2015/UY.I-938 - Kamu İhale Kararı - Tek Kişilik Doğumhane, Erişkin Yoğun Bakım ve Yenidogan Yoğun Bakım Onarımı İle Tıbbi Atık Deposu Yapım İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/022

: 28

: 01.04.2015

: 2015/UY.I-938

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki

ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Çağdaş İnşaat Taahhüt Gıda Petrol Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

Gazi Mah. Battal Bey Cad. 9 no’lu Sokak No: 10 Doğuş Apt. Altı Şehitkamil/GAZİANTEP

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Gaziantep İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği Cengiz Gökçek Kadın Hastalıkları

ve Doğum Hastanesi Baştabipliği,

Osmangazi Mah. Çevik Kuvvet Bitişiği No: 1 27500 Şehitkamil/GAZİANTEP

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/110852 İhale Kayıt Numaralı “Tek Kişilik Doğumhane, Erişkin Yoğun Bakım ve

Yenidogan Yoğun Bakım Onarımı İle Tıbbi Atık Deposu Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Gaziantep İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği Cengiz Gökçek Kadın

Hastalıkları ve Doğum Hastanesi Baştabipliği tarafından 01.10.2014 tarihinde açık ihale usulü

ile gerçekleştirilen “Tek Kişilik Doğumhane, Erişkin Yoğun Bakım ve Yenidogan Yoğun

Bakım Onarımı İle Tıbbi Atık Deposu Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Çağdaş İnşaat

Taahhüt Gıda Petrol Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 04.03.2015 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 10.03.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

16.03.2015 tarih ve 23951 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.03.2015 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/703 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif bedelinin

yaklaşık maliyetten %26,52 oranında daha düşük olduğu, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı birim

fiyatlarındaki yüklenici karı ve genel gider oranının %25 olduğu, yapım işlerinde SGK pirimi,

çeşitli vergiler ve harçlar, sözleşme masrafı ve genel giderler oranının yaklaşık %8 olduğu, bu

oranlar dikkate alındığında sıfır tenzilatla yapım işlerinin kar oranının %17,52 olduğu, ihale

üzerinde bırakılan istekli tarafından %26,52 oranında tenzilat yapıldığı dikkate alındığında iş

kalemlerinin metrajlarında eksiltme yapılmadan savunma yapılmasının mümkün olamayacağı

bu durumda da iş kalemleri miktarında eksiltme yapılarak verilen aşırı düşük açıklamanın

mevzuata aykırı olduğu, hesap cetvelinde yer alan iş kalemlerine ilişkin miktarların yaklaşık

maliyet hesabında dikkate alınan miktarlardan eksik olduğu, sunulan analizlerde malzeme +

nakliye ve montaj bedellerinin hesaplanmadığı, inşaat iş kalemlerine nakliye bedellerinin

yansıtılmadığı, analizlerdeki kar oranının sözleşme masrafları ve genel giderler dikkate

alındığında asgari % 8 olması gerektiği, 01.10.2014 -23.02.2015 tarihleri arası bir işçinin

asgari saatlik çalışma ücretinin 6,12 TL olduğu, saatlik asgari ücretin altında ücret

öngörülemeyeceği, hiçbir tedarikçi firmanın muhasebecisinin döviz kurunun hareketli

olmasından dolayı son üç aylık ibraz edilmiş maliyet kayıtlarının ortalama satış bedeli hesabı

1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/022

: 28

: 01.04.2015

: 2015/UY.I-938

yaparak %80 birim fiyatın altında olduğuna dair proforma fatura düzenlemediği, ihale

üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan proforma faturalarının Ek-O5 formlarının

olmadığının taraflarınca bilindiği, Özel 1, Özel 2, Özel 3, Özel 4, Özel 5 poz no’lu iş

kalemlerine ilişkin maliyet bileşenlerinin gerçeği yansıtmadığı iddia edilmekte ve itirazen

şikâyet başvurusunun Kurumumuzca incelenerek gereğinin yapılması istenmektedir

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

4734 sayılı Kanun’un “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde; “İhale

komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği

yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden

önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği

bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne

göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık

maliyeti 8’inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile

yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale

komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”

hükmü yer almaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler”

başlıklı 60’ıncı maddesinde de benzer hüküm yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı

45’inci maddesinde “45.1. İhale ilanında ve dokümanında belirtilmesi kaydıyla, idareler sınır

değerin altında olan tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin olarak aşağıdaki seçenekleri

uygulayabilirler.

a) İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden

açıklama isteneceğinin belirtildiği ihalelerde, sınır değerin altında olan teklifler ihale

komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu isteklilerden (45.1.2 - 45.2)

maddelerinde belirtilen esaslara göre açıklama istenir.

2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/022

: 28

: 01.04.2015

: 2015/UY.I-938

…

İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden açıklama

isteneceğinin belirtildiği ihalelerde, idarelerce sorgulama ve isteklilerce açıklama yapılması

işlemleri (45.1.2 - 45.2) maddelerinde belirtilen esaslar uyarınca yürütülecektir.

…

45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik

bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu

çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az

olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı

iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş

kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80

oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının

aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları

olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama

yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş

kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri

listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu

tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden

açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması

nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif

toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük

tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi

belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama

istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde

yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz

toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki

oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa

dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden

(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili

yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de

belirtecektir.

3

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/022

: 28

: 01.04.2015

: 2015/UY.I-938

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları

analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil

analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları

istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanun’un 38’inci maddesi uyarınca teklif fiyatı

aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların

belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu

çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli

olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri

ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile

açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale

dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

…

Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması

istenmeyecektir.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak

hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri

için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş

kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

…

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım

şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını

istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,

boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz

girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği, (Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun

analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit

edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları

analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı

düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz

formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz

formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş

kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden

iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının

gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi

gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine

ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş

kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

4

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/022

: 28

: 01.04.2015

: 2015/UY.I-938

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca

yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve

söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını

kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek

açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu

kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider

içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek

birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve

genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”

tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde

de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu

kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları

için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

Örneğin; isteklinin, “150 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan

Bakanlığının 16.001 poz numaralı birim fiyatını (2010 B.F: 97,86 TL) teklif etmesi, “200

dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.002 poz numaralı

birim fiyatının (2010 B.F: 104,00 TL) üzerinde 105,00 TL teklif vermesi, 250 dozlu demirsiz

beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.003 poz numaralı birim fiyatının

kar ve genel gider hariç tutarına, (110,13/1,25=88,10 TL) kendi belirlediği % 18 kar ve genel

gider karşılığı eklemek suretiyle 103,96 TL (88,10 x 1,18) teklif etmesi ve teklif ettiği söz

konusu birim fiyatları aşağıdaki örnek listede gösterildiği şekilde tablo halinde göstermesi

durumunda; bu üç iş kalemi için analiz düzenlemesi zorunlu değildir.

Kamu kurum ve kuruluşlarının yayımlanmış birim fiyatları kullanılarak oluşturulan teklif

birim fiyat listesi (Örnek)

Kamu kurum ve kuruluş birim fiyatları

Teklif

Kar ve

genel

gider

hariç

birim fiyat gider

(TL) (TL)

Teklif

Kar ve

genel

gider dahil

birim fiyat

Teklif

edilen

birim

fiyat

İş

kaleminin

adı

edilen

kar ve

genel

Sıra

No

Poz

No

Birim fiyatı

alınan

kurum/kuruluş

(TL)

1

16.00 150 dozlu Bayındırlık ve

1

demirsiz

beton

İskân Bakanlığı

97,86

2

16.00 200 dozlu Bayındırlık ve

2

demirsiz

beton

İskân Bakanlığı

104,00

110,13

105,00

3

16.00 250 dozlu Bayındırlık ve

3

demirsiz

beton

…

İskân Bakanlığı

88,10

15,86 103,96

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar

esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde

belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

5

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/022

: 28

: 01.04.2015

: 2015/UY.I-938

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,

istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı

tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz

numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere

ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi

tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.

iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme

ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale

dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım

şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların

üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;

çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar

esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde

düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer

alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı

koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle

değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

…

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi uyarınca yapacakları

açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere

dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş

fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

6

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/022

: 28

: 01.04.2015

: 2015/UY.I-938

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen

asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler vb. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun

olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen

mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek

suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi

ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara

ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin

dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya

malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan

fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu

değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine

ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması

yeterlidir.

