Bilgi Evi Yapımı
Karar No: 2015/UY.I-791
İKN: 2014/162878
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/018
: 39
: 11.03.2015
: 2015/UY.I-791
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan
KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Ercüment DEVECİ,
Y. Mumcu Cad. Ankara Sok. Güçlü İş Merkezi No: 2/10 Yakutiye/ERZURUM
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Erzurum Büyükşehir Belediye Başkanlığı Etüt ve Projeler Dairesi Başkanlığı,
Muratpaşa Mahallesi Merkez Yönetim Caddesi No: 23 25100 Yakutiye/ERZURUM
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/162878 İhale Kayıt Numaralı “Bilgi Evi Yapımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Erzurum Büyükşehir Belediye Başkanlığı Etüt ve Projeler Dairesi Başkanlığı
tarafından 30.12.2014 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bilgi Evi Yapımı”
ihalesine ilişkin olarak Ercüment Deveci’nin 23.01.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu
hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince
11.02.2015 tarih ve 12370 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.02.2015 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/466 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan
birim fiyat teklif cetvelinin, idarece hazırlanan ihale dokümanı ekinde yer alan standart forma
uygun olmadığı, bu kapsamda birkaç iş kalemine ait miktar satırında “#####” işaretinin yer
aldığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı
30’uncu maddesinde “Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda
ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam
ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme
bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili
kişilerce imzalanmış olması zorunludur” hükmü,
Anılan Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde
“…İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/018
: 39
: 11.03.2015
: 2015/UY.I-791
usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici
teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir…” hükmü,
Anılan Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’inci maddesinde
“…Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile
geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme
kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen
şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup
bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif
cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır” hükmü,
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Sözleşme türleri” başlıklı 6’ncı
maddesinde “Kamu İhale Kanununa göre yapılan ihaleler sonucunda;
…c) Yapım işlerinde; ön veya kesin projelere ve bunlara ilişkin mahal listeleri ile birim
fiyat tariflerine, mal veya hizmet alımı işlerinde ise işin ayrıntılı özelliklerine dayalı olarak;
idarece hazırlanmış cetvelde yer alan her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için
istekli tarafından teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel
üzerinden birim fiyat sözleşme… düzenlenir…” hükmü bulunmaktadır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının
şekli” başlıklı 54’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde
yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.
(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:
a) Yazılı olması.
b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.
c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.
ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.
d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de
faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.
e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış
olması.
(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların
tamamı tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/018
: 39
: 11.03.2015
: 2015/UY.I-791
(4) Konsorsiyumlarda, konsorsiyum ortakları teklif mektubunu işin uzmanlık
gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedeli ayrı ayrı yazmak suretiyle imzalarlar.
Konsorsiyum ortaklarının işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedellerin
toplamı, konsorsiyumun toplam teklif bedelini oluşturur.
(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve
teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir
eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif
mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara
başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı
bırakılır” hükmü yer almaktadır.
Anılan Yönetmelik’in eklerinden “KİK015.3/Y” sıra numaralı standart formu olan
birim fiyat teklif mektubunun 6 No’lu dipnotunda “İhale konusu işi, bu teklif ekindeki birim
fiyat teklif cetvelinde belirtilen her bir iş kalemi için teklif ettiğimiz birim fiyatlar üzerinden
Katma Değer Vergisi hariç toplam…(Teklif edilen toplam bedel para birim belirtilerek rakam
ve yazı ile yazılacaktır)… bedel karşılığında yapmayı kabul ve taahhüt ederiz” düzenlemesi
yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. İhale
dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:
a) İdari Şartname.
b) Teknik Şartnameler.
c) Sözleşme Tasarısı.
ç) Yapım İşleri Genel Şartnamesi. (İhale dokümanı kapsamında verilmemiştir.)
d) Standart formlar:
Standart Form-KİK015.3/Y: Birim Fiyat Teklif Mektubu, Standart Form-KİK0015.5/Y:
Birim Fiyat Teklif Cetveli…
5.2 Ayrıca, bu Şartnamenin ilgili hükümleri gereğince İdarenin düzenleyeceği
zeyilnameler ile isteklilerin yazılı talebi üzerine İdare tarafından yapılan yazılı açıklamalar,
ihale dokümanının bağlayıcı bir parçasıdır.
5.3 İstekli tarafından, ihale dokümanının içeriği dikkatli bir şekilde incelenmelidir.
Teklifin verilmesine ilişkin şartların yerine getirilmemesinden kaynaklanan sorumluluk teklif
verene aittir. İhale dokümanında öngörülen kriterlere ve şekil kurallarına uygun olmayan
teklifler değerlendirmeye alınmaz” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’inci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu…” düzenlemesi,
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/018
: 39
: 11.03.2015
: 2015/UY.I-791
Anılan Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1.
İstekliler tekliflerini, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim
fiyatlarının çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu,
ihale üzerine bırakılan istekliyle her bir iş kaleminin miktarı ile iş kalemleri için teklif edilen
birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat sözleşme
imzalanacaktır” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve ihale dokümanında yer alan
düzenlemelerden, idarece hazırlanan birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir iş kaleminin
“miktarı” ile bu iş kalemlerine ilişkin istekli tarafından teklif edilen “birim fiyat” ların çarpımı
sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacağı, birim fiyat teklif
mektubunda ihale konusu işin, birim fiyat teklif cetvelindeki her bir iş kalemi için teklif
edilen birim fiyatlar üzerinden KDV hariç bir bedel karşılığında yerine getireceğinin istekliler
tarafından kabul ve taahhüt edildiği anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibinin iddiası kapsamında, idarece hazırlanan birim fiyat teklif cetveli
üzerinde yapılan incelemede, ihale konusu işin “İnşaat imalatları (57 iş kalemi), Mekanik
Tesisat (88 iş kalemi), Peyzaj (24 iş kalemi) ve Elektrik Tesisatı (70 iş kalemi)” olmak üzere
4 ana gruptan teşekkül ettiği ve bunlardan “Elektrik Tesisatı” ana grubunda yer alan 18 ve 23
sıra numaralı iş kalemlerine ait miktarların sırasıyla 2.100,00 ve 1.200,00 olarak belirlendiği
görülmüştür.
Birim
Fiyatı
(TL)
Sıra
No
Tutarı
(TL)
Poz No
İmalatın Cinsi
Birim Miktarı
18
23
Kablo Tava Sistemleri
Kg 2.100,00
782-100
791-317
Kurşunsuz Pvc İzoleli Kablolar
İle Besleme Hattı Tesisi
M
1.200,00
Öte yandan ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif
cetvelinde söz konusu 18 ve 23 sıra numaralı iş kalemlerine ait miktar satırlarında sayısal
olarak belirtilmesi gereken bir değerin yerine “#####” işaretlerinin yer aldığı görülmüştür.
Sıra
No
Birim
Fiyatı (TL)
Tutarı
(TL)
Poz No
İmalatın Cinsi
Birim Miktarı
18
23
Kablo Tava Sistemleri
Kg
M
######
######
782-100
791-317
8,00
4,00
16.800,00
4.800,00
Kurşunsuz Pvc İzoleli Kablolar
İle Besleme Hattı Tesisi
Sonuç olarak, her ne kadar ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan birim
fiyat teklif cetvelinde yer alan söz konusu 18 ve 23 sıra numaralı iş kalemlerine ilişkin toplam
tutarların ilgili iş kalemine ait birim fiyatlara bölünmesi ile ihale dokümanı kapsamında
verilen miktarlara (16.800/8=2.100, 4.800/4=1.200) ulaşılsa da, bahsi geçen iş kalemlerine ait
miktar satırlarında sayısal olarak belirtilmesi gereken bir değer yerine “#####” işaretlerinin
yer alması sonucu muhtemel iş artışı veya iş eksilişi söz konusu olduğu durumlarda,
sözleşmenin yürütülmesi aşamasında sıkıntılar yaşanabileceği de dikkate alındığında, ihale
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/018
: 39
: 11.03.2015
: 2015/UY.I-791
üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinin ihale dokümanı
ekinde yer alan standart forma uygun olarak düzenlenmediği anlaşıldığından başvuru
sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli
Alkazan İnşaat Endüstri Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu
aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
5
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.