Ana Sayfa / Kararlar / T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü 1. Bölge Emlak ve İnşaat Müdürlüğü / 2013/19459-Sirkeci-Uzunköprü Hattı Halkalı-Çerkezköy İstasyonları Km: 38+000-56+000 ve Km: 74+000-96+000 Arası Altyapı İyileştirilmesi İkmal İnşaatı İşi
Bilgi
İKN
2013/19459
Başvuru Sahibi
Klv İnş. Taah. Mad. Tic. ve San. Ltd. Şti.
İdare
T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü 1. Bölge Emlak ve İnşaat Müdürlüğü
İşin Adı
Sirkeci-Uzunköprü Hattı Halkalı-Çerkezköy İstasyonları Km: 38+000-56+000 ve Km: 74+000-96+000 Arası Altyapı İyileştirilmesi İkmal İnşaatı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/005  
: 19  
: 14.01.2015  
: 2015/UY.I-96  
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:  
Başkan: Mahmut GÜRSES  
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki  
ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Klv İnş. Taah. Mad. Tic. ve San. Ltd. Şti.,  
Kızılırmak Mah. 1443. Cad. No: 22/36 Çukurambar Çankaya/ANKARA  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü 1. Bölge Emlak ve İnşaat Müdürlüğü,  
TCDD 1. Bölge Müdürlüğü Emlak ve İnşaat Müdürlüğü 34716 Kadıköy/İSTANBUL  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2013/19459 İhale Kayıt Numaralı “Sirkeci-Uzunköprü Hattı Halkalı-Çerkezköy İstasyonları  
Km: 38+000-56+000 ve Km: 74+000-96+000 Arası Altyapı İyileştirilmesi İkmal İnşaatı İşi”  
İhalesi  
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:  
T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü 1. Bölge Emlak ve İnşaat  
Müdürlüğü tarafından 22.03.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Sirkeci-Uzunköprü  
Hattı Halkalı-Çerkezköy İstasyonları Km: 38+000-56+000 ve Km: 74+000-96+000 Arası  
Altyapı İyileştirilmesi İkmal İnşaatı İşi” ihalesine ilişkin olarak Klv İnş. Taah. Mad. Tic. ve  
San. Ltd. Şti.nin 14.06.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından  
süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 03.07.2013 tarih ve 22214 sayı ile  
Kurum kayıtlarına alınan 03.07.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda  
bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2013/2449-01 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi  
Unitek İnş. San. ve Tic. A.Ş. + Tur İnş. Haf. Nak. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın özel ortağı  
Tur İnş. Haf. Nak. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait 8.0000.000,00 TL ve 6.000.000,00 TL tutarındaki iş  
deneyim belgeleri incelendiğinde alt yüklenicinin yüklenici ile yaptığı sözleşme tarihinin  
01.10.2005 olduğu dolayısıyla her iki iş deneyim belgesinin de aynı sözleşme kapsamında  
yapılan iş için düzenlendiği bu durumun ise mevzuata aykırı olduğu iddia edilmektedir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
Başvuru sahibi KLV İnş. Taah. Maden. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından 03.07.2013  
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu, söz konusu dilekçenin üçüncü  
kısmında “Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Unitek İnş. San. ve Tic. A.Ş. +  
Tur İnş. Haf. Nak. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın özel ortağı Tur İnş. Haf. Nak. ve Tic. Ltd.  
1
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/005  
: 19  
: 14.01.2015  
: 2015/UY.I-96  
Şti.’ne ait 8.0000.000,00 TL ve 6.000.000,00 TL tutarındaki iş deneyim belgeleri  
incelendiğinde alt yüklenicinin yüklenici ile yaptığı sözleşme tarihinin 01.10.2005 olduğu  
dolaysıyla her iki iş deneyim belgesinin de aynı sözleşme kapsamında yapılan iş için  
düzenlendiği bu durumun ise mevzuata aykırı olduğu, ayrıca söz konusu belgeye konu işin  
hizmet alımı niteliğinde olan nakliye işleri olduğu dolayısıyla konusu nakil işi olan bir iş  
deneyim belgesinin mevzuu yapım işi olan bir ihalede iş deneyimini tevsiken  
kullanılamayacağı” iddiasına yer verildiği,  
04.09.2013 tarihli ve 2013/UY.I-3493 sayılı Kurul kararı ile söz konusu iddiaya ilişkin  
itirazın reddine karar verildiği, anılan Kararda “Söz konusu ihale kapsamında Unitek İnş. San.  
ve Tic. A.Ş. - Tur İnş. Haf. Nak. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın sunduğu teklif dosyası  
incelendiğinde, özel ortak Tur İnş. Haf. Nak. ve Tic. Ltd. Şti. için T.C. Devlet Demiryolları  
İşletmesi Genel Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş bir alt yüklenici iş bitirme belgesinin  
sunulduğu görülmüştür.  
Anılan istekli tarafından sunulan özel ortak Tur İnş. Haf. Nak. ve Tic. Ltd. Şti. adına  
düzenlenmiş alt yüklenici iş bitirme belgesinde yer alan ilgili bilgilerin;  
İş sahibi: T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü  
İşin adı ve varsa ihale kayıt numarası: Ankara - İstanbul hızlı tren projesi 1. Etap  
(Esenkent – Hasanbey arası) inşaatı yapım işi. Sözleşme No: 05/1.36.116  
Alt yüklenicinin adı soyadı veya ticaret unvanı: Tur İnş. Haf. Nak. ve Tic. Ltd. Şti.  
İşin alt yüklenici tarafından yapılan kısmı: Ankara – İstanbul hızlı tren projesi  
Esenkent – Hasanbey arası km 407+900 ve 519+000 arası ocaktan platforma 0-30 alt balast  
ve 30-60 balast malzemesi taşıma işleri, ocaktan İlören ve Yenidoğan stok sahasına 30-60  
balast malzemesi nakli km 407+900 - ve 519+000 arası ocaktan platforma 0-30 alt balast ve  
30-60 balast malzemesinin platforma serimi ve sıkılaştırılması  
Uygulanan yapı tekniği: Hızlı tren hattında alt balast ve balast nakliye, serme ve  
sıkıştırma işleri  
Esas işin sözleşme tarihi: 23.11.2000  
Alt yüklenicinin yüklenici ile yaptığı sözleşme tarihi: 01.10.2005  
Alt yüklenicinin yüklenici ile yaptığı sözleşmenin bedeli: 8.640.000,00 €  
Esas işin geçici kabul / tasfiye tarihi: 05.03.2009  
Belge Tutarı: 8.480.463,88 € şeklinde olduğu görülmüştür.  
T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü 1. Bölge Müdürlüğü tarafından,  
gönderilen Tur İnş. Haf. Nak. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait iş deneyim belgesine ilişkin bilgiler içeren  
24.07.2013 tarih ve 6078 sayılı yazı ve eki dokümanın incelenmesi neticesinde, 06.10.2011  
tarih ve 21203 sayılı alt yüklenici iş bitirme belgesinin T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi  
Genel Müdürlüğü Yol Dairesi tarafından tanzim edildiği, anılan belgenin geçerli olduğu ve  
gerçekleştiren işe ilişkin sözleşmenin ve faturaların onaylı suretlerinin yer aldığı tespit  
edilmiştir.  
Bahse konu alt yüklenici iş bitirme belgesi incelendiğinde, işin alt yüklenici tarafından  
yapılan kısmının Ankara – İstanbul hızlı tren projesi Esenkent – Hasanbey arası km 407+900  
ve 519+000 arası ocaktan platforma 0-30 alt balast ve 30-60 balast malzemesi taşıma işleri,  
ocaktan İlören ve Yenidoğan stok sahasına 30-60 balast malzemesi nakli km 407+900 - ve  
519+000 arası ocaktan platforma 0-30 alt balast ve 30-60 balast malzemesinin platforma  
2
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/005  
: 19  
: 14.01.2015  
: 2015/UY.I-96  
serimi ve sıkılaştırılması, uygulanan yapı tekniğinin ise hızlı tren hattında alt balast ve balast  
nakliye, serme ve sıkıştırma işleri olduğu bilgilerinin yer aldığı görülmektedir. Bahse konu  
ihalede esas işin Ankara – İstanbul hızlı tren projesi 1. Etap (Esenkent – Hasanbey arası)  
inşaatı yapımı işi olduğu tespit edilmiştir. Söz konusu ihalede esas işin hızlı tren projesi  
yapımı işi olduğu, benzer iş kapsamında A V veya A VI Grubu işlerinin belirtildiği ve  
demiryolları ile ilgili işlerin A VI Grubu kapsamında yer aldığı görülmektedir. Verilen bu  
bilgilerden hareketle bahse konu ihalede Tur İnş. Haf. Nak. ve Tic. Ltd. Şti. adına  
düzenlenmiş alt yüklenici iş bitirme belgesinin iş deneyimini tevsiken kullanılabileceği  
anlaşılmaktadır.  
Yukarıda yer verilen değerlendirmeler çerçevesinde başvuru sahibi isteklinin söz  
konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.” ifadelerinin yer aldığı,  
Başvuru sahibi istekli tarafından anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin  
durdurulması istemiyle Ankara 5. İdare Mahkemesi nezdinde dava açıldığı, açılan dava  
üzerine mahkemenin 11.07.2014 tarihli ve E:2013/1537, K: 2014/987 sayılı kararında  
“Olayda; Mahkememizin 09.06.2014 tarihli ara kararı ile istenilmesi üzerine T.C. Devlet  
Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü’nce gönderilen TCDD Teftiş Kurulu Başkanlığınca  
düzenlenen 27.05.2014 gün ve 2014/275-6 sayılı rapor ve eklerinin incelenmesinden;  
davacının şikâyeti üzerine Tur İnşaat Hafriyat Nakliye ve Ticaret Limited Şirketi’ne ait  
yukarıda anılan iş deneyim belgesine ilişkin olarak başlatılan soruşturma sonucunda  
düzenlenen raporda, "... Yukarıda ayrıntılı olarak izah edilen durum çerçevesinde; Yapım  
İsleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Belge Düzenleme Koşulları” başlıklı 44.  
maddesinde, iş deneyim belgelerinin; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye  
dayalı olarak düzenlenebileceği hükmü yer almasına rağmen, söz konusu hükmün hilafına  
hareket edilerek, daha önce Malzeme Dairesi Başkanlığınca 01.10.2005 tarihli sözleşmeye  
istinaden düzenlenen 18.02.2010 tarih, 2586 sayılı ve 02.01.2006 tarihli sözleşmeye istinaden  
düzenlenen 18.02.2010 tarih ve 2588 sayılı iş deneyim belgelerinin usulsüz bir şekilde  
birleştirilerek 06.10.2011 tarih ve 21203 sayılı yeni iş deneyim belgesinin düzenlendiği  
anlaşılmıştır. Dolayısıyla, KLV İnşaat Firmasının Kurulumuza yazmış olduğu şikâyet  
mektubunda belirttiği, 06.10.2011 tarih ve 21203 sayılı alt yüklenici iş deneyim belgesinin,  
ayrı sözleşmelere bağlı olarak tanzim edilen alt yüklenici iş deneyim belgelerinin  
birleştirilmesi sureti ile oluşturulduğu iddiasının yerinde olduğu anlaşılmıştır..." ifadelerine  
yer verildiği görülmektedir.  
Buna göre; davacının itirazen şikâyet başvurusunun incelenmesi sürecinde, Kamu  
İhale Kurulu tarafından, T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü 1. Bölge  
Müdürlüğünün 24.07.2013 tarih ve 6078 sayılı yazısı ve eki dokümanın incelenmesi  
neticesinde, 06.10.2011 tarih ve 21203 sayılı alt yüklenici iş bitirme belgesinin T.C. Devlet  
Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü Yol Dairesi tarafından tanzim edildiğinin, anılan  
belgenin geçerli olduğunun ve gerçekleştiren işe ilişkin sözleşmenin ve faturaların onaylı  
suretlerinin yer aldığının tespit edildiği gerekçesiyle davacının iddiası yerinde görülmemişse  
de, sonrasında TCDD Teftiş Kurulu Başkanlığı tarafından yapılan soruşturma sonucu yeni  
bir hukuki durumun ortaya çıktığı görülmekte olup davacının, Tur İnş. Haf. Nak. ve Tic. Ltd.  
Şti.nin iş deneyim belgesinin mevcudiyeti ve geçerliliğine ilişkin iddiası hakkında Kamu İhale  
Kurulu'nca, bu yeni hukuki durumun değerlendirilmesi ve davacının buna ilişkin itirazen  
şikâyet başvurusunun reddine gerekçe oluşturan işlem ve eki belgelerle soruşturma raporu  
arasındaki belirtilen çelişkinin giderilmesi suretiyle bir karar verilmesi gerektiği sonucuna  
3
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/005  
: 19  
: 14.01.2015  
: 2015/UY.I-96  
varıldığı” denilerek Kamu İhale Kurulu kararının bu konuya ilişkin kısmının iptaline karar  
verildiği,  
Bahse konu mahkemenin yukarıda yer verilen kararı üzerine 12.11.2014 tarihli ve  
2014/MK-536 sayılı Kurul kararı ile Kamu İhale Kurulunun 04.09.2013 tarihli ve 2013/UY.I-  
3493 sayılı kararının başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin kısmının iptaline ve anılan  
mahkeme kararı doğrultusunda Tur İnş. Haf. Nak. ve Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyim belgesinin  
mevcudiyeti ve geçerliliğine ilişkin iddianın esasının incelenmesine geçilmesi yönünde karar  
alınmıştır.  
İhale konusu işin “Sirkeci-Uzunköprü Hattı Halkalı-Çerkezköy İstasyonları Km:  
38+000-56+000 ve Km: 74+000-96+000 Arası Altyapı İyileştirilmesi İkmal İnşaatı” olduğu,  
işe ait İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin  
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya  
yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen  
ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;  
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,  
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,  
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,  
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan  
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en  
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,  
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan  
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en  
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %  
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,  
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme  
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son  
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,  
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından  
teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek  
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.” düzenlemesinin yer  
aldığı, adı geçen Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde de “7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul  
edilecek işler:  
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesinde yer alan A V veya A VI Grubu işler  
benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.  
Söz konusu ihale kapsamında Unitek İnş. San. ve Tic. A.Ş. + Tur İnş. Haf. Nak. ve  
Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan özel ortak Tur İnş. Haf. Nak. ve Tic. Ltd. Şti.  
adına düzenlenmiş alt yüklenici iş bitirme belgesinde yer alan ilgili bilgilerin;  
“İş sahibi: T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü  
İşin adı ve varsa ihale kayıt numarası: Ankara - İstanbul hızlı tren projesi 1. Etap  
(Esenkent – Hasanbey arası) inşaatı yapım işi. Sözleşme No: 05/1.36.116  
Alt yüklenicinin adı soyadı veya ticaret unvanı: Tur İnş. Haf. Nak. ve Tic. Ltd. Şti.  
İşin alt yüklenici tarafından yapılan kısmı: Ankara – İstanbul hızlı tren projesi  
Esenkent – Hasanbey arası km 407+900 ve 519+000 arası ocaktan platforma 0-30 alt balast  
4
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/005  
: 19  
: 14.01.2015  
: 2015/UY.I-96  
ve 30-60 balast malzemesi taşıma işleri, ocaktan İlören ve Yenidoğan stok sahasına 30-60  
balast malzemesi nakli km 407+900 - ve 519+000 arası ocaktan platforma 0-30 alt balast ve  
30-60 balast malzemesinin platforma serimi ve sıkılaştırılması  
Uygulanan yapı tekniği: Hızlı tren hattında alt balast ve balast nakliye, serme ve  
sıkıştırma işleri  
Esas işin sözleşme tarihi: 23.11.2000  
Alt yüklenicinin yüklenici ile yaptığı sözleşme tarihi: 01.10.2005  
Alt yüklenicinin yüklenici ile yaptığı sözleşmenin bedeli: 8.640.000,00 €  
Esas işin geçici kabul / tasfiye tarihi: 05.03.2009  
Belge Tutarı: 8.480.463,88 €” şeklinde olduğu tespit edilmiştir.  
Ankara 5. İdare Mahkemesinin 11.07.2014 tarihli ve E:2013/1537, K: 2014/987 sayılı  
kararının incelenmesi neticesinde, dava süreci devam ederken, Tur İnş. Haf. Nak. ve Tic. Ltd.  
Şti.ne ait iş deneyim belgesine ilişkin olarak TCDD Genel Müdürlüğü Teftiş Kurulu  
Başkanlığı tarafından inceleme başlatıldığı, bu inceleme neticesinde söz konusu alt yüklenici  
iş bitirme belgesinin ayrı ayrı sözleşmeler ile bağıtlanan işlerin birleştirilmesi sonucu  
oluşturulduğunun tespit edildiği görülmüştür.  
Bunun üzerine 20.11.2014 tarih ve 20428 sayılı yazı ile “Unitek İnş. San. ve Tic. A.Ş.-  
Tur İnş. Hafr. Nak. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın özel ortağı olan Tur İnş. Hafr. Nak. ve  
Tic. Ltd. Şti. adına TCDD Genel Müdürlüğü Yol dairesi Başkanlığı tarafından tanzim edildiği  
anlaşılan 06.10.2011 tarih ve 21203 sayılı alt yüklenici iş bitirme belgesinin TCDD Genel  
Müdürlüğü Teftiş Kurulu Başkanlığınca yapılan soruşturma sonucu ayrı ayrı sözleşmelere  
bağlı olarak tanzim edilen alt yüklenici iş bitirme belgelerinin birleştirilmesi suretiyle  
oluşturulduğunun tespit edildiği anlaşılmıştır. Bu kapsamda,  
1) Teftiş Kurulu Başkanlığı tarafından yapılan soruşturma sonucu düzenlenen rapor  
ve eklerinin gönderilmesine  
2) Söz konusu alt yüklenici iş deneyim belgesinin iptal edilip edilmediği,  
3) Tur İnş. Hafr. Nak. ve Tic. Ltd. Şti. adına yeniden alt yüklenici iş deneyim belgesi  
yada belgeleri düzenlenip düzenlenmediği hususlarında bilgi ve belgelere ihtiyaç  
duyulmuştur.” ifadelerine yer verilerek TCDD Genel Müdürlüğünden konu ile bilgi talep  
edilmiştir.  
Bu yazımız TCDD Genel Müdürlüğü Yol Dairesi Başkanlığı tarafından 28.11.2014  
tarihli ve 25636 sayılı yazı ile cevaplandırılmıştır. Söz konusu yazı ekinde yer alan  
27.05.2014 tarihli ve 2014/275-6 sayılı TCDD Teftiş Kurulu Müfettişliği soruşturma  
raporunun sonuç kısmında “…Tur İnş. Hafr. Nak. ve Tic. Ltd. Şti.nin yapımı 05/1.36.116  
no.lu ve 23.11.2000 tarihli sözleşme ile Obrascon Huarte Lain S.A. (OHL) Alsim Alarko  
Snayi Tesisat ve Tic. A.Ş. – Agrupacion Guinovart Obras Y Servicos Hispania S.A. (G&O) İş  
Ortaklığı (Alarko-OHL-G&O İş Ortaklığı) taahhüdü altında olan Ankara-İstanbul Demiryolu  
Rehabilitasyon Projesi (Ankara – İstanbul hızlı tren projesi Esenkent – Hasanbey arası)  
kapsamında alt yüklenici sıfatı ile çalıştığı, ancak söz konusu projenin, henüz 4734 sayılı  
Kamu İhale Kanunu ve bu kanun kapsamında yayımlanan yönetmelikler yürürlüğe girmeden  
önce, TCDD İnşaat İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği hükümlerine göre ihale edilmiş  
5
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/005  
: 19  
: 14.01.2015  
: 2015/UY.I-96  
olması sebebi ile Tur İnşaat Firmasının proje kapsamında alt yüklenici olarak çalışabileceği  
hakkında Teşebbüsümüzün yazılı onayının olmadığı anlaşılmıştır.  
Tur İnş. Hafr. Nak. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan işlerle ilgili olarak iş deneyim  
belgesi talebinde bulunmak amacıyla Teşebbüsümüze gönderdikleri 25.12.2009 tarihli  
dilekçesinde, “Km 407+900 ve 519+000 arası ocaktan platforma 0-30 alt balast ve 30-60  
balast malzemesi taşıma işleri, ocaktan İlören ve Yenidoğan stok sahasına 30-60 balast  
malzemesi nakli Km 407+900 ve 519+000 arası ocaktan platforma 0-30 alt balast ve 30-60  
balast malzemesinin platforma serimi ve sıkılaştırılması” işlerini 01.10.2005 tarihli sözleşme  
kapsamında yaptıklarını belirtmelerine rağmen, dilekçe ekinde gönderilen sözleşmelerden;  
“Km 407+900 ve 519+000 arası ocaktan platforma 0-30 alt balast ve 30-60 balast  
malzemesi taşıma işleri, ocaktan İlören ve Yenidoğan stok sahasına 30-60 balast malzemesi  
nakliyesi” işinin 01.10.2005 tarihli ve 8.640.400 € bedelli sözleşme kapsamında,  
“Km 407+900 ve 519+000 arası 0-30 alt balast malzemesinin platforma serimi ve  
sıkılaştırılması” işinin de 02.01.2006 tarihli ve 2.545.500 € bedelli sözleşme kapsamında  
yapıldığı anlaşılmıştır.  
Konusu “Km 407+900 ve 519+000 arası ocaktan platforma 0-30 alt balast ve 30-60  
balast malzemesi taşıma işleri, ocaktan İlören ve Yenidoğan stok sahasına 30-60 balast  
malzemesi nakli Km 407+900 ve 519+000 arası ocaktan platforma 0-30 alt balast ve 30-60  
balast malzemesinin platforma serimi ve sıkılaştırılması” işi olan 01.10.2005 tarihli  
sözleşmenin ise esasen Tur İnşaat Firması ile Ortak Girişim arasında imzalanarak yürürlük  
kazanmış olan iki sözleşmenin birleşmiş hali olduğu, Tur İnş. Hafr. Nak. ve Tic. Ltd. Şti.ile  
söz konusu işler için ilk önce bu sözleşme üzerinde mutabakat sağlandığı, ancak yine Tur İnş.  
Hafr. Nak. ve Tic. Ltd. Şti.nin talebi doğrultusunda anılan sözleşmenin taraflar arasında  
yürürlüğe konmadığı, bunun yerine yukarıda da belirtilen iki ayrı sözleşmenin imzalanarak  
anılan işlerin bu sözleşmeler kapsamında yaptırıldığı anlaşılmıştır.  
Malzeme Dairesi Başkanlığı, Tesisler Ve Liman Sipariş Şube Müdürlüğünce, Tur  
İnşaat Firmasının dilekçe ekinde yer alan sözleşmeler, onaylı fatura suretleri ve sgk prim  
ödemelerini gösteren belgeler, yürürlükte olan mevzuat kapsamında incelenerek, yukarıda  
bahsedilen işlerle ilgili alt balast ve balast malzemesinin, nakliye ve taşıma işleri ile serme ve  
sıkıştırma işlerinin ayrı ayrı sözleşmeler kapsamında yapıldığı kanaatine varılarak  
18.02.2010 tarih, 2586 ve 18.02.2010 tarih, 2588 sayılı iki ayrı iş deneyim belgesi  
düzenlenmiş ve Tur İnşaat Firmasına teslim edilmiştir.  
Tur İnş. Hafr. Nak. ve Tic. Ltd. Şti. firmasının, iş deneyim belgelerinin verildiği  
18.02.2010 tarihinden yaklaşık 1 yıl 4 ay sonra, Yol dairesi Başkanlığına 15.06.2011 tarihli  
itiraz dilekçesi ile başvurarak, söz konusu işlerle ilgili tarafına iki ayrı iş deneyim belgesi  
verildiğinin, ancak firmalarının söz konusu işleri aynı sözleşme kapsamımda  
gerçekleştirdiğini, serme sıkıştırma ile ilgili içeride bulunan %10 teminatların çözdürülmesi  
maksadı ile sözleşmenin ikiye ayrıldığını, aynı sözleşme kapsamında yapmalarına rağmen  
taraflarına iki ayrı iş deneyim belgesi verilmesi sebebi ile mağduriyetlerinin oluştuğunu ifade  
ederek kendilerine tek bir iş deneyim belgesi düzenlenmesini talep etmiştir.  
6
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/005  
: 19  
: 14.01.2015  
: 2015/UY.I-96  
Ancak, Tur İnşaat Firmasının aynı sözleşme kapsamında yaptıklarını dile getirdikleri  
yazı ekinde gönderilen 01.10.2005 tarihli ve konusu alt balast malzemesi ile balast  
malzemesinin nakliye, taşıma, serme ve sıkıştırma işlerinin tamamını kapsayan sözleşme  
suretinin, taraflar arasında yürürlüğe konmadığı ve geçerlilik kazanmadığı anlaşılmıştır.  
Tur İnş. Hafr. Nak. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyim belgeleri ile ilgili yapılan  
itiraz üzerine, Yol Dairesi Başkanlığı söz konusu itiraz talebini Malzeme Dairesi  
Başkanlığına göndermiş olduğu 16.06.2011 tarihli yazı ile önce uygun görmüş, aradan 4  
(dört) gün geçtikten sonra bu sefer 20.06.2011 tarihli yazı ile de bu talebi uygun görmeyerek  
Malzeme Dairesi Başkanlığına bildirmiştir. Bunun üzerine Malzeme Dairesi Başkanlığı  
30.06.2011 tarihli yazı ile söz konusu firma talebinin Dairelerince incelenip  
sonuçlandırılması hususunu Yol Dairesi Başkanlığına bildirmiştir.  
Uzman ekip (Alt yüklenici) Tur İnş. Hafr. Nak. ve Tic. Ltd. Şti.nin yazılı isteği üzerine  
Alarko-OHL-G&O İş Ortaklığının Teşebbüsümüze göndermiş olduğu 13.09.2011 tarih,  
AOG11-0095 sayılı yazısında, “Km 407+900 ve 519+000 arası ocaktan platforma 0-30 alt  
balast ve 30-60 balast malzemesi taşıma işleri, ocaktan İlören ve Yenidoğan stok sahasına 30-  
60 balast malzemesi nakli” işlerine ilaveten Km 407+900 ve 519+000 arası ocaktan  
platforma 0-30 alt balast ve 30-60 balast malzemesinin platforma serimi ve sıkılaştırılması  
işlerini de toplam 8.480.643,88 Euro hakkediş bedeli ile Tur İnşaat firmasının yaptığını  
belirtilmesi ve Tur İnşaat Firmasının 15.06.2011 tarihli dilekçe ekinde yer alan sözleşme  
suretinin konusunun, anılan işlerin alt balast ve balast malzemesinin nakliye, taşıma, serme  
ve sıkıştırma işleri) tamamını kapsaması üzerine, diğer iki belge iptal edilmek sureti ile  
06.10.2011 tarihli ve 21203 sayılı yeniden düzenlenen tek alt yüklenici iş deneyim belgesi Yol  
Dairesi Başkanlığı tarafından Tur İnşaat Firmasına teslim edilmiştir.  
Bu açıklamalar doğrultusunda, yeniden düzenlenen 06.10.2011 tarih ve 21203 sayılı  
alt yüklenici iş deneyim belgesinin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Belge  
Düzenleme Koşulları” başlıklı 44. Maddesinde yer alan,  
“Madde 44- (1) İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir  
sözleşmeye dayalı olarak taahhüt edilen;  
c) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan  
yükleniciye karşı bedel içeren bir sözleşme ile taahhüt edilen iş bölümünün tamamen  
bitirilmesi ve söz konusu iş kısmının idare tarafından kısmı kabulünün yapılması veya asıl  
sözleşmeye ilişkin işin geçici kabulünün yapılması şartıyla “alt yüklenici iş bitirme belgesi”  
olarak düzenlenir” hükme aykırı olarak düzenlenerek hukuka aykırı bir işlem yapıldığı  
kanaatine varılmıştır…” ifadelerine yer verilmiştir.  
Öte yandan TCDD Genel Müdürlüğü Yol Dairesi Başkanlığının 28.11.2014 tarihli ve  
25636 sayılı yazısında 06.11.2011 tarih ve B.11.2DDY.0.10.04.00.755-07.03/21203 sayılı iş  
deneyim belgesinin iptal edildiği ile Tur İnş. Hafr. Nak. ve Tic. Ltd. Şti. adına yeniden alt  
yüklenici iş deneyim belgesi düzenlenmediği hususlarına da yer verilmiştir.  
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”  
başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu  
7
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/005  
: 19  
: 14.01.2015  
: 2015/UY.I-96  
veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya  
benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.  
(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;  
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü  
yapılan,  
b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü  
yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,  
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya  
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme  
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,  
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya  
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme  
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme  
bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,  
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme  
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye  
doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,  
işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.  
(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini,  
diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması  
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve  
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten  
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin  
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.  
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını  
sağlaması zorunludur.  
(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını  
sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az  
olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda;  
yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli  
istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin  
iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.” hükmü,  
Anılan Yönetmelik’in “Belge düzenleme koşulları” başlıklı 44’üncü maddesinde de  
“(1) İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak  
taahhüt edilen;  
c) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan  
yükleniciye karşı bedel içeren bir sözleşme ile taahhüt edilen iş bölümünün tamamen  
bitirilmesi ve söz konusu iş kısmının idare tarafından kısmı kabulünün yapılması veya asıl  
sözleşmeye ilişkin işin geçici kabulünün yapılması şartıyla “alt yüklenici iş bitirme belgesi”,  
olarak düzenlenir.” hükmü yer almaktadır.  
TCDD Genel Müdürlüğü Yol Dairesi Başkanlığının 28.11.2014 tarihli ve 25636 sayılı  
yazısı kapsamında gönderilen belgeler incelendiğinde,  
8
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/005  
: 19  
: 14.01.2015  
: 2015/UY.I-96  
Asıl işin Ankara-İstanbul Demiryolu Rehabilitasyon Projesi olduğu, iş kapsamında  
Tur İnş. Hafr. Nak. ve Tic. Ltd. Şti.nin “Ankara - İstanbul hızlı tren projesi 1. Etap Esenkent –  
Hasanbey arası” kısmında Alarko-OHL-G&O İş Ortaklığı tarafından alt yüklenici olarak  
çalıştırıldığı,  
Anılan İş Ortaklığı ve Tur İnş. Hafr. Nak. ve Tic. Ltd. Şti. arasında “Km 407+900 ve  
519+000 arası ocaktan platforma 0-30 alt balast ve 30-60 balast malzemesi taşıma işleri,  
ocaktan İlören ve Yenidoğan stok sahasına 30-60 balast malzemesi nakli Km 407+900 ve  
519+000 arası ocaktan platforma 0-30 alt balast ve 30-60 balast malzemesinin platforma  
serimi ve sıkılaştırılması” konulu iş karşılığı 01.10.2005 tarihli tek bir sözleşmenin  
imzalandığı, fakat daha sonra bu sözleşmenin taraflarca yürürlüğe konulmadığı, bu durumun  
Alarko-OHL-G&O İş Ortaklığı’nın 11.04.2014 tarihli ve AOG.14.007 sayılı yazısının  
incelenmesi neticesinde anlaşıldığı, 01.10.2005 tarihli ilk sözleşme yerine konusu “Km  
407+900 ve 519+000 arası ocaktan platforma 0-30 alt balast ve 30-60 balast malzemesi  
taşıma işleri, ocaktan İlören ve Yenidoğan stok sahasına 30-60 balast malzemesi nakli” ve  
“Km 407+900 ve 519+000 arası ocaktan platforma 0-30 alt balast ve 30-60 balast  
malzemesinin platforma serimi ve sıkılaştırılması” işleri olan iki adet sözleşmenin  
imzalandığı,  
Tur İnş. Hafr. Nak. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından konusu “Km 407+900 ve 519+000  
arası ocaktan platforma 0-30 alt balast ve 30-60 balast malzemesi taşıma işleri, ocaktan  
İlören ve Yenidoğan stok sahasına 30-60 balast malzemesi nakli Km 407+900 ve 519+000  
arası ocaktan platforma 0-30 alt balast ve 30-60 balast malzemesinin platforma serimi ve  
sıkılaştırılması” olan iş karşılığı alt yüklenici iş deneyim belgesi düzenlenmesi amacı ile  
25.12.2009 tarihli dilekçe ile TCDD Genel Müdürlüğüne başvuruda bulunulduğu,  
Söz konusu dilekçenin ekinde yer alan sözleşmeler incelendiğinde “Km 407+900 ve  
519+000 arası ocaktan platforma 0-30 alt balast ve 30-60 balast malzemesi taşıma işleri,  
ocaktan İlören ve Yenidoğan stok sahasına 30-60 balast malzemesi nakli Km 407+900 ve  
519+000 arası ocaktan platforma 0-30 alt balast ve 30-60 balast malzemesinin platforma  
serimi ve sıkılaştırılması” işinin “Km 407+900 ve 519+000 arası ocaktan platforma 0-30 alt  
balast ve 30-60 balast malzemesi taşıma işleri, ocaktan İlören ve Yenidoğan stok sahasına 30-  
60 balast malzemesi nakli” ve “Km 407+900 ve 519+000 arası ocaktan platforma 0-30 alt  
balast ve 30-60 balast malzemesinin platforma serimi ve sıkılaştırılması” olmak üzere iki ayrı  
sözleşme kapsamında gerçekleştirildiği, ilk işin 01.10.2005 tarihli 8.640.400 € (belge tutarı  
6.330.426,96 €), ikinci işin ise 02.01.2006 tarihli ve 2.454.500 € (belge tutarı 2.150.036,92 €)  
bedelli sözleşme kapsamında yapıldığı, bunun üzerine TCDD Genel Müdürlüğü Yol Dairesi  
Başkanlığının uygun görüşü alınarak, TCDD Genel Müdürlüğü Malzeme Dairesi Başkanlığı  
tarafından anılan istekli adına “Km 407+900 ve 519+000 arası ocaktan platforma 0-30 alt  
balast ve 30-60 balast malzemesi taşıma işleri, ocaktan İlören ve Yenidoğan stok sahasına 30-  
60 balast malzemesi nakli” işi için 2586 sayılı alt yüklenici iş bitirme belgesi, “Km 407+900  
ve 519+000 arası ocaktan platforma 0-30 alt balast ve 30-60 balast malzemesinin platforma  
serimi ve sıkılaştırılması” işi için de 2586 sayılı sayılı alt yüklenici iş bitirme belgesinin  
düzenlendiği, ilgili belgelerin 18.02.2010 tarihli ve 2586 sayılı, 18.02.2010 tarihli ve 2588  
sayılı yazılar ile tebliğ edildiği,  
Tur İnş. Hafr. Nak. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 15.06.2011 tarihli dilekçe ile TCDD  
Genel Müdürlüğü Yol Dairesi Başkanlığına başvurulduğu, bu dilekçede “Km 407+900 ve  
9
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/005  
: 19  
: 14.01.2015  
: 2015/UY.I-96  
519+000 arası ocaktan platforma 0-30 alt balast ve 30-60 balast malzemesi taşıma işleri,  
ocaktan İlören ve Yenidoğan stok sahasına 30-60 balast malzemesi nakli Km 407+900 ve  
519+000 arası ocaktan platforma 0-30 alt balast ve 30-60 balast malzemesinin platforma  
serimi ve sıkılaştırılması” işinin aynı sözleşme kapsamında gerçekleştirildiği, işin yürütülmesi  
sırasında serme sıkıştırma işine karşılık gelen 2.150.036,92 € bedelindeki işin nakliye işinden  
daha önce bitirildiği, erken biten bu işlerden dolayı %10 teminatlarının bırakılması amacıyla  
söz konusu tek sözleşmenin iki ayrı sözleşmeye ayrıldığı, bu çerçevede iki ayrı iş deneyim  
belgesi düzenlenmesinin uygun olmadığının belirtildiği,  
Bunun üzerine TCDD Genel Müdürlüğü Yol Dairesi Başkanlığının 16.06.2011 tarihli  
ve 42612 sayılı yazısı ile Tur İnş. Hafr. Nak. ve Tic. Ltd. Şti.nin talebi uygun görülerek tek  
bir iş deneyim belgesinin düzenlenmesi gerektiğinin Malzeme Dairesi Başkanlığına  
bildirildiği, fakat aynı İdare tarafından yine Malzeme Dairesi Başkanlığına gönderilen  
20.06.2011 tarihli ve 43522 sayılı yazı ile bu kez Tur İnş. Hafr. Nak. ve Tic. Ltd. Şti. ile  
Alarko-OHL-G&O İş Ortaklığı arasında iki adet ayrı sözleşme imzalandığı, dolayısıyla Tur  
İnş. Hafr. Nak. ve Tic. Ltd. Şti. adına iki ayrı iş deneyim belgesi düzenlenmesinin yerinde  
olduğu görüşüne yer verildiği,  
Söz konusu yazılar üzerine TCDD Genel Müdürlüğü Malzeme Dairesi Başkanlığı  
tarafından TCDD Genel Müdürlüğü Yol Dairesi Başkanlığına 30.06.2011 tarihli ve 46205  
sayılı yazının yazıldığı ve Tur İnş. Hafr. Nak. ve Tic. Ltd. Şti.nin taleplerinin  
sonuçlandırılmasının talep edildiği, TCDD Genel Müdürlüğü Yol Dairesi Başkanlığı  
tarafından 06.10.2011 tarihli ve 21203 sayılı yazı ile Tur İnş. Hafr. Nak. ve Tic. Ltd. Şti.  
adına tek bir alt yüklenici iş deneyim belgesi düzenlendiğinin bilgisine yer verildiği, ayrıca  
yazı ekinde 21203 sayılı alt yüklenici iş bitirme belgesinin de yer aldığı,  
İnceleme konusu ihale kapsamında Klv İnş. Taah. Mad. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin  
14.06.2013 tarihli idareye şikayet başvurusu üzerine ilgili idare olan TCDD Genel Müdürlüğü  
1. Bölge Müdürlüğü tarafından 21203 sayılı alt yüklenici iş bitirme belgesinin usulüne uygun  
düzenlenip düzenlenmediğini incelemek maksadı ile TCDD Genel Müdürlüğüne 20.06.2013  
tarihli ve 6071 sayılı yazının yazıldığı, ilgili yazının TCDD Genel Müdürlüğü Yol Dairesi  
Başkanlığı tarafından 15.07.2013 tarihli 54294 sayılı yazı ile cevaplandığı, bu yazıda 21203  
sayılı iş deneyim belgesinin geçerli olduğunun belirtildiği, ayrıca 2586 ve 2588 sayılı iş  
deneyim belgelerinin de sehven geri alınmadığı bilgisine yer verildiği, söz konusu yazı  
üzerine TCDD Genel Müdürlüğü 1. Bölge Müdürlüğü tarafından ihale işlemlerine devam  
edildiği,  
KLV İnş. Taah. Mad. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından 03.02.2014 tarihli ve 7629 sayılı  
dilekçe ile TCDD Teftiş Kurulu Başkanlığına başvurulduğu ve 21203 sayılı alt yüklenici iş  
bitirme belgesinin iki ayrı sözleşmenin birleştirilmesi sonucu oluşturulduğunu belirtildiği, söz  
konusu dilekçe üzerine Teftiş Kurulu Başkanlığınca inceleme başlatıldığı, bu kapsamda  
11.03.2014 tarihli ve 275-3 sayılı yazı ile Alarko-OHL-G&O İş Ortaklığı’ndan, 11.03.2014  
tarihli ve 275-4 sayılı yazı ile de Tur İnş. Hafr. Nak. ve Tic. Ltd. Şti.nden gerekli bilgi ve  
belgelerin talep edildiği, söz konusu yazı üzerine ilgili muhatapların 01.10.2005 tarihli  
sözleşmeyi gönderdikleri, bunun üzerine Teftiş Kurulu Başkanlığınca 01.04.2014 tarihli ve  
275-5 ile 01.04.2014 tarihli ve 275-6 sayılı yazılar ile tekrar gerekli bilgi ve belgelerin talep  
edildiği, bunun üzerine Alarko-OHL-G&O İş Ortaklığı’nın 11.04.2014 tarihli ve AOG.14.007  
sayılı yazısı ile cevap verildiği, bu yazıda Tur İnş. Hafr. Nak. ve Tic. Ltd. Şti. “Km 407+900  
10  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/005  
: 19  
: 14.01.2015  
: 2015/UY.I-96  
ve 519+000 arası ocaktan platforma 0-30 alt balast ve 30-60 balast malzemesi taşıma işleri,  
ocaktan İlören ve Yenidoğan stok sahasına 30-60 balast malzemesi nakli” ve “Km 407+900  
ve 519+000 arası ocaktan platforma 0-30 alt balast ve 30-60 balast malzemesinin platforma  
serimi ve sıkılaştırılması” işlerine ilişkin olmak üzere iki ayrı sözleşmenin imzalandığı  
bilgisine yer verildiği,  
Öte yandan Alarko-OHL-G&O İş Ortaklığı’nın 11.04.2014 tarihli ve AOG.14.007  
sayılı yazısında belirtilen hususlar ile ilgili olmak üzere TCDD Genel Müdürlüğü Yol Dairesi  
Başkanlığı tarafından anılan İş Ortaklığı’na 29.04.2014 tarihli ve 10109 sayılı yazının  
gönderildiği, bu yazıda ise Tur İnş. Hafr. Nak. ve Tic. Ltd. Şti. ile Alarko-OHL-G&O İş  
Ortaklığı arasında 01.10.2005 tarihli ve 8.640.400 € bedeli karşılığı “Km 407+900 ve  
519+000 arası ocaktan platforma 0-30 alt balast ve 30-60 balast malzemesi taşıma işleri,  
ocaktan İlören ve Yenidoğan stok sahasına 30-60 balast malzemesi nakli Km 407+900 ve  
519+000 arası ocaktan platforma 0-30 alt balast ve 30-60 balast malzemesinin platforma  
serimi ve sıkılaştırılması” işinin “Km 407+900 ve 519+000 arası ocaktan platforma 0-30 alt  
balast ve 30-60 balast malzemesi taşıma işleri, ocaktan İlören ve Yenidoğan stok sahasına 30-  
60 balast malzemesi nakli” ve “Km 407+900 ve 519+000 arası ocaktan platforma 0-30 alt  
balast ve 30-60 balast malzemesinin platforma serimi ve sıkılaştırılması” işini kapsayan bir  
sözleşme imzalanıp imzalanmadığının sorulduğu, buna karşılık olarak Alarko-OHL-G&O İş  
Ortaklığı’nın vekili tarafından kaleme alınan 16.05.2014 tarihli yazıda, müvekkil (Alarko-  
OHL-G&O İş Ortaklığı) ile anılan firma (Tur İnş. Hafr. Nak. ve Tic. Ltd. Şti.) arasında iki  
ayrı sözleşmenin imzalandığı, 01.10.2005 tarihli ve 8.640.400 € bedelli sözleşmenin ise Tur  
İnş. Hafr. Nak. ve Tic. Ltd. Şti.nin talebi doğrultusunda yürürlüğe konulmadığının belirtildiği,  
Taraflarca yürürlüğe konulmadığı anlaşılan 01.10.2005 tarihli ve 11.185.900,00 €  
bedelli sözleşmeye konu işlerin “Km 407+900 ve 519+000 arası ocaktan platforma 0-30 alt  
balast ve 30-60 balast malzemesi taşıma işleri, ocaktan İlören ve Yenidoğan stok sahasına 30-  
60 balast malzemesi nakli Km 407+900 ve 519+000 arası ocaktan platforma 0-30 alt balast  
ve 30-60 balast malzemesinin platforma serimi ve sıkılaştırılması” olduğu, ancak düzenlenen  
iş deneyim belgesinde sözleşme tarihinin 01.10.2005, sözleşme tutarının da 8.640.400,00 €  
olarak yazıldığı, fakat iş deneyim belgesine konu işin 01.10.2005 ve 02.01.2006 tarihli  
sözleşmelere konu işlerin tamamını kapsayacak şekilde belirtildiği, bu çerçevede düzenlenen  
iş deneyim belgesinin birden fazla sözleşmeye dayalı olarak ve işin konusu ve tutarı  
bakımından da sözleşmeler ile çelişki içerecek şekilde düzenlendiği tespit edilmiştir.  
Tüm bu verilen bilgiler çerçevesinde Alarko-OHL-G&O İş Ortaklığı ve Tur İnş. Hafr.  
Nak. ve Tic. Ltd. Şti. arasında, “Km 407+900 ve 519+000 arası ocaktan platforma 0-30 alt  
balast ve 30-60 balast malzemesi taşıma işleri, ocaktan İlören ve Yenidoğan stok sahasına 30-  
60 balast malzemesi nakli” işine ilişkin olmak üzere 01.10.2005 tarihli ve 8.640.400 € bedelli  
sözleşme imzalandığı, sözleşme konusu gerçekleştirilen işler karşılığı ise alt yükleniciye  
6.330.426,96 € ödeme yapıldığı, “Km 407+900 ve 519+000 arası ocaktan platforma 0-30 alt  
balast ve 30-60 balast malzemesinin platforma serimi ve sıkılaştırılması” işine ilişkin olmak  
üzere ise taraflar arasında 02.01.2006 tarihli ve 2.545.500 € bedelli sözleşme imzalanıp  
yapılan işler karşılığı alt yükleniciye 2.150.036,92 € ödendiği, her ne kadar taraflar arasında  
“Km 407+900 ve 519+000 arası ocaktan platforma 0-30 alt balast ve 30-60 balast malzemesi  
taşıma işleri, ocaktan İlören ve Yenidoğan stok sahasına 30-60 balast malzemesi nakli Km  
407+900 ve 519+000 arası ocaktan platforma 0-30 alt balast ve 30-60 balast malzemesinin  
platforma serimi ve sıkılaştırılması” işi için 01.10.2005 tarihli ve 11.185.900,00 € bedelli tek  
11  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/005  
: 19  
: 14.01.2015  
: 2015/UY.I-96  
bir sözleşme imzalansa da bunun tarafların karşılıklı mutabakatı sonucu yürürlüğe  
konulmadığı anlaşılmıştır. Dolayısıyla söz konusu ihale kapsamında Unitek İnş. San. ve Tic.  
A.Ş. + Tur İnş. Haf. Nak. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın özel ortak Tur İnş. Haf. Nak. ve  
Tic. Ltd. Şti. adına sunduğu 06.11.2011 tarih ve B.11.2DDY.0.10.04.00.755-07.03/21203  
sayılı alt yüklenici iş bitirme belgesine konu işlerin ilk sözleşme kapsamında  
gerçekleştirilmediği anlaşıldığından söz konusu belgenin bu hali ile iş deneyimini tevsik için  
kullanılamayacağı, çünkü mevzuat gereği geçerli olmayan sözleşmeye dayalı olarak iş  
deneyim belgesi düzenlenemeyeceği; ayrıca “Km 407+900 ve 519+000 arası ocaktan  
platforma 0-30 alt balast ve 30-60 balast malzemesi taşıma işleri, ocaktan İlören ve  
Yenidoğan stok sahasına 30-60 balast malzemesi nakli” işine ilişkin olmak üzere 01.10.2005  
tarihli ve 8.640.400 € bedelli sözleşme ile “Km 407+900 ve 519+000 arası ocaktan  
platforma 0-30 alt balast ve 30-60 balast malzemesinin platforma serimi ve sıkılaştırılması”  
işine ilişkin 02.01.2006 tarihli ve 2.545.500 € bedelli sözleşme imzalandığı, bu sözleşmeler  
esas alınarak tek bir alt yüklenici iş bitirme belgesinin düzenlendiği, fakat alt yüklenici iş  
bitirme belgesine konu işlerin iki ayrı sözleşme kapsamında gerçekleştirildiği, bu durumun  
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belge Düzenleme Koşulları” başlıklı  
44’üncü maddesinin 1’inci fıkrasında yer alan “İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı  
bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak taahhüt edilen… olarak düzenlenir” hükmüne  
aykırı olduğu anlaşılmıştır.  
Nitekim söz konusu durum ilgili belgeyi düzenleyen idarece de göz önünde  
bulundurularak 06.11.2011 tarih ve B.11.2DDY.0.10.04.00.755-07.03/21203 sayılı alt  
yüklenici iş bitirme belgesinin iptal edildiği Kurumumuza gönderilen 28.11.2014 tarihli ve  
25636 sayılı yazıda belirtilmiştir.  
Yukarıda belirtilen nedenler ile inceleme konusu ihale kapsamında Unitek İnş. San. ve  
Tic. A.Ş. + Tur İnş. Haf. Nak. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından özel ortak Tur İnş. Haf.  
Nak. ve Tic. Ltd. Şti. adına geçerli bir iş deneyim belgesi sunulmadığı anlaşıldığından anılan  
isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmış olmakla birlikte  
12.11.2014 tarihli ve 2014/MK-536 sayılı Kurul kararı ile anılan isteklinin teklifinin  
değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği anlaşılmıştır.  
Sonuç olarak Unitek İnş. San. ve Tic. A.Ş. + Tur İnş. Haf. Nak. ve Tic. Ltd. Şti. İş  
Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmakla birlikte,  
12.11.2014 tarihli ve 2014/MK-536 sayılı Kurul kararı ile anılan isteklinin teklifinin  
değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiğinden aynı konuya ilişkin yeniden karar  
verilmesine gerek olmadığı anlaşılmıştır.  
Diğer taraftan yukarıda belirtilen açıklamalar çerçevesinde Tur İnş. Haf. Nak. ve Tic.  
Ltd. Şti. için 01.10.2005 tarihli “Km 407+900 ve 519+000 arası ocaktan platforma 0-30 alt  
balast ve 30-60 balast malzemesi taşıma işleri, ocaktan İlören ve Yenidoğan stok sahasına 30-  
60 balast malzemesi nakli” ve 02.01.2006 tarihli “Km 407+900 ve 519+000 arası ocaktan  
platforma 0-30 alt balast ve 30-60 balast malzemesinin platforma serimi ve sıkılaştırılması”  
işlerine ilişkin sözleşmeler esas alınarak iki ayrı iş deneyim belgesinin ilgili mevzuat  
hükümleri çerçevesinde düzenlenmesi hususunda TCDD Genel Müdürlüğü’ne bildirimde  
bulunulması gerekmektedir.  
12  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/005  
: 19  
: 14.01.2015  
: 2015/UY.I-96  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince  
itirazen şikâyet başvurusunun reddine,  
2) Kararda belirtilen iki ayrı sözleşmeye ilişkin olarak ayrı ayrı iş deneyim  
belgelerinin mevzuata uygun şekilde düzenlenmesi hususunun TCDD Genel Müdürlüğü’ne  
bildirilmesine,  
Esasta oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.  
Mahmut GÜRSES  
Başkan  
Kazım ÖZKAN  
II. Başkan  
Ali Kemal AKKOÇ  
Kurul Üyesi  
Ahmet ÖZBAKIR  
Kurul Üyesi  
Mehmet Zeki ADLI  
Hamdi GÜLEÇ  
Kurul Üyesi  
Mehmet AKSOY  
Kurul Üyesi  
Kurul Üyesi  
13  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/005  
: 19  
: 14.01.2015  
: 2015/UY.I-96  
EK GEREKÇE  
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirtilen iddiası kapsamında  
Kurulca, “4734 sayılı Kanun’un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince  
itirazen şikâyet başvurusunun reddine ve Kararda belirtilen iki ayrı sözleşmeye ilişkin olarak  
ayrı ayrı iş deneyim belgelerinin mevzuata uygun şekilde düzenlenmesi hususunun TCDD  
Genel Müdürlüğü’ne bildirilmesine,karar verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddiası kapsamında Kurulca verilen karar yerinde bulunmakla  
birlikte, başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin  
18’inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki  
belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;  
Alarko-OHL-G-O İş Ortaklığı ve Tur İnş. Hafr. Nak. ve Tic. Ltd. Şti. arasında, “Km  
407+900 ve 519+000 arası ocaktan platforma 0-30 alt balast ve 30-60 balast malzemesi  
taşıma işleri, ocaktan İlören ve Yenidoğan stok sahasına 30-60 balast malzemesi nakli” işine  
ilişkin olmak üzere 01.10.2005 tarihli ve 8.640.400 € bedelli sözleşme imzalandığı,  
Sözleşme konusu gerçekleştirilen işler karşılığı ise alt yükleniciye 6.330.426,96 €  
ödeme yapıldığı,  
“Km 407+900 ve 519+000 arası ocaktan platforma 0-30 alt balast ve 30-60 balast  
malzemesinin platforma serimi ve sıkılaştırılması” işine ilişkin olmak üzere ise taraflar  
arasında 02.01.2006 tarihli ve 2.545.500 € bedelli sözleşme imzalanıp yapılan işler karşılığı  
alt yükleniciye 2.150.036,92 € ödendiği,  
Her ne kadar taraflar arasında “Km 407+900 ve 519+000 arası ocaktan platforma 0-  
30 alt balast ve 30-60 balast malzemesi taşıma işleri, ocaktan İlören ve Yenidoğan stok  
sahasına 30-60 balast malzemesi nakli Km 407+900 ve 519+000 arası ocaktan platforma 0-  
30 alt balast ve 30-60 balast malzemesinin platforma serimi ve sıkılaştırılması” işi için  
01.10.2005 tarihli ve 11.185.900,00 € bedelli tek bir sözleşme imzalansa da bunun tarafların  
karşılıklı mutabakatı sonucu yürürlüğe konulmadığının anlaşıldığı, dolayısıyla söz konusu  
ihale kapsamında Unitek İnş. San. ve Tic. A.Ş. + Tur İnş. Haf. Nak. ve Tic. Ltd. Şti. İş  
Ortaklığı’nın özel ortak Tur İnş. Haf. Nak. ve Tic. Ltd. Şti. adına sunduğu 06.11.2011 tarih ve  
B.11.2DDY.0.10.04.00.755-07.03/21203 sayılı alt yüklenici iş bitirme belgesine konu işlerin  
ilk sözleşme kapsamında gerçekleştirilmediği anlaşıldığından söz konusu belgenin bu hali ile  
iş deneyimini tevsik için kullanılamayacağı, çünkü mevzuat gereği geçerli olmayan  
sözleşmeye dayalı olarak iş deneyim belgesi düzenlenemeyeceği; ayrıca “Km 407+900 ve  
519+000 arası ocaktan platforma 0-30 alt balast ve 30-60 balast malzemesi taşıma işleri,  
ocaktan İlören ve Yenidoğan stok sahasına 30-60 balast malzemesi nakli” işine ilişkin olmak  
üzere 01.10.2005 tarihli ve 8.640.400 € bedelli sözleşme ile “Km 407+900 ve 519+000 arası  
ocaktan platforma 0-30 alt balast ve 30-60 balast malzemesinin platforma serimi ve  
sıkılaştırılması” işine ilişkin 02.01.2006 tarihli ve 2.545.500 € bedelli sözleşme imzalandığı,  
bu sözleşmeler esas alınarak tek bir alt yüklenici iş bitirme belgesinin düzenlendiği, fakat alt  
yüklenici iş bitirme belgesine konu işlerin iki ayrı sözleşme kapsamında gerçekleştirildiği, bu  
durumun Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belge Düzenleme Koşulları”  
başlıklı 44’üncü maddesinin 1’inci fıkrasında yer alan “İş deneyim belgeleri; yapılan iş  
karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak taahhüt edilen… olarak düzenlenir”  
hükmüne aykırı olduğu anlaşılmıştır.  
14  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/005  
: 19  
: 14.01.2015  
: 2015/UY.I-96  
Nitekim söz konusu durum ilgili belgeyi düzenleyen idarece de göz önünde  
bulundurularak 06.11.2011 tarih ve B.11.2DDY.0.10.04.00.755-07.03/21203 sayılı alt  
yüklenici iş bitirme belgesinin iptal edildiği Kurumumuza gönderilen 28.11.2014 tarihli ve  
25636 sayılı yazıda belirtilmiştir.  
Yukarıda belirtilen nedenler ile inceleme konusu ihale kapsamında Unitek İnş. San. ve  
Tic. A.Ş. + Tur İnş. Haf. Nak. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından özel ortak Tur İnş. Haf.  
Nak. ve Tic. Ltd. Şti. adına geçerli bir iş deneyim belgesi sunulmadığı anlaşıldığından anılan  
isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği kanaatine varılmış olmakla  
birlikte 12.11.2014 tarihli ve 2014/MK-536 sayılı Kurul kararı ile anılan isteklinin teklifinin  
değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği anlaşılmıştır.  
Öte yandan Kamu İhale Kanunu’nun “Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’nci  
maddesinin “c” bendinde “sahte belge veya sahte teminat düzenlemek, kullanmak veya buna  
teşebbüs etmek” yasak fiil ve davranış olarak belirtilmiş olup söz konusu Kanun maddesinin  
son fıkrasında bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun dördüncü  
kısmında belirtilen hükümlerin uygulanacağı hüküm altına alınmıştır.  
Yukarıda yer verilen açıklamalar çerçevesinde Tur İnş. Haf. Nak. ve Tic. Ltd. Şti.’nin  
geçerli olmayan bir sözleşmeyi esas almak suretiyle idareye iş deneyim belgesi düzenlenmesi  
başvurusunda bulunduğu, dolayısıyla anılan özel ortağın sahte belge düzenlenmesine yol  
açtığı bunun da sahte belge düzenlemeye teşebbüs olarak algılanması gerektiği, ayrıca bu  
belgeyi inceleme konusu ihale olan 2013/19459 İhale Kayıt Numaralı “Sirkeci-Uzunköprü  
Hattı Halkalı-Çerkezköy İstasyonları Km: 38+000-56+000 ve Km: 74+000-96+000 Arası  
Altyapı İyileştirilmesi İkmal İnşaatı İşi”nde kullandığı, dolayısıyla Tur İnş. Haf. Nak. ve Tic.  
Ltd. Şti.’nin sahte belge düzenlemeye teşebbüs etmek ve bu belgeyi kullanmak fiil ve  
davranışında bulunduğu, bu çerçevede anılan firma hakkında 4734 sayılı Kanun’un dördüncü  
kısmında belirtilen yasaklama işlemlerinin başlatılması gerektiği değerlendirilmiştir.  
Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiası kapsamında, Tur İnş. Haf. Nak. ve  
Tic. Ltd. Şti.’nin geçerli olmayan bir sözleşmeyi esas almak suretiyle idareye iş deneyim  
belgesi düzenlenmesi başvurusunda bulunduğu, dolayısıyla anılan özel ortağın sahte belge  
düzenlenmesine yol açtığı bunun da sahte belge düzenlemeye teşebbüs olarak algılanması  
gerektiği, ayrıca bu belgeyi inceleme konusu ihale olan 2013/19459 İhale Kayıt Numaralı  
Sirkeci-Uzunköprü Hattı Halkalı-Çerkezköy İstasyonları Km: 38+000-56+000 ve Km:  
74+000-96+000 Arası Altyapı İyileştirilmesi İkmal İnşaatı İşi”nde kullandığı, dolayısıyla Tur  
İnş. Haf. Nak. ve Tic. Ltd. Şti.’nin sahte belge düzenlemeye teşebbüs etmek ve bu belgeyi  
kullanmak fiil ve davranışında bulunduğu, bu çerçevede anılan firma hakkında 4734 sayılı  
Kanun’un dördüncü kısmında belirtilen yasaklama işlemlerinin başlatılması gerektiğinin  
değerlendirildiği ve bu değerlendirme gerekçesinin de Kurul kararı gerekçeleri içinde yer  
alması gerektiği yönündeki düşüncemizle, Kurulca verilen karara katılıyoruz.  
Kazım ÖZKAN  
II. BAŞKAN  
Ali Kemal AKKOÇ  
Kurul Üyesi  
15