Karayolları 9 Bölge Müdürlüğüne Bağlı Şube Şeflikleri Dâhili Yollarına Temel ve İdare Malı Bitüm İle Sathi Kaplama Yapılması (7 Kısım)
Karar No: 2015/UY.II-1190
İKN: 2015/7985
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/028
: 9
: 29.04.2015
: 2015/UY.II-1190
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ
BAŞVURU SAHİBİ:
Rosi İnş. Day. Tük. Nak. Tem. Madencilik San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Elazığ Cad. Galeria B Blok Kat : 9 No: 31 Yenişehir/DİYARBAKIR
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü 9. Bölge Müdürlüğü,
Büyükalp Caddesi Yenişehir/DİYARBAKIR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/7985 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 9 Bölge Müdürlüğüne Bağlı Şube Şeflikleri
Dâhili Yollarına Temel ve İdare Malı Bitüm İle Sathi Kaplama Yapılması (7 Kısım)” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Karayolları Genel Müdürlüğü 9. Bölge Müdürlüğü tarafından 06.03.2015 tarihinde
açık ihale usulüusulü ile gerçekleştirilen “Karayolları 9 Bölge Müdürlüğüne Bağlı Şube
Şeflikleri Dâhili Yollarına Temel ve İdare Malı Bitüm İle Sathi Kaplama Yapılması (7
Kısım)” ihalesine ilişkin olarak Rosi İnş. Day. Tük. Nak. Tem. Madencilik San. ve Tic. Ltd.
Şti. tarafından 10.04.2015 tarih ve 32942 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.04.2015 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/984 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme
neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale dokümanına örnek analiz formatının yanında
analiz girdi ve miktarlarının belirtildiği alt analizlerin sehven eklendiği, bu sebepten yaklaşık
maliyetin gizliliği ilkesinin ortadan kalkacağı gerekçesiyle ihalenin iptal edilmiş olmasının
mevzuata aykırı olduğu iddiasına yer verilmiştir.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “KARAYOLLARI 9
BÖLGE MÜDÜRLÜĞÜNE BAĞLI ŞUBE ŞEFLİKLERİ DÂHİLİ YOLLARINA TEMEL VE
İDARE MALI BİTÜM İLE SATHİ KAPLAMA YAPILMASI ( 7 KISIM )” olarak belirtildiği,
miktarı ve türüne ise,
Sıra No İş Kalemi No
Açıklama
Birimi
Miktarı
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/028
: 9
: 29.04.2015
: 2015/UY.II-1190
1. KISIM (1. KISIM-(91. (ŞANLIURFA) ŞUBE ŞEFLİĞİ))
SEPETLİ KAMYON İLE
TOPLAMA BAZALT TAŞINDAN
KONKASÖRLE KIRILMIŞ VE
ELENMİŞ{(19mm(3/4")-
12,5mm(1/2")} , {12,5mm(1/2")-
1
SK1/K (BAZ)
dekar
1.300
9,5mm(3/8")} 'LİK AGREGA
HAZIRLANMASI, TEK KAT
SATHİ KAPLAMA YAPILMASI
(İdare Malı Bitüm İle) (HERŞEY
DAHİL)
TEMEL YAPILMASI ((KIRILMIŞ
2
KGM/6040 (PAÇ) VE ELENMİŞ OCAK TAŞI İLE metreküp
(1'')) (HERŞEY DAHİL)
10.000
2. KISIM (2. KISIM-(92. (DİYARBAKIR) ŞUBE ŞEFLİĞİ))
SEPETLİ KAMYON İLE
TOPLAMA BAZALT TAŞINDAN
KONKASÖRLE KIRILMIŞ VE
ELENMİŞ{(19mm(3/4")-
12,5mm(1/2")} , {12,5mm(1/2")-
1
2
SK1/K (BAZ)
dekar
1.300
9,5mm(3/8")} 'LİK AGREGA
HAZIRLANMASI, TEK KAT
SATHİ KAPLAMA YAPILMASI
(İdare Malı Bitüm İle) (HERŞEY
DAHİL)
TEMEL YAPILMASI ((KIRILMIŞ
KGM/6040 (PAÇ) VE ELENMİŞ OCAK TAŞI İLE metreküp
10.000
(1'')) (HERŞEY DAHİL)
3. KISIM (3. KISIM-(93. (MARDİN) ŞUBE ŞEFLİĞİ))
SEPETLİ KAMYON İLE
TOPLAMA BAZALT TAŞINDAN
KONKASÖRLE KIRILMIŞ VE
ELENMİŞ{(19mm(3/4")-
12,5mm(1/2")} , {12,5mm(1/2")-
1
SK1/K (BAZ)
dekar
1.000
9,5mm(3/8")} 'LİK AGREGA
HAZIRLANMASI, TEK KAT
SATHİ KAPLAMA YAPILMASI
(İdare Malı Bitüm İle) (HERŞEY
DAHİL)
TEMEL YAPILMASI ((KIRILMIŞ
2
KGM/6040 (PAÇ) VE ELENMİŞ OCAK TAŞI İLE metreküp
(1'')) (HERŞEY DAHİL)
10.000
1.000
4. KISIM (4. KISIM-(94. (SİİRT) ŞUBE ŞEFLİĞİ))
SEPETLİ KAMYON İLE
ELENMİŞ ÇAKILDAN
1
SK1/K (DERE)
dekar
KONKASÖRLE
KIRILMIŞ,ELENMİŞ
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/028
: 9
: 29.04.2015
: 2015/UY.II-1190
{(19mm(3/4")-12,5mm(1/2")} ,
{12,5mm(1/2")-9,5mm(3/8")} 'lik
AGREGA HAZIRLANMASI, TEK
KAT SATHİ KAPLAMA
YAPILMASI (İDARE MALI
BİTÜM İLE)(HERŞEY DAHİL)
TEMEL YAPILMASI ((KIRILMIŞ
2
KGM/6040 (PAÇ) VE ELENMİŞ OCAK TAŞI İLE metreküp
10.000
(1'')) (HERŞEY DAHİL)
5. KISIM (5. KISIM-(95. (CİZRE) ŞUBE ŞEFLİĞİ))
SEPETLİ KAMYON İLE
ELENMİŞ ÇAKILDAN
KONKASÖRLE
KIRILMIŞ,ELENMİŞ
{(19mm(3/4")-12,5mm(1/2")} ,
1
SK1/K ( DERE )
dekar
1.300
{12,5mm(1/2")-9,5mm(3/8")} 'lik
AGREGA HAZIRLANMASI, TEK
KAT SATHİ KAPLAMA
YAPILMASI (İDARE MALI
BİTÜM İLE) (HERŞEY DAHİL)
TEMEL YAPILMASI ((KIRILMIŞ
2
KGM/6040 (PAÇ) VE ELENMİŞ OCAK TAŞI İLE metreküp
(1'')) (HERŞEY DAHİL)
10.000
6. KISIM (6. KISIM-(96. (SİVEREK) ŞUBE ŞEFLİĞİ))
SEPETLİ KAMYON İLE
TOPLAMA BAZALT TAŞINDAN
KONKASÖRLE KIRILMIŞ VE
ELENMİŞ{(19mm(3/4")-
12,5mm(1/2")} , {12,5mm(1/2")-
1
2
SK1/K (BAZ)
dekar
1.000
9,5mm(3/8")} 'LİK AGREGA
HAZIRLANMASI, TEK KAT
SATHİ KAPLAMA YAPILMASI
(İdare Malı Bitüm İle) (HERŞEY
DAHİL)
TEMEL YAPILMASI ((KIRILMIŞ
KGM/6040 (PAÇ) VE ELENMİŞ OCAK TAŞI İLE metreküp
(1'')) (HERŞEY DAHİL)
10.000
7. KISIM (7. KISIM-(97. (BATMAN) ŞUBE ŞEFLİĞİ))
SEPETLİ KAMYON İLE
ELENMİŞ ÇAKILDAN
KONKASÖRLE
KIRILMIŞ,ELENMİŞ
1
SK1/K ( DERE ) {(19mm(3/4")-12,5mm(1/2")} ,
{12,5mm(1/2")-9,5mm(3/8")} 'lik
AGREGA HAZIRLANMASI, TEK
KAT SATHİ KAPLAMA
dekar
1.000
YAPILMASI (İDARE MALI
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/028
: 9
: 29.04.2015
: 2015/UY.II-1190
BİTÜM İLE)(HERŞEY DAHİL)
TEMEL YAPILMASI ((KIRILMIŞ
2
KGM/6040 (PAÇ) VE ELENMİŞ OCAK TAŞI İLE metreküp
10.000
(1'')) (HERŞEY DAHİL)
şeklinde yer verildiği, 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat
teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği, Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde işin
süresinin, işe başlama tarihinden itibaren 180 gün olarak belirtildiği görülmüştür.
