Karaman Sarıveliler Arkbendi Göleti ve Sulaması İnşaatı
Karar No: 2015/UY.II-1196
İKN: 2014/174766
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/028
: 16
: 29.04.2015
: 2015/UY.II-1196
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ
BAŞVURU SAHİBİ:
Şaban Çetin Türkoğlu - Haydar Bilen Güngören İş Ortaklığı,
Doğanköy Mah. Cumhuriyet Cad. No: 17/4 Nilüfer/BURSA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 4. Bölge Müdürlüğü,
Pirebi Mah. Feritpaşa Cad. No: 3 Meram/KONYA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/174766 İhale Kayıt Numaralı “Karaman Sarıveliler Arkbendi Göleti ve Sulaması
İnşaatı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 4. Bölge Müdürlüğü tarafından 12.02.2015
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Karaman Sarıveliler Arkbendi Göleti ve
Sulaması İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Şaban Çetin Türkoğlu - Haydar Bilen Güngören İş
Ortaklığının 25.03.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi
içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 08.04.2015 tarih ve 32095 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 08.04.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/957 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Ethaş Tar. Hay. ve Gıda
San. Tic. A.Ş. - Yaz-Pet Asfalt Nak. Petrol Ür. İmalat İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak
Girişiminin pilot ortağı Ethaş Tar. Hay. ve Gıda San. Tic. A.Ş. tarafından başvuruya konu
ihaleye iş denetleme belgesi sunulduğu, söz konusu şirket hakkındaki bilgiler ticaret sicil
gazetesinden sorgulandığında anılan şirketin yarıdan fazla hissesine sahip ortağının
bulunmadığının tespit edildiği, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 39’uncu
maddesinin dokuzuncu fıkrasına göre tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağa ait
iş denetleme belgesinin tüzel kişi tarafından kullanılabilmesi için belge sahibi gerçek kişinin
tüzel kişiliğin en az bir yıldır yarısından fazla hissesine sahip olması gerektiği, Kamu İhale
Kurulunun 06.08.2014 tarihli ve 2014/UH.II-2811 sayılı kararı dikkate alındığında iş
denetleme belgesinin tüzel kişilerce kullanılabilmesi için belge sahibi gerçek kişinin ticaret
siciline tescil ya da ilan tarihi itibariyle en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarıdan fazla hissesine
sahip olması gerektiği, bahsi geçen şirketin hisse devrini ne zaman gerçekleştirdiğine yönelik
kesin bir bilgi bulunmadığı, pay devrine ilişkin hususların ticaret sicil gazetesine süresi içinde
tescil edilmemesi halinde geriye dönük olarak pay defterine kayıt yapılarak ihalelere
katılmanın mümkün olduğu, örnek vermek gerekirse; pay defterinde iki yıl süre ile işlem
yapılmadığı varsayıldığında bir yıl geriye dönük işlem yapılmasında bir engel bulunmadığı,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/028
: 16
: 29.04.2015
: 2015/UY.II-1196
bu nedenle söz konusu şirketin hisse devrinin ihale tarihinden bir yıl öncesinde ticaret sicil
gazetesinde tescil ve ilan edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “(…) b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
(…)
2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında
taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri
tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler,
b) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri
tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerinde sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında
denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,
c) Devam eden yapım ve yapımla ilgili hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin
tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili
deneyimi gösteren belgeler,
d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin
deneyimi gösteren belgeler,
e) Devredilen işlerde sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla
ilgili hizmet işleri ve son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarıyla
ilgili deneyimi gösteren belgeler.
(…)
Birinci fıkranın (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde belirtilen belgelerden, yapım
ve yapımla ilgili hizmet işlerinde, denetleme veya yönetme görevi nedeniyle alınanlarda
gerçek kişinin mühendis veya mimar olma şartı aranır. İş bitirme, yönetim veya denetim
suretiyle elde edilecek belgeler, belge sahibi kişi veya kuruluşların dışındaki istekliler
tarafından kullanılamaz, belgeler devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. Bu belge
sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin ihaleye girebilmesinde en az
bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olmaları, her ihalede bu oranın
aranması ve teminat süresince bu oranın muhafaza edilmesi zorunludur…” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinin dokuzuncu fıkrasında “Tüzel kişi tarafından iş deneyimini
göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait
olması halinde; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil
memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından,
ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir
yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.”
hükmü bulunmaktadır.
