Gölbaşı, Bala, Haymana, Şereflikoçhisar ve Evren Şube Müdürlüğü Sorumluluk Sahalarında Yapılacak İçme Suyu ve Kanalizasyon Hatları Arıza, Yenileme, Yeni İmalat, Temizlik ve Rehabilitasyon Yapım İşi
Karar No: 2015/UY.I-949
İKN: 2014/177996
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/022
: 40
: 01.04.2015
: 2015/UY.I-949
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Ziver İnşaat Taah. Mad. Turz. Paz. San. Tic. A.Ş. - Alken İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı,
İlkbahar Mah. Galip Erdem Cad. 607. Sokak No: 16 Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ankara Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Ankara 1.Bölge Su ve Kanal İşletme
Dairesi Başkanlığı,
Fuat Börekçi Caddesi No: 70 Altındağ/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/177996 İhale Kayıt Numaralı “Gölbaşı, Bala, Haymana, Şereflikoçhisar ve Evren Şube
Müdürlüğü Sorumluluk Sahalarında Yapılacak İçme Suyu ve Kanalizasyon Hatları Arıza,
Yenileme, Yeni İmalat, Temizlik ve Rehabilitasyon Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ankara Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Ankara 1.Bölge Su ve Kanal
İşletme Dairesi Başkanlığı tarafından 01.04.2015 tarihinde belli istekliler arasında ihale usulü
ile gerçekleştirilen “Gölbaşı, Bala, Haymana, Şereflikoçhisar ve Evren Şube Müdürlüğü
Sorumluluk Sahalarında Yapılacak İçme Suyu ve Kanalizasyon Hatları Arıza, Yenileme, Yeni
İmalat, Temizlik ve Rehabilitasyon Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Ziver İnşaat Taah.
Mad. Turz. Paz. San. Tic. A.Ş. - Alken İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 23.02.2015
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması
üzerine, başvuru sahibince 11.03.2015 tarih ve 22999 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
11.03.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/675 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihalede, başvuru sahibi tarafından
sunulan belgelerin Ön Yeterlilik Şartnamesi’nin 7.4.2’nci maddesinde belirtilen kriterlere
uygun olmadığı gerekçesiyle teklif vermeye davet edilecek adayların yer aldığı listeye
alınmamasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”
başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/022
: 40
: 01.04.2015
: 2015/UY.I-949
a) Yayınlanması zorunlu olan yılsonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve
istekliler yılsonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterleri sağladığını
gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve
istekliler yılsonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi
sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar
olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla
ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın
belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre
takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap
dönemi esas alınır.
(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/022
: 40
: 01.04.2015
: 2015/UY.I-949
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili
merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
(8) Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya
bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı
o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge
ile tevsik edilebilir.
(9) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen
belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur”
hükmü bulunmaktadır.
Ön Yeterlilik Şartnamesi’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu
belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4’üncü maddesinde “…7.4.2. Adayın ihalenin
yapıldığı yıldan önceki yıla ait yılsonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan adaylar, yılsonu
bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan adaylar,
yılsonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da
bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci
mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:
KİK024.1/Y) sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan
yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/022
: 40
: 01.04.2015
: 2015/UY.I-949
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın
belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların
bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke
mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile
tevsik edilebilir.
Adayın ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı
sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve ihale dokümanında yer alan
düzenlemelerden, başvuruya konu ihale kapsamında sunulan 2013 yılına ait bilanço
bilgilerinin, ihale dokümanında yer alan düzenlemelerde belirtilen kriterleri sağladığı takdirde
sadece 2013 yılına ait bilanço bilgilerinin dikkate alınması gerektiği anlaşılmaktadır.
Bu çerçevede, başvuru sahibi ortak girişimin pilot ortağı Ziver İnşaat Taah. Mad. Turz.
Paz. San. Tic. A.Ş. tarafından başvuru konusu ihaleye ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin
belgeler kapsamında, 2013 yılına ait bilanço bilgileri tablosu ve ayrıntılı gelir tablosunun
sunulduğu ve söz konusu belgelerin üzerinde serbest muhasebeci mali müşavir onayının yer
aldığı görülmüştür.
Söz konusu bilanço bilgileri tablosu içeriği incelendiğinde, Ön Yeterlilik
Şartnamesi’nde yer alan ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması
gereken kriterler kapsamındaki bilanço oranlarının (cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli
borçlar) en az 0,75 olması, öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması
ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması) pilot ortak
Ziver İnşaat Taah. Mad. Turz. Paz. San. Tic. A.Ş. tarafından sağlandığı görülmüştür.
Ziver İnşaat Taah. Mad. Turz. Paz. San. Tic. A.Ş.ne Ait Bilanço Oranları
Cari Oran (Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar)
Öz Kaynak Oranı (Öz Kaynaklar/Toplam Aktif)
Kısa Vadeli Banka Borçları/Öz Kaynaklar
1,83
0,3
0,23
Başvuru sahibi ortak girişimin özel ortağı Alken İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. başvuru
konusu ihaleye ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler kapsamında, 2013 yılına ait
bilanço bilgileri tablosu ile ayrıntılı gelir tablosunun sunulduğu ve söz konusu belgelerin
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/022
: 40
: 01.04.2015
: 2015/UY.I-949
üzerinde serbest muhasebeci mali müşavir onayı ile usulüne uygun olarak kaşeleme
(TÜRMOB) işleminin yapıldığı görülmüştür.
Alken İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan 2013 yılına ait bilanço bilgileri
üzerinde yapılan incelemede; ihale dokümanında yer alan düzenlemelerde belirtilen ekonomik
ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler kapsamındaki
bilanço oranlarının (cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, öz
kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması ve kısa vadeli banka
borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması) özel ortak Alken İnş. San. ve Tic.
Ltd. Şti. tarafından sağlandığı (2013 yılı verileri ile) anlaşılmıştır.
Alken İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne Ait Bilanço Oranları
Cari Oran (Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar)
Öz Kaynak Oranı (Öz Kaynaklar/Toplam Aktif)
Kısa Vadeli Banka Borçları/Öz Kaynaklar
1,12
0,55
0,27
Öte yandan idarece gerçekleştirilen ön yeterlilik değerlendirmesi sonucu düzenlenen
tutanaklar üzerinde yapılan incelemede, başvuru sahibi adaya ilişkin olarak “Ön Yeterlilik
Şartnamesi’nin 7.4.2’nci maddesine uyulmamıştır. Bilanço bilgileri tablosunu onaylayan
Yeminli Mali Müşavirin Yeminli Mali Müşavirlik Faaliyet Belgesi fotokopidir. Üzerinde
fotokopisi geçerli değildir ibaresi mevcuttur. Yeminli Mali Müşavirlik Faaliyet Belgesini de
Yeminli Mali Müşavirin kendisi aslı gibidir yapmıştır. Bütün bilanço tablosunda aslı gibidir
kaşesi bulunmaktadır. Yeminli Mali Müşavirlik Faaliyet Belgesinin aslı yoktur” şeklinde
açıklamaların yer aldığı görülmüştür.
Ön Yeterlilik Şartnamesi’nin 7.4.2’nci maddesinde yer alan “…Bilanço veya
bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına
göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi
dairesince onaylanmış olması zorunludur…” şeklindeki düzenlemelerden, söz konusu bilanço
bilgileri tablosu üzerinde Yeminli Mali Müşavirin onayının bulunmasının yeterli kabul
edilmesi gerektiği ve ön yeterlilik değerlendirmesi kapsamında Yeminli Mali Müşavirlik
Faaliyet Belgesinin sunulmasının zorunlu olmadığı ve idarece düzenlenen zarf açma ve belge
kontrol tutanağında adı geçen belgenin yer almadığı anlaşılmış olup söz konusu belgenin
fotokopi olup olmadığı hususunun yeterlilik değerlendirmesi açısından esasa etkili nitelikte
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Dolayısıyla başvuruya konu ihale kapsamında, başvuru sahibi ortak girişimi oluşturan
her bir ortak tarafından, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 35’inci maddesi ile
söz konusu ihaleye ait Ön Yeterlilik Şartnamesi’nin 7.4.2’nci maddesinde belirtilen kriterlerin
sağlandığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Ziver İnşaat Taah.
Mad. Turz. Paz. San. Tic. A.Ş. - Alken İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin ön
yeterlilik değerlendirmesi kapsamında puanlamaya tabi tutulması ve bu aşamadan sonraki
işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/022
: 40
: 01.04.2015
: 2015/UY.I-949
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
6
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.