2015/UY.I-937 - Kamu İhale Kararı - (Bursa - İnegöl) Ayr. - Yenişehir - (Bilecik - Osmaneli) Ayr. Yolu Km: 25+000 - 65+314.50 İle Yenişehir Güney Geçişi Km: 0+000

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/022

: 27

: 01.04.2015

: 2015/UY.I-937

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki

ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

İrfan İnşaat Taahhüt Turizm Mad. San. ve Tic. A.Ş.,

2 no’lu Çömlekçi Mah. Yavuz Selim Bulvarı Özgür İş Merkezi No:145 Kat:3/6 Ortahisar/

TRABZON

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı,

İsmet İnönü Bulvarı No: 14 06100 Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2013/194944 İhale Kayıt Numaralı “(Bursa - İnegöl) Ayr. - Yenişehir - (Bilecik - Osmaneli)

Ayr. Yolu Km: 25+000 - 65+314.50 İle Yenişehir Güney Geçişi Km: 0+000 - 7+419.06

Kesimlerinin Yapım” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı tarafından

13.02.2014 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “(Bursa - İnegöl) Ayr. - Yenişehir -

(Bilecik - Osmaneli) Ayr. Yolu Km: 25+000 - 65+314.50 İle Yenişehir Güney Geçişi Km:

0+000 - 7+419.06 Kesimlerinin Yapım” ihalesine ilişkin olarak İrfan İnş. Taah. Tur. Mad.

San. ve Tic. A.Ş.nin 30.01.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.02.2015

tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.02.2015 tarih ve 13672 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan 13.02.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/484 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale konusu işe ilişkin projelerin ihale üzerinde

bırakılan Kızılırmak İnşaat Tic. San. Ltd. Şti. tarafından hazırlanıldığı, 4734 sayılı Kanun’un

11’inci maddesinde ihale konusu işin danışmanlık hizmetlerini yapan yüklenicilerin ilgili işin

ihaleye katılamayacağının belirtildiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin telif hakları

gereğince yaptıkları projeyi talep halinde istedikleri gibi değiştirme, düzeltme ve uygulama

hakları olması nedeniyle ihalenin proje hazırlayan firma üzerinde bırakılmasının mevzuata

aykırı olduğu, iddia edilmekte ve itirazen şikâyet başvurusunun Kurumumuzca incelenerek

gereğinin yapılması istenmektedir

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartnamenin “İdareye ilişkin bilgiler” başlıklı 1’inci

maddesinde “1.1. İdarenin;

1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/022

: 27

: 01.04.2015

: 2015/UY.I-937

a) Adı: Diğer Özel Bütçeli Kuruluşlar Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve

İzleme Dairesi Başkanlığı” düzenlemesi,

“İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı: (Bursa - İnegöl) Ayr. - Yenişehir - (Bilecik - Osmaneli) Ayr. Yolu km: 25+000 -

65+314.50 ile Yenişehir Güney Geçişi km: 0+000 - 7+419.06 Kesimlerinin Yapım İşi

b) Yatırım proje no'su / kodu:1977E040180

c) Miktarı (fiziki) ve türü: Birim fiyat teklif cetvelinde nev’i ve miktarları belirtilen

toprak işleri, sanat yapıları, köprü, plentmiks alttemel, plentmiks temel ve bitümlü sıcak

karışım kaplama vs. işlerinin yapımıdır. Ayrıntılı bilgi İdari Şartnamenin ekinde yer

almaktadır.

ç) Yapılacağı yer: Bursa ve Bilecik illeri” düzenlemesi,

“İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. İhale dokümanı

aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:

a) İdari Şartname.

b) Teknik Şartnameler.

c) Sözleşme Tasarısı.

ç) Yapım İşleri Genel Şartnamesi. (İhale dokümanı kapsamında verilmemiştir.)

d) Standart formlar: Standart Form-KİK015.3/Y: Birim Fiyat Teklif Mektubu,

Standart Form-KİK0015.5/Y: Birim Fiyat Teklif Cetveli, …

e) 1 adet analiz formatı,

f) Birim Fiyat Tarifleri

g) Projeler

h) Yol Üstyapısı Performans Kriterleri ve Ödeme Koşulları Şartnamesi

i) Kalite Kontrolü İçin Gerekli Araç ve Gereçler ile Deney Standartları

j) İtinerer” düzenlemesi,

“Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde; “19.1. İstekliler tekliflerini,

her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlarının çarpımı

sonucu bulunan toplam bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu, ihale üzerine bırakılan

istekliyle her bir iş kaleminin miktarı ile iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatların çarpımı

2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/022

: 27

: 01.04.2015

: 2015/UY.I-937

sonucu bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.”

düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait “Teklif Türünün Belirlenmesine İlişkin Form”da; “İhale

konusu işe ait proje türü: Ön proje, Gerekçe: Uygulama projesine esas sondaj v.b araştırma

ve mühendislik hizmetlerinin ihaleden önce yapılması mümkün olmadığından.” bilgisinin yer

aldığı tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihalenin Kızılırmak İnşaat Tic. San. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı,,

başvuru sahibin de ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği

08.01.2015 tarihli ihale komisyon kararı ve eklerinden anlaşılmıştır.

İdare tarafından 17.03.2015 tarih ve 110-400/804 sayılı yazı ekinde gönderilen ve

İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan 5’inci maddesinde yer alan düzenleme doğrultusunda

ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilen projelerin antet kısmında

“Karayolları Genel Müdürlüğü Karayolları 14. Bölge Müdürlüğü, Proje Adı: Bursa İnegöl

Ayr. – Yenişehir-Bilecik Devlet Yolu, Proje: ERPO Mühendislik Ltd. Şti., Müteahhit:

Kızılırmak İnşaat” bilgisinin yer aldığı tespit edilmiştir.

İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasında yer alan bilgi ve belgelerin

incelenmesi neticesinde;

Karayolları Genel Müdürlüğü’nün 25.04.2011 tarih ve 3208 sayılı yazısında

16.07.2007 tarihinde ihale edilen “Bursa İnegöl Ayr.- Yenişehir – (Bilecik-Osmaneli) Ayr.

25+530-65+314,50 Toprak işleri, Sanat yapıları, Köprü, Alttemel, Plentmiks Temel, Çift Katlı

Sathi Kaplama ve Bitümlü Sıcak Kaplama İşleri” ihalesinin sözleşmesinin Kızılırmak İnş.

Tic. ve San. Ltd. Şti. ile 06.11.2009 tarihinde imzalandığı, yolun 16.07.2007 tarihinde 2A

standardında ve 2x1 olarak ihalesinin yapıldığı ve yapım çalışmalarının devam edildiği,

30.03.2011 tarih ve B.11.1.TCK.022.01.51-119/51-0667 sayılı Genel Müdürlük oluru ile söz

konusu yolun 2x2 bölünmüş yola dönüştürüldüğü, mevcut ihaleye göre 2x1 şeritli yola uygun

olarak yapılan imalatların yolu 2x2 bölünmüş yola dönüştürülmesi için yeni gabariye uygun

hale getirilmesi sırasında uygulamada sorun yaşanmaması ve imalatların daha sağlıklı

yapılması açısından yolun Km:25+530-65+314,50 kesimi yapım işinin sözleşme bedeli

içerisinde kalmak şartıyla 2x2 bölünmüş yol olarak yapılmasının olurunun 21.04.2011

tarihinde alındığı bilgisinin,

Karayolları Genel Müdürlüğü 14. Bölge Müdürlüğü’nün bila tarih ve 17503 sayılı

yazısından yapımı Kızılırmak İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin yükleniminde devam eden Bursa

İnegöl Ayr.- Yenişehir – (Bilecik-Osmaneli) Ayr. 25+530-65+314,50 Toprak işleri, Sanat

yapıları, Köprü, Alttemel, Plentmiks Temel, Çift katlı Sathi Kaplama ve Bitümlü Sıcak

kaplama işleri yapımı kapsamında yolun standardının 2A’dan bölünmüş yol standardına

yükseltilmesinden dolayı gereken bölünmüş yol projelerinin ihale bünyesinde aynı

müteahhide aynı sözleşme ve şartname hükümleri dâhilinde yatırılmasının Genel Müdürlük

tarafından uygun görüldüğü bilgisinin,

Yüklenici Kızılırmak İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin Karayolları Genel Müdürlüğü 14.

Bölge Müdürlüğü’ne yazılmış 18.04.2011 tarih ve 2011/16 sayılı yazısında, bölünmüş yol

projelerinin, kamulaştırma planı ve taşınmaz malların değerlenmesi işleminin firmaları adına

3

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/022

: 27

: 01.04.2015

: 2015/UY.I-937

Erpo Müh. Bil. İşl. İnş. Tur. Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne yaptırılması hususunda gereğinin

yapılması bilgisinin,

Karayolları Genel Müdürlüğü 14. Bölge Müdürlüğü’nün 11.05.2011 tarih ve 15877

sayılı yazısında, bölünmüş yol projelerinin, kamulaştırma planı ve taşınmaz malların

değerlenmesi işleminin firmaları adına Erpo Müh. Bil. İşl. İnş. Tur. Dan. San. ve Tic. Ltd.

Şti.ne yaptırılacağının bildirildiği bilgisinin,

31.12.2013 tarihine kadar yapılan işlerin ödemesine ilişkin düzenlenmiş hakedişin

“hakediş ödeme cetveli” başlıklı belgenin 2’nci sayfasında yüklenici Kızılırmak İnş. Tic. ve

San. Ltd. Şti.ne proje işleri için 716.011,84 TL (sözleşme yılı fiyatları) ödeme yapıldığı

bilgisinin yer aldığı tespit edilmiştir.

İdare tarafından 17.03.2015 tarih ve 804 sayılı yazısı ekin de yüklenici Kızılırmak

İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. ile 06.11.2009 tarihinde imza altına alınan “Bursa İnegöl Ayr.-

Yenişehir – (Bilecik-Osmaneli) Ayr. 25+530-65+314,50 Toprak işleri, Sanat yapıları, Köprü,

Alttemel, Plentmiks Temel, Çift katlı Sathi Kaplama ve Bitümlü Sıcak kaplama işleri” yapımı

işine ait sözleşme ile Erpo Müh. Bil. İşl. İnş. Tur. Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile yüklenici

Kızılırmak İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. arasında 10.06.2011 tarihinde imzalanmış Mühendislik

hizmetleri alt yüklenici sözleşmesi örneği gönderilmiştir. Bahse konu alt yüklenici sözleşme

konusunun Bursa İnegöl Ayr.- Yenişehir – (Bilecik) yolu etüt proje mühendislik hizmetleri işi

olduğu ve bu kapsamda yol ve kavşak uygulama projelerin, köprü uygulama projelerinin,

harita alımlarının, her türlü menfez ve küçük sanat yapısı projelerinin hazırlanması işlerini

kapsadığı tespit edilmiştir.

İdarenin başvuru sahibinin şikâyetini uygun görmediği 11.05.2015 tarihli yazısında

“şikâyet konusu işin projeleri Genel Müdürlüğü’müzce 16.07.2007 tarihinde ihalesi yapılan

“(Bursa – İnegöl) Ayr. - Yenişehir - (Bilecik - Osmaneli) Ayr. Yolu Km: 25+530-65+314.50

kesiminin yapımı işi” bünyesinde yolun standardının bölünmüş yol standardına

dönüştürülmesinden dolayı yüklenicisi Kızılırmak İnşaat Tic. San. Ltd. Şti. tarafından idarece

seçimi yapılan alt yüklenici ERPO Müh. Bil. İnş. Tur. Ltd. Şti.ne yaptırılmıştır. Söz konusu

projelerin yapılması için ayrıca bir ihale yapılmamış olup yol yapım işi bünyesinde

yaptırılmıştır.” bilgisine yer verilmiştir.

Yukarıda aktarılan yazılardan ihale dokümanı kapsamında isteklilere verilen

başvuruya konu ihaleye ait projelerin 08.01.2015 tarihli komisyon kararı ile ihale üzerinde

bırakılan Kızılırmak İnşaat Tic. San. Ltd. Şti. tarafından alt yüklenicisi ERPO Müh. Bil. İnş.

Tur. Ltd. Şti.ne yaptırıldığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde

“Danışman: Danışmanlık yapan, bilgi ve deneyimini idarenin yararı için kullanan,

danışmanlığını yaptığı işin yüklenicileri ile hiçbir organik bağ içinde bulunmayan, idareden

danışmanlık hizmeti karşılığı dışında hiçbir kazanç sağlamayan ve danışmanlık hizmetlerini

veren hizmet sunucularını,” hükmü,

“İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 11’inci maddesinde “Aşağıda sayılanlar

doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları adına hiçbir şekilde

ihalelere katılamazlar:

4

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/022

: 27

: 01.04.2015

: 2015/UY.I-937

...

İhale konusu işin danışmanlık hizmetlerini yapan yükleniciler bu işin ihalesine

katılamazlar. Aynı şekilde, ihale konusu işin yüklenicileri de o işin danışmanlık hizmeti

ihalelerine katılamazlar. Bu yasaklar, bunların ortaklık ve yönetim ilişkisi olan şirketleri ile

bu şirketlerin sermayesinin yarısından fazlasına sahip oldukları şirketleri için de geçerlidir.

…

Bu yasaklara rağmen ihaleye katılan istekliler ihale dışı bırakılarak geçici teminatları

gelir kaydedilir. Ayrıca, bu durumun tekliflerin değerlendirmesi aşamasında tespit

edilememesi nedeniyle bunlardan biri üzerine ihale yapılmışsa, teminatı gelir kaydedilerek

ihale iptal edilir.” hükmü,

“Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’inci maddesinde “İhalelerde aşağıda

belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:

…

e) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak.

Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanun’un Dördüncü

Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü,

“Danışmanlık hizmetleri” başlıklı 48’inci maddesinde, “Mimarlık ve mühendislik, etüt

ve proje, harita ve kadastro, her ölçekte imar planı, imar uygulama, ÇED raporu

hazırlanması, plan, yazılım geliştirme, tasarım, teknik şartname hazırlanması, denetim ve

kontrolörlük gibi teknik, mali, hukuki veya benzeri alanlardaki hizmetler, danışmanlık hizmet

sunucularından alınır.” hükmü,

“İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddesinde “17 nci maddede

belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya

davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, üzerine ihale

yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar hakkında

ise altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar, 2’nci ve 3’üncü maddeler ile istisna edilenler

dâhil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı

verilir...” hükmü,

“Bilgi ve belgeleri açıklama yasağı” başlıklı 61’inci maddesinde “Bu Kanun’un

uygulanmasında görevliler ile danışmanlık hizmeti sunanlar; ihale süreci ile ilgili bütün

işlemlere, isteklilerin iş ve işlemleri ile tekliflerin teknik ve malî yönlerine ilişkin olarak gizli

kalması gereken bilgi ve belgelerle işin yaklaşık maliyetini ifşa edemezler, kendilerinin veya

üçüncü şahısların yararına kullanamazlar. Aksine hareket edenler hakkında ilgisine göre 58

ve 60’ıncı maddelerde belirtilen müeyyideler uygulanır.” hükmü yer almaktadır.

Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Danışmanlık

hizmetlerinin kapsamı” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) Kanun’un 48 inci maddesinde

belirtilen mimarlık ve mühendislik, etüt ve proje, harita ve kadastro, her ölçekte imar planı,

imar uygulama, ÇED raporu hazırlanması, plan, yazılım geliştirme, tasarım, teknik şartname

5

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/022

: 27

: 01.04.2015

: 2015/UY.I-937

hazırlanması, denetim ve kontrolörlük gibi teknik, mali, hukuki veya benzeri alanlardaki

hizmetler, danışmanlık hizmet sunucularından alınır.

(2) Kanun’un 10 uncu maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt

bendinde belirtilen yapımla ilgili hizmet işlerinin tamamı danışmanlık hizmetlerinin

kapsamında olup, bu işler aşağıda sayılmıştır:

a) İmar planlarının hazırlanması.

b) Planlama, fizibilite ve yapılabilirlik etüdleri.

c) Yapımla ilgili sondaj –zemin etüdleri.

ç) Topoğrafya çalışmaları ve harita işleri (sayısal kadastral harita hizmetleri hariç).

d) Çevresel Etki Değerlendirme (ÇED) raporu hazırlanması.

e) Yapımla ilgili mühendislik ve mimarlık tasarım hizmetleri.

f) Yapımla ilgili mühendislik ve mimarlık tasarım kontrollüğü.

g) Yapım işi kontrollüğü ve yapı denetimi.

ğ) Yapım işi ihalesine ilişkin teknik şartname hazırlanması.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhaleye katılamayacak olanlar”

başlıklı 53’üncü maddesinde “(1) Aşağıda sayılanlar doğrudan veya dolaylı veya alt

yüklenici olarak, kendileri veya başkaları adına hiçbir şekilde ihalelere katılamazlar:

…

(2) İhale konusu işin danışmanlık hizmetlerini yapan yükleniciler bu işin ihalesine

katılamazlar ve alt yüklenicisi olamazlar. Aynı şekilde, ihale konusu işin yüklenicileri de o

işin danışmanlık hizmeti ihalelerine katılamazlar. Bu yasaklar, bunların ortaklık ve yönetim

ilişkisi olan şirketleri ile bu şirketlerin sermayesinin yarısından fazlasına sahip oldukları

şirketleri için de geçerlidir.” hükmü yer almaktadır.

Başvuruya konu İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılamayacak olanlar”

başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. 4734 sayılı Kanun’un 11’inci maddesinde ihaleye

katılamayacağı belirtilenler ile 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (b) bendinin (8)

numaralı alt bendi gereğince alınacak Bakanlar Kurulu Kararları ile belirlenen yabancı

ülkelerin isteklileri doğrudan veya dolaylı ya da alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları

adına hiçbir şekilde ihaleye katılamazlar.

9.2. Bu yasaklara rağmen ihaleye katılan istekliler ihale dışı bırakılarak geçici

teminatları gelir kaydedilir. Ayrıca, bu durumun tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında

tespit edilememesi nedeniyle bunlardan biri üzerine ihale yapılmışsa, teminatı gelir

kaydedilerek ihale iptal edilir…” düzenlemesi yer almaktadır.

6

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/022

: 27

: 01.04.2015

: 2015/UY.I-937

İhale konusu işin danışmanlık hizmetlerini yapanların o işe ilişkin ihaleye

katılamaması, Kanun’un 5’inci maddesinde yer alan temel ilkeler çerçevesinde ihaleye

katılacak olanlar arasında eşitliği ve rekabeti sağlamak bakımından önem taşımakta olup bu

husus Kanun’un 11’inci maddesinde ihale konusu işin danışmanlık hizmetlerini yapan

yükleniciler bu işin ihalesine katılamayacağı belirtilmek suretiyle hüküm altına alınmıştır.

Anılan maddenin gerekçesinde de bu durum ihaleye katılacak istekliler arasında eşitlik ve

rekabeti sağlamak ve ihaleye fesat karıştırmasını önlemek amacıyla olduğu ifade edilmiştir.

Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “…Alt

yüklenici: Sözleşme konusu işin nev’i itibariyle bir kısmını yüklenici ile yaptığı sözleşmeye

dayalı olarak gerçekleştiren gerçek veya tüzel kişiyi…”, hükmü,

“Alt yüklenicilerin çalıştırılması ve sorumlulukları” başlıklı 20’nci maddesinde “…(6)

İdarece onaylanmayan alt yükleniciler hiçbir suretle iş yerinde çalışamaz. Ancak; ihale

dokümanında alt yüklenicilere yaptırılması düşünülen işlerin belirtilmesi istenmekle birlikte

yüklenici teklifi kapsamında liste vermese dahi işin yürütülmesi sırasında yüklenici tarafından

ihtiyaç duyulması halinde idarenin onayı ile alt yüklenici çalıştırılabilir.

(7) İdarece onaylanmış alt yüklenicilerin ve/veya bunlara ait iş kısımlarının işin

devamı sırasında değiştirilerek, işin başka alt yüklenicilere yaptırılması da idarenin iznine ve

yukarıdaki şartlara tabidir.

(8) Alt yüklenicilerin yaptığı bütün işlerden idareye karşı yüklenici sorumludur. Alt

yüklenicilerin idarece kabul edilerek onaylanması bu sorumluluğu hiçbir şekilde

değiştirmez...” hükmü yer almaktadır.

İdare tarafından şikâyetin ihale konusu yapım işine ilişkin danışmanlık hizmetleri

kapsamında yer alan ihale konusu işe ilişkin projelerin ayrı bir ihale kapsamında temin

edilmediği bu gerekçeyle şikâyeti uygun bulmadığı anlaşılmıştır. Ancak Kanun’un 11’inci

maddesinde, ihale konusu işin danışmanlık hizmetinin yine “bu Kanun’da belirlenen bir ihale

usulü ile” gerçekleştirilmiş olması gibi sınırlayıcı şarta bağlanmadığı, ikincil mevzuatta bu

hususa ilişkin bir düzenlemeye yer verilmediği, ihaleye katılıp katılamama hususunun,

danışmanlık hizmetinin gerçekleştirilme yöntemine göre değil de yapılan işin niteliğine göre

belirlenmesi gerektiği değerlendirilmiş olup, başvuruya konu ihaleye ait projelerin ihale

üzerinde bırakılan istekli tarafından yapım işi sözleşmesi kapsamında alt yüklenicisine

hazırlatıldığı, projelerde alt yüklenicisinin yanında yüklenici sıfatıyla kendi imzasının da

bulunduğu, mevzuat gereği alt yüklenicilerin yaptığı bütün işlerden idareye karşı sorumlunun

yüklenici olduğu da dikkate alındığında ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından 4734 sayılı

Kanun’un “İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 11’inci maddesinin ikinci fıkrasına aykırı

hareket edildiği, söz konusu durumun anılan Kanun’un “Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı

17’nci maddesinde sayılan haller arasında yer aldığı değerlendirilmiş olup anılan isteklinin

teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve hakkında yukarıda aktarılan Kanun hükümleri

çerçevesinde işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici

işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan

isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatının gelir kaydedilmesi ve adı

7

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/022

: 27

: 01.04.2015

: 2015/UY.I-937

geçen istekli hakkında 4734 sayılı Kanun’un 58’inci maddesine göre işlem tesis edilmesi ve

bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi

gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

II. Başkan

Mehmet Zeki ADLI

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

8

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları