2015/UY.I-86 - Kamu İhale Kararı - Çorum Merkez Organize Sanayi Bölgesi Tobb Teknik ve Endüstri Meslek Lisesine Atölye Yapımı İnşaatı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/005

: 9

: 14.01.2015

: 2015/UY.I-86

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki

ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Emre Terzioğlu,

Pazar Mah. Meserret Cad. Talakoğlu İş Merkezi No:21/8 İlkadım/SAMSUN

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Çorum Özel İdaresi Plan Proje Yatırım ve İnşaat Müdürlüğü,

Mimar Sinan Mah. İnönü Cad. No:167 19100 ÇORUM

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/144012 İhale Kayıt Numaralı “Çorum Merkez Organize Sanayi Bölgesi Tobb Teknik ve

Endüstri Meslek Lisesine Atölye Yapımı İnşaatı” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Çorum Özel İdaresi Plan Proje Yatırım ve İnşaat Müdürlüğü tarafından 27.11.2014 tarihinde

açık ihale usulü ile yapılan “Çorum Merkez Organize Sanayi Bölgesi Tobb Teknik ve

Endüstri Meslek Lisesine Atölye Yapımı İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Emre Terzioğlu’nun

08.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.12.2014 tarihli yazısı ile reddi

üzerine, başvuru sahibince 26.12.2014 tarih ve 45897 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan

26.12.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3824 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme

neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerin değerlendirme aşamasında, Emitek

İnşaat Ltd. Şti.'nin iş deneyim belgesinin benzer iş tanıma uygun olmadığı gerekçesi ile

değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu, bunun sonucu olarak, sınır değer

rakamının değiştiği ve tekliflerininin hukuka aykırı bu işlemden dolayı sınır değer rakamının

altında kaldığı iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş Deneyimini Gösteren Belgeler”

başlıklı 39’uncu maddesinde, yapım işinde mesleki ve teknik becerinin gösterilmesi amacıyla

idareler tarafından talep edilecek iş deneyim belgeleri hakkında uygulanacak kurallar

belirlenmiş bulunmaktadır. Anılan madde ile getirilen hüküm, bir yapım işinin

başlamasından, o işin kusursuz olarak gerçekleştirilmesi sonucu kabulüne kadar geçecek süre

zarfında gerçekleştirilecek yapım işinin, bir yüklenici tarafından tamamlanması ve edinilen bu

tecrübe karşılığında belgelendirilmesi, işin çeşitli nedenlerle devri söz konusu olması

durumunda ise devreden veya devralan farkı gözetmeksizin, işin % 80’lik kısmını

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/005

: 9

: 14.01.2015

: 2015/UY.I-86

tamamlayan yükleniciye, sözleşme konusu işin tamamının kusursuz olarak bitirilmesi

kaydıyla belge verilebileceği hususlarında kural koymuş bulunmaktadır.

İhale konusu işe benzer olarak kabul edilen işlerde ayrıca 11.06.2011 tarih ve 27961

sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları

Tebliği”nde hangi işlerin benzer iş grubunda yer alacağı sayma yoluyla belirlenmiş

bulunmaktadır. Söz konusu Tebliğ’in BIII grubunda yer alan yapım işleri de BII grubunda yer

alan işler ile BI ve BII de yer almayan diğer bina işleri olarak tanımlanmış bulunmaktadır. Bu

doğrultuda BIII grubu işler içinde bulunan BII grubu işler; “Askeri tesis ve binalar (20.000

m2 ve üstü yapı inşaat alanı), hastaneler (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı), havaalanı

terminal binaları (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı), ibadethaneler (5.000 m2 ve üstü yapı

inşaat alanı), idari binalar (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı), kapalı spor salonları (5.000

ve üstü seyirci kapasiteli), kültür ve kongre merkezleri (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı),

müze ve konser salonları (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı), stadyum, hipodrom ve

veledromlar (en az 20.000’i kapalı olmak üzere toplam 25.000 ve üstü seyirci kapasiteli),

ticaret ve alışveriş merkez ve kompleksleri (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı), toplu konut

işleri (sosyal donatısı ile birlikte 50.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı), tren gar ve istasyonları

ile liman binaları (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı), uluslararası fuar merkez ve

kompleksleri (en az 20.000 m2 si kapalı sergileme alanı olmak üzere toplam yapı inşaat alanı

25.000 m2 ve üstü), üniversite ve eğitim binaları (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı), yüksek

yapılar (30 kat üzeri ve 25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı) ile (5) ve üzeri yıldızlı oteller ve

1. sınıf tatil köyleri (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)” olarak sayma yoluyla belirlenmiş

bulunmaktadır.

Ayrıca BI ve BII grubu dışında kalan diğer bina işleri BIII grubu içinde yer aldığına

göre, BI grubu işler; “Taşınmaz kültür varlıklarının restorasyon işleri, taşınmaz kültür

varlıklarının rekonstrüksiyon işleri ve taşınmaz kültür varlıklarının fonksiyon değiştirme

işleri” olarak sayılmış bulunmaktadır.

Öte yandan, şikayete konu ihalenin İdari Şartname’sinin 7.6’ncı maddesinde; “Yapım

İşlerinde İş Deneyiminde değerlendirilecek benzer işlere dair tebliğde yer alan BIII Grubu

İşler kabul edilecektir.” düzenlemesi yer verilmek suretiyle yukarıda belirlenen BII Grubu

işler ile BI ve BII grubunda yer almayan bina işlerine ilişkin iş deneyim belgelerinin mesleki

yeterliliğe ilişkin belge olarak kabul edileceği belirlenmiş bulunmaktadır.

Şikayete konu Emitek İnş. Mek. Elk. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim

belgesinin, Bozok Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik İşler Daire Başkanlığı

tarafından “Sorgun Meslek Yüksek Okulu İkmal İnşaatı İşi”için 15.05.2014 tarihinde

düzenlendiği tespit edilmiştir. Söz konusu iş deneyim belgesine konu işlerin, bir işin

başlangıcından sonuna kadar olan işleri kapsayıp kapsamadığına yönelik araştırmamızda, aynı

iş deneyim belgesinin Kuruma itirazen şikayate konu olarak geldiği 28.11.2014 tarih ve

2014/UY.III-3888 sayılı Kurul kararına neden şikayete de konu olduğu görülmüştür. Söz

konusu belge üzerine ilgili idare ile 04.11.2014 tarih ve 2309 sayılı ile yazı ile III. İnceleme

Dairesi tarafından görüş sorulmuş ve alınan cevabi yazıda özetle, “... işin kapsamında

betonarmesi biten ana bina bloklarının ikmal işleri ve ayrıca binaya ait konferans salonu ve

spor salonu kısımlarının baştan sona yapımı ile binanın çevre düzenleme işlerinden oluştuğu,

toplam tutarı 3.916.199,25 TL olan işin anılan yüklenici tarafından baştan sona

gerçekleştirilen konferans salonu ve spor salonunun maliyetinin 663.318,55 TL olduğunun”

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/005

: 9

: 14.01.2015

: 2015/UY.I-86

bildirildiği, bunun üzerine de anılan Kurul kararı ile söz konusu iş deneyim belgesinin kabul

edilen tutarının idari şartnamedeki şartları karşılamadığından değerlendirme dışı bırakılması

gerektiği kararı verildiği görülmüştür. Anılan Kurul kararında kabul edilen kısmı

değerlendirmeye alındığı durumda da, yüklenicinin iş ortaklığı oranı dikkate alınarak şikayete

konu iş deneyim belgesinin bu ihalede kabul edilebilecek tutarının 663.318,55/2= 331.659,28

TL olduğu anlaşılmıştır.

Dolayısıyla, Emitek Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu iş

kapsamında baştan sona bina işleri ile birlikte ikmal işinin de olduğu, başvuruya konu ihalede

sadece B/III grubu kapsamındaki işlerin benzer iş olarak belirlendiği, B/III grubuna ait işlerle

ilgili tamamlama/ikmal işlerinin benzer iş olarak belirlenmediği dikkate alındığında, söz

konusu belgeye konu iş kapsamında gerçekleştirilen B/III grubu işlere ilişkin tutarın İdari

Şartname’de öngörülen şartları karşılamadığı, bu itibarla söz konusu teklifin değerlendirme

dışı bırakılmasına yönelik ihale komisyonu kararının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları