Manisa İli Kula İlçesindeki Futbol Sahasının Yapımı ve Onarımı İşi
Karar No: 2015/UY.I-822
İKN: 2015/1433
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/020
: 4
: 18.03.2015
: 2015/UY.I-822
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,
Hamdi GÜLEÇ
BAŞVURU SAHİBİ:
Coşkun TÜRKOĞLU,
Tunca Mah. Kurtuluş Cad. No: 71/A MANİSA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Manisa Gençlik Hizmetleri ve Spor İl Müdürlüğü,
Şehitler Mah. Ahmet Bedevi Cad. Akhisar Yolu Üzeri No:1 45040 MANİSA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/1433 İhale Kayıt Numaralı “Manisa İli Kula İlçesindeki Futbol Sahasının Yapımı ve
Onarımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Manisa Gençlik Hizmetleri ve Spor İl Müdürlüğü tarafından 30.01.2015 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Manisa İli Kula İlçesindeki Futbol Sahasının Yapımı ve
Onarımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Coşkun Türkoğlu’nun 16.02.2015 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 16.02.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
24.02.2015 tarih ve 17276 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.02.2015 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/548 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece tüm tekliflerin geçersiz sayılması
sebebiyle ihalenin iptal edildiği, ancak kendi tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına
esas teklif mektuplarının standart forma uygun olmaması gerekçesinin yerinde olmadığı, zira
teklif mektupları üzerindeki fazladan yer alan ve tebligatın elektronik adreslerine yapılmasını
kabul ettiklerine yönelik ibarenin teklif mektubunun esasını etkileyecek bir ibare olmadığı, bu
durumda kendi tekliflerinin geçerli kabul edilmesi ve ihalenin iptali kararının geri alınması
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
04.02.2015 tarihli ihale komisyonu kararının incelenmesi neticesinde, şikâyete konu
ihaleye 5 isteklinin katıldığı, yapılan yeterlik değerlendirmesi sonucunda bir isteklinin teklif
zarfının İdari Şartname’nin 22.1’inci maddesinde belirtilen tekliflerin sunuluş şekline uygun
olmaması sebebiyle teklif zarfı açılmadan ihale dışı bırakıldığı, diğer dört isteklinin teklifinin
ise teklif belgelerinin uygun olmaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı, bu durumda
ihalede geçerli teklif kalmadığından ihalenin iptaline karar verildiği anlaşılmıştır.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/020
: 4
: 18.03.2015
: 2015/UY.I-822
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adı “Kula Futbol Sahası
Yapımı ve Onarımı” ihalesi olarak belirtilmiş olup, aynı Şartname’nin 7’nci maddesinde “7.1.
İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında
sunmaları gerekir:
…
c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,” düzenlemesi
yer almaktadır.
Yine anılan Şartname’nin “Teklif mektubunun şekli ve içeriği” başlıklı 23’üncü
maddesinde,
“23.1. Teklif mektupları, ekteki form örneğine uygun şekilde yazılı ve imzalı olarak
sunulur.
23.2. Teklif Mektubunda;
a) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi,
b) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması,
c) Kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması,
ç) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarasının, Türkiye'de
faaliyet gösteren tüzel kişilerin ise vergi kimlik numarasının belirtilmesi,
d) Teklif mektubunun ad, soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce
imzalanmış olması,
zorunludur.
23.3. İş ortaklığı olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı
tarafından veya yetki verdikleri kişiler tarafından imzalanması gerekir.
