Ana Sayfa / Kararlar / T.C. Adalet Bakanlığı Teknik İşler Dairesi Başkanlığı / 2014/52011-Van Erciş Lojman Binası Yapım İşi
Bilgi
İKN
2014/52011
Başvuru Sahibi
Köymen İnşaat Enerji Sanayi Ticaret Anonim Şirketi
İdare
T.C. Adalet Bakanlığı Teknik İşler Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Van Erciş Lojman Binası Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/005  
: 54  
: 14.01.2015  
: 2015/UY.II-125  
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:  
Başkan: Mahmut GÜRSES  
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki  
ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Köymen İnşaat Enerji Sanayi Ticaret Anonim Şirketi,  
Vanyolu Cad. Lale Apt. A Blok Kat:2 No:9 Erciş/VAN  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
T.C. Adalet Bakanlığı Teknik İşler Dairesi Başkanlığı,  
Cevizlidere Mahallesi Gökkuşağı Caddesi 1246/1. Sokak No: 5 06100 Çankaya/ANKARA  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2014/52011 İhale Kayıt Numaralı “Van Erciş Lojman Binası Yapım İşi” İhalesi  
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:  
T.C. Adalet Bakanlığı Teknik İşler Dairesi Başkanlığı tarafından 16.06.2014 tarihinde  
açık ihale usulü ile yapılan “Van Erciş Lojman Binası Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak  
Köymen İnşaat Enerji Sanayi Ticaret Anonim Şirketi nin 28.11.2014 tarihinde yaptığı şikâyet  
başvurusunun, idarenin 09.12.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince  
16.12.2014 tarih ve 43704 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.12.2014 tarihli dilekçe ile  
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2014/3683 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,  
1) İhaleye katılan istekliler tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin İdari  
Şartname'de belirtilen B II ve BIII grubu işlerden olmadığı,  
2) İhaleye teklif veren istekliler tarafından ticaret sicil gazetesinin onaylı örneklerinin  
sunulması gerektiği, isteklilere ait iştigal konularının bulunduğu gazete ve son yayınlanan  
adres ve güncel ortaklık yapılarının gösterildiği sicil gazetelerinin sunulmasının zorunlu  
olduğu,  
3) İsteklilerin sunmuş olduğu bilanço ve gelir tablolarının incelenmeden mali yeterlik  
kriterlerine göre değerlendirme yapılmadan ihalenin sonuçlandırılmasının mevzuata aykırı  
olduğu iddialarına yer verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
1
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/005  
: 54  
: 14.01.2015  
: 2015/UY.II-125  
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:  
İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde “…İstekli tarafından teklif edilen bedelin %  
100'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş  
deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.” şeklinde düzenlemeye,  
İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde ise “ Bu ihalede benzer iş olarak kabul  
edilecek işler: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik  
gösteren, aynı veya benzer inşaat usul ve tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer  
ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işlerdir.  
Buna göre "Yapım İşlerinde Benzer iş Grupları Tebliği"nde yer alan B-II veya B-III grubu  
işler benzer iş olarak kabul edilecektir. Ancak anılan grupların veya herhangi bir işin bakım,  
onarım, tadilat, yıkım, ikmal, deprem güçlendirme, v.b. işleri benzer iş olarak kabul  
edilmeyecektir  
7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisliği veya Mimarlık” şeklinde  
düzenlemeye yer verildiği görülmüştür.  
Başvuru sahibi istekli tarafından ihaleye teklif veren istekliler tarafından sunulan iş  
deneyim belgelerinin İdari Şartname'de belirtilen B II ve BIII grubu işlerden olmadığı iddia  
edilmektedir.  
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde (B) Üst Yapı (Bina) İşleri’ne ilişkin  
belirlenen II. ve III. Grup benzer işler;  
II. GRUP: BİNA İŞLERİ  
1.  
2.  
3.  
4.  
5.  
6.  
7.  
8.  
9.  
Askeri tesis ve binalar (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)  
Hastaneler (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)  
Havaalanı terminal binaları (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)  
İbadethaneler (5.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)  
İdari binalar (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)  
Kapalı spor salonları (5.000 ve üstü seyirci kapasiteli)  
Kültür ve kongre merkezleri (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)  
Müze ve konser salonları (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)  
Stadyum, hipodrom ve veledromlar (en az 20.000’i kapalı olmak üzere toplam 25.000  
ve üstü seyirci kapasiteli)  
10.  
Ticaret ve alışveriş merkez ve kompleksleri (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)  
2
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/005  
: 54  
: 14.01.2015  
: 2015/UY.II-125  
11.  
12.  
13.  
Toplu konut işleri (sosyal donatısı ile birlikte 50.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)  
Tren gar ve istasyonları ile liman binaları (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)  
Uluslararası fuar merkez ve kompleksleri (en az 20.000 m2 si kapalı sergileme alanı  
olmak üzere toplam yapı inşaat alanı 25.000 m2 ve üstü)  
14.  
15.  
16.  
Üniversite ve eğitim binaları (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)  
Yüksek yapılar (30 kat üzeri ve 25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)  
(5) ve üzeri yıldızlı oteller ve 1. sınıf tatil köyleri (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)  
III. GRUP: BİNA İŞLERİ  
1.  
2.  
BII. Grup işler  
BI. ve BII. Grubu işlerin dışındaki bina işleri” olarak sayılmıştır.  
İhale komisyonunca yapılan değerlendirmede, ihaleye teklif veren tüm isteklilerin iş  
deneyimini tevsik için sundukları belgelerin uygun kabul edildiği anlaşılmıştır.  
İstekliler tarafından iş deneyimini tevsik için sunulan belgeler incelendiğinde;  
Şeyhanlı İnş. Elektr. San.Tic. Ltd. Şti. tarafından şirketin %50-%50 hissesine sahip  
ortaklarına ait mühendislik diplomalarının sunulduğu,  
İhale üzerinde bırakılan Umut Taah. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından “Adana Karaisalı 25  
Yataklı Devlet Hastanesi Yapım İşi”ne ait iş bitirme belgesinin sunulduğu,  
Köymen inş. Taah. Tur. San. A.Ş. tarafından “Şebinkarahisar Tütün Deposu İnşaatı”  
işine ait iş bitirme belgesinin sunulduğu,  
Mert İnş. Tic. San. Ltd. Şti. tarafından şirketin % 51 hissesine sahip ortağına ait  
“Hakkari (Merkez) Belediye İşhanı” yapım işine ait iş denetleme belgesinin sunulduğu,  
Kin-taş İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti. tarafından şirketin % 51 hissesine sahip ortağına ait  
“Kütahya Tavşanlı Anadolu Öğretmen Lisesi Yapım İşi”ne ait iş denetleme belgesi  
sunulduğu,  
TMY İnş. Turz. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından şirketin %50-%50 hissesine sahip  
ortaklarına ait mühendislik diplomalarının sunulduğu,  
Şahinoğulları San. Tic. Ltd. Şti. tarafından “Van Merkez Bostaniçi 24 Derslikli Kız  
Meslek Lisesi ve 2014 Kişilik Pansiyon+Anaokulu Yapım İşi” ne ait iş bitirme belgesinin  
sunulduğu,  
3
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/005  
: 54  
: 14.01.2015  
: 2015/UY.II-125  
Yunus İnş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından “Van M Tipi Ceza İnfaz Kurumuna Eklenti  
Bina Yapım İşi”ne ait iş bitirme belgesinin sunulduğu,  
Yeni Şah İnş. Turz. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından “Van Merkez Bostaniçi 24 Derslikli  
Kız Meslek Lisesi ve 2014 Kişilik Pansiyon+Anaokulu Yapım İşi” ne ait alt yüklenici iş  
bitirme belgesinin sunulduğu,  
Pınar Telekomünikasyon Tic. Ltd. Şti. tarafından “Hakkari Merkez Endüstri Meslek  
Lisesi Yıkım ve Yapım İşi”ne ait iş bitirme belgesinin sunulduğu görülmüştür.  
İhaleye teklif veren isteklilerin iş deneyimini tevsik için İdari Şartname’nin 7.6’ncı  
maddesinde öngörülen Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin Benzer İş Grupları  
Listesinde yer alan (B) Üstyapı (Bina) İşlerinden B-II veya B-III grubu işlere ait iş bitirme, iş  
denetleme/yönetme belgelerini veya mühendislik diplomalarını sundukları görülmüş olup,  
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:  
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki  
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci  
maddesinde “ (1) İhalelerde aday veya isteklilerden;  
ç) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya  
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret  
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu  
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren  
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin istenilmesi zorunludur.” hükmüne,  
Anılan Yönetmelik’in “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde ise (1)  
Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce  
onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de asıl olarak kabul  
edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden  
önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen  
suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde yapılacak  
başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş  
personelince karşılanması zorunludur…” hükmüne yer verilmiştir.  
İhaleye teklif veren isteklilerin teklif dosyası içinde sundukları belgeler incelendiğinde  
tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri  
belirten son durumu gösterir ticaret sicil gazetelerinin ticaret sicil müdürlükleri tarafından  
onaylı örneklerinin sunulduğu, söz konusu örneklerin ayrıca “İş bu evrakın aslı idarece  
görülmüştür” şeklinde şerh düşülen suretlerinin teklif dosyasına konulduğu anlaşılmış olup,  
başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı değerlendirilmiştir.  
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:  
4
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/005  
: 54  
: 14.01.2015  
: 2015/UY.II-125  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İstenecek belgeler” başlıklı 30’uncu maddesinde  
“ (1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde  
kullanılmak üzere aday veya isteklilerden istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre  
belirlenir:  
a) Yaklaşık maliyetine bakılmaksızın aday veya isteklinin mesleki faaliyetini  
sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler ile iş deneyim belgesinin  
her ihalede istenilmesi zorunludur.  
b) Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler (Mülga ibare:RG-13/8/2012-28383)  
(…), yaklaşık maliyeti eşik değerin;  
1) Onda birine kadar olan ihalelerde istenilemez,  
2) (Değişik:RG-3/7/2009-27277) Onda birinden eşik değerin yarısına kadar olan  
ihalelerde istenilebilir,  
3) (Değişik:RG-3/7/2009-27277) Yarısına eşit ve bu değerin üzerinde olan ihaleler ile  
yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli  
istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde istenilmesi zorunludur.” hükmüne yer  
verilmiştir.  
İhaleye ait İdari Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu  
belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4’üncü maddesinde sadece iş hacmini  
gösteren belgelere yönelik düzenlemeye yer verildiği, bilanço ve eşdeğer belgelerle ilgili  
herhangi bir düzenlemenin yer almadığı görülmüştür. İncelenen ihalenin yaklaşık maliyetinin  
4734 sayılı Kanun’un “Eşik değerler” başlıklı 8’inci maddesinin (c) bendinde belirtilen eşik  
değerin yarısına kadar olan ihalelerden olduğu dikkate alındığında, idarenin İdari Şartname’de  
bilançoya ilişkin yeterlik kriteri belirlemediği anlaşıldığından, bilançoya ilişkin değerlendirme  
yapmaması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı görülmüştür.  
İdari Şartname’nin “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 7.4.3’üncü maddesinde ise  
“İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini  
sunması yeterlidir;  
a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,  
b) Taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya  
bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren faturalar.  
İsteklinin cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, taahhüt altında devam eden yapım  
işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarının ise teklif  
ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve  
sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.  
Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin  
yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki  
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının  
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır” şeklinde  
düzenlemeye yer verilmiştir.  
İhaleye teklif veren isteklilerin ciroya ilişkin yeterlik kriterini tevsik için 2013 yılı ve  
önceki yıllara ait gelir tablolarını sundukları ve söz konusu gelir tablolarının incelenmesinden  
ihaleye teklif veren tüm isteklilerin ciroya ilişkin yeterlik oranını karşıladığı görüldüğünden  
başvuru sahibinin bu husustaki iddiası yerinde bulunmamıştır.  
5
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/005  
: 54  
: 14.01.2015  
: 2015/UY.II-125  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen  
şikâyet başvurusunun reddine,  
Oybirliği ile karar verildi.  
Mahmut GÜRSES  
Başkan  
Kazım ÖZKAN  
II. Başkan  
Ali Kemal AKKOÇ  
Kurul Üyesi  
Ahmet ÖZBAKIR  
Kurul Üyesi  
Mehmet Zeki ADLI  
Hamdi GÜLEÇ  
Kurul Üyesi  
Mehmet AKSOY  
Kurul Üyesi  
Kurul Üyesi  
6