Sincan-Eskişehir YHT Hattı Eskişehir Şeker Fabrikası Yanına Ferforje Tip İhata ve Duvar Yapılması
Karar No: 2015/UY.I-99
İKN: 2014/74770
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 22
: 14.01.2015
: 2015/UY.I-99
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Bimtek Tek. Hiz. Paz. ve Tic. Ltd. Şti.
Korkut Reis Mah. Necatibey Cad. No:8/115 Sıhhıye Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü YHT Bölge Müdürlüğü,
Talatpasa Bulvari Gar/Ankara Altındağ/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/74770 İhale Kayıt Numaralı “Sincan-Eskişehir YHT Hattı Eskişehir Şeker Fabrikası
Yanına Ferforje Tip İhata ve Duvar Yapılması” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
T.C Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü YHT Bölge Müdürlüğü
tarafından 04.08.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Sincan-Eskişehir YHT Hattı
Eskişehir Şeker Fabrikası Yanına Ferforje Tip İhata ve Duvar Yapılması” ihalesine ilişkin
olarak Bimtek Tek. Hiz. Paz. ve Tic. Ltd. Şti.nin 01.10.2014 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 23.1.0.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
27.10.2014 tarih ve 36183 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.10.2014 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2014/3145-01 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan istekli Atalar İnşaat Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından aşırı
düşük açıklaması kapsamında, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1., 45.1.13.2. ve
45.1.13.6’ncı maddeleri uyarınca düzenlenmesi gereken EK-O5, EK-O6, EK-O7 ve EK-O8
belgeleri ile V.0711 poz numaralı ferforje demir imalat yapılması işinde bulunan demir
imalatları nakliye mesafeleri ve nakliye formülleri ile hesaplanan nakliye hesaplamaları ve
nakil yerine ait belgelerin idareye sunulmadığı,
2) 21.017/1, Y.16.050/04 ve Y.23.014 poz numaralı iş kalemleri ile bunlara ait nakliye
mesafe tutanakları ve imalatlarına ilişkin verilen fiyat analizlerinin, idarenin analiz
formatlarına uygun olmadığı,
3) Aşırı düşük teklif sorgulamasında, sorgulanması gereken iş kalemleri ile bunlara
ilişkin analiz girdilerinin sorgulanmasında Kamu İhale Genel Tebliği’nin 38 ve 45’inci
maddelerine aykırı davranıldığı iddialarına yer verilmiştir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 22
: 14.01.2015
: 2015/UY.I-99
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir:
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır”
hükmü yer almaktadır.
Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü
maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum
tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar. 33.2. Teklifi sınır değerin altında
kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda;
ihale komisyonu sınır değerin altında olan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu
teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu
tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 22
: 14.01.2015
: 2015/UY.I-99
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli
teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında
olması durumunda kesin teminat 40.2’nci maddede yer alan hüküm uyarınca hesaplanan
tutar üzerinden alınır” düzenlemesi yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45’inci
maddesinde “45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik
bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in 45.1.13’üncü maddesinde “Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin,
tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38
inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına
ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları
gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 22
: 14.01.2015
: 2015/UY.I-99
……..Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı
başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin
analiz sunulması zorunlu değildir” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in 45.1.5’incı maddesinde “İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için
kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha
yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve
kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle
liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri
zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar
ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri”
ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve
kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri
“kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları
kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz
düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu
olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri
sunmalarına da gerek bulunmamaktadır” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in 45.1.6’ncı maddesinde “Analizler ile yardımcı ve/veya alt
analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri
kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan
isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13’üncü maddesinde belirtilen belgeleri
sunmalarına gerek bulunmamaktadır” açıklaması yer almaktadır.
04.08.2014 tarihinde yapılan başvuruya konu ihalede 48 isteklinin ihale dokümanı
satın aldığı, ihaleye 36 istekli tarafından teklif verildiği, ihale komisyonunca yapılan
değerlendirmeye göre 34 isteklinin teklifinin geçerli kabul edildiği, geçerli teklif bedelleri ile
idarece belirlenen yaklaşık maliyete göre sınır değerin 1.434.387,26 TL olarak belirlendiği,
sınır değerin altında kalan 4 istekliye aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı, 3 isteklinin
süresi içerisinde idareye açıklama sunmadığı, sadece 1 istekli tarafından idareye açıklama
sunulduğu, ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması kabul edilen Atalar İnşaat Tic. ve San. Ltd.
Şti. üzerinde bırakıldığı, anlaşılmıştır.
Başvuruya konu ihalede aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında, idare tarafından,
sıralı iş kalemleri listesi belirlenerek toplam 10 kalemden oluşan ihale konusu işin aşağıda
isimleri belirtilen 3 kalemi için 18.08.2014 tarihli ve 18084 sayılı yazı ile açıklama istenilmiş,
yazı ekinde de açıklama istenilen iş kalemleri listesine,
“
AÇIKLAMA İSTENİLEN İŞ KALEMLERİ LİSTESİ
İŞ KALEMİ
SIRA NO
1
İŞ KALEMİ TANIMI
BİRİMİ
NO
Plwood (film kaplı) ile yapılan düz yüzeyli çıplak beton
ve B.A kalıbı
21.017/1
M2
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 22
: 14.01.2015
: 2015/UY.I-99
İşlenerek dekore edilmiş her çeşit demirden parmaklık,
korkuluk v.b. Dekoratif (ferforje) imalat yapılması ve
yerine konulması
2
3
V.0711
KG
8-12 mm nervürlü beton çelik çubuğu, çubukların
Y.23.014
TON
kesilmesi, bükülmesi ve yerine konulması
” şeklinde yer verilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan istekli Atalar İnşaat Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından
05.09.2014 tarihli ve 072 sayılı yazı ve ekindeki belgelerle aşırı düşük teklif sorgulamasına
ilişkin açıklama yapılmış olup bu kapsamda, idarece açıklama yapılması istenilen
kalemlerden;
Y.23.014 poz numaralı iş kalemlerine ilişkin analiz düzenlenerek açıklama yapıldığı,
söz konusu iş kalemine ilişkin birim fiyatın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.5’inci
maddesinde belirtilen açıklamalar doğrultusunda, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından
belirlenerek yayımlanmış olan, “kâr ve genel gider” hariç cari yıl birim fiyatlarının üzerinde
olduğu, bu çerçevede ihale üzerinde bırakılan isteklinin analiz sunmasına dahi gerek
bulunmadığı anlaşılmıştır.
Diğer taraftan 21.017/1 poz numaralı iş kalemine ilişkin analiz düzenlendiği, söz
konusu poz numarasının Çevre ve Şehircilik Bakanlığının 2014 yılı birim fiyatları arasında
bulunmamakla birlikte, Y.21.001/03 poz numaralı 2014 yılı birim fiyatının “Plwood ile düz
yüzeyli betonarme kalıbı yapılması” şeklinde tarif edilen işe ilişkin olduğu, bu birim fiyat
tarifi ile ihale konusu iş kapsamında yapılması istenilen 21.017/1 poz numaralı iş kalemine ait
Teknik Şartname’de yer alan tarifinin aynı olduğu, idarenin düzenlediği analiz ile bu iş
kalemine ilişkin olan başvuru sahibinin açıklama kapsamında sunduğu analiz arasındaki tek
farkın marangoz usta yardımcısı girdisinin düz işçi olarak belirtilmesi olduğu, ancak söz
konusu işçilik girdisinin anılan istekli tarafından saatlik asgari ücret üzerinden
açıklanabileceği dikkate alındığında, bu farklılığın da mevzuata aykırılık teşkil etmediği
ayrıca işçilik miktarlarının da aynı olduğu, bunun yanında isteklinin bu iş kalemine ilişkin
teklif ettiği birim fiyatın aynı nitelikteki Y.21.001/03 poz numaralı Çevre ve Şehircilik
Bakanlığının kâr ve genel giderler hariç birim fiyatının üzerinde olduğu anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.5’inci maddesindeki açıklamalar çerçevesinde ve
yukarıda yer alan tespitler doğrultusunda ihale üzerinde bırakılan isteklinin bu iş kalemlerine
ilişkin fiyat analizi sunmasına gerek bulunmadığı, ayrıca fiyat analizi sunulması durumunda
dahi meslek mensubunca düzenlenmesi gereken tutanakları aşırı düşük açıklaması
kapsamında idareye sunmasına gerek olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası
yerinde bulunmamıştır.
V.0711 numaralı poza ilişkin sunulan analiz için ise, Gökdere İnş. Demir Ür. San. ve
Tic. Ltd. Şti. firmasından alınan fiyat teklifinin kullanıldığı anlaşılmıştır.
Bahsi geçen fiyat teklifinin içeriği incelendiğinde, belge üzerinde, “Bu fiyat teklifindeki
birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan
(03.09.2014) tarih ve (001) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim
satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim” ibaresi yazılarak imzalandığı ve
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 22
: 14.01.2015
: 2015/UY.I-99
iletişim bilgilerinin de belirtilmek suretiyle serbest muhasebeci mali müşavir onayı ile
usulüne uygun olarak kaşeleme (TÜRMOB) işleminin yapıldığı, anlaşılmıştır.
Ayrıca belge üzerinde “Fiyatlarımıza malzeme, işçilik, nakliye vesaire bütün giderler
dahildir. Bitmiş halde 1 kg ferforje fiyatıdır” notu düşülerek, “İşlenerek dekore edilmiş her
çeşit demirden parmaklık, korkuluk v.b. dekoratif (ferforje) imalat yapılması ve yerine
konulması” işine ait 1 kg fiyatının 2,60 TL/Kg + KDV olarak belirlendiği görülmüş olup söz
konusu fiyat teklifinin, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13’üncü maddesinde yer alan
“……..Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı
başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin
analiz sunulması zorunlu değildir” açıklamasına uygun olduğu anlaşıldığından, başvuru
sahibinin V.0711 pozu ferforje demir imalat yapılması işine ilişkin belgelerin idareye
sunulmadığı iddiası yerinde bulunmamıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuru sahibinin 1’inci iddiası kapsamında yapılan değerlendirme çerçevesinde ihale
üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük sorgulaması kapsamında yapılan
açıklamaların mevzuata aykırılık taşımadığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda anılan
maddelerine ve idarece düzenlenen analizlere uygun olduğu, söz konusu iş kalemlerinin
idarece hazırlanan analizlerinde Çevre ve Şehircilik Bakanlığının bu iş kalemlerine ilişkin
yayımladığı analizlerde ihale dokümanı kapsamındaki birim fiyat tariflerinde ve idarece
açıklama istenen girdiler arasında nakliye girdisinin bulunmadığı ayrıca başvuru sahibinin
iddiasında yer alan Y.16.050/04 poz numaralı iş kaleminin idarece aşırı düşük teklif
kapsamında açıklama istenilen iş kalemleri arasında sayılmadığı anlaşıldığından başvuru
sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesinde “45.1.2.2. İhale komisyonu
tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine
göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç
analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif
toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük
tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 22
: 14.01.2015
: 2015/UY.I-99
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir” açıklaması yer almaktadır.
İncelemeye konu ihalede idarece aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında
isteklilerden 18.08.2014 tarih ve 18084 sayılı yazı ile açıklama istenildiği, söz konusu yazı
ekinde açıklama istenilen iş kalemleri, sıralı analiz girdileri, açıklama istenilen analiz girdileri
ile açıklama istenmeyen analiz girdilerinin belirtildiği, ancak söz konusu belgelerden sıralı
analiz girdileri ve açıklama istenilen analiz girdileri listeleri içerisinde açıklama istenilen iş
kalemlerine ait olmayan (açıklama istenilmeyecek) analiz girdilerine de yer verildiği
görülmüş olup idare tarafından düzenlenerek isteklilere gönderilen bu listelerin hatalı olduğu
anlaşılmıştır.
Bu nedenle Kurumumuzca idareden 25.12.2014 tarih ve 23837 sayılı yazı ile aşırı
düşük teklif sorgulaması kapsamında değerlendirilmek üzere hazırlanan sıralı analiz girdi
tabloları ile sıralı iş kalemleri listesi talep edilmiş olup ilgili idare tarafından düzenlenen
30.12.2014 tarih ve 28273 sayılı cevabi yazı ve ekleri incelendiğinde;
İdare tarafından gerçekleştirilen aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında, açıklama
istenilen iş kalemleri listesinin hazırlanması aşamasında, sıralı iş kalemleri listesi kullanılarak
yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemlerinin belirlendiği, sıralı listeye göre,
tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş
kalemleri ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş
kaleminin, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri olarak belirlendiği, anlaşılmıştır.
Öte yandan oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel
gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdilerinin tespit
edildiği, bu girdilere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında açıklama
istenilmeyeceğinin belirtildiği anlaşılmıştır.
“
SIRALI İŞ KALEMLERİ LİSTESİ
SIRA
NO
1
KÜMÜLATİF
TOPLAM
0,6325
POZ NO
V.0711
TUTARI (TL)
1.996.137,00
TUTAR/YM
0,6325
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 22
: 14.01.2015
: 2015/UY.I-99
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Y.23.014
21.017/1
Y.16.050/04
Analiz
365.332,41
306.872,38
254.583,20
105.717,15
54.719,28
35.296,63
17.330,00
13.165,05
6.998,57
0,1158
0,0972
0,0807
0,0335
0,0173
0,0112
0,0055
0,0042
0,0022
0,7483
0,8455
0,9262
0,9597
0,9770
0,9882
0,9937
0,9979
1,0001
25.015/1
Y.15006/1A
KGM/18.185
15.140/2
KGM/15.044
2014 YILI ARTIŞ(%5)
157.807,58
3.313.959,25
-
-
-
TOPLAM
21.017/1 (Plwood ile yapılan düz yüzeyli çıplak beton ve B.A Kalıbı)
Karsız Analiz Toplamı: 22,32
%3 Tutarı: 0,67 %15 Tutarı: 3,35
Girdi No
Tutar
Kümülatif Toplam Açıklama Durumu
04.116/1
04.272
04.270
04.168/B3
04.168/C
01.501
0,25
0,31
0,35
1,1
1,4
9,31
9,6
0,25
0,56
0,91
Açıklama İstenmeyecek
Açıklama İstenmeyecek
Açıklama İstenmeyecek
01.009
V.0711 (Ferforje imalat yapılması ve yerine konulması)
Karsız Analiz Toplamı: 12,58 %3 Tutarı: 0,38 %15 Tutarı: 1,89
Girdi No
Tutar
Kümülatif Toplam
0,03
Açıklama Durumu
Nakliye Formülü
01.013
0,03
0,64
2,56
3,2
Açıklama İstenmeyecek
01.501
01.018
04.279/1
6,15
Y.23.014 (12 mm nervürlü beton çelik çubuğu, çubukların kesilmesi, bükülmesi ve yerine
konulması)
Karsız Analiz Toplamı: 1.381,87
%3 Tutarı: 41,46
%15 Tutarı: 207,28
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 22
: 14.01.2015
: 2015/UY.I-99
Girdi No
03.651(Y)
01.019
Tutar
6,12
Kümülatif Toplam
Açıklama Durumu
Açıklama İstenmeyecek
6,12
64,00
01.219
72,00
01.501
116,25
1.123,50
04.253
”
Her ne kadar idarece aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında isteklilere gönderilen
listelerde bahsi geçen hatalar yer alsa da, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasının ilgili mevzuat hükümlerine uygun olduğu ve teklifinin
ekonomik açıdan en avantajlı 1’inci teklif olduğu dikkate alındığında, söz konusu belgelerde
yer alan hataların sonuca etki edecek nitelikte olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin,
sorgulanması gereken iş kalemleri ile bunlara ilişkin analiz girdilerinin sorgulanmasında
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 38 ve 45’inci maddelerine aykırı davranıldığı iddiası yerinde
bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
9
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.