23.4. Konsorsiyum olarak teklif veren isteklinin teklif mektubunda konsorsiyum
ortaklarının işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedeller ayrı ayrı
yazılacaktır. Konsorsiyum ortakları birden fazla kısma da teklif verebilir. Konsorsiyum
ortaklarının işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedellerin toplamı,
konsorsiyumun toplam teklif bedelini oluşturacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekçesiyle ile ilgili
olarak, 30.01.2015 tarihli “Uygun Olmayan Belgelerin Uygun Sayılmama Gerekçelerine
İlişkin Tutanak”ta “Şekli ve içeriği İdari Şartnamede belirlenen teklif mektubunun idaremizce
verilen Standart Form KİK 015.2/Y Anahtar Teslimi Götürü Bedel Teklif Mektubu olmaması
nedeniyle teklif zarfı uygun sayılmamıştır.” ifadesi yer almaktadır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bildirim ve tebligat esasları”
başlıklı 7’nci maddesinde “ (1) (Değişik:RG-16/3/2011-27876; Değişik:RG-24/9/2013-28775;
Değişik: 07/06/2014–29023 R.G./2.md., Yürürlük: 1/1/2015) (1) İdareler tarafından aday,
istekli ve istekli olabileceklere tebligat öncelikli olarak EKAP üzerinden veya imza karşılığı
elden yapılır.
(2) EKAP üzerinden tebligat, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinde belirtilen
esas ve usuller çerçevesinde gerçekleştirilir.
(3) Tebligatın haklı veya zorunlu nedenlerle birinci fıkrada belirtilen yöntemler
kullanılarak yapılamaması halinde Kanunun 65 inci maddesinin birinci fıkrasının (a)
bendinde sayılan diğer yöntemlere başvurulur.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/020
: 4
: 18.03.2015
: 2015/UY.I-822
(4) İadeli taahhütlü mektupla yapılan tebligatta, mektubun teslim edildiği tarih tebliğ
tarihi sayılır.
(5) Faks ile yapılan tebligatta, bildirim tarihi tebliğ tarihi sayılır. Bu şekilde yapılan
tebligatın aynı gün idare tarafından teyit edilmesi zorunludur. Teyit işleminin gerçekleşmiş
kabul edilebilmesi için tebligatın iadeli taahhütlü mektupla bildirime çıkarılmış olması
yeterlidir. Tebligatın, teyit işlemi ile bildirim tarihini kapsayacak şekilde ayrıca
belgelendirilmesi gerekmektedir. Aksi takdirde tebligat usulsüz yapılmış sayılır ve Tebligat
Kanununun usule aykırı tebliğe ilişkin hükümleri uygulanır.
(6) İdare tarafından ortak girişimlere yapılacak bildirim ve tebligat, belirtilen esaslar
çerçevesinde pilot veya koordinatör ortağa yapılır. Ancak pilot veya koordinatör ortağın
yabancı istekli olduğu ortak girişimlerde tebligatın imza karşılığı elden yapılamaması
halinde;
a) Yerli isteklilerden hisse oranı en fazla olana,
b) En fazla hisse oranına sahip birden çok yerli isteklinin bulunması durumunda ise
bu isteklilerden herhangi birine,
tebligat yapılır.
(7) Aday, istekli ve istekli olabilecekler tarafından idare ile yapılacak yazışmalarda
elektronik ortam ve faks kullanılamaz. Ancak, idare tarafından dokümanın posta veya kargo
yoluyla satılmasının öngörülmesi halinde, doküman satın almaya ilişkin talepler faksla veya
postayla bildirilebilir.” hükmüne yer verilmiştir.
Başvuru konusu ihale dokümanı kapsamında isteklilere verilen standart anahtar teslimi
götürü bedel teklif mektubu örneğinin 07.06.2014 tarihli ve 29023 sayılı Resmi Gazete’de
yayımlanan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde düzenlenen standart anahtar
teslimi götürü bedel teklif mektubu formuna uygun olduğu ve bahsi geçen formda başvuru
sahibinin 5 maddeden oluşan teklif mektubunun 4’üncü maddesindeki “4) Yukarıda yer alan
elektronik posta adresime tebligat yapılmasını kabul ediyorum.” ifadesini içeren bir
maddenin bulunmadığı görülmüştür.
