2015/UY.I-90 - Kamu İhale Kararı - 2014-2015-2016 Yılları Beşiktaş İlçesi Sokak ve Caddelerde Asfalt Kazılması, Asfalt Serilmesi, Izgara ve Bacaların Asfalt Seviyesine Getirilmesi, Yol İşaretleri Yapım ve Onarım İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/005

: 13

: 14.01.2015

: 2015/UY.I-90

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki

ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Akdağlar Asfalt Yol Beton ve Petro Kimya San. Tic. A.Ş.,

Ayazağa Mah. Kemerburgaz Cad. No: 48/1 Sarıyer/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Beşiktaş Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü,

Nispetiye Mahallesi Aytar Caddesi Başlık Sokak No: 1 34340 Beşiktaş/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/128961 İhale Kayıt Numaralı “2014-2015-2016 Yılları Beşiktaş İlçesi Sokak ve

Caddelerde Asfalt Kazılması, Asfalt Serilmesi, Izgara ve Bacaların Asfalt Seviyesine

Getirilmesi, Yol İşaretleri Yapım ve Onarım İşi” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Beşiktaş Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 05.11.2014 tarihinde

açık ihale usulü ile yapılan “2014-2015-2016 Yılları Beşiktaş İlçesi Sokak ve Caddelerde

Asfalt Kazılması, Asfalt Serilmesi, Izgara ve Bacaların Asfalt Seviyesine Getirilmesi, Yol

İşaretleri Yapım ve Onarım İşi” ihalesine ilişkin olarak Akdağlar Asfalt Yol Beton ve Petro

Kimya San. Tic. A.Ş. nin 11.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin

17.12.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.12.2014 tarih ve 45922 sayı

ile Kurum kayıtlarına alınan 26.12.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda

bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3826 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale komisyonunun 24.11.2014 tarihli kararı ile

tekliflerinin “Serbest Muhasebeci Mali Müşavirin şirket varlıklarını gösteren listesinde

bulunan asfalt plentleri ile ilgili sunulan kapasite raporunda kiralık olarak görünen plente ait

kira sözleşmesi ve ihalenin ilk ilan ve davet tarihine kadar olan kiraların ödendiğine ilişkin

belgeler olmadığı” gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı,

İşe ait İdari Şartname incelendiğinde, mesleki ve teknik yeterlik açısından her biri 150

ton/saat kapasiteye sahip İstanbul ili Avrupa yakasında kurulu iki adet asfalt üretim tesisi

bulunmaması halinde geçici ithal veya finansal kiralama yolu ile edinilmiş olan tesis, makine,

teçhizat ve ekipmanın kira sözleşmesinin sunulmasının gerekli olduğu,

1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/005

: 13

: 14.01.2015

: 2015/UY.I-90

Şirketlerinin, komisyon kararında anılan kapasite raporunda yer alan asfalt

plentlerinden birine hali hazırda malik olduğu, diğer asfalt plentini ise ortaklık yapıları aynı

ancak tüzel kişilikleri farklı bulunan iştirakleri Akdağlar Madencilik San. ve Tic. A.Ş.den

kiraladığı, böylece İdari Şartname’de istenilen iki adet asfalt plentine sahip olma şartını

sağladıkları, kiralama işleminin finansal kiralama yolu ile gerçekleştirilmemiş olması nedeni

ile ilgili madde hükmü gereğince kiralamaya ilişkin belgelerin sunulması doğrultusunda bir

yükümlülükleri bulunmadığı,

Kapasite raporunda yer verilen demirbaşların kira sözleşmelerinin varlığının teklif

dosyasının kabulüne ilişkin olmazsa olmaz bir şart olarak öngörülmediği, Kanun’un 37’nci

maddesinin ikinci fıkrası gereğince teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmayan eksik

bilgilerin yazılı olarak talep edilmesi, yeterlik değerlendirmesinin ise bu aşamadan sonra

yapılması gerektiği, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı

iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

Şikayete konu ihale Beşiktaş Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü’nün “2014-