İhale konusun işin 7 kısımdan oluştuğu, ihale dokümanı kapsamında isteklilere verilen
birim fiyat teklif cetveli örneğinin ise,
BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ
İhale kayıt numarası: 2015/7985
A1
B2
Sıra Iş Kalemi No
No
İş Kaleminin Adı ve
Kısa Açıklaması
Ölçü
Birimi
Miktarı Teklif Edilen
Birim Fiyat
Tutarı
(Para
(Para birimi
birimi
belirtilerek)
belirtilerek)
1. KISIM-(91.
(ŞANLIURFA)
ŞUBE
ŞEFLİĞİ)
1
SK1/K (BAZ)
SEPETLİ KAMYON İLE dekar
TOPLAMA BAZALT
TAŞINDAN
1.300
KONKASÖRLE
KIRILMIŞ VE
ELENMİŞ{(19mm(3/4")-
12,5mm(1/2")} ,
{12,5mm(1/2")-
9,5mm(3/8")} 'LİK
AGREGA
HAZIRLANMASI, TEK
KAT SATHİ KAPLAMA
YAPILMASI (İdare Malı
Bitüm İle) (HERŞEY
DAHİL)
2
KGM/6040
(PAÇ)
TEMEL YAPILMASI
((KIRILMIŞ VE
metreküp 10.000
ELENMİŞ OCAK TAŞI
İLE (1'')) (HERŞEY
DAHİL)
1. KISIM-(91.
(ŞANLIURFA)
ŞUBE
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/028
: 9
: 29.04.2015
: 2015/UY.II-1190
ŞEFLİĞİ)
Toplam Tutar
2. KISIM-(92.
(DİYARBAKIR)
ŞUBE
ŞEFLİĞİ)
1
SK1/K (BAZ)
SEPETLİ KAMYON İLE dekar
TOPLAMA BAZALT
TAŞINDAN
1.300
KONKASÖRLE
KIRILMIŞ VE
ELENMİŞ{(19mm(3/4")-
12,5mm(1/2")} ,
{12,5mm(1/2")-
9,5mm(3/8")} 'LİK
AGREGA
HAZIRLANMASI, TEK
KAT SATHİ KAPLAMA
YAPILMASI (İdare Malı
Bitüm İle) (HERŞEY
DAHİL)
2
KGM/6040
(PAÇ)
TEMEL YAPILMASI
((KIRILMIŞ VE
metreküp 10.000
ELENMİŞ OCAK TAŞI
İLE (1'')) (HERŞEY
DAHİL)
2. KISIM-(92.
(DİYARBAKIR)
ŞUBE
ŞEFLİĞİ)
Toplam Tutar
3. KISIM-(93.
(MARDİN)
ŞUBE
ŞEFLİĞİ)
SK1/K (BAZ)
1
SEPETLİ KAMYON İLE dekar
TOPLAMA BAZALT
TAŞINDAN
1.000
KONKASÖRLE
KIRILMIŞ VE
ELENMİŞ{(19mm(3/4")-
12,5mm(1/2")} ,
{12,5mm(1/2")-
9,5mm(3/8")} 'LİK
AGREGA
HAZIRLANMASI, TEK
KAT SATHİ KAPLAMA
YAPILMASI (İdare Malı
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/028
: 9
: 29.04.2015
: 2015/UY.II-1190
Bitüm İle) (HERŞEY
DAHİL)
2
KGM/6040
(PAÇ)
TEMEL YAPILMASI
((KIRILMIŞ VE
ELENMİŞ OCAK TAŞI
İLE (1'')) (HERŞEY
DAHİL)
metreküp 10.000
3. KISIM-(93.
(MARDİN)
ŞUBE
ŞEFLİĞİ)
Toplam Tutar
4. KISIM-(94.
(SİİRT) ŞUBE
ŞEFLİĞİ)
1
SK1/K (DERE) SEPETLİ KAMYON İLE dekar
ELENMİŞ ÇAKILDAN
KONKASÖRLE
1.000
KIRILMIŞ,ELENMİŞ
{(19mm(3/4")-
12,5mm(1/2")} ,
{12,5mm(1/2")-
9,5mm(3/8")} 'lik
AGREGA
HAZIRLANMASI, TEK
KAT SATHİ KAPLAMA
YAPILMASI (İDARE
MALI BİTÜM
İLE)(HERŞEY DAHİL)
2
KGM/6040
(PAÇ)
TEMEL YAPILMASI
((KIRILMIŞ VE
metreküp 10.000
ELENMİŞ OCAK TAŞI
İLE (1'')) (HERŞEY
DAHİL)
4. KISIM-(94.
(SİİRT) ŞUBE
ŞEFLİĞİ)
Toplam Tutar
5. KISIM-(95.
(CİZRE) ŞUBE
ŞEFLİĞİ)
1
SK1/K ( DERE SEPETLİ KAMYON İLE dekar
1.300
)
ELENMİŞ ÇAKILDAN
KONKASÖRLE
KIRILMIŞ,ELENMİŞ
{(19mm(3/4")-
12,5mm(1/2")} ,
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/028
: 9
: 29.04.2015
: 2015/UY.II-1190
{12,5mm(1/2")-
9,5mm(3/8")} 'lik
AGREGA
HAZIRLANMASI, TEK
KAT SATHİ KAPLAMA
YAPILMASI (İDARE
MALI BİTÜM İLE)
(HERŞEY DAHİL)
TEMEL YAPILMASI
((KIRILMIŞ VE
2
KGM/6040
(PAÇ)
metreküp 10.000
ELENMİŞ OCAK TAŞI
İLE (1'')) (HERŞEY
DAHİL)
5. KISIM-(95.
(CİZRE) ŞUBE
ŞEFLİĞİ)
Toplam Tutar
6. KISIM-(96.
(SİVEREK)
ŞUBE
ŞEFLİĞİ)
SK1/K (BAZ)
1
SEPETLİ KAMYON İLE dekar
TOPLAMA BAZALT
TAŞINDAN
1.000
KONKASÖRLE
KIRILMIŞ VE
ELENMİŞ{(19mm(3/4")-
12,5mm(1/2")} ,
{12,5mm(1/2")-
9,5mm(3/8")} 'LİK
AGREGA
HAZIRLANMASI, TEK
KAT SATHİ KAPLAMA
YAPILMASI (İdare Malı
Bitüm İle) (HERŞEY
DAHİL)
2
KGM/6040
(PAÇ)
TEMEL YAPILMASI
((KIRILMIŞ VE
metreküp 10.000
ELENMİŞ OCAK TAŞI
İLE (1'')) (HERŞEY
DAHİL)
6. KISIM-(96.
(SİVEREK)
ŞUBE
ŞEFLİĞİ)
Toplam Tutar
7. KISIM-(97.
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/028
: 9
: 29.04.2015
: 2015/UY.II-1190
(BATMAN)
ŞUBE
ŞEFLİĞİ)
1
SK1/K ( DERE SEPETLİ KAMYON İLE dekar
1.000
)
ELENMİŞ ÇAKILDAN
KONKASÖRLE
KIRILMIŞ,ELENMİŞ
{(19mm(3/4")-
12,5mm(1/2")} ,
{12,5mm(1/2")-
9,5mm(3/8")} 'lik
AGREGA
HAZIRLANMASI, TEK
KAT SATHİ KAPLAMA
YAPILMASI (İDARE
MALI BİTÜM
İLE)(HERŞEY DAHİL)
TEMEL YAPILMASI
((KIRILMIŞ VE
2
KGM/6040
(PAÇ)
metreküp 10.000
ELENMİŞ OCAK TAŞI
İLE (1'')) (HERŞEY
DAHİL)
7. KISIM-(97.
(BATMAN)
ŞUBE
ŞEFLİĞİ)
Toplam Tutar
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
şeklinde olduğu tespit edilmiştir.
Yapılan incelemede şikâyet konusu ihalenin 1’inci kısmında 40 adet geçerli teklif
olduğu, söz konusu geçerli teklifler üzerinden Kurumun “Yapım işlerinde sınır değer
hesaplama aracı” programı kullanılmak suretiyle sınır değerin 1.192.401,20 TL olarak
hesaplandığı, bu tutarın da ilgili kısmın yaklaşık maliyetinin % 40’ına tekabül ettiği
görülmüştür.
Şikâyet konusu ihalenin 2’nci kısmında 38 adet geçerli teklif olduğu, sınır değerin
1.192.401,20 TL olarak hesaplandığı, bu tutarın da ilgili kısmın yaklaşık maliyetinin % 40’ına
tekabül ettiği, ihalenin 3’üncü kısmında 42 adet geçerli teklif olduğu, sınır değerin 959.104,33
TL olarak hesaplandığı, bu tutarın da ilgili kısmın yaklaşık maliyetinin % 40,1’ına tekabül
ettiği, ihalenin 4’üncü kısmında 37 adet geçerli teklif olduğu, sınır değerin 898.568,00 TL
olarak hesaplandığı, bu tutarın da ilgili kısmın yaklaşık maliyetinin % 40’ına tekabül ettiği,
ihalenin 5’inci kısmında 40 adet geçerli teklif olduğu, sınır değerin 1.117.786,40 TL olarak
hesaplandığı, bu tutarın da ilgili kısmın yaklaşık maliyetinin % 40’ına tekabül ettiği, ihalenin
6’ıncı kısmında 41 adet geçerli teklif olduğu, sınır değerin 955.964,00 TL olarak
hesaplandığı, bu tutarın da ilgili kısmın yaklaşık maliyetinin % 40’ına tekabül ettiği, ihalenin
7’nci kısmında 47 adet geçerli teklif olduğu, sınır değerin 898.568,00 TL olarak hesaplandığı,
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/028
: 9
: 29.04.2015
: 2015/UY.II-1190
bu tutarın da ilgili kısmın yaklaşık maliyetinin % 40’ına tekabül ettiği görülmüştür.
Hasfalt İnş. Mad. Pet. Ener. Nak. San. ve Tic. Aş. ve Sistem Grup Dağ. Paz. Nak. İnş.
San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 13.03.2015 tarihinde ihalenin yaklaşık maliyetinin gizliliğinin
kalmadığı, ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddiasıyla idareye şikayet başvurusunda
bulunulduğu, söz konusu şikâyet başvurusu üzerine alınan ihale komisyon kararında; “…ihale
dokumanı kapsamında verilen dosya içerisine analiz formatının yanında; analiz girdileri ile
miktarlarının belirtildiği alt analizlerin de sehven eklendiği edilmiştir. Ekap'a; sehven alt
analiz girdi ve miktarlarının yüklenmesinden dolayı yaklaşık maliyetin hesaplanabileceği ve
dolayısıyla gizlilik ilkesinin ortadan kalkacağı tespit edilmiştir…” gerekesiyle ihalenin iptal
edildiği, ihale komisyon kararının 30.03.2015 tarihinde ihale yetkilisi tarafından onaylandığı
anlaşılmıştır.
İhale konusu işin 1, 2, 3, ve 6’ıncı kısımlarının SK1/K (BAZ) ve KGM/6040 (PAÇ)
poz numaralı iş kalemlerinden oluştuğu, 4 ve 5’inci kısımlarının ise SK1/K (DERE) ve
KGM/6040 (PAÇ) poz numaralı iş kalemlerinden oluştuğu görülmüştür. İhale konusu işin
tüm kısımlarını oluşturan SK1/K (BAZ), SK1/K (DERE) ve KGM/6040 (PAÇ) poz numaralı
iş kalemlerinin kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan
iş kalemleri (özel iş kalemleri), (SK1/K (BAZ), SK1/K (DERE)) ile idarelerce tasarlanan ve
birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemi (paçal iş kalemi) (KGM/6040 (PAÇ)) olduğu
tespit edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45.1.4’üncü maddesinin son fıkrasında “Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim
fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden
fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan
analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında
istekli olabileceklere verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı
hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz
sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi
uyarınca yapılabilir.” açıklaması yer almaktadır.
Onaylı ihale işlem dosyası ekinde yer alan ve isteklilere ihale dokümanı kapsamında
verilen, ayrıca ihalenin iptaline gerekçe teşkil eden (P425210513070321) no.lu CD örneğinde
SK1/K (BAZ), SK1/K (DERE) ve KGM/6040 (PAÇ) poz numaralı iş kalemlerinin analiz
girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarına yer verildiği, bu analizlerde
KGM/15.122-K-T, KGM/15.121-K-A, KGM/4380-A, KGM/4382-A, ÖZEL-1 poz numaralı
iş kalemlerinin yer aldığı, söz konusu iş kalemlerinin de kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri olduğu, bu sebepten bu iş
kalemlerine dair alt analizlere de CD kapsamında yer verildiği tespit edilmiştir.
Yukarıda yer verilen Tebliğ açıklaması gereği ihale dokümanı kapsamında istekli
olabileceklere kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan
iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden
iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere
verilmesinin mevzuata aykırı olmadığı, ancak ihale konusu işin niteliği gereği, yalnızca özel
iş kalemlerinden oluştuğu idare tarafında ihale dokümanı kapsamında bu iş kalemlerinde
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/028
: 9
: 29.04.2015
: 2015/UY.II-1190
bulunan analiz girdi ve miktarlarının yer aldığı analiz formatlarının ihale dokümanı
kapsamında verilmesi halinde söz konusu işin yaklaşık maliyetinin ortaya çıktığı
anlaşılmaktadır. Kaldı ki söz konusu durum, ihalenin tüm kısımlarında oluşan sınır değerlerin
ihale konusu işin ilgili kısmına ait yaklaşık maliyetin %40’ına tekabül etmesinden ve
isteklilerin tekliflerinin bu sınır değere çok yakın olmasından da açıkça anlaşılmaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
Aynı Kanun’un “Yaklaşık Maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde “Mal veya hizmet
alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat araştırması
yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve dayanaklarıyla
birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik ilânlarında yer
verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere açıklanmaz.”
hükmü,
“Tekliflerin alınması ve açıklanması” başlıklı 36’ncı maddesinin ikinci fıkrasında
“İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının
usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici
teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları
ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır….” hükmü,
“Bilgi ve belgeleri açıklama yasağı” başlıklı 61’inci maddesinde “Bu Kanunun
uygulanmasında görevliler ile danışmanlık hizmeti sunanlar; ihale süreci ile ilgili bütün
işlemlere, isteklilerin iş ve işlemleri ile tekliflerin teknik ve malî yönlerine ilişkin olarak gizli
kalması gereken bilgi ve belgelerle işin yaklaşık maliyetini ifşa edemezler, kendilerinin veya
üçüncü şahısların yararına kullanamazlar. Aksine hareket edenler hakkında ilgisine göre 58
ve 60 ıncı maddelerde belirtilen müeyyideler uygulanır.” hükmü,
“İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62 nci maddesinin (d) bendinde
ise “İdarelerce bütçesinin programlanmasında, ihalede ise isteklilerce verilen tekliflerin
karşılaştırılmasında kullanılmak üzere tespit edilen yaklaşık maliyet isteklilere duyurulmaz.”
hükmü yer almaktadır.
Söz konusu hükümlerin ortak noktası, yaklaşık maliyetin ilk oturuma kadar
bilinmesini önlemek olup, gizliliğin sağlandığı hallerde isteklilere güvenilir ve rekabetçi bir
ortamda kendi bağımsız tekliflerini sunma olanağı sağlanırken, idarelere de şeffaf bir şekilde
ve gerçekçi piyasa fiyatları ile ihale konusu işi özel sektöre gördürme olanağı sağlanması
amaçlanmaktadır.
Bu itibarla her ne kadar Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıya aktarılan
açıklamasında özel ve paçal pozlara ilişkin analiz girdi ve miktarlarının yer aldığı analiz
formatlarının ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi gerektiği
belirtilmişse de, incelemeye konu ihalede söz konusu analizlerin idare tarafından ihale
dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi halinde, ihalenin yaklaşık maliyetinin
ortaya çıktığı tespit edilmiş olup, bu durumun aktarılan Kanun hükmüne aykırılık teşkil ettiği
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/028
: 9
: 29.04.2015
: 2015/UY.II-1190
anlaşılmıştır. Bu sebepten sadece özel ve paçal iş kalemlerinden oluşan incelemeye konu
ihalede, analiz girdi ve miktarlarının yer aldığı analiz formatlarının ihale dokümanı
kapsamında istekli olabileceklere verilmemesi, ancak aşırı düşük teklif açıklaması istenilen
isteklilere, aşırı düşük sorgulaması kapsamında verilmesi gerektiği, netice olarak idare
tarafından yaklaşık maliyetin gizliliğinin ortadan kalktığı gerekçesiyle ihalenin iptal edilmiş
olmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmış ve başvuru sahibi isteklinin iddiasını
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
11
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.