Bu doğrultuda, başvuru sahibince sunulan anahtar teslimi götürü bedel teklif
mektubunun incelenmesinde, söz konusu belgenin, 28.11.2013 tarih ve 28835 ayılı Resmi
Gazetede yayımlanan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekindeki “KİK015.2/Y”
numaralı standart anahtar teslimi götürü bedel teklif mektubu formunda olduğu gibi “4)
Yukarıda yer alan [ elektronik posta adresime tebligat yapılmasını kabul ediyorum./ faks
numarama tebligat yapılmasını kabul ediyorum./ elektronik posta adresime ve faks numarama
tebligat yapılmasını kabul ediyorum/ elektronik posta adresime ve faks numarama tebligat
yapılmasını kabul etmiyorum.].” maddesini de içeren şekilde 5 maddeden oluştuğu ve bu
hâliyle yukarıda bahsi geçen 07.06.2014 tarihli ve 29023 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yapılan düzenleme sonrasında 4
maddeden oluşan anahtar teslimi götürü bedel teklif mektubu standart formuna uygun
olmadığı tespit edilmiştir.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/020
: 4
: 18.03.2015
: 2015/UY.I-822
Ancak, başvuru sahibinin sunduğu anahtar teslimi götürü bedel teklif mektubunda
bulunan diğer maddelerin ise idarece ihale dokümanı kapsamında isteklilere verilen standart
forma uygun olduğu görülmüştür.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının
şekli” başlıklı 54’üncü maddesinde,“(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde
yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.
(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:
a) Yazılı olması.
b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.
c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.
ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.
d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de
faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.
e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış
olması.
(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların
tamamı tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.
(4) Konsorsiyumlarda, konsorsiyum ortakları teklif mektubunu işin uzmanlık
gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedeli ayrı ayrı yazmak suretiyle imzalarlar.
Konsorsiyum ortaklarının işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedellerin
toplamı, konsorsiyumun toplam teklif bedelini oluşturur.
(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve
teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir
eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif
mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara
başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı
bırakılır.” hükmü bulunmaktadır.
Başvuru sahibinin sunduğu teklif mektubunun 4’üncü maddesinde yer verilen
açıklamanın söz konusu Yönetmelik maddesinin beşinci fıkrasında yer alan “Teklif
mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve teklif mektubu
standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak
kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif mektuplarının
değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara başvurulamaz.”
hükmü doğrultusunda değerlendirilmesi neticesinde, bahsi geçen belgenin anılan
Yönetmelik’in “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 54’üncü maddesinin ikinci
fıkrasında belirtilen şartları taşıdığı ve bu hususlara ilişkin herhangi bir eksikliğinin
bulunmadığı, diğer taraftan anılan isteklinin anahtar teslimi götürü bedel teklif mektubunda
fazladan bulunan 4’üncü madde dolayısıyla ihale dokümanı kapsamında isteklilere verilen
standart teklif mektubu formuna birebir uygunluk sağlanmadığı anlaşılmış olmakla birlikte bu
fazladan yer alan ifadenin esası etkileyen bir durum oluşturmadığı, kaldı ki yukarıdaki
Yönetmelik hükmü gereğince 01.01.2015 tarihinden itibaren isteklilere yapılacak tebligatların
EKAP üzerinden ya da elden imza karşılığı yapılacağının hüküm altına alındığı ve teklif
mektubunda yer alan “elektronik posta adresime tebligat yapılmasını kabul ediyorum”
şeklindeki ibarenin idarece başvuru sahibine EKAP üzerinden tebligat yapılmasına engel
teşkil etmeyeceği sonucuna varılmış olup, bu itibarla başvuru sahibinin iddiası yerinde olduğu
görülmüştür.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/020
: 4
: 18.03.2015
: 2015/UY.I-822
Öte yandan idarece ihale iptal kararının başvuru sahibine 05.02.2015 tarihinde EKAP
üzerinden gönderildiği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Coşkun Türkoğlu’nun teklifinin
yeniden değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak
yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
5
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.