2015-2016 Yılları Beşiktaş İlçesi Sokak ve Caddelerde Asfalt Kazılması, Asfalt Serilmesi,

Izgara ve Bacaların Asfalt Seviyesine Getirilmesi, Yol İşaretleri Yapım ve Onarım İşi” ihalesi

olup, işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci

maddesinde“2.1. İhale konusu işin

a) Adı:2014-2015-2016 Yılları Beşiktaş İlçesi Sokak ve Caddelerde Asfalt Kazılması,

Asfalt Serilmesi, Izgara ve Bacaların Asfalt Seviyesine Getirilmesi, Yol İşaretleri Yapım ve

Onarım İşi

b) Yatırım proje no'su/kodu:

c) Miktarı (fiziki) ve türü: 1100 ton binder, 38.484 ton aşınma, 4000 ton el ile aşınma,

16.035 m3 kazı, 3750 ton robot ile asfalt, 2750 ad ızgara ve bacanın asfalt seviyesine

getirilmesi, 9060 m2 yol çizgisi, 2000m2 desenli baskı, 899 ton mastik asfalt yapılması

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer: Beşiktaş İlçesi Geneli” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde,

“7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken

kriterler:

…

7.5.4. Asfalt Üretim Tesisi (Plent) 2 Adet herbiri en az 150 ton/saat (İstanbul Avrupa

Yakası sınırları dahilinde sabit kurulu olması ve kendi malı olma şartı aranacaktır. )

İstekliler asfalt üretim tesisi (plent)nin kendisine ait olduğunu ve İstanbul Avrupa

yakası sınırları dahilinde kurulu olduğunu belirten evrakları ihale katılım zarfında idareye

sunmak zorundadır.

2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/005

: 13

: 14.01.2015

: 2015/UY.I-90

Aday veya isteklinin kendi malı olması istenen ve teknik kriterlerine yönelik düzenleme

yapılan, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgelerin başvuru veya teklif

kapsamında sunulması zorunludur. Adayın veya isteklinin kendi malı olan tesis, makine,

teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair

noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali

müşavir ve mali müşavir raporu ile tevsik edilir.

Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine,

teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine

kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı

sayılır.

İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı

tarafından sağlanır.” düzenlemesine,

13.10.2014 tarihli Kamu İhale Bülteninde yayımlanmış olan ihale ilanında da İdari

Şartname’nin 7.4.5’inci maddesinde yer verilen düzenlemeye uygun olarak “4. İhaleye

katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak

kriterler:

…

4.3. Mesleki ve Teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken

kriterler:

…

4.3.2. Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler

Asfalt Üretim Tesisi (Plent) 2 Adet her biri en az 150 ton/saat

(İstanbul Avrupa Yakası sınırları dahilinde sabit kurulu olması ve kendi malı olma

şartı aranacaktır. )

İstekliler asfalt üretim tesisi(plent)nin kendisine ait olduğunu ve İstanbul Avrupa

yakası sınırları dahilinde kurulu olduğunu belirten evrakları ihale katılım zarfında idareye

sunmak zorundadır.

Aday veya isteklinin kendi malı olması istenen ve teknik kriterlerine yönelik düzenleme

yapılan, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgelerin başvuru veya teklif

kapsamında sunulması zorunludur. Adayın veya isteklinin kendi malı olan tesis, makine,

teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair

noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali

müşavir ve mali müşavir raporu ile tevsik edilir.

Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine,

teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine

kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı

sayılır.

3

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/005

: 13

: 14.01.2015

: 2015/UY.I-90

İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı

tarafından sağlanır.” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci

maddesinde “Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif

mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36’ncı maddeye göre ilk oturumda tespit

edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin

esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde

idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.

Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici

teminatları gelir kaydedilir…” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer

ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli

görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer

verilir. Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması

esastır.

(2) Ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede, aday veya isteklinin kendi malı

olması istenen ve teknik kriterlerine yönelik düzenleme yapılan, tesis, makine, teçhizat ve

diğer ekipmana ait belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(3) Adayın veya isteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman;

ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da

yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir ve mali müşavir raporu

ile tevsik edilir.

(4) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine,

teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine

kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı

sayılır.

(5) İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı

tarafından sağlanır. Konsorsiyumda, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ilişkin belgeler her

bir ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak ortaklardan ayrı ayrı istenir ve

değerlendirilir.” hükmüne,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin

tamamlatılması” başlıklı 16.6’ncı maddesinde ise “16.6.1 İhale dokümanında başvuru veya

teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince

eklenmesi zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması

halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılmayacaktır.” açıklamasına yer

verilmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve İdari Şartname düzenlemeleri ile işe ait

ihale ilanında yer alan düzenlemeler bir arada değerlendirildiğinde, ihaleye teklif vermiş olan

4

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/005

: 13

: 14.01.2015

: 2015/UY.I-90

isteklilerin İstanbul İli Avrupa yakasında 150 ton/saat kapasiteli kendi malı olan iki adet asfalt

plentine ilişkin belgeleri teklif dosyası kapsamında sunmalarının zorunlu olduğu, isteklilerin

geçici ithalle veya finansal kiralama yolu ile edinmiş oldukları asfalt plentlerinin de, teklif

dosyaları kapsamında bahse konu tesislere ilişkin kira sözleşmesi ile ihale ilan tarihi olan

13.10.2014 tarihine kadar kiralarının ödendiğini gösteren belgeleri sunmaları durumunda

isteklinin kendi malı olarak değerlendirileceği anlaşılmakta olup, geçici ithal veya finansal

kiralama yöntemleri dışında farklı yöntemler ile kiralanmış tesislerin ise isteklinin kendi malı

olarak değerlendirilemeyeceği açıktır.

İsteklilerin, İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde yeterlik kriteri olarak

belirlenmiş olan düzenleme doğrultusunda, İstanbul İli Avrupa yakasında kurulu en az 150

ton/saat kapasiteli iki adet asfalt plentinin kendi malı olduğunu tevsik edici belgeleri teklif

dosyası kapsamında sunması gerekmekte olup bu hususları tevsik etmeyen isteklilerin ise

tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması, bu çerçevede kiralık asfalt plentinin isteklinin

kendi malı olarak değerlendirilebilmesi için anılan mevzuat hükmü gereğince teklif dosyası

kapsamında sunulması zorunlu olan belgelerde eksiklik olması halinde bu belgelerin bilgi

eksikliği kapsamında tamamlatılmaması gerekmektedir.

05.11.2014 tarihinde gerçekleşen ihaleye 5 isteklinin teklif verdiği, Egecan Akaryakıt

Temizlik Nakliyat İnşaat Turizm San. Tic. Ltd. Şti.-Adnan Gökalp İş Ortaklığı’nın teklifi

birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata yapıldığı ve asfalt plentlerinin kendisine ait

olduğunu gösteren belgeler ile bahse konu plentlerin İstanbul Avrupa yakasında kurulu

olduğunu gösteren belgelerin teklif dosyası kapsamında sunulmadığı gerekçesiyle, Doğan

İnşaat Asfalt ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifi kendi malı olarak belgelendirilmiş olan asfalt

plentlerinin Kayseri ve Muğla il sınırlarında kurulu olması nedeniyle, başvuru sahibi

Akdağlar Asfalt Yol Beton ve Petro Kimya San. Tic. A.Ş.nin teklifi ise kiralık olarak görünen

asfalt plentine ilişkin kira sözleşmesi ile ilan tarihine kadar olan kiraların ödendiğini gösteren

belgelerin sunulmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Güneş Yol İnşaat

Asfalt Taahhüt ve Ticaret A.Ş. üzerine bırakıldığı, Met-Gün İnşaat Tah. ve Ticaret A.Ş.nin

ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, ihale kararının

28.11.2014 tarihinde ihale yetkilisince onaylandığı görülmüştür.

24.11.2014 tarihli İhale Komisyonu Kararı’nda başvuru sahibi Akdağlar Asfalt Yol

Beton ve Petro Kimya San. Tic. A.Ş.nin teklifi ile ilgili olarak “…Akdağlar Asfalt Yol Beton

ve Petro Kimya San. Tic. A.Ş.nin teklifi Serbest Muhasebeci Mali Müşavirin şirket varlıklarını

gösteren listesinde bulunan asfalt plentleriyle ilgili sunulan Kapasite Raporunda kiralık

olarak görünen plente ait kira sözleşmesi ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan

kiralarının ödendiğinin belgeleri olmadığından değerlendirme dışı bırakılmıştır” denildiği

görülmüştür.

İhale işlem dosyası kapsamında yer alan başvuru sahibi Akdağlar Asfalt Yol Beton ve

Petro Kimya San. Tic. A.Ş.nin teklif dosyası içinde sunmuş olduğu belgelerin

incelenmesinde,

Serbest Muhasebeci Mali Müşavir tarafından onaylı demirbaş listesinin 32’nci ve

59’uncu satırlarında 200 ton/saat ve 240 ton/saat kapasiteli olmak üzere iki adet asfalt üretim

5

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/005

: 13

: 14.01.2015

: 2015/UY.I-90

tesisine ait kaydın yer aldığı, söz konusu listede bahse konu tesislerin adres bilgilerinin yer

almadığı,

Teklif dosyası kapsamında İstanbul Sanayi Odası tarafından 22.10.2014 tarih ve

2014/3022 sayı ile Akdağlar Asfalt Yol Beton ve Petrol Kimya San. Tic. A.Ş. adına

düzenlenmiş olan Kapasite Raporu sunulduğu, kapasite raporunda “Üretim Konusu: Sıcak

asfalt (bitümlü temel, binder, aşınma), asfalt altı dolgu malzemesi, bitüm emülsiyon” bilgisine

yer verildiği,

Kapasite raporunun “Tablo: I Makine ve Tesisat” bölümünde;

“

Adet

Makine Kodu Cins

ve

Teknik Puan

Yerli/İthal Gücü

(*)

Özellikleri

(kW)

…

(Firmaya ait)

Adres: Ayazağa Mah. Kemerburgaz Cad. No:48/1 Şişli İstanbul

1

28.92.40

Asfalt plenti

0

I

0.0

0

…

(Kiralık),

Adres: Ayazağa Mah. Kemerburgaz Cad. No:48/1 Şişli İstanbul

1

28.92.40

Asfalt plenti (*)

0

I

0.0

0

…

Açıklama : * Makinalar Akdağlar Madencilik Sanayi ve Tic. A.Ş.den 15.01.2013

tarihinden itibaren 3 yıl süre ile kiralanmıştır.…” bilgisinin yer aldığı,

Ayrıca söz konusu raporda “2 adet sıcak asfalt plenti mevcut, bir adedi 350 t/saat

diğeride 240 t/saat kapasitelidir” bilgisine yer verildiği görülmüştür.

Başvuru sahibinin teklif dosyası kapsamında yer alan demirbaş listesi ile kapasite

raporundaki bilgiler bir arada değerlendirildiğinde demirbaş listesine kayıtlı bulunan iki adet

asfalt plentinden 240 ton/saat kapasiteli olan plentin İstanbul İli Avrupa yakası sınırları

dahilinde olduğu, kapasite raporunda yer alan bilgilere göre Avrupa yakasındaki ikinci asfalt

plentinin ise Akdağlar Madencilik Sanayi ve Tic. A.Ş.den kiralanmış olduğu ve söz konusu

kiralık tesise ilişkin olarak mevzuatta belirtilen kira sözleşmesi ile ihale ilan tarihi olan

13.10.2014 tarihine kadar kiralarının ödendiğini gösteren belgeleri teklif dosyası kapsamında

sunmadığı, başvuru sahibinin idareye ve Kuruma verdiği dilekçelerde Avrupa yakası

sınırlarında kurulu asfalt plentlerinden bir tanesinin kendi malı olduğu diğerinin ise kiralık

olduğunu ancak bahse konu kiralık tesisi ortaklık yapıları aynı ancak tüzel kişilikleri farklı

bulunan iştiraklerinden kiraladıkları, kiralama yöntemlerinin finansal kiralama olmadığı bu

nedenle finansal kiralama sözleşmesi ile kiraların ödendiğine dair belgeleri teklifleri

kapsamında sunmadığını da beyan ettiği dikkate alındığında idare tarafından “… Kapasite

Raporunda kiralık olarak görünen plente ait kira sözleşmesi ve ihalenin ilk ilan veya davet

tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelerinin olmadığı” gerekçesi ile teklifinin

6

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/005

: 13

: 14.01.2015

: 2015/UY.I-90

değerlendirme dışı bırakılmasında sonuç olarak mevzuata aykırılık bulunmadığı neticesine

varıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

7

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/005

: 13

: 14.01.2015

: 2015/UY.I-90

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde, “İhale komisyonunun

24.11.2014 tarihli kararı ile tekliflerinin “Serbest Muhasebeci Mali Müşavirin şirket

varlıklarını gösteren listesinde bulunan asfalt plentleri ile ilgili sunulan kapasite raporunda

kiralık olarak görünen plente ait kira sözleşmesi ve ihalenin ilk ilan ve davet tarihine kadar

olan kiraların ödendiğine ilişkin belgeler olmadığı” gerekçesi ile değerlendirme dışı

bırakıldıkları, işe ait İdari Şartname incelendiğinde, mesleki ve teknik yeterlik açısından her

biri 150 ton/saat kapasiteye sahip İstanbul ili Avrupa yakasında kurulu iki adet asfalt üretim

tesisi bulunmaması halinde geçici ithal veya finansal kiralama yolu ile edinilmiş olan tesis,

makine, teçhizat ve ekipmanın kira sözleşmesinin sunulmasının gerekli olduğu, şirketlerinin,

komisyon kararında anılan kapasite raporunda alan asfalt plentlerinde birine hali hazırda

malik olduğu, diğer asfalt plentinin ise ortaklık yapıları aynı ancak tüzel kişilikleri farklı

bulunan iştirakleri Akdağlar Madencilik San. ve Tic. A.Ş.’den kiraladığı, böylece İdari

Şartname’de istenilen iki adet asfalt plentine sahip olma şartını sağladıkları, kiralama

işleminin finansal kiralama yolu ile gerçekleştirilmemiş olması nedeni ile ilgili madde hükmü

gereğince kiralamaya ilişkin belgelerin sunulması doğrultusunda bir yükümlülükleri

bulunmadığı, kapasite raporunda yer verilen demirbaşların kira sözleşmelerinin varlığının

teklif dosyasının kabulüne ilişkin olmazsa olmaz bir şart olarak öngörülmediği, Kanun’un

37’inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmayan eksik

bilgilerin yazılı olarak talep edilmesi, yeterlik değerlendirmesinin ise bu aşamadan sonra

yapılması gerektiği, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun

olmadığı” şeklinde belirttiği iddiaları kapsamında Kurul çoğunluğunca “İtirazen şikayet

başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin

18’inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki

belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

Şikayete konu ihale Beşiktaş Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü’nün “2014-

2015-2016 Yılları Beşiktaş İlçesi Sokak ve Caddelerde Asfalt Kazılması, Asfalt Serilmesi,

Izgara ve Bacaların Asfalt Seviyesine Getirilmesi, Yol İşaretleri Yapım ve Onarım İşi” ihalesi

olup, işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde,

“2.1. İhale konusu işin

a) Adı:2014-2015-2016 Yılları Beşiktaş İlçesi Sokak ve Caddelerde Asfalt Kazılması,

Asfalt Serilmesi, Izgara ve Bacaların Asfalt Seviyesine Getirilmesi, Yol İşaretleri Yapım ve

Onarım İşi

b) Yatırım proje no'su/kodu:

c) Miktarı (fiziki) ve türü: 1100 ton binder, 38.484 ton aşınma, 4000 ton el ile aşınma,

16.035 m3 kazı, 3750 ton robot ile asfalt, 2750 ad ızgara ve bacanın asfalt seviyesine

getirilmesi, 9060 m2 yol çizgisi, 2000m2 desenli baskı, 899 ton mastik asfalt yapılması

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer: Beşiktaş İlçesi Geneli” düzenlemesi,

8

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/005

: 13

: 14.01.2015

: 2015/UY.I-90

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’inci maddesinde,

“7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken

kriterler:

…

7.5.4. Asfalt Üretim Tesisi (Plent) 2 Adet herbiri en az 150 ton/saat (İstanbul Avrupa

Yakası sınırları dahilinde sabit kurulu olması ve kendi malı olma şartı aranacaktır. )

İstekliler asfalt üretim tesisi (plent)nin kendisine ait olduğunu ve İstanbul Avrupa

yakası sınırları dahilinde kurulu olduğunu belirten evrakları ihale katılım zarfında idareye

sunmak zorundadır.

Aday veya isteklinin kendi malı olması istenen ve teknik kriterlerine yönelik düzenleme

yapılan, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgelerin başvuru veya teklif

kapsamında sunulması zorunludur. Adayın veya isteklinin kendi malı olan tesis, makine,

teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair

noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali

müşavir ve mali müşavir raporu ile tevsik edilir.

Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine,

teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine

kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı

sayılır.

İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı

tarafından sağlanır.” düzenlemesine yer verilmiş,

13.10.2014 tarihli Kamu İhale Bülteninde yayımlanmış olan ihale ilanında da İdari

Şartname’nin 7.4.5’inci maddesinde yer verilen düzenlemeye uygun olarak,

“4. İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde

uygulanacak kriterler:

…

4.3. Mesleki ve Teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken

kriterler:

…

4.3.2. Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler

Asfalt Üretim Tesisi (Plent) 2 Adet her biri en az 150 ton/saat

(İstanbul Avrupa Yakası sınırları dahilinde sabit kurulu olması ve kendi malı olma

şartı aranacaktır. )

İstekliler asfalt üretim tesisi(plent)nin kendisine ait olduğunu ve İstanbul Avrupa

yakası sınırları dahilinde kurulu olduğunu belirten evrakları ihale katılım zarfında idareye

sunmak zorundadır.

Aday veya isteklinin kendi malı olması istenen ve teknik kriterlerine yönelik düzenleme

yapılan, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgelerin başvuru veya teklif

kapsamında sunulması zorunludur. Adayın veya isteklinin kendi malı olan tesis, makine,

teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair

noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali

müşavir ve mali müşavir raporu ile tevsik edilir.

9

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/005

: 13

: 14.01.2015

: 2015/UY.I-90

Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine,

teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine

kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı

sayılır.

İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı

tarafından sağlanır.” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci

maddesinde;

“Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu

ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36’ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen

isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını

değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece

belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.

Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici

teminatları gelir kaydedilir…” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana

ilişkin belgeler” başlıklı 41’inci maddesinde,

“(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın

sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için

kendi malı olma şartının aranmaması esastır.

(2) Ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede, aday veya isteklinin kendi malı

olması istenen ve teknik kriterlerine yönelik düzenleme yapılan, tesis, makine, teçhizat ve

diğer ekipmana ait belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(3) Adayın veya isteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman;

ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da

yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir ve mali müşavir raporu

ile tevsik edilir.

(4) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine,

teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine

kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı

sayılır.

(5) İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı

tarafından sağlanır. Konsorsiyumda, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ilişkin belgeler her

bir ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak ortaklardan ayrı ayrı istenir ve

değerlendirilir.” düzenlemesine,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin

tamamlatılması” başlıklı 16.6’ncı maddesinde ise;

“16.6.1 İhale dokümanında başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen

belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan eklerinden herhangi

10

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/005

: 13

: 14.01.2015

: 2015/UY.I-90

birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce

tamamlatılmayacaktır.” açıklamasına yer verilmiştir.