2015/UY.II-1176 - Kamu İhale Kararı - Kırıkkale-Kırşehir-Himmetdede Devlet Yolu (Akpınar- İsahocalı Ayr- 4 Bölge Sınırı) Km:15+100-38+500 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Hamit Kavşak Köprüsü, Bitümlü Sıcak Karışım ve Çeşitli İşler Yapılması İkmal Yapım İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/027

: 14

: 24.04.2015

: 2015/UY.II-1176

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki

ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Bergiz İnşaat Taahhüt Turizm Petrol Enerji ve Nakliyat A.Ş.,

Mertler Sokak No: 34 Yenimahalle/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları Genel Müdürlüğü 6. Bölge Müdürlüğü,

Osman Kavuncu Mah. Fırat Cad. No: 2 38060 Melikgazi/KAYSERİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/7351 İhale Kayıt Numaralı “Kırıkkale-Kırşehir-Himmetdede Devlet Yolu (Akpınar-

İsahocalı Ayr- 4 Bölge Sınırı) Km:15+100-38+500 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Hamit

Kavşak Köprüsü, Bitümlü Sıcak Karışım ve Çeşitli İşler Yapılması İkmal Yapım İşi” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Karayolları Genel Müdürlüğü 6. Bölge Müdürlüğü tarafından 03.03.2015 tarihinde

açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kırıkkale-Kırşehir-Himmetdede Devlet Yolu (Akpınar-

İsahocalı Ayr- 4 Bölge Sınırı) Km:15+100-38+500 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Hamit

Kavşak Köprüsü, Bitümlü Sıcak Karışım ve Çeşitli İşler Yapılması İkmal Yapım İşi”

ihalesine ilişkin olarak Bergiz İnşaat Taahhüt Turizm Petrol Enerji ve Nakliyat A.Ş.

tarafından 07.04.2015 tarih ve 31693 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.04.2015 tarihli

dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/940 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme

neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; 02.04.2015 tarihinde EKAP üzerinden “benzer

nitelikteki ihalelere göre teklif bedelinin yüksek olması ve rekabet koşullarının oluşmadığı

gerekçeleriyle bütün tekliflerin reddedilerek ihalenin iptal edildiğinin” idarece bildirildiği,

ancak verilen iptal kararına ilişkin gerekçenin mevzuata aykırı olduğu, her işin kendi

niteliğine ve koşullara göre değerlendirilmesi gerektiği, çünkü söz konusu ihalenin yeni bir

yapım işi olmayıp dağınık ve farklı lokasyonlarda gerçekleşecek kapsamlı ve büyük ölçekli

bir ikmal işi olması nedeniyle ciddi bir mali güç, makine, teçhizat ve ekipman gerektirdiği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/027

: 14

: 24.04.2015

: 2015/UY.II-1176

sözleşmede öngörülen sürenin kısa olduğu ve çalışılabilecek fiili çalışma süresinin daha da

kısaldığı dikkate alındığında günlük gerçekleştirilecek imalat miktarlarının ve imalat

bedelinin idarenin daha önce gerçekleştirmiş olduğu ihalelere göre çok yüksek olduğu, işin

zamanında bitirilebilmesi için yapım maliyetlerinin yükseldiği ve iş için gereken bitüm

malzemesinin idare tarafından değil yüklenici tarafından karşılanacak olmasının da

maliyetleri ve teklif fiyatı arttırdığı hususları göz önünde bulundurulduğunda benzer başka

ihalelerdeki indirimlerin referans alınamayacağı, ayrıca açık ihale usulüyle çıkılan bir ihalede

asgari teklif sayısına ilişkin bir kuralın bulunmadığı, kaldı ki tek geçerli teklife dahi ihalenin

bırakılabilmesi söz konusuyken şikâyete konu ihaleye 16 isteklinin teklif vermesiyle yeterli

katılım ve rekabet koşullarının gerçekleştiği, dolayısıyla ihalenin iptaline ilişkin gerekçenin

mevzuata uygun olmadığı ve bu yönde verilmiş emsal kurul kararlarının da bulunduğu

iddialarına yer verilmiştir.

İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

İhale konusu iş “Kırıkkale-Kırşehir-Himmetdede Devlet Yolu (Akpınar-İsahocalı Ayr-

4 Bölge Sınırı) Km:15+100-38+500 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Hamit Kavşak

Köprüsü, Bitümlü Sıcak Karışım ve Çeşitli İşler Yapılması İkmal Yapım İşi ” olup, söz

konusu ihale açık ihale usulüyle ve birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilmiştir.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda, söz konusu ihalede

45 adet ihale dokümanının satın alındığı ve ihaleye 16 isteklinin teklif sunduğu, 13 isteklinin

teklifinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu, yaklaşık maliyetin altında teklif veren diğer 3

istekliye ait tekliflerin ise yaklaşık maliyete yakın ve tenzilat oranlarının düşük olması, ayrıca

idare tarafından daha önce gerçekleştirilen benzer nitelikteki ihalelere göre verilen tekliflerin

yüksek olması nedeniyle idarece gerekli rekabet koşullarının sağlanmadığı kanaatine varıldığı

ve bu gerekçeler doğrultusunda idare tarafından 31.03.2015 tarihli ihale komisyonu kararı ile

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan temel ilkeler çerçevesinde

ihalede yeterli rekabet koşullarının sağlanması ve kaynakların verimli kullanılması ilkelerinin

gözetilerek bütün tekliflerin reddedilmesine ve ihalenin iptal edilmesine karar verildiği

görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci

maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit

muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve

zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.

… Bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde açık ihale usulü ve belli istekliler arasında

ihale usulü temel usullerdir. Diğer ihale usulleri Kanunda belirtilen özel hallerde

kullanılabilir.” hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/027

: 14

: 24.04.2015

: 2015/UY.II-1176

Anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu

maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek

ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere

derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük

altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme

gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı

maddesinde “… İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına

sunar…

İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar

veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.

İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz

sayılır…” hükmü yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun yukarıda yer verilen hükümlerinden ihalenin iptal

edilmesi hususunda idarelere takdir yetkisinin tanındığı, ancak bu yetkinin mutlak ve sınırsız

olmayıp kamu yararı ve hizmet gerekleri ile sınırlı olduğu, dolayısıyla idarelerin ihalenin

iptaline dair aldığı kararların dayandığı gerekçelerin makul ve geçerli olması gerektiği

anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede ihalede rekabet ortamının sağlanmadığına ve kaynakların verimli

kullanılmasına yönelik olarak idarenin iptal gerekçeleri incelendiğinde,

Rekabetin ve kaynakların verimlik kullanılması ilkelerinin sağlanıp sağlanmadığının

değerlendirilmesinde, ihale dokümanı alanlar ile gerçekleşen teklif sayısının, ihaleye verilen

tekliflerin yaklaşık maliyete oranı ile aynı veya benzer işler için, aynı veya benzer şekilde

yaklaşık maliyeti hesaplanarak gerçekleştirilen alımlarda ortaya çıkan sözleşme bedellerinin

yaklaşık maliyete oranının dikkate alınabileceği,

Bu kapsamda söz konusu ihalenin açık ihale usulü ile yapıldığı, ihalede 45 adet ihale

dokümanın satın alındığı, ihaleye 16 isteklinin teklif sunduğu, ihaleye ait yaklaşık maliyetin

57.157.556,67 TL, kullanılabilir ödenek tutarının ise 74.190.508,56 TL olarak belirlendiği,

yaklaşık maliyetin üzerinde teklif veren 13, altında ise teklif veren 3 isteklinin bulunduğu,

Yaklaşık maliyetin altında teklif veren söz konusu isteklilerden Bergiz İnşaat Taahhüt

Turizm Petrol Enerji ve Nakliyat A.Ş.nin 52.276.250,00 TL değerindeki teklifinin yaklaşık

maliyetin %92,40’ına tekabül ettiği, Emiroğlu İnşaat Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti.nin

52.868.300,00 TL değerindeki teklifinin yaklaşık maliyetin %92,5’ine tekabül ettiği ve YSE

Yapı Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin 56.217.200,00 TL değerindeki teklifinin yaklaşık maliyetin

%98,35’ine tekabül ettiği görülmüş olup bahse konu tekliflerin sırasıyla yaklaşık maliyetin

%8,54 ve %7,5 ve %1,65 oranlarında altında olduğu hususları dikkate alındığında idarece

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/027

: 14

: 24.04.2015

: 2015/UY.II-1176

alınan iptal kararı ile kamu kaynaklarının etkili, ekonomik ve verimli kullanılması ilkesine

aykırı hareket edilmesinin önlenmek istenildiği anlaşılmıştır. Dolayısıyla 4734 sayılı Kamu

İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan temel ilkeler çerçevesinde ihalede yeterli

rekabet koşullarının sağlanması ve kaynakların verimli kullanılması ilkelerinin gözetilerek

bütün tekliflerin reddedilmek suretiyle idarece tesis edilen iptal işleminin anılan Kanun’un

39’uncu maddesi uyarınca idarenin takdir yetkisi kapsamında olduğu ve iptal gerekçesinde

mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları