Ana Sayfa
/
Kararlar
/
T.C. Adalet Bakanlığı Teknik İşler Dairesi Başkanlığı
/
2014/52011-Van Erciş Lojman Binası Yapım İşi
Bilgi
İKN
2014/52011
Başvuru Sahibi
Köymen İnşaat Enerji Sanayi Ticaret Anonim Şirketi
İdare
T.C. Adalet Bakanlığı Teknik İşler Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Van Erciş Lojman Binası Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 54
: 14.01.2015
: 2015/UY.II-125
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Köymen İnşaat Enerji Sanayi Ticaret Anonim Şirketi,
Vanyolu Cad. Lale Apt. A Blok Kat:2 No:9 Erciş/VAN
İHALEYİ YAPAN İDARE:
T.C. Adalet Bakanlığı Teknik İşler Dairesi Başkanlığı,
Cevizlidere Mahallesi Gökkuşağı Caddesi 1246/1. Sokak No: 5 06100 Çankaya/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/52011 İhale Kayıt Numaralı “Van Erciş Lojman Binası Yapım İşi” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
T.C. Adalet Bakanlığı Teknik İşler Dairesi Başkanlığı tarafından 16.06.2014 tarihinde
açık ihale usulü ile yapılan “Van Erciş Lojman Binası Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak
Köymen İnşaat Enerji Sanayi Ticaret Anonim Şirketi nin 28.11.2014 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 09.12.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
16.12.2014 tarih ve 43704 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.12.2014 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2014/3683 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhaleye katılan istekliler tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin İdari
Şartname'de belirtilen B II ve BIII grubu işlerden olmadığı,
2) İhaleye teklif veren istekliler tarafından ticaret sicil gazetesinin onaylı örneklerinin
sunulması gerektiği, isteklilere ait iştigal konularının bulunduğu gazete ve son yayınlanan
adres ve güncel ortaklık yapılarının gösterildiği sicil gazetelerinin sunulmasının zorunlu
olduğu,
3) İsteklilerin sunmuş olduğu bilanço ve gelir tablolarının incelenmeden mali yeterlik
kriterlerine göre değerlendirme yapılmadan ihalenin sonuçlandırılmasının mevzuata aykırı
olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 54
: 14.01.2015
: 2015/UY.II-125
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde “…İstekli tarafından teklif edilen bedelin %
100'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş
deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.” şeklinde düzenlemeye,
İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde ise “ Bu ihalede benzer iş olarak kabul
edilecek işler: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik
gösteren, aynı veya benzer inşaat usul ve tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer
ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işlerdir.
Buna göre "Yapım İşlerinde Benzer iş Grupları Tebliği"nde yer alan B-II veya B-III grubu
işler benzer iş olarak kabul edilecektir. Ancak anılan grupların veya herhangi bir işin bakım,
onarım, tadilat, yıkım, ikmal, deprem güçlendirme, v.b. işleri benzer iş olarak kabul
edilmeyecektir
7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisliği veya Mimarlık” şeklinde
düzenlemeye yer verildiği görülmüştür.
Başvuru sahibi istekli tarafından ihaleye teklif veren istekliler tarafından sunulan iş
deneyim belgelerinin İdari Şartname'de belirtilen B II ve BIII grubu işlerden olmadığı iddia
edilmektedir.
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde (B) Üst Yapı (Bina) İşleri’ne ilişkin
belirlenen II. ve III. Grup benzer işler;
“II. GRUP: BİNA İŞLERİ
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
Askeri tesis ve binalar (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
Hastaneler (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
Havaalanı terminal binaları (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
İbadethaneler (5.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
İdari binalar (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
Kapalı spor salonları (5.000 ve üstü seyirci kapasiteli)
Kültür ve kongre merkezleri (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
Müze ve konser salonları (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
Stadyum, hipodrom ve veledromlar (en az 20.000’i kapalı olmak üzere toplam 25.000
ve üstü seyirci kapasiteli)
10.
Ticaret ve alışveriş merkez ve kompleksleri (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 54
: 14.01.2015
: 2015/UY.II-125
11.
12.
13.
Toplu konut işleri (sosyal donatısı ile birlikte 50.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
Tren gar ve istasyonları ile liman binaları (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
Uluslararası fuar merkez ve kompleksleri (en az 20.000 m2 si kapalı sergileme alanı
olmak üzere toplam yapı inşaat alanı 25.000 m2 ve üstü)
14.
15.
16.
Üniversite ve eğitim binaları (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
Yüksek yapılar (30 kat üzeri ve 25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
(5) ve üzeri yıldızlı oteller ve 1. sınıf tatil köyleri (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
III. GRUP: BİNA İŞLERİ
1.
2.
BII. Grup işler
BI. ve BII. Grubu işlerin dışındaki bina işleri” olarak sayılmıştır.
İhale komisyonunca yapılan değerlendirmede, ihaleye teklif veren tüm isteklilerin iş
deneyimini tevsik için sundukları belgelerin uygun kabul edildiği anlaşılmıştır.
İstekliler tarafından iş deneyimini tevsik için sunulan belgeler incelendiğinde;
Şeyhanlı İnş. Elektr. San.Tic. Ltd. Şti. tarafından şirketin %50-%50 hissesine sahip
ortaklarına ait mühendislik diplomalarının sunulduğu,
İhale üzerinde bırakılan Umut Taah. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından “Adana Karaisalı 25
Yataklı Devlet Hastanesi Yapım İşi”ne ait iş bitirme belgesinin sunulduğu,
Köymen inş. Taah. Tur. San. A.Ş. tarafından “Şebinkarahisar Tütün Deposu İnşaatı”
işine ait iş bitirme belgesinin sunulduğu,
Mert İnş. Tic. San. Ltd. Şti. tarafından şirketin % 51 hissesine sahip ortağına ait
“Hakkari (Merkez) Belediye İşhanı” yapım işine ait iş denetleme belgesinin sunulduğu,
Kin-taş İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti. tarafından şirketin % 51 hissesine sahip ortağına ait
“Kütahya Tavşanlı Anadolu Öğretmen Lisesi Yapım İşi”ne ait iş denetleme belgesi
sunulduğu,
TMY İnş. Turz. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından şirketin %50-%50 hissesine sahip
ortaklarına ait mühendislik diplomalarının sunulduğu,
Şahinoğulları San. Tic. Ltd. Şti. tarafından “Van Merkez Bostaniçi 24 Derslikli Kız
Meslek Lisesi ve 2014 Kişilik Pansiyon+Anaokulu Yapım İşi” ne ait iş bitirme belgesinin
sunulduğu,
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 54
: 14.01.2015
: 2015/UY.II-125
Yunus İnş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından “Van M Tipi Ceza İnfaz Kurumuna Eklenti
Bina Yapım İşi”ne ait iş bitirme belgesinin sunulduğu,
Yeni Şah İnş. Turz. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından “Van Merkez Bostaniçi 24 Derslikli
Kız Meslek Lisesi ve 2014 Kişilik Pansiyon+Anaokulu Yapım İşi” ne ait alt yüklenici iş
bitirme belgesinin sunulduğu,
Pınar Telekomünikasyon Tic. Ltd. Şti. tarafından “Hakkari Merkez Endüstri Meslek
Lisesi Yıkım ve Yapım İşi”ne ait iş bitirme belgesinin sunulduğu görülmüştür.
İhaleye teklif veren isteklilerin iş deneyimini tevsik için İdari Şartname’nin 7.6’ncı
maddesinde öngörülen Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin Benzer İş Grupları
Listesinde yer alan (B) Üstyapı (Bina) İşlerinden B-II veya B-III grubu işlere ait iş bitirme, iş
denetleme/yönetme belgelerini veya mühendislik diplomalarını sundukları görülmüş olup,
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci
maddesinde “ (1) İhalelerde aday veya isteklilerden;
…
ç) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin istenilmesi zorunludur.” hükmüne,
Anılan Yönetmelik’in “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde ise “(1)
Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce
onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de asıl olarak kabul
edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden
önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen
suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde yapılacak
başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş
personelince karşılanması zorunludur…” hükmüne yer verilmiştir.
İhaleye teklif veren isteklilerin teklif dosyası içinde sundukları belgeler incelendiğinde
tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri
belirten son durumu gösterir ticaret sicil gazetelerinin ticaret sicil müdürlükleri tarafından
onaylı örneklerinin sunulduğu, söz konusu örneklerin ayrıca “İş bu evrakın aslı idarece
görülmüştür” şeklinde şerh düşülen suretlerinin teklif dosyasına konulduğu anlaşılmış olup,
başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı değerlendirilmiştir.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 54
: 14.01.2015
: 2015/UY.II-125
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İstenecek belgeler” başlıklı 30’uncu maddesinde
“ (1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde
kullanılmak üzere aday veya isteklilerden istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre
belirlenir:
a) Yaklaşık maliyetine bakılmaksızın aday veya isteklinin mesleki faaliyetini
sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler ile iş deneyim belgesinin
her ihalede istenilmesi zorunludur.
b) Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler (Mülga ibare:RG-13/8/2012-28383)
(…), yaklaşık maliyeti eşik değerin;
1) Onda birine kadar olan ihalelerde istenilemez,
2) (Değişik:RG-3/7/2009-27277) Onda birinden eşik değerin yarısına kadar olan
ihalelerde istenilebilir,
3) (Değişik:RG-3/7/2009-27277) Yarısına eşit ve bu değerin üzerinde olan ihaleler ile
yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli
istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde istenilmesi zorunludur.” hükmüne yer
verilmiştir.
İhaleye ait İdari Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu
belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4’üncü maddesinde sadece iş hacmini
gösteren belgelere yönelik düzenlemeye yer verildiği, bilanço ve eşdeğer belgelerle ilgili
herhangi bir düzenlemenin yer almadığı görülmüştür. İncelenen ihalenin yaklaşık maliyetinin
4734 sayılı Kanun’un “Eşik değerler” başlıklı 8’inci maddesinin (c) bendinde belirtilen eşik
değerin yarısına kadar olan ihalelerden olduğu dikkate alındığında, idarenin İdari Şartname’de
bilançoya ilişkin yeterlik kriteri belirlemediği anlaşıldığından, bilançoya ilişkin değerlendirme
yapmaması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı görülmüştür.
İdari Şartname’nin “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 7.4.3’üncü maddesinde ise
“İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini
sunması yeterlidir;
a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,
b) Taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya
bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren faturalar.
İsteklinin cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, taahhüt altında devam eden yapım
işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarının ise teklif
ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve
sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin
yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır” şeklinde
düzenlemeye yer verilmiştir.
İhaleye teklif veren isteklilerin ciroya ilişkin yeterlik kriterini tevsik için 2013 yılı ve
önceki yıllara ait gelir tablolarını sundukları ve söz konusu gelir tablolarının incelenmesinden
ihaleye teklif veren tüm isteklilerin ciroya ilişkin yeterlik oranını karşıladığı görüldüğünden
başvuru sahibinin bu husustaki iddiası yerinde bulunmamıştır.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 54
: 14.01.2015
: 2015/UY.II-125
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
6