Kırıkkale-Kırşehir-Himmetdede Devlet Yolu (Akpınar- İsahocalı Ayr- 4 Bölge Sınırı) Km:15+100-38+500 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Hamit Kavşak Köprüsü, Bitümlü Sıcak Karışım ve Çeşitli İşler Yapılması İkmal Yapım İşi
Karar No: 2015/UY.II-1176
İKN: 2015/7351
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/027
: 14
: 24.04.2015
: 2015/UY.II-1176
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Bergiz İnşaat Taahhüt Turizm Petrol Enerji ve Nakliyat A.Ş.,
Mertler Sokak No: 34 Yenimahalle/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü 6. Bölge Müdürlüğü,
Osman Kavuncu Mah. Fırat Cad. No: 2 38060 Melikgazi/KAYSERİ
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/7351 İhale Kayıt Numaralı “Kırıkkale-Kırşehir-Himmetdede Devlet Yolu (Akpınar-
İsahocalı Ayr- 4 Bölge Sınırı) Km:15+100-38+500 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Hamit
Kavşak Köprüsü, Bitümlü Sıcak Karışım ve Çeşitli İşler Yapılması İkmal Yapım İşi” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Karayolları Genel Müdürlüğü 6. Bölge Müdürlüğü tarafından 03.03.2015 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kırıkkale-Kırşehir-Himmetdede Devlet Yolu (Akpınar-
İsahocalı Ayr- 4 Bölge Sınırı) Km:15+100-38+500 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Hamit
Kavşak Köprüsü, Bitümlü Sıcak Karışım ve Çeşitli İşler Yapılması İkmal Yapım İşi”
ihalesine ilişkin olarak Bergiz İnşaat Taahhüt Turizm Petrol Enerji ve Nakliyat A.Ş.
tarafından 07.04.2015 tarih ve 31693 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.04.2015 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/940 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme
neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; 02.04.2015 tarihinde EKAP üzerinden “benzer
nitelikteki ihalelere göre teklif bedelinin yüksek olması ve rekabet koşullarının oluşmadığı
gerekçeleriyle bütün tekliflerin reddedilerek ihalenin iptal edildiğinin” idarece bildirildiği,
ancak verilen iptal kararına ilişkin gerekçenin mevzuata aykırı olduğu, her işin kendi
niteliğine ve koşullara göre değerlendirilmesi gerektiği, çünkü söz konusu ihalenin yeni bir
yapım işi olmayıp dağınık ve farklı lokasyonlarda gerçekleşecek kapsamlı ve büyük ölçekli
bir ikmal işi olması nedeniyle ciddi bir mali güç, makine, teçhizat ve ekipman gerektirdiği,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/027
: 14
: 24.04.2015
: 2015/UY.II-1176
sözleşmede öngörülen sürenin kısa olduğu ve çalışılabilecek fiili çalışma süresinin daha da
kısaldığı dikkate alındığında günlük gerçekleştirilecek imalat miktarlarının ve imalat
bedelinin idarenin daha önce gerçekleştirmiş olduğu ihalelere göre çok yüksek olduğu, işin
zamanında bitirilebilmesi için yapım maliyetlerinin yükseldiği ve iş için gereken bitüm
malzemesinin idare tarafından değil yüklenici tarafından karşılanacak olmasının da
maliyetleri ve teklif fiyatı arttırdığı hususları göz önünde bulundurulduğunda benzer başka
ihalelerdeki indirimlerin referans alınamayacağı, ayrıca açık ihale usulüyle çıkılan bir ihalede
asgari teklif sayısına ilişkin bir kuralın bulunmadığı, kaldı ki tek geçerli teklife dahi ihalenin
bırakılabilmesi söz konusuyken şikâyete konu ihaleye 16 isteklinin teklif vermesiyle yeterli
katılım ve rekabet koşullarının gerçekleştiği, dolayısıyla ihalenin iptaline ilişkin gerekçenin
mevzuata uygun olmadığı ve bu yönde verilmiş emsal kurul kararlarının da bulunduğu
iddialarına yer verilmiştir.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İhale konusu iş “Kırıkkale-Kırşehir-Himmetdede Devlet Yolu (Akpınar-İsahocalı Ayr-
4 Bölge Sınırı) Km:15+100-38+500 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Hamit Kavşak
Köprüsü, Bitümlü Sıcak Karışım ve Çeşitli İşler Yapılması İkmal Yapım İşi ” olup, söz
konusu ihale açık ihale usulüyle ve birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilmiştir.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda, söz konusu ihalede
45 adet ihale dokümanının satın alındığı ve ihaleye 16 isteklinin teklif sunduğu, 13 isteklinin
teklifinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu, yaklaşık maliyetin altında teklif veren diğer 3
istekliye ait tekliflerin ise yaklaşık maliyete yakın ve tenzilat oranlarının düşük olması, ayrıca
idare tarafından daha önce gerçekleştirilen benzer nitelikteki ihalelere göre verilen tekliflerin
yüksek olması nedeniyle idarece gerekli rekabet koşullarının sağlanmadığı kanaatine varıldığı
ve bu gerekçeler doğrultusunda idare tarafından 31.03.2015 tarihli ihale komisyonu kararı ile
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan temel ilkeler çerçevesinde
ihalede yeterli rekabet koşullarının sağlanması ve kaynakların verimli kullanılması ilkelerinin
gözetilerek bütün tekliflerin reddedilmesine ve ihalenin iptal edilmesine karar verildiği
görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci
maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit
muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve
zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.
… Bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde açık ihale usulü ve belli istekliler arasında
ihale usulü temel usullerdir. Diğer ihale usulleri Kanunda belirtilen özel hallerde
kullanılabilir.” hükmü,
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/027
: 14
: 24.04.2015
: 2015/UY.II-1176
Anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu
maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek
ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere
derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük
altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme
gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı
maddesinde “… İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına
sunar…
İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar
veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.
İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz
sayılır…” hükmü yer almaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun yukarıda yer verilen hükümlerinden ihalenin iptal
edilmesi hususunda idarelere takdir yetkisinin tanındığı, ancak bu yetkinin mutlak ve sınırsız
olmayıp kamu yararı ve hizmet gerekleri ile sınırlı olduğu, dolayısıyla idarelerin ihalenin
iptaline dair aldığı kararların dayandığı gerekçelerin makul ve geçerli olması gerektiği
anlaşılmaktadır.
Bu çerçevede ihalede rekabet ortamının sağlanmadığına ve kaynakların verimli
kullanılmasına yönelik olarak idarenin iptal gerekçeleri incelendiğinde,
Rekabetin ve kaynakların verimlik kullanılması ilkelerinin sağlanıp sağlanmadığının
değerlendirilmesinde, ihale dokümanı alanlar ile gerçekleşen teklif sayısının, ihaleye verilen
tekliflerin yaklaşık maliyete oranı ile aynı veya benzer işler için, aynı veya benzer şekilde
yaklaşık maliyeti hesaplanarak gerçekleştirilen alımlarda ortaya çıkan sözleşme bedellerinin
yaklaşık maliyete oranının dikkate alınabileceği,
Bu kapsamda söz konusu ihalenin açık ihale usulü ile yapıldığı, ihalede 45 adet ihale
dokümanın satın alındığı, ihaleye 16 isteklinin teklif sunduğu, ihaleye ait yaklaşık maliyetin
57.157.556,67 TL, kullanılabilir ödenek tutarının ise 74.190.508,56 TL olarak belirlendiği,
yaklaşık maliyetin üzerinde teklif veren 13, altında ise teklif veren 3 isteklinin bulunduğu,
Yaklaşık maliyetin altında teklif veren söz konusu isteklilerden Bergiz İnşaat Taahhüt
Turizm Petrol Enerji ve Nakliyat A.Ş.nin 52.276.250,00 TL değerindeki teklifinin yaklaşık
maliyetin %92,40’ına tekabül ettiği, Emiroğlu İnşaat Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
52.868.300,00 TL değerindeki teklifinin yaklaşık maliyetin %92,5’ine tekabül ettiği ve YSE
Yapı Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin 56.217.200,00 TL değerindeki teklifinin yaklaşık maliyetin
%98,35’ine tekabül ettiği görülmüş olup bahse konu tekliflerin sırasıyla yaklaşık maliyetin
%8,54 ve %7,5 ve %1,65 oranlarında altında olduğu hususları dikkate alındığında idarece
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/027
: 14
: 24.04.2015
: 2015/UY.II-1176
alınan iptal kararı ile kamu kaynaklarının etkili, ekonomik ve verimli kullanılması ilkesine
aykırı hareket edilmesinin önlenmek istenildiği anlaşılmıştır. Dolayısıyla 4734 sayılı Kamu
İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan temel ilkeler çerçevesinde ihalede yeterli
rekabet koşullarının sağlanması ve kaynakların verimli kullanılması ilkelerinin gözetilerek
bütün tekliflerin reddedilmek suretiyle idarece tesis edilen iptal işleminin anılan Kanun’un
39’uncu maddesi uyarınca idarenin takdir yetkisi kapsamında olduğu ve iptal gerekçesinde
mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
4
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.