45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi

alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan

veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre

teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit

tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek

olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye

verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar

meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek

mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine

göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

7

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/022

: 28

: 01.04.2015

: 2015/UY.I-938

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın

ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki

bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler

veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir

önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya

bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanun’un 21’inci

maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan

ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde

ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi

beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile

yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine

uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan

veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek

suretiyle reddedilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 33’üncü maddesinde teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden

Kanun’un 38’inci maddesine göre açıklama isteneceği belirtilen ve 7 isteklinin katıldığı

incelemeye konu ihalede, ihale komisyonu tarafından 6 isteklinin teklifinin geçerli teklif

olarak değerlendirildiği ve 479.288.70 TL tutarında sınır değer belirlendiği, bu tutarın altında

teklif veren Fark Mak. Müh. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nden 08.10.2014 tarihli yazı ile aşırı düşük

teklif açıklaması talep edildiği, öngörülen süre içerisinde istekli tarafından sunulan

açıklamanın uygun görülerek ihale üzerinde bırakıldığı, sınır değerin üzerinde teklif veren

başvuru sahibinin teklifinin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği,

başvuru sahibinin 10.11.2014 tarihinde idareye ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük

teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesinde yer alan açıklamalara

uygun olmadığı yönünde şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarenin 17.11.2014 tarihli işlemi

ile şikâyeti uygun bulmadığı, idarenin kararının 17.11.2014 tarihinde şikâyetçiye bildirildiği

ve şikâyetçinin 25.11.2014 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet

başvurusunda bulunduğu, bu başvuru üzerine Kamu İhale Kurulu tarafından alınan

21.01.2015 tarihli ve 2015/UY.I-174 sayılı kararı ile 606.991,09 TL tutarındaki toplam

yaklaşık maliyeti oluşturan tüm iş kalemleri dikkate alınmak suretiyle Tebliğ’in 38’inci ve

45’inci maddesinde yer alan açıklamalar doğrultusunda “açıklama istenilecek iş kalemleri

8

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/022

: 28

: 01.04.2015

: 2015/UY.I-938

listesi”, ile bu iş kalemlerine ilişkin “açıklama istenilmeyen analiz girdilerinin” belirlenmesi

ve aşırı düşük teklif sahibi olarak belirlenen istekliden açıklama istenilen iş kalemleri listesi

yanında açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri listesi de gönderilmek suretiyle yeniden

açıklama istenilmesi ve istekli tarafından ön görülen süre içerisinde açıklama sunulması

halinde sunulan belgelerin daha önce sunulan belgeler dikkate alınmaksızın değerlendirilmesi

ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi

gerektiğine karar verildiği, alınan Kurul kararı doğrultusunda idarece işlem tesis edildiği,

idare tarafından toplam 35 adet iş kaleminin sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri olarak

belirlendiği ve bu kalemler için idarece sınır değerin altında teklif veren Fark Mak. Müh. İnş.

San. Tic. Ltd. Şti.nden 11.02.20015 tarih ve 647 sayılı yazı ile belgeye dayalı açıklama

istenildiği, öngörülen süre içerisinde istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının

uygun görülerek 23.02.2015 tarihli kararı ile ihale üzerinde bırakıldığı tespit edilmiştir.

İhale konusu iş kapsamında “Tek Kişilik Doğumhane, Erişkin Yoğun Bakım ve

Yenidoğan Yoğun Bakım Onarımı” ve “Tıbbi Atık Deposu Yapımı” işi yaptırılacağı, yaklaşık

maliyetin toplam 76 adet iş kaleminden oluşan inşaat iş grubu, toplam 42 adet iş kaleminden

oluşan mekanik iş grubu ve toplam 62 adet iş kaleminden oluşan elektrik iş grubu olmak

üzere toplam 180 iş kaleminden oluşturulduğu, söz konusu iş kalemlerinden 35 adet iş

kaleminin açıklama istenilecek iş kalemleri olarak belirlendiği,

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından idareye aşırı düşük teklif açıklaması

kapsamında hesap cetveli, Kamu kurum ve kuruluşlarının yayımlanmış birim fiyatları

kullanılarak oluşturulan teklif birim fiyat listesi, analizler ve proforma faturalar sunulduğu,

sunulan belgelerin incelenmesi neticesinde,

Sunulan hesap cetvelinde açıklama istenilecek 35 adet iş kalemi için istekli tarafından

ön görülen miktarların idarece yaklaşık maliyetin hesabında dikkate alınan miktarların altında

olmadığı, hatta bazı iş kalemleri için bir miktar daha yüksek olduğu, açıklama istenilen iş

kalemlerinden 27 adet iş kalemi için Tebliğ’in yukarıda aktarılan 45.1.5’inci maddesinde yer

alan açıklamaya uygun Kamu kurum ve kuruluşlarının yayımlanmış birim fiyatları

kullanılarak oluşturulan teklif birim fiyat listesinin sunulduğu, bu kalemler için öngörülen

birim fiyatların karsız birim fiyatların % 10 üzerinde olduğu, diğer 8 iş kalemi için analiz

sunulduğu, bu kalemlerden 22.009/3AANLZ poz numaralı iş kalemi için sunulan analizin

yaklaşık maliyetin ekinde yer alan analizle girdi ve miktar açısından birebir uyumlu olduğu,

söz konusu analizde idarece düz işçi ve çırak için saatlik ücretin 5,15 TL olarak hesaplamada

dikkate alındığı, istekli tarafından işçilik için 5,35 TL saatlik ücret öngörüldüğü, öngörülen

saatlik ücretin ihale tarihi itibari ile yürürlükte bulunan 5,04 TL asgari saatlik ücretin üzerinde

olduğu tespit edilmiştir.

Tebliğ’in yukarıda aktarılan 45.1.7’inci maddesinde yer alan açıklama doğrultusunda

analiz sunulan diğer Özl-1, Özl-2, Özel-3 (Fotoselli kapı), Özl-3 (Hepa filtre), Özl-4, Özl-5

ve 742.571 iş kalemlerinden sadece Özel-3 (Fotoselli kapı) poz numaralı iş kaleminin inşaat iş

grubu içerisinde yer alan bir iş kalemi olmakla birlikte inşaat muhalinde yapılacak için satın

alınan malzemenin montajı işi olduğu, diğer 6 iş kaleminin ise mekanik tesisat iş grubu

içerisinde yer aldığı, istekli tarafından söz konusu 7 iş kalemi için de malzeme bedeli ile

montaj bedeli ayrı ayrı gösterilmek suretiyle analiz hazırlandığı ve sunulan analizlerin

mevzuata uygun olduğu, analizlerde öngörülen bedellerin tevsikine yönelik olarak da

malzeme bedeli ve montaj bedelinin ayrı ayrı gösterildiği nakliyenin öngörülen fiyata dâhil

olduğu bilgisini içeren 13.02.2015 tarihli proforma faturalar sunulduğu, ancak sunulan

proforma faturaların “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

9

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/022

: 28

: 01.04.2015

: 2015/UY.I-938

çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama

birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresi yazılarak meslek

mensubu tarafından imzalandığı, söz konusu ibarenin Tebliğ’in yukarıda aktarılan

45.1.13.1’inci maddesinde yer alan ibarelere uygun olmadığı, bu gerekçeyle ihale üzerinde

bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı anlaşılmaktadır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan isteklinin

teklifinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı gerekçesiyle

değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun

olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

10

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları