Sirkeci-Uzunköprü Hattı Halkalı-Çerkezköy İstasyonları Km: 38+000-56+000 ve Km: 74+000-96+000 Arası Altyapı İyileştirilmesi İkmal İnşaatı İşi
Karar No: 2015/UY.I-96
İKN: 2013/19459
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 19
: 14.01.2015
: 2015/UY.I-96
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Klv İnş. Taah. Mad. Tic. ve San. Ltd. Şti.,
Kızılırmak Mah. 1443. Cad. No: 22/36 Çukurambar Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü 1. Bölge Emlak ve İnşaat Müdürlüğü,
TCDD 1. Bölge Müdürlüğü Emlak ve İnşaat Müdürlüğü 34716 Kadıköy/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/19459 İhale Kayıt Numaralı “Sirkeci-Uzunköprü Hattı Halkalı-Çerkezköy İstasyonları
Km: 38+000-56+000 ve Km: 74+000-96+000 Arası Altyapı İyileştirilmesi İkmal İnşaatı İşi”
İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü 1. Bölge Emlak ve İnşaat
Müdürlüğü tarafından 22.03.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Sirkeci-Uzunköprü
Hattı Halkalı-Çerkezköy İstasyonları Km: 38+000-56+000 ve Km: 74+000-96+000 Arası
Altyapı İyileştirilmesi İkmal İnşaatı İşi” ihalesine ilişkin olarak Klv İnş. Taah. Mad. Tic. ve
San. Ltd. Şti.nin 14.06.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından
süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 03.07.2013 tarih ve 22214 sayı ile
Kurum kayıtlarına alınan 03.07.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2013/2449-01 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
Unitek İnş. San. ve Tic. A.Ş. + Tur İnş. Haf. Nak. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın özel ortağı
Tur İnş. Haf. Nak. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait 8.0000.000,00 TL ve 6.000.000,00 TL tutarındaki iş
deneyim belgeleri incelendiğinde alt yüklenicinin yüklenici ile yaptığı sözleşme tarihinin
01.10.2005 olduğu dolayısıyla her iki iş deneyim belgesinin de aynı sözleşme kapsamında
yapılan iş için düzenlendiği bu durumun ise mevzuata aykırı olduğu iddia edilmektedir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuru sahibi KLV İnş. Taah. Maden. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından 03.07.2013
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu, söz konusu dilekçenin üçüncü
kısmında “Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Unitek İnş. San. ve Tic. A.Ş. +
Tur İnş. Haf. Nak. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın özel ortağı Tur İnş. Haf. Nak. ve Tic. Ltd.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 19
: 14.01.2015
: 2015/UY.I-96
Şti.’ne ait 8.0000.000,00 TL ve 6.000.000,00 TL tutarındaki iş deneyim belgeleri
incelendiğinde alt yüklenicinin yüklenici ile yaptığı sözleşme tarihinin 01.10.2005 olduğu
dolaysıyla her iki iş deneyim belgesinin de aynı sözleşme kapsamında yapılan iş için
düzenlendiği bu durumun ise mevzuata aykırı olduğu, ayrıca söz konusu belgeye konu işin
hizmet alımı niteliğinde olan nakliye işleri olduğu dolayısıyla konusu nakil işi olan bir iş
deneyim belgesinin mevzuu yapım işi olan bir ihalede iş deneyimini tevsiken
kullanılamayacağı” iddiasına yer verildiği,
04.09.2013 tarihli ve 2013/UY.I-3493 sayılı Kurul kararı ile söz konusu iddiaya ilişkin
itirazın reddine karar verildiği, anılan Kararda “Söz konusu ihale kapsamında Unitek İnş. San.
ve Tic. A.Ş. - Tur İnş. Haf. Nak. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın sunduğu teklif dosyası
incelendiğinde, özel ortak Tur İnş. Haf. Nak. ve Tic. Ltd. Şti. için T.C. Devlet Demiryolları
İşletmesi Genel Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş bir alt yüklenici iş bitirme belgesinin
sunulduğu görülmüştür.
Anılan istekli tarafından sunulan özel ortak Tur İnş. Haf. Nak. ve Tic. Ltd. Şti. adına
düzenlenmiş alt yüklenici iş bitirme belgesinde yer alan ilgili bilgilerin;
İş sahibi: T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü
İşin adı ve varsa ihale kayıt numarası: Ankara - İstanbul hızlı tren projesi 1. Etap
(Esenkent – Hasanbey arası) inşaatı yapım işi. Sözleşme No: 05/1.36.116
Alt yüklenicinin adı soyadı veya ticaret unvanı: Tur İnş. Haf. Nak. ve Tic. Ltd. Şti.
İşin alt yüklenici tarafından yapılan kısmı: Ankara – İstanbul hızlı tren projesi
Esenkent – Hasanbey arası km 407+900 ve 519+000 arası ocaktan platforma 0-30 alt balast
ve 30-60 balast malzemesi taşıma işleri, ocaktan İlören ve Yenidoğan stok sahasına 30-60
balast malzemesi nakli km 407+900 - ve 519+000 arası ocaktan platforma 0-30 alt balast ve
30-60 balast malzemesinin platforma serimi ve sıkılaştırılması
Uygulanan yapı tekniği: Hızlı tren hattında alt balast ve balast nakliye, serme ve
sıkıştırma işleri
Esas işin sözleşme tarihi: 23.11.2000
Alt yüklenicinin yüklenici ile yaptığı sözleşme tarihi: 01.10.2005
Alt yüklenicinin yüklenici ile yaptığı sözleşmenin bedeli: 8.640.000,00 €
Esas işin geçici kabul / tasfiye tarihi: 05.03.2009
Belge Tutarı: 8.480.463,88 € şeklinde olduğu görülmüştür.
T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü 1. Bölge Müdürlüğü tarafından,
gönderilen Tur İnş. Haf. Nak. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait iş deneyim belgesine ilişkin bilgiler içeren
24.07.2013 tarih ve 6078 sayılı yazı ve eki dokümanın incelenmesi neticesinde, 06.10.2011
tarih ve 21203 sayılı alt yüklenici iş bitirme belgesinin T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi
Genel Müdürlüğü Yol Dairesi tarafından tanzim edildiği, anılan belgenin geçerli olduğu ve
gerçekleştiren işe ilişkin sözleşmenin ve faturaların onaylı suretlerinin yer aldığı tespit
edilmiştir.
…
Bahse konu alt yüklenici iş bitirme belgesi incelendiğinde, işin alt yüklenici tarafından
yapılan kısmının Ankara – İstanbul hızlı tren projesi Esenkent – Hasanbey arası km 407+900
ve 519+000 arası ocaktan platforma 0-30 alt balast ve 30-60 balast malzemesi taşıma işleri,
ocaktan İlören ve Yenidoğan stok sahasına 30-60 balast malzemesi nakli km 407+900 - ve
519+000 arası ocaktan platforma 0-30 alt balast ve 30-60 balast malzemesinin platforma
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 19
: 14.01.2015
: 2015/UY.I-96
serimi ve sıkılaştırılması, uygulanan yapı tekniğinin ise hızlı tren hattında alt balast ve balast
nakliye, serme ve sıkıştırma işleri olduğu bilgilerinin yer aldığı görülmektedir. Bahse konu
ihalede esas işin Ankara – İstanbul hızlı tren projesi 1. Etap (Esenkent – Hasanbey arası)
inşaatı yapımı işi olduğu tespit edilmiştir. Söz konusu ihalede esas işin hızlı tren projesi
yapımı işi olduğu, benzer iş kapsamında A V veya A VI Grubu işlerinin belirtildiği ve
demiryolları ile ilgili işlerin A VI Grubu kapsamında yer aldığı görülmektedir. Verilen bu
bilgilerden hareketle bahse konu ihalede Tur İnş. Haf. Nak. ve Tic. Ltd. Şti. adına
düzenlenmiş alt yüklenici iş bitirme belgesinin iş deneyimini tevsiken kullanılabileceği
anlaşılmaktadır.
Yukarıda yer verilen değerlendirmeler çerçevesinde başvuru sahibi isteklinin söz
konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.” ifadelerinin yer aldığı,
Başvuru sahibi istekli tarafından anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin
durdurulması istemiyle Ankara 5. İdare Mahkemesi nezdinde dava açıldığı, açılan dava
üzerine mahkemenin 11.07.2014 tarihli ve E:2013/1537, K: 2014/987 sayılı kararında
“Olayda; Mahkememizin 09.06.2014 tarihli ara kararı ile istenilmesi üzerine T.C. Devlet
Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü’nce gönderilen TCDD Teftiş Kurulu Başkanlığınca
düzenlenen 27.05.2014 gün ve 2014/275-6 sayılı rapor ve eklerinin incelenmesinden;
davacının şikâyeti üzerine Tur İnşaat Hafriyat Nakliye ve Ticaret Limited Şirketi’ne ait
yukarıda anılan iş deneyim belgesine ilişkin olarak başlatılan soruşturma sonucunda
düzenlenen raporda, "... Yukarıda ayrıntılı olarak izah edilen durum çerçevesinde; Yapım
İsleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Belge Düzenleme Koşulları” başlıklı 44.
maddesinde, iş deneyim belgelerinin; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye
dayalı olarak düzenlenebileceği hükmü yer almasına rağmen, söz konusu hükmün hilafına
hareket edilerek, daha önce Malzeme Dairesi Başkanlığınca 01.10.2005 tarihli sözleşmeye
istinaden düzenlenen 18.02.2010 tarih, 2586 sayılı ve 02.01.2006 tarihli sözleşmeye istinaden
düzenlenen 18.02.2010 tarih ve 2588 sayılı iş deneyim belgelerinin usulsüz bir şekilde
birleştirilerek 06.10.2011 tarih ve 21203 sayılı yeni iş deneyim belgesinin düzenlendiği
anlaşılmıştır. Dolayısıyla, KLV İnşaat Firmasının Kurulumuza yazmış olduğu şikâyet
mektubunda belirttiği, 06.10.2011 tarih ve 21203 sayılı alt yüklenici iş deneyim belgesinin,
ayrı sözleşmelere bağlı olarak tanzim edilen alt yüklenici iş deneyim belgelerinin
birleştirilmesi sureti ile oluşturulduğu iddiasının yerinde olduğu anlaşılmıştır..." ifadelerine
yer verildiği görülmektedir.
Buna göre; davacının itirazen şikâyet başvurusunun incelenmesi sürecinde, Kamu
İhale Kurulu tarafından, T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü 1. Bölge
Müdürlüğünün 24.07.2013 tarih ve 6078 sayılı yazısı ve eki dokümanın incelenmesi
neticesinde, 06.10.2011 tarih ve 21203 sayılı alt yüklenici iş bitirme belgesinin T.C. Devlet
Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü Yol Dairesi tarafından tanzim edildiğinin, anılan
belgenin geçerli olduğunun ve gerçekleştiren işe ilişkin sözleşmenin ve faturaların onaylı
suretlerinin yer aldığının tespit edildiği gerekçesiyle davacının iddiası yerinde görülmemişse
de, sonrasında TCDD Teftiş Kurulu Başkanlığı tarafından yapılan soruşturma sonucu yeni
bir hukuki durumun ortaya çıktığı görülmekte olup davacının, Tur İnş. Haf. Nak. ve Tic. Ltd.
Şti.nin iş deneyim belgesinin mevcudiyeti ve geçerliliğine ilişkin iddiası hakkında Kamu İhale
Kurulu'nca, bu yeni hukuki durumun değerlendirilmesi ve davacının buna ilişkin itirazen
şikâyet başvurusunun reddine gerekçe oluşturan işlem ve eki belgelerle soruşturma raporu
arasındaki belirtilen çelişkinin giderilmesi suretiyle bir karar verilmesi gerektiği sonucuna
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 19
: 14.01.2015
: 2015/UY.I-96
varıldığı” denilerek Kamu İhale Kurulu kararının bu konuya ilişkin kısmının iptaline karar
verildiği,
Bahse konu mahkemenin yukarıda yer verilen kararı üzerine 12.11.2014 tarihli ve
2014/MK-536 sayılı Kurul kararı ile Kamu İhale Kurulunun 04.09.2013 tarihli ve 2013/UY.I-
3493 sayılı kararının başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin kısmının iptaline ve anılan
mahkeme kararı doğrultusunda Tur İnş. Haf. Nak. ve Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyim belgesinin
mevcudiyeti ve geçerliliğine ilişkin iddianın esasının incelenmesine geçilmesi yönünde karar
alınmıştır.
İhale konusu işin “Sirkeci-Uzunköprü Hattı Halkalı-Çerkezköy İstasyonları Km:
38+000-56+000 ve Km: 74+000-96+000 Arası Altyapı İyileştirilmesi İkmal İnşaatı” olduğu,
işe ait İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya
yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen
ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından
teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.” düzenlemesinin yer
aldığı, adı geçen Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde de “7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul
edilecek işler:
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesinde yer alan A V veya A VI Grubu işler
benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.
Söz konusu ihale kapsamında Unitek İnş. San. ve Tic. A.Ş. + Tur İnş. Haf. Nak. ve
Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan özel ortak Tur İnş. Haf. Nak. ve Tic. Ltd. Şti.
adına düzenlenmiş alt yüklenici iş bitirme belgesinde yer alan ilgili bilgilerin;
“İş sahibi: T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü
İşin adı ve varsa ihale kayıt numarası: Ankara - İstanbul hızlı tren projesi 1. Etap
(Esenkent – Hasanbey arası) inşaatı yapım işi. Sözleşme No: 05/1.36.116
Alt yüklenicinin adı soyadı veya ticaret unvanı: Tur İnş. Haf. Nak. ve Tic. Ltd. Şti.
İşin alt yüklenici tarafından yapılan kısmı: Ankara – İstanbul hızlı tren projesi
Esenkent – Hasanbey arası km 407+900 ve 519+000 arası ocaktan platforma 0-30 alt balast
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 19
: 14.01.2015
: 2015/UY.I-96
ve 30-60 balast malzemesi taşıma işleri, ocaktan İlören ve Yenidoğan stok sahasına 30-60
balast malzemesi nakli km 407+900 - ve 519+000 arası ocaktan platforma 0-30 alt balast ve
30-60 balast malzemesinin platforma serimi ve sıkılaştırılması
Uygulanan yapı tekniği: Hızlı tren hattında alt balast ve balast nakliye, serme ve
sıkıştırma işleri
Esas işin sözleşme tarihi: 23.11.2000
Alt yüklenicinin yüklenici ile yaptığı sözleşme tarihi: 01.10.2005
Alt yüklenicinin yüklenici ile yaptığı sözleşmenin bedeli: 8.640.000,00 €
Esas işin geçici kabul / tasfiye tarihi: 05.03.2009
Belge Tutarı: 8.480.463,88 €” şeklinde olduğu tespit edilmiştir.
Ankara 5. İdare Mahkemesinin 11.07.2014 tarihli ve E:2013/1537, K: 2014/987 sayılı
kararının incelenmesi neticesinde, dava süreci devam ederken, Tur İnş. Haf. Nak. ve Tic. Ltd.
Şti.ne ait iş deneyim belgesine ilişkin olarak TCDD Genel Müdürlüğü Teftiş Kurulu
Başkanlığı tarafından inceleme başlatıldığı, bu inceleme neticesinde söz konusu alt yüklenici
iş bitirme belgesinin ayrı ayrı sözleşmeler ile bağıtlanan işlerin birleştirilmesi sonucu
oluşturulduğunun tespit edildiği görülmüştür.
Bunun üzerine 20.11.2014 tarih ve 20428 sayılı yazı ile “Unitek İnş. San. ve Tic. A.Ş.-
Tur İnş. Hafr. Nak. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın özel ortağı olan Tur İnş. Hafr. Nak. ve
Tic. Ltd. Şti. adına TCDD Genel Müdürlüğü Yol dairesi Başkanlığı tarafından tanzim edildiği
anlaşılan 06.10.2011 tarih ve 21203 sayılı alt yüklenici iş bitirme belgesinin TCDD Genel
Müdürlüğü Teftiş Kurulu Başkanlığınca yapılan soruşturma sonucu ayrı ayrı sözleşmelere
bağlı olarak tanzim edilen alt yüklenici iş bitirme belgelerinin birleştirilmesi suretiyle
oluşturulduğunun tespit edildiği anlaşılmıştır. Bu kapsamda,
1) Teftiş Kurulu Başkanlığı tarafından yapılan soruşturma sonucu düzenlenen rapor
ve eklerinin gönderilmesine
2) Söz konusu alt yüklenici iş deneyim belgesinin iptal edilip edilmediği,
3) Tur İnş. Hafr. Nak. ve Tic. Ltd. Şti. adına yeniden alt yüklenici iş deneyim belgesi
yada belgeleri düzenlenip düzenlenmediği hususlarında bilgi ve belgelere ihtiyaç
duyulmuştur.” ifadelerine yer verilerek TCDD Genel Müdürlüğünden konu ile bilgi talep
edilmiştir.
Bu yazımız TCDD Genel Müdürlüğü Yol Dairesi Başkanlığı tarafından 28.11.2014
tarihli ve 25636 sayılı yazı ile cevaplandırılmıştır. Söz konusu yazı ekinde yer alan
27.05.2014 tarihli ve 2014/275-6 sayılı TCDD Teftiş Kurulu Müfettişliği soruşturma
raporunun sonuç kısmında “…Tur İnş. Hafr. Nak. ve Tic. Ltd. Şti.nin yapımı 05/1.36.116
no.lu ve 23.11.2000 tarihli sözleşme ile Obrascon Huarte Lain S.A. (OHL) – Alsim Alarko
Snayi Tesisat ve Tic. A.Ş. – Agrupacion Guinovart Obras Y Servicos Hispania S.A. (G&O) İş
Ortaklığı (Alarko-OHL-G&O İş Ortaklığı) taahhüdü altında olan Ankara-İstanbul Demiryolu
Rehabilitasyon Projesi (Ankara – İstanbul hızlı tren projesi Esenkent – Hasanbey arası)
kapsamında alt yüklenici sıfatı ile çalıştığı, ancak söz konusu projenin, henüz 4734 sayılı
Kamu İhale Kanunu ve bu kanun kapsamında yayımlanan yönetmelikler yürürlüğe girmeden
önce, TCDD İnşaat İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği hükümlerine göre ihale edilmiş
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 19
: 14.01.2015
: 2015/UY.I-96
olması sebebi ile Tur İnşaat Firmasının proje kapsamında alt yüklenici olarak çalışabileceği
hakkında Teşebbüsümüzün yazılı onayının olmadığı anlaşılmıştır.
Tur İnş. Hafr. Nak. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan işlerle ilgili olarak iş deneyim
belgesi talebinde bulunmak amacıyla Teşebbüsümüze gönderdikleri 25.12.2009 tarihli
dilekçesinde, “Km 407+900 ve 519+000 arası ocaktan platforma 0-30 alt balast ve 30-60
balast malzemesi taşıma işleri, ocaktan İlören ve Yenidoğan stok sahasına 30-60 balast
malzemesi nakli Km 407+900 ve 519+000 arası ocaktan platforma 0-30 alt balast ve 30-60
balast malzemesinin platforma serimi ve sıkılaştırılması” işlerini 01.10.2005 tarihli sözleşme
kapsamında yaptıklarını belirtmelerine rağmen, dilekçe ekinde gönderilen sözleşmelerden;
“Km 407+900 ve 519+000 arası ocaktan platforma 0-30 alt balast ve 30-60 balast
malzemesi taşıma işleri, ocaktan İlören ve Yenidoğan stok sahasına 30-60 balast malzemesi
nakliyesi” işinin 01.10.2005 tarihli ve 8.640.400 € bedelli sözleşme kapsamında,
“Km 407+900 ve 519+000 arası 0-30 alt balast malzemesinin platforma serimi ve
sıkılaştırılması” işinin de 02.01.2006 tarihli ve 2.545.500 € bedelli sözleşme kapsamında
yapıldığı anlaşılmıştır.
Konusu “Km 407+900 ve 519+000 arası ocaktan platforma 0-30 alt balast ve 30-60
balast malzemesi taşıma işleri, ocaktan İlören ve Yenidoğan stok sahasına 30-60 balast
malzemesi nakli Km 407+900 ve 519+000 arası ocaktan platforma 0-30 alt balast ve 30-60
balast malzemesinin platforma serimi ve sıkılaştırılması” işi olan 01.10.2005 tarihli
sözleşmenin ise esasen Tur İnşaat Firması ile Ortak Girişim arasında imzalanarak yürürlük
kazanmış olan iki sözleşmenin birleşmiş hali olduğu, Tur İnş. Hafr. Nak. ve Tic. Ltd. Şti.ile
söz konusu işler için ilk önce bu sözleşme üzerinde mutabakat sağlandığı, ancak yine Tur İnş.
Hafr. Nak. ve Tic. Ltd. Şti.nin talebi doğrultusunda anılan sözleşmenin taraflar arasında
yürürlüğe konmadığı, bunun yerine yukarıda da belirtilen iki ayrı sözleşmenin imzalanarak
anılan işlerin bu sözleşmeler kapsamında yaptırıldığı anlaşılmıştır.
Malzeme Dairesi Başkanlığı, Tesisler Ve Liman Sipariş Şube Müdürlüğünce, Tur
İnşaat Firmasının dilekçe ekinde yer alan sözleşmeler, onaylı fatura suretleri ve sgk prim
ödemelerini gösteren belgeler, yürürlükte olan mevzuat kapsamında incelenerek, yukarıda
bahsedilen işlerle ilgili alt balast ve balast malzemesinin, nakliye ve taşıma işleri ile serme ve
sıkıştırma işlerinin ayrı ayrı sözleşmeler kapsamında yapıldığı kanaatine varılarak
18.02.2010 tarih, 2586 ve 18.02.2010 tarih, 2588 sayılı iki ayrı iş deneyim belgesi
düzenlenmiş ve Tur İnşaat Firmasına teslim edilmiştir.
Tur İnş. Hafr. Nak. ve Tic. Ltd. Şti. firmasının, iş deneyim belgelerinin verildiği
18.02.2010 tarihinden yaklaşık 1 yıl 4 ay sonra, Yol dairesi Başkanlığına 15.06.2011 tarihli
itiraz dilekçesi ile başvurarak, söz konusu işlerle ilgili tarafına iki ayrı iş deneyim belgesi
verildiğinin, ancak firmalarının söz konusu işleri aynı sözleşme kapsamımda
gerçekleştirdiğini, serme sıkıştırma ile ilgili içeride bulunan %10 teminatların çözdürülmesi
maksadı ile sözleşmenin ikiye ayrıldığını, aynı sözleşme kapsamında yapmalarına rağmen
taraflarına iki ayrı iş deneyim belgesi verilmesi sebebi ile mağduriyetlerinin oluştuğunu ifade
ederek kendilerine tek bir iş deneyim belgesi düzenlenmesini talep etmiştir.
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 19
: 14.01.2015
: 2015/UY.I-96
Ancak, Tur İnşaat Firmasının aynı sözleşme kapsamında yaptıklarını dile getirdikleri
yazı ekinde gönderilen 01.10.2005 tarihli ve konusu alt balast malzemesi ile balast
malzemesinin nakliye, taşıma, serme ve sıkıştırma işlerinin tamamını kapsayan sözleşme
suretinin, taraflar arasında yürürlüğe konmadığı ve geçerlilik kazanmadığı anlaşılmıştır.
Tur İnş. Hafr. Nak. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyim belgeleri ile ilgili yapılan
itiraz üzerine, Yol Dairesi Başkanlığı söz konusu itiraz talebini Malzeme Dairesi
Başkanlığına göndermiş olduğu 16.06.2011 tarihli yazı ile önce uygun görmüş, aradan 4
(dört) gün geçtikten sonra bu sefer 20.06.2011 tarihli yazı ile de bu talebi uygun görmeyerek
Malzeme Dairesi Başkanlığına bildirmiştir. Bunun üzerine Malzeme Dairesi Başkanlığı
30.06.2011 tarihli yazı ile söz konusu firma talebinin Dairelerince incelenip
sonuçlandırılması hususunu Yol Dairesi Başkanlığına bildirmiştir.
Uzman ekip (Alt yüklenici) Tur İnş. Hafr. Nak. ve Tic. Ltd. Şti.nin yazılı isteği üzerine
Alarko-OHL-G&O İş Ortaklığının Teşebbüsümüze göndermiş olduğu 13.09.2011 tarih,
AOG11-0095 sayılı yazısında, “Km 407+900 ve 519+000 arası ocaktan platforma 0-30 alt
balast ve 30-60 balast malzemesi taşıma işleri, ocaktan İlören ve Yenidoğan stok sahasına 30-
60 balast malzemesi nakli” işlerine ilaveten Km 407+900 ve 519+000 arası ocaktan
platforma 0-30 alt balast ve 30-60 balast malzemesinin platforma serimi ve sıkılaştırılması
işlerini de toplam 8.480.643,88 Euro hakkediş bedeli ile Tur İnşaat firmasının yaptığını
belirtilmesi ve Tur İnşaat Firmasının 15.06.2011 tarihli dilekçe ekinde yer alan sözleşme
suretinin konusunun, anılan işlerin alt balast ve balast malzemesinin nakliye, taşıma, serme
ve sıkıştırma işleri) tamamını kapsaması üzerine, diğer iki belge iptal edilmek sureti ile
06.10.2011 tarihli ve 21203 sayılı yeniden düzenlenen tek alt yüklenici iş deneyim belgesi Yol
Dairesi Başkanlığı tarafından Tur İnşaat Firmasına teslim edilmiştir.
Bu açıklamalar doğrultusunda, yeniden düzenlenen 06.10.2011 tarih ve 21203 sayılı
alt yüklenici iş deneyim belgesinin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Belge
Düzenleme Koşulları” başlıklı 44. Maddesinde yer alan,
“Madde 44- (1) İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir
sözleşmeye dayalı olarak taahhüt edilen;
…
c) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan
yükleniciye karşı bedel içeren bir sözleşme ile taahhüt edilen iş bölümünün tamamen
bitirilmesi ve söz konusu iş kısmının idare tarafından kısmı kabulünün yapılması veya asıl
sözleşmeye ilişkin işin geçici kabulünün yapılması şartıyla “alt yüklenici iş bitirme belgesi”
olarak düzenlenir” hükme aykırı olarak düzenlenerek hukuka aykırı bir işlem yapıldığı
kanaatine varılmıştır…” ifadelerine yer verilmiştir.
Öte yandan TCDD Genel Müdürlüğü Yol Dairesi Başkanlığının 28.11.2014 tarihli ve
25636 sayılı yazısında 06.11.2011 tarih ve B.11.2DDY.0.10.04.00.755-07.03/21203 sayılı iş
deneyim belgesinin iptal edildiği ile Tur İnş. Hafr. Nak. ve Tic. Ltd. Şti. adına yeniden alt
yüklenici iş deneyim belgesi düzenlenmediği hususlarına da yer verilmiştir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 19
: 14.01.2015
: 2015/UY.I-96
veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya
benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan,
b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.
…
(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini,
diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını
sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az
olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda;
yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli
istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin
iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Belge düzenleme koşulları” başlıklı 44’üncü maddesinde de
“(1) İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak
taahhüt edilen;
…
c) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan
yükleniciye karşı bedel içeren bir sözleşme ile taahhüt edilen iş bölümünün tamamen
bitirilmesi ve söz konusu iş kısmının idare tarafından kısmı kabulünün yapılması veya asıl
sözleşmeye ilişkin işin geçici kabulünün yapılması şartıyla “alt yüklenici iş bitirme belgesi”,
…
olarak düzenlenir.” hükmü yer almaktadır.
TCDD Genel Müdürlüğü Yol Dairesi Başkanlığının 28.11.2014 tarihli ve 25636 sayılı
yazısı kapsamında gönderilen belgeler incelendiğinde,
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 19
: 14.01.2015
: 2015/UY.I-96
Asıl işin Ankara-İstanbul Demiryolu Rehabilitasyon Projesi olduğu, iş kapsamında
Tur İnş. Hafr. Nak. ve Tic. Ltd. Şti.nin “Ankara - İstanbul hızlı tren projesi 1. Etap Esenkent –
Hasanbey arası” kısmında Alarko-OHL-G&O İş Ortaklığı tarafından alt yüklenici olarak
çalıştırıldığı,
Anılan İş Ortaklığı ve Tur İnş. Hafr. Nak. ve Tic. Ltd. Şti. arasında “Km 407+900 ve
519+000 arası ocaktan platforma 0-30 alt balast ve 30-60 balast malzemesi taşıma işleri,
ocaktan İlören ve Yenidoğan stok sahasına 30-60 balast malzemesi nakli Km 407+900 ve
519+000 arası ocaktan platforma 0-30 alt balast ve 30-60 balast malzemesinin platforma
serimi ve sıkılaştırılması” konulu iş karşılığı 01.10.2005 tarihli tek bir sözleşmenin
imzalandığı, fakat daha sonra bu sözleşmenin taraflarca yürürlüğe konulmadığı, bu durumun
Alarko-OHL-G&O İş Ortaklığı’nın 11.04.2014 tarihli ve AOG.14.007 sayılı yazısının
incelenmesi neticesinde anlaşıldığı, 01.10.2005 tarihli ilk sözleşme yerine konusu “Km
407+900 ve 519+000 arası ocaktan platforma 0-30 alt balast ve 30-60 balast malzemesi
taşıma işleri, ocaktan İlören ve Yenidoğan stok sahasına 30-60 balast malzemesi nakli” ve
“Km 407+900 ve 519+000 arası ocaktan platforma 0-30 alt balast ve 30-60 balast
malzemesinin platforma serimi ve sıkılaştırılması” işleri olan iki adet sözleşmenin
imzalandığı,
Tur İnş. Hafr. Nak. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından konusu “Km 407+900 ve 519+000
arası ocaktan platforma 0-30 alt balast ve 30-60 balast malzemesi taşıma işleri, ocaktan
İlören ve Yenidoğan stok sahasına 30-60 balast malzemesi nakli Km 407+900 ve 519+000
arası ocaktan platforma 0-30 alt balast ve 30-60 balast malzemesinin platforma serimi ve
sıkılaştırılması” olan iş karşılığı alt yüklenici iş deneyim belgesi düzenlenmesi amacı ile
25.12.2009 tarihli dilekçe ile TCDD Genel Müdürlüğüne başvuruda bulunulduğu,
Söz konusu dilekçenin ekinde yer alan sözleşmeler incelendiğinde “Km 407+900 ve
519+000 arası ocaktan platforma 0-30 alt balast ve 30-60 balast malzemesi taşıma işleri,
ocaktan İlören ve Yenidoğan stok sahasına 30-60 balast malzemesi nakli Km 407+900 ve
519+000 arası ocaktan platforma 0-30 alt balast ve 30-60 balast malzemesinin platforma
serimi ve sıkılaştırılması” işinin “Km 407+900 ve 519+000 arası ocaktan platforma 0-30 alt
balast ve 30-60 balast malzemesi taşıma işleri, ocaktan İlören ve Yenidoğan stok sahasına 30-
60 balast malzemesi nakli” ve “Km 407+900 ve 519+000 arası ocaktan platforma 0-30 alt
balast ve 30-60 balast malzemesinin platforma serimi ve sıkılaştırılması” olmak üzere iki ayrı
sözleşme kapsamında gerçekleştirildiği, ilk işin 01.10.2005 tarihli 8.640.400 € (belge tutarı
6.330.426,96 €), ikinci işin ise 02.01.2006 tarihli ve 2.454.500 € (belge tutarı 2.150.036,92 €)
bedelli sözleşme kapsamında yapıldığı, bunun üzerine TCDD Genel Müdürlüğü Yol Dairesi
Başkanlığının uygun görüşü alınarak, TCDD Genel Müdürlüğü Malzeme Dairesi Başkanlığı
tarafından anılan istekli adına “Km 407+900 ve 519+000 arası ocaktan platforma 0-30 alt
balast ve 30-60 balast malzemesi taşıma işleri, ocaktan İlören ve Yenidoğan stok sahasına 30-
60 balast malzemesi nakli” işi için 2586 sayılı alt yüklenici iş bitirme belgesi, “Km 407+900
ve 519+000 arası ocaktan platforma 0-30 alt balast ve 30-60 balast malzemesinin platforma
serimi ve sıkılaştırılması” işi için de 2586 sayılı sayılı alt yüklenici iş bitirme belgesinin
düzenlendiği, ilgili belgelerin 18.02.2010 tarihli ve 2586 sayılı, 18.02.2010 tarihli ve 2588
sayılı yazılar ile tebliğ edildiği,
Tur İnş. Hafr. Nak. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 15.06.2011 tarihli dilekçe ile TCDD
Genel Müdürlüğü Yol Dairesi Başkanlığına başvurulduğu, bu dilekçede “Km 407+900 ve
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 19
: 14.01.2015
: 2015/UY.I-96
519+000 arası ocaktan platforma 0-30 alt balast ve 30-60 balast malzemesi taşıma işleri,
ocaktan İlören ve Yenidoğan stok sahasına 30-60 balast malzemesi nakli Km 407+900 ve
519+000 arası ocaktan platforma 0-30 alt balast ve 30-60 balast malzemesinin platforma
serimi ve sıkılaştırılması” işinin aynı sözleşme kapsamında gerçekleştirildiği, işin yürütülmesi
sırasında serme sıkıştırma işine karşılık gelen 2.150.036,92 € bedelindeki işin nakliye işinden
daha önce bitirildiği, erken biten bu işlerden dolayı %10 teminatlarının bırakılması amacıyla
söz konusu tek sözleşmenin iki ayrı sözleşmeye ayrıldığı, bu çerçevede iki ayrı iş deneyim
belgesi düzenlenmesinin uygun olmadığının belirtildiği,
Bunun üzerine TCDD Genel Müdürlüğü Yol Dairesi Başkanlığının 16.06.2011 tarihli
ve 42612 sayılı yazısı ile Tur İnş. Hafr. Nak. ve Tic. Ltd. Şti.nin talebi uygun görülerek tek
bir iş deneyim belgesinin düzenlenmesi gerektiğinin Malzeme Dairesi Başkanlığına
bildirildiği, fakat aynı İdare tarafından yine Malzeme Dairesi Başkanlığına gönderilen
20.06.2011 tarihli ve 43522 sayılı yazı ile bu kez Tur İnş. Hafr. Nak. ve Tic. Ltd. Şti. ile
Alarko-OHL-G&O İş Ortaklığı arasında iki adet ayrı sözleşme imzalandığı, dolayısıyla Tur
İnş. Hafr. Nak. ve Tic. Ltd. Şti. adına iki ayrı iş deneyim belgesi düzenlenmesinin yerinde
olduğu görüşüne yer verildiği,
Söz konusu yazılar üzerine TCDD Genel Müdürlüğü Malzeme Dairesi Başkanlığı
tarafından TCDD Genel Müdürlüğü Yol Dairesi Başkanlığına 30.06.2011 tarihli ve 46205
sayılı yazının yazıldığı ve Tur İnş. Hafr. Nak. ve Tic. Ltd. Şti.nin taleplerinin
sonuçlandırılmasının talep edildiği, TCDD Genel Müdürlüğü Yol Dairesi Başkanlığı
tarafından 06.10.2011 tarihli ve 21203 sayılı yazı ile Tur İnş. Hafr. Nak. ve Tic. Ltd. Şti.
adına tek bir alt yüklenici iş deneyim belgesi düzenlendiğinin bilgisine yer verildiği, ayrıca
yazı ekinde 21203 sayılı alt yüklenici iş bitirme belgesinin de yer aldığı,
İnceleme konusu ihale kapsamında Klv İnş. Taah. Mad. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin
14.06.2013 tarihli idareye şikayet başvurusu üzerine ilgili idare olan TCDD Genel Müdürlüğü
1. Bölge Müdürlüğü tarafından 21203 sayılı alt yüklenici iş bitirme belgesinin usulüne uygun
düzenlenip düzenlenmediğini incelemek maksadı ile TCDD Genel Müdürlüğüne 20.06.2013
tarihli ve 6071 sayılı yazının yazıldığı, ilgili yazının TCDD Genel Müdürlüğü Yol Dairesi
Başkanlığı tarafından 15.07.2013 tarihli 54294 sayılı yazı ile cevaplandığı, bu yazıda 21203
sayılı iş deneyim belgesinin geçerli olduğunun belirtildiği, ayrıca 2586 ve 2588 sayılı iş
deneyim belgelerinin de sehven geri alınmadığı bilgisine yer verildiği, söz konusu yazı
üzerine TCDD Genel Müdürlüğü 1. Bölge Müdürlüğü tarafından ihale işlemlerine devam
edildiği,
KLV İnş. Taah. Mad. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından 03.02.2014 tarihli ve 7629 sayılı
dilekçe ile TCDD Teftiş Kurulu Başkanlığına başvurulduğu ve 21203 sayılı alt yüklenici iş
bitirme belgesinin iki ayrı sözleşmenin birleştirilmesi sonucu oluşturulduğunu belirtildiği, söz
konusu dilekçe üzerine Teftiş Kurulu Başkanlığınca inceleme başlatıldığı, bu kapsamda
11.03.2014 tarihli ve 275-3 sayılı yazı ile Alarko-OHL-G&O İş Ortaklığı’ndan, 11.03.2014
tarihli ve 275-4 sayılı yazı ile de Tur İnş. Hafr. Nak. ve Tic. Ltd. Şti.nden gerekli bilgi ve
belgelerin talep edildiği, söz konusu yazı üzerine ilgili muhatapların 01.10.2005 tarihli
sözleşmeyi gönderdikleri, bunun üzerine Teftiş Kurulu Başkanlığınca 01.04.2014 tarihli ve
275-5 ile 01.04.2014 tarihli ve 275-6 sayılı yazılar ile tekrar gerekli bilgi ve belgelerin talep
edildiği, bunun üzerine Alarko-OHL-G&O İş Ortaklığı’nın 11.04.2014 tarihli ve AOG.14.007
sayılı yazısı ile cevap verildiği, bu yazıda Tur İnş. Hafr. Nak. ve Tic. Ltd. Şti. “Km 407+900
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 19
: 14.01.2015
: 2015/UY.I-96
ve 519+000 arası ocaktan platforma 0-30 alt balast ve 30-60 balast malzemesi taşıma işleri,
ocaktan İlören ve Yenidoğan stok sahasına 30-60 balast malzemesi nakli” ve “Km 407+900
ve 519+000 arası ocaktan platforma 0-30 alt balast ve 30-60 balast malzemesinin platforma
serimi ve sıkılaştırılması” işlerine ilişkin olmak üzere iki ayrı sözleşmenin imzalandığı
bilgisine yer verildiği,
Öte yandan Alarko-OHL-G&O İş Ortaklığı’nın 11.04.2014 tarihli ve AOG.14.007
sayılı yazısında belirtilen hususlar ile ilgili olmak üzere TCDD Genel Müdürlüğü Yol Dairesi
Başkanlığı tarafından anılan İş Ortaklığı’na 29.04.2014 tarihli ve 10109 sayılı yazının
gönderildiği, bu yazıda ise Tur İnş. Hafr. Nak. ve Tic. Ltd. Şti. ile Alarko-OHL-G&O İş
Ortaklığı arasında 01.10.2005 tarihli ve 8.640.400 € bedeli karşılığı “Km 407+900 ve
519+000 arası ocaktan platforma 0-30 alt balast ve 30-60 balast malzemesi taşıma işleri,
ocaktan İlören ve Yenidoğan stok sahasına 30-60 balast malzemesi nakli Km 407+900 ve
519+000 arası ocaktan platforma 0-30 alt balast ve 30-60 balast malzemesinin platforma
serimi ve sıkılaştırılması” işinin “Km 407+900 ve 519+000 arası ocaktan platforma 0-30 alt
balast ve 30-60 balast malzemesi taşıma işleri, ocaktan İlören ve Yenidoğan stok sahasına 30-
60 balast malzemesi nakli” ve “Km 407+900 ve 519+000 arası ocaktan platforma 0-30 alt
balast ve 30-60 balast malzemesinin platforma serimi ve sıkılaştırılması” işini kapsayan bir
sözleşme imzalanıp imzalanmadığının sorulduğu, buna karşılık olarak Alarko-OHL-G&O İş
Ortaklığı’nın vekili tarafından kaleme alınan 16.05.2014 tarihli yazıda, müvekkil (Alarko-
OHL-G&O İş Ortaklığı) ile anılan firma (Tur İnş. Hafr. Nak. ve Tic. Ltd. Şti.) arasında iki
ayrı sözleşmenin imzalandığı, 01.10.2005 tarihli ve 8.640.400 € bedelli sözleşmenin ise Tur
İnş. Hafr. Nak. ve Tic. Ltd. Şti.nin talebi doğrultusunda yürürlüğe konulmadığının belirtildiği,
Taraflarca yürürlüğe konulmadığı anlaşılan 01.10.2005 tarihli ve 11.185.900,00 €
bedelli sözleşmeye konu işlerin “Km 407+900 ve 519+000 arası ocaktan platforma 0-30 alt
balast ve 30-60 balast malzemesi taşıma işleri, ocaktan İlören ve Yenidoğan stok sahasına 30-
60 balast malzemesi nakli Km 407+900 ve 519+000 arası ocaktan platforma 0-30 alt balast
ve 30-60 balast malzemesinin platforma serimi ve sıkılaştırılması” olduğu, ancak düzenlenen
iş deneyim belgesinde sözleşme tarihinin 01.10.2005, sözleşme tutarının da 8.640.400,00 €
olarak yazıldığı, fakat iş deneyim belgesine konu işin 01.10.2005 ve 02.01.2006 tarihli
sözleşmelere konu işlerin tamamını kapsayacak şekilde belirtildiği, bu çerçevede düzenlenen
iş deneyim belgesinin birden fazla sözleşmeye dayalı olarak ve işin konusu ve tutarı
bakımından da sözleşmeler ile çelişki içerecek şekilde düzenlendiği tespit edilmiştir.
Tüm bu verilen bilgiler çerçevesinde Alarko-OHL-G&O İş Ortaklığı ve Tur İnş. Hafr.
Nak. ve Tic. Ltd. Şti. arasında, “Km 407+900 ve 519+000 arası ocaktan platforma 0-30 alt
balast ve 30-60 balast malzemesi taşıma işleri, ocaktan İlören ve Yenidoğan stok sahasına 30-
60 balast malzemesi nakli” işine ilişkin olmak üzere 01.10.2005 tarihli ve 8.640.400 € bedelli
sözleşme imzalandığı, sözleşme konusu gerçekleştirilen işler karşılığı ise alt yükleniciye
6.330.426,96 € ödeme yapıldığı, “Km 407+900 ve 519+000 arası ocaktan platforma 0-30 alt
balast ve 30-60 balast malzemesinin platforma serimi ve sıkılaştırılması” işine ilişkin olmak
üzere ise taraflar arasında 02.01.2006 tarihli ve 2.545.500 € bedelli sözleşme imzalanıp
yapılan işler karşılığı alt yükleniciye 2.150.036,92 € ödendiği, her ne kadar taraflar arasında
“Km 407+900 ve 519+000 arası ocaktan platforma 0-30 alt balast ve 30-60 balast malzemesi
taşıma işleri, ocaktan İlören ve Yenidoğan stok sahasına 30-60 balast malzemesi nakli Km
407+900 ve 519+000 arası ocaktan platforma 0-30 alt balast ve 30-60 balast malzemesinin
platforma serimi ve sıkılaştırılması” işi için 01.10.2005 tarihli ve 11.185.900,00 € bedelli tek
11
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 19
: 14.01.2015
: 2015/UY.I-96
bir sözleşme imzalansa da bunun tarafların karşılıklı mutabakatı sonucu yürürlüğe
konulmadığı anlaşılmıştır. Dolayısıyla söz konusu ihale kapsamında Unitek İnş. San. ve Tic.
A.Ş. + Tur İnş. Haf. Nak. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın özel ortak Tur İnş. Haf. Nak. ve
Tic. Ltd. Şti. adına sunduğu 06.11.2011 tarih ve B.11.2DDY.0.10.04.00.755-07.03/21203
sayılı alt yüklenici iş bitirme belgesine konu işlerin ilk sözleşme kapsamında
gerçekleştirilmediği anlaşıldığından söz konusu belgenin bu hali ile iş deneyimini tevsik için
kullanılamayacağı, çünkü mevzuat gereği geçerli olmayan sözleşmeye dayalı olarak iş
deneyim belgesi düzenlenemeyeceği; ayrıca “Km 407+900 ve 519+000 arası ocaktan
platforma 0-30 alt balast ve 30-60 balast malzemesi taşıma işleri, ocaktan İlören ve
Yenidoğan stok sahasına 30-60 balast malzemesi nakli” işine ilişkin olmak üzere 01.10.2005
tarihli ve 8.640.400 € bedelli sözleşme ile “Km 407+900 ve 519+000 arası ocaktan
platforma 0-30 alt balast ve 30-60 balast malzemesinin platforma serimi ve sıkılaştırılması”
işine ilişkin 02.01.2006 tarihli ve 2.545.500 € bedelli sözleşme imzalandığı, bu sözleşmeler
esas alınarak tek bir alt yüklenici iş bitirme belgesinin düzenlendiği, fakat alt yüklenici iş
bitirme belgesine konu işlerin iki ayrı sözleşme kapsamında gerçekleştirildiği, bu durumun
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belge Düzenleme Koşulları” başlıklı
44’üncü maddesinin 1’inci fıkrasında yer alan “İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı
bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak taahhüt edilen… olarak düzenlenir” hükmüne
aykırı olduğu anlaşılmıştır.
Nitekim söz konusu durum ilgili belgeyi düzenleyen idarece de göz önünde
bulundurularak 06.11.2011 tarih ve B.11.2DDY.0.10.04.00.755-07.03/21203 sayılı alt
yüklenici iş bitirme belgesinin iptal edildiği Kurumumuza gönderilen 28.11.2014 tarihli ve
25636 sayılı yazıda belirtilmiştir.
Yukarıda belirtilen nedenler ile inceleme konusu ihale kapsamında Unitek İnş. San. ve
Tic. A.Ş. + Tur İnş. Haf. Nak. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından özel ortak Tur İnş. Haf.
Nak. ve Tic. Ltd. Şti. adına geçerli bir iş deneyim belgesi sunulmadığı anlaşıldığından anılan
isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmış olmakla birlikte
12.11.2014 tarihli ve 2014/MK-536 sayılı Kurul kararı ile anılan isteklinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak Unitek İnş. San. ve Tic. A.Ş. + Tur İnş. Haf. Nak. ve Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmakla birlikte,
12.11.2014 tarihli ve 2014/MK-536 sayılı Kurul kararı ile anılan isteklinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiğinden aynı konuya ilişkin yeniden karar
verilmesine gerek olmadığı anlaşılmıştır.
Diğer taraftan yukarıda belirtilen açıklamalar çerçevesinde Tur İnş. Haf. Nak. ve Tic.
Ltd. Şti. için 01.10.2005 tarihli “Km 407+900 ve 519+000 arası ocaktan platforma 0-30 alt
balast ve 30-60 balast malzemesi taşıma işleri, ocaktan İlören ve Yenidoğan stok sahasına 30-
60 balast malzemesi nakli” ve 02.01.2006 tarihli “Km 407+900 ve 519+000 arası ocaktan
platforma 0-30 alt balast ve 30-60 balast malzemesinin platforma serimi ve sıkılaştırılması”
işlerine ilişkin sözleşmeler esas alınarak iki ayrı iş deneyim belgesinin ilgili mevzuat
hükümleri çerçevesinde düzenlenmesi hususunda TCDD Genel Müdürlüğü’ne bildirimde
bulunulması gerekmektedir.
12
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 19
: 14.01.2015
: 2015/UY.I-96
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
2) Kararda belirtilen iki ayrı sözleşmeye ilişkin olarak ayrı ayrı iş deneyim
belgelerinin mevzuata uygun şekilde düzenlenmesi hususunun TCDD Genel Müdürlüğü’ne
bildirilmesine,
Esasta oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
13
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 19
: 14.01.2015
: 2015/UY.I-96
EK GEREKÇE
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirtilen iddiası kapsamında
Kurulca, “4734 sayılı Kanun’un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
itirazen şikâyet başvurusunun reddine ve Kararda belirtilen iki ayrı sözleşmeye ilişkin olarak
ayrı ayrı iş deneyim belgelerinin mevzuata uygun şekilde düzenlenmesi hususunun TCDD
Genel Müdürlüğü’ne bildirilmesine,” karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiası kapsamında Kurulca verilen karar yerinde bulunmakla
birlikte, başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin
18’inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki
belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;
Alarko-OHL-G-O İş Ortaklığı ve Tur İnş. Hafr. Nak. ve Tic. Ltd. Şti. arasında, “Km
407+900 ve 519+000 arası ocaktan platforma 0-30 alt balast ve 30-60 balast malzemesi
taşıma işleri, ocaktan İlören ve Yenidoğan stok sahasına 30-60 balast malzemesi nakli” işine
ilişkin olmak üzere 01.10.2005 tarihli ve 8.640.400 € bedelli sözleşme imzalandığı,
Sözleşme konusu gerçekleştirilen işler karşılığı ise alt yükleniciye 6.330.426,96 €
ödeme yapıldığı,
“Km 407+900 ve 519+000 arası ocaktan platforma 0-30 alt balast ve 30-60 balast
malzemesinin platforma serimi ve sıkılaştırılması” işine ilişkin olmak üzere ise taraflar
arasında 02.01.2006 tarihli ve 2.545.500 € bedelli sözleşme imzalanıp yapılan işler karşılığı
alt yükleniciye 2.150.036,92 € ödendiği,
Her ne kadar taraflar arasında “Km 407+900 ve 519+000 arası ocaktan platforma 0-
30 alt balast ve 30-60 balast malzemesi taşıma işleri, ocaktan İlören ve Yenidoğan stok
sahasına 30-60 balast malzemesi nakli Km 407+900 ve 519+000 arası ocaktan platforma 0-
30 alt balast ve 30-60 balast malzemesinin platforma serimi ve sıkılaştırılması” işi için
01.10.2005 tarihli ve 11.185.900,00 € bedelli tek bir sözleşme imzalansa da bunun tarafların
karşılıklı mutabakatı sonucu yürürlüğe konulmadığının anlaşıldığı, dolayısıyla söz konusu
ihale kapsamında Unitek İnş. San. ve Tic. A.Ş. + Tur İnş. Haf. Nak. ve Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı’nın özel ortak Tur İnş. Haf. Nak. ve Tic. Ltd. Şti. adına sunduğu 06.11.2011 tarih ve
B.11.2DDY.0.10.04.00.755-07.03/21203 sayılı alt yüklenici iş bitirme belgesine konu işlerin
ilk sözleşme kapsamında gerçekleştirilmediği anlaşıldığından söz konusu belgenin bu hali ile
iş deneyimini tevsik için kullanılamayacağı, çünkü mevzuat gereği geçerli olmayan
sözleşmeye dayalı olarak iş deneyim belgesi düzenlenemeyeceği; ayrıca “Km 407+900 ve
519+000 arası ocaktan platforma 0-30 alt balast ve 30-60 balast malzemesi taşıma işleri,
ocaktan İlören ve Yenidoğan stok sahasına 30-60 balast malzemesi nakli” işine ilişkin olmak
üzere 01.10.2005 tarihli ve 8.640.400 € bedelli sözleşme ile “Km 407+900 ve 519+000 arası
ocaktan platforma 0-30 alt balast ve 30-60 balast malzemesinin platforma serimi ve
sıkılaştırılması” işine ilişkin 02.01.2006 tarihli ve 2.545.500 € bedelli sözleşme imzalandığı,
bu sözleşmeler esas alınarak tek bir alt yüklenici iş bitirme belgesinin düzenlendiği, fakat alt
yüklenici iş bitirme belgesine konu işlerin iki ayrı sözleşme kapsamında gerçekleştirildiği, bu
durumun Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belge Düzenleme Koşulları”
başlıklı 44’üncü maddesinin 1’inci fıkrasında yer alan “İş deneyim belgeleri; yapılan iş
karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak taahhüt edilen… olarak düzenlenir”
hükmüne aykırı olduğu anlaşılmıştır.
14
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 19
: 14.01.2015
: 2015/UY.I-96
Nitekim söz konusu durum ilgili belgeyi düzenleyen idarece de göz önünde
bulundurularak 06.11.2011 tarih ve B.11.2DDY.0.10.04.00.755-07.03/21203 sayılı alt
yüklenici iş bitirme belgesinin iptal edildiği Kurumumuza gönderilen 28.11.2014 tarihli ve
25636 sayılı yazıda belirtilmiştir.
Yukarıda belirtilen nedenler ile inceleme konusu ihale kapsamında Unitek İnş. San. ve
Tic. A.Ş. + Tur İnş. Haf. Nak. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından özel ortak Tur İnş. Haf.
Nak. ve Tic. Ltd. Şti. adına geçerli bir iş deneyim belgesi sunulmadığı anlaşıldığından anılan
isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği kanaatine varılmış olmakla
birlikte 12.11.2014 tarihli ve 2014/MK-536 sayılı Kurul kararı ile anılan isteklinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği anlaşılmıştır.
Öte yandan Kamu İhale Kanunu’nun “Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’nci
maddesinin “c” bendinde “sahte belge veya sahte teminat düzenlemek, kullanmak veya buna
teşebbüs etmek” yasak fiil ve davranış olarak belirtilmiş olup söz konusu Kanun maddesinin
son fıkrasında bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun dördüncü
kısmında belirtilen hükümlerin uygulanacağı hüküm altına alınmıştır.
Yukarıda yer verilen açıklamalar çerçevesinde Tur İnş. Haf. Nak. ve Tic. Ltd. Şti.’nin
geçerli olmayan bir sözleşmeyi esas almak suretiyle idareye iş deneyim belgesi düzenlenmesi
başvurusunda bulunduğu, dolayısıyla anılan özel ortağın sahte belge düzenlenmesine yol
açtığı bunun da sahte belge düzenlemeye teşebbüs olarak algılanması gerektiği, ayrıca bu
belgeyi inceleme konusu ihale olan 2013/19459 İhale Kayıt Numaralı “Sirkeci-Uzunköprü
Hattı Halkalı-Çerkezköy İstasyonları Km: 38+000-56+000 ve Km: 74+000-96+000 Arası
Altyapı İyileştirilmesi İkmal İnşaatı İşi”nde kullandığı, dolayısıyla Tur İnş. Haf. Nak. ve Tic.
Ltd. Şti.’nin sahte belge düzenlemeye teşebbüs etmek ve bu belgeyi kullanmak fiil ve
davranışında bulunduğu, bu çerçevede anılan firma hakkında 4734 sayılı Kanun’un dördüncü
kısmında belirtilen yasaklama işlemlerinin başlatılması gerektiği değerlendirilmiştir.
Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiası kapsamında, Tur İnş. Haf. Nak. ve
Tic. Ltd. Şti.’nin geçerli olmayan bir sözleşmeyi esas almak suretiyle idareye iş deneyim
belgesi düzenlenmesi başvurusunda bulunduğu, dolayısıyla anılan özel ortağın sahte belge
düzenlenmesine yol açtığı bunun da sahte belge düzenlemeye teşebbüs olarak algılanması
gerektiği, ayrıca bu belgeyi inceleme konusu ihale olan 2013/19459 İhale Kayıt Numaralı
“Sirkeci-Uzunköprü Hattı Halkalı-Çerkezköy İstasyonları Km: 38+000-56+000 ve Km:
74+000-96+000 Arası Altyapı İyileştirilmesi İkmal İnşaatı İşi”nde kullandığı, dolayısıyla Tur
İnş. Haf. Nak. ve Tic. Ltd. Şti.’nin sahte belge düzenlemeye teşebbüs etmek ve bu belgeyi
kullanmak fiil ve davranışında bulunduğu, bu çerçevede anılan firma hakkında 4734 sayılı
Kanun’un dördüncü kısmında belirtilen yasaklama işlemlerinin başlatılması gerektiğinin
değerlendirildiği ve bu değerlendirme gerekçesinin de Kurul kararı gerekçeleri içinde yer
alması gerektiği yönündeki düşüncemizle, Kurulca verilen karara katılıyoruz.
Kazım ÖZKAN
II. BAŞKAN
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
15
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.