yüklenicilerin yaptıkları işlerle ilgili sorumluluğu yüklenicinin
sorumluluğunu ortadan kaldırmaz.” düzenlemesi yer almaktadır.
Er-Den Yol İnş. Taah. Turz. Hiz. San. ve Tic. A.Ş.nce sunulan 1607 sayılı alt
yüklenici iş bitirme belgesini düzenleyen Mersin Büyükşehir Belediye Başkanlığı’nın
18.02.2015 tarihli ve 2634 sayılı yazısı ekinde gönderdiği belgeler incelendiğinde;
işin yüklenicisi ve alt yüklenicisi tarafından düzenlenmiş olan alt yüklenici hak ediş
raporlarından 1 no’lu hak edişin KDV hariç tutarının 4.124.088,37 TL olduğu, hak edişe esas
02.04.2013 tarihli ve 975307 no’lu faturanın KDV hariç tutarının 1 no’lu hak ediş tutarına eşit
olduğu, 2 no’lu hak edişin tutarının 3.625.391,25 TL olduğu, hak edişe esas 13.05.2013 tarihli
ve 975310 no’lu faturanın KDV hariç tutarının 2 no’lu hak ediş tutarına eşit olduğu, 3 no’lu
12
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/018
: 35
: 11.03.2015
: 2015/UY.I-787
hak ediş tutarının 5.890.286,90 TL olduğu, hak edişe esas 14.06.2013 tarihli ve 975316 no’lu
faturanın KDV hariç tutarının da 3 no’lu hak ediş tutarına eşit olduğu, kesin hak ediş
raporunun tutarının 3.052.653,40 TL olduğu, hak edişe esas 16.07.2013 tarihli ve 975321
no’lu faturanın KDV hariç tutarının kesin hak ediş tutarına eşit olduğu, alt yüklenici
tarafından gerçekleştirilen toplam iş tutarının 16.692.419,92 TL olduğu, söz konusu tutarın
1607 sayılı alt yüklenici iş bitirme belgesinde yer alan “alt yüklenicinin yüklenici ile yaptığı
sözleşmenin toplam bedeli”ne eşit olduğu, kaldı ki alt yüklenici tarafından esas yüklenici
adına düzenlenen fatura tutarlarının KDV hariç toplam tutarının alt yüklenici iş bitirme
belgesi tutarından yüksek olmasının değil, az olmasının fiilen gerçekleştirilmeyen bir işin iş
deneyim tutarına yansıtılmasından ötürü mevzuata aykırılık teşkil edeceği,
diğer taraftan söz konusu alt yüklenici iş bitirme belgesinde işin alt yüklenici
tarafından yapılan kısmının “Akdeniz Oyunları Bağlantı Yolları Asfalt Yapım İşinin” %96’sı
olarak düzenlendiği görülmüş olup, alt yüklenici kesin hak ediş raporuna göre alt yüklenici
tarafından fiilen gerçekleştirilen toplam iş tutarının 16.692.419,92 TL olduğu ve bu tutarın
esas işin toplam sözleşme bedeli olan 17.387.936,92 TL’ye oranlanması neticesinde alt
yüklenici tarafından gerçekleştirilen iş kısmının esas işin % 96’sına eşit olduğu ve esas işin
tamamının alt yüklenici tarafından gerçekleştirilmediği anlaşıldığından, başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ahmet ÖZBAKIR
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
13
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.