6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun 489 ve 490’ıncı maddelerinde “MADDE 489-
(1) Hamiline yazılı pay senetlerinin devri, şirket ve üçüncü kişiler hakkında, ancak zilyetliğin
geçirilmesiyle hüküm ifade eder.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/028
: 16
: 29.04.2015
: 2015/UY.II-1196
MADDE 490- (1) Kanunda veya esas sözleşmede aksi öngörülmedikçe, nama yazılı paylar,
herhangi bir sınırlandırmaya bağlı olmaksızın devredilebilirler.
(2) Hukuki işlemle devir, ciro edilmiş nama yazılı pay senedinin zilyetliğinin devralana
geçirilmesiyle yapılabilir.” hükmü yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden yönetim veya denetim suretiyle elde
edilecek iş deneyim belgelerinin, belge sahibi kişi veya kuruluşların dışındaki istekliler
tarafından kullanılamayacağı, devredilemeyeceği, kiraya verilemeyeceği ve satılamayacağı,
bu belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin ihaleye
girebilmesinde en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olmaları
gerektiği anlaşılmıştır. Ayrıca bu belgelerin ihalelerde kullanılabilmesi için ticaret ve sanayi
odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir
ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra
düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın
korunduğunu gösteren belgenin de sunulması zorunlu tutulmuştur.
Anonim şirketlerde pay senetlerinin devri 6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun
489’uncu ve 490’ncı maddelerinde düzenlenmiştir. 489'uncu madde uyarınca, hamiline yazılı
pay senetlerinin devri, şirket ve üçüncü kişiler hakkında, ancak zilyetliğin geçirilmesiyle
hüküm ifade edeceği, 490'ıncı madde hükmü uyarınca da, nama yazılı payların, kanunda ve
esas sözleşmede aksi öngörülmedikçe herhangi bir sınırlandırmaya bağlı olmaksızın
devredilebileceği belirtilmiştir.
Türk Ticaret Kanunu’nun anılan hükümlerinden, anonim şirketlerde pay/hisse
devirlerinin şirkete karşı geçerli olabilmesi için pay defterine kaydedilmesi gerektiği, pay
defterinde kayıtlı bulunan kişilerin ortak sıfatını haiz olduğu, devrin geçerli olabilmesi için
ticaret siciline tescili ve Ticaret Sicil Gazetesi’nde ilanının zorunlu olmadığı anlaşılmaktadır.
İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinde ihale konusu işin adının “Karaman Sarıveliler
Arkbendi Göleti ve Sulaması İnşaatı” olarak belirlendiği, aynı maddenin (c) bendinde işin
miktarı ve türünün “Ön Yüzü Membran Kaplı Kaya Dolgu Gölet ve Brüt 113 ha Arazinin
Sulanması İçin Basınçlı Borulu (HDPE 100) Sulama Sistemi ile Sanat Yapılarının İnşaatı”
şeklinde belirtildiği görülmüştür.
Anılan Şartname’nin 7.5.1’nci maddesinde istekli tarafından teklif edilen bedelin
%70'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş
deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği, aynı Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinde yer alan A/IX Grubu işlerin benzer iş olarak
kabul edileceği belirtilmiştir.
İhale ilan tarihi 31.12.2014 olan başvuruya konu ihalenin, 06.03.2015 tarihli ihale
komisyonu kararı ile Ethaş Tar. Hay. ve Gıda San. Tic. A.Ş. - Yaz-Pet Asfalt Nak. Petrol Ür.
İmalat İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan Ortak Girişimin pilot ortağı Ethaş Tar. Hay. ve Gıda San. Tic.
A.Ş. nin iş deneyimini tevsik amacıyla Ünal Cengiz adına düzenlenmiş 16.12.2014 tarihli ve
378 sayılı iş yönetme belgesi ile 05.01.2015 tarihinde Serbest Muhasebeci Mali Müşavir
tarafından düzenlenen ortaklık durum belgesini sunduğu görülmüştür. İş yönetme belgesinin
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/028
: 16
: 29.04.2015
: 2015/UY.II-1196
güncellenmiş tutarının İdari Şartname’de belirtilen asgari oranı karşıladığı tespit edilmiştir.
SMMM tarafından düzenlenen ortaklık durum belgesinde ise Ünal Cengiz’in belgenin
düzenlenme tarihinden (05.01.2015) önceki bir yıl boyunca Ethaş Tar. Hay. ve Gıda San. Tic.
A.Ş.nin kesintisiz olarak %50’den fazla hissesine sahip ortağı olduğu beyan edilmiştir. Ayrıca
söz konusu belge Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan
KİK030.1/Y numaralı standart forma uygun olarak hazırlanmış olup meslek mensubunca
kaşelenip imzalanmıştır.
İhale üzerinde bırakılan Ortak Girişimin pilot ortağına ait bilgiler
tarihli ve 8008 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi ile 01.12.2014 tarihli ve 8705 sayılı Ticaret Sicil
Gazetesi’nde ilan edildiği, 17.02.2012 tarihli ve 8008 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nde şirket
kuruluşu ile esas sözleşmeye ilişkin hususların bulunduğu, söz konusu sicil gazetesinde şirket
ortaklarının da belirtildiği, ancak ortaklar arasında Ünal Cengiz’in yer almadığı, 01.12.2014
tarihli ve 8705 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nde ise şirket ortaklık yapısına ilişkin bilgi
bulunmadığı anlaşılmıştır.
Aynı istekli tarafından şirket ortaklık yapısının tevsiki için Ankara Ticaret Sicil
Müdürlüğü’nce düzenlenen 05.12.2014 tarihli ve 137498 sayılı belgenin sunulduğu ve söz
konusu belgede şirket ortaklık yapısının
Hissedarın adı soyadı/unvanı
1) Ünal Cengiz
Hisse sayısı
510
Hisse Tutarı (TL)
51.000,00
2) Mehmet Hulusi Özbay
Toplam:
490
1.000
49.000,00
100.000,00
olarak belirtildiği görülmüştür. Bahse konu belgede ortak Ünal Cengiz’in 510 adet
hisseye hangi tarihten itibaren sahip olduğu belirtilmediğinden idarece 13.02.2015 tarihli ve
94066 sayılı yazı ile Ankara Ticaret Sicili Müdürlüğü’nden bilgi istenildiği, Ankara Ticaret
Sicil Müdürlüğü tarafından yazılan 24.02.2015 tarihli ve 010503 sayılı cevabi yazının ekinde
anılan şirketin 10.11.2014 tarihli olağan genel kurul toplantısına ait hazır bulunanların
listesinin sunulduğu, söz konusu belgede şirket ortaklık yapısının yukarıda belirtilen tablodaki
gibi olduğu ve ortak Ünal Cengiz’in şirketin %51 hissesine tekabül eden 510 adet hisseyi
01.01.2013 tarihinde devraldığı belirtilmiştir.
Diğer taraftan teklif dosyası kapsamında bahse konu şirkete ait pay defterinin Ünal
Cengiz ile ilgili kısımlarının sunulduğu, 25.11.2014 tarihinde Ankara 40. Noterliğinin 35884
numaralı işlemi ile onaylanan pay defterinin ilgili kısmında Ünal Cengiz’in 390 adet şirket
hissesini Mert Evin’den, 120 adet hisse senedini Okan Yücetürk’ten olmak üzere toplamda
510 adet hisseyi 01.01.2013 tarihinde devraldığı belirtilmiştir. Buna göre Anakara Ticaret
Sicili Müdürlüğünce idareye gönderilen belgeler ile teklif dosyası kapsamında sunulan pay
defterinin ilgili kısımlarının birbiriyle örtüştüğü, her iki belgede de Ünal Cengiz’in hisse devri
yoluyla 01.01.2013 tarihinde anılan şirkete ortak olduğunun belirtildiği ancak söz konusu
hisse devrinin Ticaret Sicil Gazetesi’nde ilan edilmediği anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve yapılan tespitler çerçevesinde, başvuruya
konu ihalede Ethaş Tar. Hay. ve Gıda San. Tic. A.Ş. tarafından iş deneyimini göstermek üzere
Ünal Cengiz’e ait iş yönetme belgesi ile anılan şirkete ait ortaklık durum belgesinin
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/028
: 16
: 29.04.2015
: 2015/UY.II-1196
sunulduğu, ortaklık durum belgesinin ihale ilan tarihinden sonra düzenlendiği, Ünal Cengiz’in
belgenin düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır bahse konu şirketin %50’den fazla
hissesine sahip ortağı olduğunun beyan edildiği ve söz konusu belgenin SMMM tarafından
kaşelenip imzalandığı, bu nedenle mezkûr belgenin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 39’uncu maddesinin dokuzuncu fıkrasına uygun olduğu, diğer taraftan
anonim şirketlerde pay/hisse devirlerinin geçerli olabilmesi için ticaret siciline tescil ve
Ticaret Sicil Gazetesi’nde ilanının zorunlu olmadığı ve şirket hisse devrine ilişkin teklif
dosyası kapsamında sunulan pay defterinin ilgili kısımları ile Ankara Ticaret Sicili
Müdürlüğü tarafından idareye gönderilen belgelerin birbiriyle uyumlu olduğu anlaşıldığından
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
5
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.