Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Beşiktaş Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü
/
2014/128961-2014-2015-2016 Yılları Beşiktaş İlçesi Sokak ve Caddelerde Asfalt Kazılması, Asfalt Serilmesi, Izgara ve Bacaların Asfalt Seviyesine Getirilmesi, Yol İşaretleri Yapım ve Onarım İşi
Bilgi
İKN
2014/128961
Başvuru Sahibi
Akdağlar Asfalt Yol Beton ve Petro Kimya San. Tic. A.Ş.
İdare
Beşiktaş Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü
İşin Adı
2014-2015-2016 Yılları Beşiktaş İlçesi Sokak ve Caddelerde Asfalt Kazılması, Asfalt Serilmesi, Izgara ve Bacaların Asfalt Seviyesine Getirilmesi, Yol İşaretleri Yapım ve Onarım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 13
: 14.01.2015
: 2015/UY.I-90
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Akdağlar Asfalt Yol Beton ve Petro Kimya San. Tic. A.Ş.,
Ayazağa Mah. Kemerburgaz Cad. No: 48/1 Sarıyer/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Beşiktaş Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü,
Nispetiye Mahallesi Aytar Caddesi Başlık Sokak No: 1 34340 Beşiktaş/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/128961 İhale Kayıt Numaralı “2014-2015-2016 Yılları Beşiktaş İlçesi Sokak ve
Caddelerde Asfalt Kazılması, Asfalt Serilmesi, Izgara ve Bacaların Asfalt Seviyesine
Getirilmesi, Yol İşaretleri Yapım ve Onarım İşi” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Beşiktaş Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 05.11.2014 tarihinde
açık ihale usulü ile yapılan “2014-2015-2016 Yılları Beşiktaş İlçesi Sokak ve Caddelerde
Asfalt Kazılması, Asfalt Serilmesi, Izgara ve Bacaların Asfalt Seviyesine Getirilmesi, Yol
İşaretleri Yapım ve Onarım İşi” ihalesine ilişkin olarak Akdağlar Asfalt Yol Beton ve Petro
Kimya San. Tic. A.Ş. nin 11.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
17.12.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.12.2014 tarih ve 45922 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 26.12.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2014/3826 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale komisyonunun 24.11.2014 tarihli kararı ile
tekliflerinin “Serbest Muhasebeci Mali Müşavirin şirket varlıklarını gösteren listesinde
bulunan asfalt plentleri ile ilgili sunulan kapasite raporunda kiralık olarak görünen plente ait
kira sözleşmesi ve ihalenin ilk ilan ve davet tarihine kadar olan kiraların ödendiğine ilişkin
belgeler olmadığı” gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı,
İşe ait İdari Şartname incelendiğinde, mesleki ve teknik yeterlik açısından her biri 150
ton/saat kapasiteye sahip İstanbul ili Avrupa yakasında kurulu iki adet asfalt üretim tesisi
bulunmaması halinde geçici ithal veya finansal kiralama yolu ile edinilmiş olan tesis, makine,
teçhizat ve ekipmanın kira sözleşmesinin sunulmasının gerekli olduğu,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 13
: 14.01.2015
: 2015/UY.I-90
Şirketlerinin, komisyon kararında anılan kapasite raporunda yer alan asfalt
plentlerinden birine hali hazırda malik olduğu, diğer asfalt plentini ise ortaklık yapıları aynı
ancak tüzel kişilikleri farklı bulunan iştirakleri Akdağlar Madencilik San. ve Tic. A.Ş.den
kiraladığı, böylece İdari Şartname’de istenilen iki adet asfalt plentine sahip olma şartını
sağladıkları, kiralama işleminin finansal kiralama yolu ile gerçekleştirilmemiş olması nedeni
ile ilgili madde hükmü gereğince kiralamaya ilişkin belgelerin sunulması doğrultusunda bir
yükümlülükleri bulunmadığı,
Kapasite raporunda yer verilen demirbaşların kira sözleşmelerinin varlığının teklif
dosyasının kabulüne ilişkin olmazsa olmaz bir şart olarak öngörülmediği, Kanun’un 37’nci
maddesinin ikinci fıkrası gereğince teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmayan eksik
bilgilerin yazılı olarak talep edilmesi, yeterlik değerlendirmesinin ise bu aşamadan sonra
yapılması gerektiği, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Şikayete konu ihale Beşiktaş Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü’nün “2014-
2015-2016 Yılları Beşiktaş İlçesi Sokak ve Caddelerde Asfalt Kazılması, Asfalt Serilmesi,
Izgara ve Bacaların Asfalt Seviyesine Getirilmesi, Yol İşaretleri Yapım ve Onarım İşi” ihalesi
olup, işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde“2.1. İhale konusu işin
a) Adı:2014-2015-2016 Yılları Beşiktaş İlçesi Sokak ve Caddelerde Asfalt Kazılması,
Asfalt Serilmesi, Izgara ve Bacaların Asfalt Seviyesine Getirilmesi, Yol İşaretleri Yapım ve
Onarım İşi
b) Yatırım proje no'su/kodu:
c) Miktarı (fiziki) ve türü: 1100 ton binder, 38.484 ton aşınma, 4000 ton el ile aşınma,
16.035 m3 kazı, 3750 ton robot ile asfalt, 2750 ad ızgara ve bacanın asfalt seviyesine
getirilmesi, 9060 m2 yol çizgisi, 2000m2 desenli baskı, 899 ton mastik asfalt yapılması
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer: Beşiktaş İlçesi Geneli” düzenlemesine,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde,
“7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
…
7.5.4. Asfalt Üretim Tesisi (Plent) 2 Adet herbiri en az 150 ton/saat (İstanbul Avrupa
Yakası sınırları dahilinde sabit kurulu olması ve kendi malı olma şartı aranacaktır. )
İstekliler asfalt üretim tesisi (plent)nin kendisine ait olduğunu ve İstanbul Avrupa
yakası sınırları dahilinde kurulu olduğunu belirten evrakları ihale katılım zarfında idareye
sunmak zorundadır.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 13
: 14.01.2015
: 2015/UY.I-90
Aday veya isteklinin kendi malı olması istenen ve teknik kriterlerine yönelik düzenleme
yapılan, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgelerin başvuru veya teklif
kapsamında sunulması zorunludur. Adayın veya isteklinin kendi malı olan tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair
noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali
müşavir ve mali müşavir raporu ile tevsik edilir.
Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine,
teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine
kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı
sayılır.
İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı
tarafından sağlanır.” düzenlemesine,
13.10.2014 tarihli Kamu İhale Bülteninde yayımlanmış olan ihale ilanında da İdari
Şartname’nin 7.4.5’inci maddesinde yer verilen düzenlemeye uygun olarak “4. İhaleye
katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak
kriterler:
…
4.3. Mesleki ve Teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
…
4.3.2. Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler
Asfalt Üretim Tesisi (Plent) 2 Adet her biri en az 150 ton/saat
(İstanbul Avrupa Yakası sınırları dahilinde sabit kurulu olması ve kendi malı olma
şartı aranacaktır. )
İstekliler asfalt üretim tesisi(plent)nin kendisine ait olduğunu ve İstanbul Avrupa
yakası sınırları dahilinde kurulu olduğunu belirten evrakları ihale katılım zarfında idareye
sunmak zorundadır.
Aday veya isteklinin kendi malı olması istenen ve teknik kriterlerine yönelik düzenleme
yapılan, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgelerin başvuru veya teklif
kapsamında sunulması zorunludur. Adayın veya isteklinin kendi malı olan tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair
noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali
müşavir ve mali müşavir raporu ile tevsik edilir.
Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine,
teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine
kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı
sayılır.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 13
: 14.01.2015
: 2015/UY.I-90
İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı
tarafından sağlanır.” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci
maddesinde “Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif
mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36’ncı maddeye göre ilk oturumda tespit
edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin
esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde
idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir…” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer
ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli
görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer
verilir. Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması
esastır.
(2) Ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede, aday veya isteklinin kendi malı
olması istenen ve teknik kriterlerine yönelik düzenleme yapılan, tesis, makine, teçhizat ve
diğer ekipmana ait belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.
(3) Adayın veya isteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman;
ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da
yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir ve mali müşavir raporu
ile tevsik edilir.
(4) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine,
teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine
kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı
sayılır.
(5) İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı
tarafından sağlanır. Konsorsiyumda, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ilişkin belgeler her
bir ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak ortaklardan ayrı ayrı istenir ve
değerlendirilir.” hükmüne,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin
tamamlatılması” başlıklı 16.6’ncı maddesinde ise “16.6.1 İhale dokümanında başvuru veya
teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince
eklenmesi zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması
halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılmayacaktır.” açıklamasına yer
verilmiştir.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve İdari Şartname düzenlemeleri ile işe ait
ihale ilanında yer alan düzenlemeler bir arada değerlendirildiğinde, ihaleye teklif vermiş olan
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 13
: 14.01.2015
: 2015/UY.I-90
isteklilerin İstanbul İli Avrupa yakasında 150 ton/saat kapasiteli kendi malı olan iki adet asfalt
plentine ilişkin belgeleri teklif dosyası kapsamında sunmalarının zorunlu olduğu, isteklilerin
geçici ithalle veya finansal kiralama yolu ile edinmiş oldukları asfalt plentlerinin de, teklif
dosyaları kapsamında bahse konu tesislere ilişkin kira sözleşmesi ile ihale ilan tarihi olan
13.10.2014 tarihine kadar kiralarının ödendiğini gösteren belgeleri sunmaları durumunda
isteklinin kendi malı olarak değerlendirileceği anlaşılmakta olup, geçici ithal veya finansal
kiralama yöntemleri dışında farklı yöntemler ile kiralanmış tesislerin ise isteklinin kendi malı
olarak değerlendirilemeyeceği açıktır.
İsteklilerin, İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde yeterlik kriteri olarak
belirlenmiş olan düzenleme doğrultusunda, İstanbul İli Avrupa yakasında kurulu en az 150
ton/saat kapasiteli iki adet asfalt plentinin kendi malı olduğunu tevsik edici belgeleri teklif
dosyası kapsamında sunması gerekmekte olup bu hususları tevsik etmeyen isteklilerin ise
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması, bu çerçevede kiralık asfalt plentinin isteklinin
kendi malı olarak değerlendirilebilmesi için anılan mevzuat hükmü gereğince teklif dosyası
kapsamında sunulması zorunlu olan belgelerde eksiklik olması halinde bu belgelerin bilgi
eksikliği kapsamında tamamlatılmaması gerekmektedir.
05.11.2014 tarihinde gerçekleşen ihaleye 5 isteklinin teklif verdiği, Egecan Akaryakıt
Temizlik Nakliyat İnşaat Turizm San. Tic. Ltd. Şti.-Adnan Gökalp İş Ortaklığı’nın teklifi
birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata yapıldığı ve asfalt plentlerinin kendisine ait
olduğunu gösteren belgeler ile bahse konu plentlerin İstanbul Avrupa yakasında kurulu
olduğunu gösteren belgelerin teklif dosyası kapsamında sunulmadığı gerekçesiyle, Doğan
İnşaat Asfalt ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifi kendi malı olarak belgelendirilmiş olan asfalt
plentlerinin Kayseri ve Muğla il sınırlarında kurulu olması nedeniyle, başvuru sahibi
Akdağlar Asfalt Yol Beton ve Petro Kimya San. Tic. A.Ş.nin teklifi ise kiralık olarak görünen
asfalt plentine ilişkin kira sözleşmesi ile ilan tarihine kadar olan kiraların ödendiğini gösteren
belgelerin sunulmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Güneş Yol İnşaat
Asfalt Taahhüt ve Ticaret A.Ş. üzerine bırakıldığı, Met-Gün İnşaat Tah. ve Ticaret A.Ş.nin
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, ihale kararının
28.11.2014 tarihinde ihale yetkilisince onaylandığı görülmüştür.
24.11.2014 tarihli İhale Komisyonu Kararı’nda başvuru sahibi Akdağlar Asfalt Yol
Beton ve Petro Kimya San. Tic. A.Ş.nin teklifi ile ilgili olarak “…Akdağlar Asfalt Yol Beton
ve Petro Kimya San. Tic. A.Ş.nin teklifi Serbest Muhasebeci Mali Müşavirin şirket varlıklarını
gösteren listesinde bulunan asfalt plentleriyle ilgili sunulan Kapasite Raporunda kiralık
olarak görünen plente ait kira sözleşmesi ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan
kiralarının ödendiğinin belgeleri olmadığından değerlendirme dışı bırakılmıştır” denildiği
görülmüştür.
İhale işlem dosyası kapsamında yer alan başvuru sahibi Akdağlar Asfalt Yol Beton ve
Petro Kimya San. Tic. A.Ş.nin teklif dosyası içinde sunmuş olduğu belgelerin
incelenmesinde,
Serbest Muhasebeci Mali Müşavir tarafından onaylı demirbaş listesinin 32’nci ve
59’uncu satırlarında 200 ton/saat ve 240 ton/saat kapasiteli olmak üzere iki adet asfalt üretim
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 13
: 14.01.2015
: 2015/UY.I-90
tesisine ait kaydın yer aldığı, söz konusu listede bahse konu tesislerin adres bilgilerinin yer
almadığı,
Teklif dosyası kapsamında İstanbul Sanayi Odası tarafından 22.10.2014 tarih ve
2014/3022 sayı ile Akdağlar Asfalt Yol Beton ve Petrol Kimya San. Tic. A.Ş. adına
düzenlenmiş olan Kapasite Raporu sunulduğu, kapasite raporunda “Üretim Konusu: Sıcak
asfalt (bitümlü temel, binder, aşınma), asfalt altı dolgu malzemesi, bitüm emülsiyon” bilgisine
yer verildiği,
Kapasite raporunun “Tablo: I Makine ve Tesisat” bölümünde;
“
Adet
Makine Kodu Cins
ve
Teknik Puan
Yerli/İthal Gücü
(*)
Özellikleri
(kW)
…
(Firmaya ait)
Adres: Ayazağa Mah. Kemerburgaz Cad. No:48/1 Şişli İstanbul
1
28.92.40
Asfalt plenti
0
I
0.0
0
…
…
…
…
…
…
…
(Kiralık),
Adres: Ayazağa Mah. Kemerburgaz Cad. No:48/1 Şişli İstanbul
1
28.92.40
Asfalt plenti (*)
0
I
0.0
0
…
…
…
…
…
…
…
…
Açıklama : * Makinalar Akdağlar Madencilik Sanayi ve Tic. A.Ş.den 15.01.2013
tarihinden itibaren 3 yıl süre ile kiralanmıştır.…” bilgisinin yer aldığı,
Ayrıca söz konusu raporda “2 adet sıcak asfalt plenti mevcut, bir adedi 350 t/saat
diğeride 240 t/saat kapasitelidir” bilgisine yer verildiği görülmüştür.
Başvuru sahibinin teklif dosyası kapsamında yer alan demirbaş listesi ile kapasite
raporundaki bilgiler bir arada değerlendirildiğinde demirbaş listesine kayıtlı bulunan iki adet
asfalt plentinden 240 ton/saat kapasiteli olan plentin İstanbul İli Avrupa yakası sınırları
dahilinde olduğu, kapasite raporunda yer alan bilgilere göre Avrupa yakasındaki ikinci asfalt
plentinin ise Akdağlar Madencilik Sanayi ve Tic. A.Ş.den kiralanmış olduğu ve söz konusu
kiralık tesise ilişkin olarak mevzuatta belirtilen kira sözleşmesi ile ihale ilan tarihi olan
13.10.2014 tarihine kadar kiralarının ödendiğini gösteren belgeleri teklif dosyası kapsamında
sunmadığı, başvuru sahibinin idareye ve Kuruma verdiği dilekçelerde Avrupa yakası
sınırlarında kurulu asfalt plentlerinden bir tanesinin kendi malı olduğu diğerinin ise kiralık
olduğunu ancak bahse konu kiralık tesisi ortaklık yapıları aynı ancak tüzel kişilikleri farklı
bulunan iştiraklerinden kiraladıkları, kiralama yöntemlerinin finansal kiralama olmadığı bu
nedenle finansal kiralama sözleşmesi ile kiraların ödendiğine dair belgeleri teklifleri
kapsamında sunmadığını da beyan ettiği dikkate alındığında idare tarafından “… Kapasite
Raporunda kiralık olarak görünen plente ait kira sözleşmesi ve ihalenin ilk ilan veya davet
tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelerinin olmadığı” gerekçesi ile teklifinin
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 13
: 14.01.2015
: 2015/UY.I-90
değerlendirme dışı bırakılmasında sonuç olarak mevzuata aykırılık bulunmadığı neticesine
varıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 13
: 14.01.2015
: 2015/UY.I-90
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde, “İhale komisyonunun
24.11.2014 tarihli kararı ile tekliflerinin “Serbest Muhasebeci Mali Müşavirin şirket
varlıklarını gösteren listesinde bulunan asfalt plentleri ile ilgili sunulan kapasite raporunda
kiralık olarak görünen plente ait kira sözleşmesi ve ihalenin ilk ilan ve davet tarihine kadar
olan kiraların ödendiğine ilişkin belgeler olmadığı” gerekçesi ile değerlendirme dışı
bırakıldıkları, işe ait İdari Şartname incelendiğinde, mesleki ve teknik yeterlik açısından her
biri 150 ton/saat kapasiteye sahip İstanbul ili Avrupa yakasında kurulu iki adet asfalt üretim
tesisi bulunmaması halinde geçici ithal veya finansal kiralama yolu ile edinilmiş olan tesis,
makine, teçhizat ve ekipmanın kira sözleşmesinin sunulmasının gerekli olduğu, şirketlerinin,
komisyon kararında anılan kapasite raporunda alan asfalt plentlerinde birine hali hazırda
malik olduğu, diğer asfalt plentinin ise ortaklık yapıları aynı ancak tüzel kişilikleri farklı
bulunan iştirakleri Akdağlar Madencilik San. ve Tic. A.Ş.’den kiraladığı, böylece İdari
Şartname’de istenilen iki adet asfalt plentine sahip olma şartını sağladıkları, kiralama
işleminin finansal kiralama yolu ile gerçekleştirilmemiş olması nedeni ile ilgili madde hükmü
gereğince kiralamaya ilişkin belgelerin sunulması doğrultusunda bir yükümlülükleri
bulunmadığı, kapasite raporunda yer verilen demirbaşların kira sözleşmelerinin varlığının
teklif dosyasının kabulüne ilişkin olmazsa olmaz bir şart olarak öngörülmediği, Kanun’un
37’inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmayan eksik
bilgilerin yazılı olarak talep edilmesi, yeterlik değerlendirmesinin ise bu aşamadan sonra
yapılması gerektiği, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun
olmadığı” şeklinde belirttiği iddiaları kapsamında Kurul çoğunluğunca “İtirazen şikayet
başvurusunun reddine” karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin
18’inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki
belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;
Şikayete konu ihale Beşiktaş Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü’nün “2014-
2015-2016 Yılları Beşiktaş İlçesi Sokak ve Caddelerde Asfalt Kazılması, Asfalt Serilmesi,
Izgara ve Bacaların Asfalt Seviyesine Getirilmesi, Yol İşaretleri Yapım ve Onarım İşi” ihalesi
olup, işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde,
“2.1. İhale konusu işin
a) Adı:2014-2015-2016 Yılları Beşiktaş İlçesi Sokak ve Caddelerde Asfalt Kazılması,
Asfalt Serilmesi, Izgara ve Bacaların Asfalt Seviyesine Getirilmesi, Yol İşaretleri Yapım ve
Onarım İşi
b) Yatırım proje no'su/kodu:
c) Miktarı (fiziki) ve türü: 1100 ton binder, 38.484 ton aşınma, 4000 ton el ile aşınma,
16.035 m3 kazı, 3750 ton robot ile asfalt, 2750 ad ızgara ve bacanın asfalt seviyesine
getirilmesi, 9060 m2 yol çizgisi, 2000m2 desenli baskı, 899 ton mastik asfalt yapılması
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer: Beşiktaş İlçesi Geneli” düzenlemesi,
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 13
: 14.01.2015
: 2015/UY.I-90
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’inci maddesinde,
“7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
…
7.5.4. Asfalt Üretim Tesisi (Plent) 2 Adet herbiri en az 150 ton/saat (İstanbul Avrupa
Yakası sınırları dahilinde sabit kurulu olması ve kendi malı olma şartı aranacaktır. )
İstekliler asfalt üretim tesisi (plent)nin kendisine ait olduğunu ve İstanbul Avrupa
yakası sınırları dahilinde kurulu olduğunu belirten evrakları ihale katılım zarfında idareye
sunmak zorundadır.
Aday veya isteklinin kendi malı olması istenen ve teknik kriterlerine yönelik düzenleme
yapılan, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgelerin başvuru veya teklif
kapsamında sunulması zorunludur. Adayın veya isteklinin kendi malı olan tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair
noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali
müşavir ve mali müşavir raporu ile tevsik edilir.
Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine,
teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine
kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı
sayılır.
İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı
tarafından sağlanır.” düzenlemesine yer verilmiş,
13.10.2014 tarihli Kamu İhale Bülteninde yayımlanmış olan ihale ilanında da İdari
Şartname’nin 7.4.5’inci maddesinde yer verilen düzenlemeye uygun olarak,
“4. İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde
uygulanacak kriterler:
…
4.3. Mesleki ve Teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
…
4.3.2. Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler
Asfalt Üretim Tesisi (Plent) 2 Adet her biri en az 150 ton/saat
(İstanbul Avrupa Yakası sınırları dahilinde sabit kurulu olması ve kendi malı olma
şartı aranacaktır. )
İstekliler asfalt üretim tesisi(plent)nin kendisine ait olduğunu ve İstanbul Avrupa
yakası sınırları dahilinde kurulu olduğunu belirten evrakları ihale katılım zarfında idareye
sunmak zorundadır.
Aday veya isteklinin kendi malı olması istenen ve teknik kriterlerine yönelik düzenleme
yapılan, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgelerin başvuru veya teklif
kapsamında sunulması zorunludur. Adayın veya isteklinin kendi malı olan tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair
noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali
müşavir ve mali müşavir raporu ile tevsik edilir.
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 13
: 14.01.2015
: 2015/UY.I-90
Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine,
teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine
kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı
sayılır.
İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı
tarafından sağlanır.” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci
maddesinde;
“Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36’ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir…” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana
ilişkin belgeler” başlıklı 41’inci maddesinde,
“(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın
sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için
kendi malı olma şartının aranmaması esastır.
(2) Ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede, aday veya isteklinin kendi malı
olması istenen ve teknik kriterlerine yönelik düzenleme yapılan, tesis, makine, teçhizat ve
diğer ekipmana ait belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.
(3) Adayın veya isteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman;
ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da
yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir ve mali müşavir raporu
ile tevsik edilir.
(4) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine,
teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine
kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı
sayılır.
(5) İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı
tarafından sağlanır. Konsorsiyumda, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ilişkin belgeler her
bir ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak ortaklardan ayrı ayrı istenir ve
değerlendirilir.” düzenlemesine,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin
tamamlatılması” başlıklı 16.6’ncı maddesinde ise;
“16.6.1 İhale dokümanında başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen
belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan eklerinden herhangi
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 13
: 14.01.2015
: 2015/UY.I-90
birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce
tamamlatılmayacaktır.” açıklamasına yer verilmiştir.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve İdari Şartname düzenlemeleri ile işe ait
ihale ilanında yer alan düzenlemeler bir arada değerlendirildiğinde, ihaleye teklif vermiş olan
isteklilerin İstanbul İli Avrupa yakasında 150 ton/saat kapasiteli kendi malı olan iki adet asfalt
plentine ilişkin belgeleri teklif dosyası kapsamında sunmalarının zorunlu olduğu, isteklilerin
geçici ithalle veya finansal kiralama yolu ile edinmiş oldukları asfalt plentlerinin de, teklif
dosyaları kapsamında bahse konu tesislere ilişkin kira sözleşmesi ile ihale ilan tarihi olan
13.10.2014 tarihine kadar kiralarının ödendiğini gösteren belgeleri sunmaları durumunda
isteklinin kendi malı olarak değerlendirileceği anlaşılmakta olup, geçici ithal veya finansal
kiralama yöntemleri dışında farklı yöntemler ile kiralanmış tesislerin ise isteklinin kendi malı
olarak değerlendirilemeyeceği açık olmakla birlikte,
05.11.2014 tarihinde gerçekleşen ihaleye 5 isteklinin teklif verdiği, Egecan Akaryakıt
Temizlik Nakliyat İnşaat Turizm San. Tic. Ltd. Şti.-Adnan Gökalp İş Ortaklığı’nın teklifi
birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata yapıldığı ve asfalt plentlerinin kendine ait olduğunu
gösteren belgeler ile bahse konu plentlerin İstanbul Avrupa yakasında kurulu olduğunu
gösteren belgelerin teklif dosyası kapsamında sunulmadığı gerekçesiyle, Doğan İnşaat Asfalt
ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifi kendi malı olarak belgelendirilmiş olan asfalt plentlerinin Kayseri
ve Muğla il sınırlarında kurulu olması nedeniyle, başvuru sahibi Akdağlar Asfalt Yol Beton
ve Petro Kimya San. Tic. A.Ş.nin teklifi ise kiralık olarak görünen asfalt plentine ilişkin kira
sözleşmesi ile ilan tarihine kadar olan kiraların ödendiğini gösteren belgelerin sunulmadığı
gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Güneş Yol İnşaat Asfalt Taahhüt ve
Ticaret A.Ş. üzerine bırakıldığı, Met-Gün İnşaat Tah. ve Ticaret A.Ş.nin ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, ihale kararının 28.11.2014 tarihinde ihale
yetkilisince onaylandığı görülmüştür.
24.11.2014 tarihli İhale Komisyonu Kararın’da başvuru sahibi Akdağlar Asfalt Yol
Beton ve Petro Kimya San. Tic. A.Ş.nin teklifi ile ilgili olarak “…Akdağlar Asfalt Yol Beton
ve Petro Kimya San. Tic. A.Ş.nin teklifi Serbest Muhasebeci Mali Müşavirin şirket varlıklarını
gösteren listesinde bulunan asfalt plentleriyle ilgili sunulan Kapasite Raporunda kiralık
olarak görünen plente ait kira sözleşmesi ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan
kiralarının ödendiğinin belgeleri olmadığından değerlendirme dışı bırakılmıştır” denildiği
görülmüştür.
İhale işlem dosyası kapsamında yer alan başvuru sahibi Akdağlar Asfalt Yol Beton ve
Petro Kimya San. Tic. A.Ş.’nin teklif dosyası içinde sunmuş olduğu belgelerin
incelenmesinde,
Serbest Muhasebeci Mali Müşavir tarafından onaylı demirbaş listesinin 32’inci ve
59’uncu satırlarında 200 ton/saat ve 240 ton/saat kapasiteli olmak üzere iki adet asfalt üretim
tesisine ait kaydın yer aldığı, söz konusu listede bahse konu tesislerin adres bilgilerinin yer
almadığı,
11
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 13
: 14.01.2015
: 2015/UY.I-90
Teklif dosyası kapsamında İstanbul Sanayi Odası tarafından 22.10.2014 tarih ve
2014/3022 sayı ile Akdağlar Asfalt Yol Beton ve Petrol Kimya San. Tic. A.Ş. adına
düzenlenmiş olan Kapasite Raporu sunulduğu, kapasite raporunda “Üretim Konusu: Sıcak
asfalt (bitümlü temel, binder, aşınma), asfalt altı dolgu malzemesi, bitüm emülsiyon” bilgisine
yer verildiği,
Kapasite raporunun “Tablo: I Makine ve Tesisat” bölümünde aşağıdaki bilgilerin yer
aldığı,
“
Adet
Makine Kodu Cins
ve
Teknik Puan
Yerli/İthal Gücü
(*)
Özellikleri
(kW)
…
(Firmaya ait)
Adres: Ayazağa Mah. Kemerburgaz Cad. No:48/1 Şişli İstanbul
1
28.92.40
Asfalt plenti
0
I
0.0
0
…
…
…
…
…
…
…
(Kiralık),
Adres: Ayazağa Mah. Kemerburgaz Cad. No:48/1 Şişli İstanbul
1
28.92.40
0
I
0.0
0
Asfalt plenti (*)
…
…
…
…
…
…
…
…
Açıklama : * Makinalar Akdağlar Madencilik Sanayi ve Tic. A. Ş.’den 15.01.2013
tarihinden itibaren 3 yıl süre ile kiralanmıştır.…” bilgisinin yer aldığı,
Ayrıca söz konusu raporda “2 adet sıcak asfalt plenti mevcut, bir adedi 350 t/saat
diğeride 240 t/saat kapasitelidir” bilgisine yer verildiği görülmüştür.
Başvuru sahibinin teklif dosyası kapsamında yer alan demirbaş listesi ile kapasite
raporundaki bilgiler bir arada değerlendirildiğinde demirbaş listesine kayıtlı bulunan iki adet
asfalt plentinden 240 ton/saat kapasiteli olan plentin İstanbul İli Avrupa yakası sınırları
dahilinde olduğu, kapasite raporunda yer alan bilgilere göre Avrupa yakasında ki ikinci asfalt
plentinin ise Akdağlar Madencilik Sanayi ve Tic. A.Ş.’den kiralanmış olduğu ve söz konusu
kiralık tesise ilişkin olarak mevzuatta belirtilen kira sözleşmesi ile ihale ilan tarihi olan
13.10.2014 tarihine kadar kiralarının ödendiğini gösteren belgeleri teklif dosyası kapsamında
sunmadığı anlaşılmakla birlikte,
Avrupa yakası sınırlarında kurulu asfalt plentlerinden bir tanesinin başvuru sahibinin
kendi malı olduğu diğerinin ise kiralık olduğu, ancak bahse konu kiralık tesisin ortaklık
yapıları aynı ancak tüzel kişilikleri farklı bulunan Akdağlar Madencilik Sanayi ve Tic.
A.Ş.’den kiralandığı, iki tüzel kişiliğinde ortaklık yapısının aynı olduğu hususu göz önüne
alındığında, birinin diğerinin kendi malı olan asfalt plenti tesinini kiraladığına ilişkin bilgi ve
belgeleri teklif kapsamında sunmasına gerek bulunmadığı değerlendirildiğinden idare
tarafından “… Kapasite Raporunda kiralık olarak görünen plente ait kira sözleşmesi ve
ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelerinin
12
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 13
: 14.01.2015
: 2015/UY.I-90
olmadığı” gerekçesi ile teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiası kapsamında, “düzeltici işlem
belirlenmesine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncem ile, Kurulca verilen karara
katılmıyorum.
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
13