Bandırma Sülfürik Asit Fabrikası Doğalgaza Dönüşüm ve İç Boru Tesisatı Yapım
Karar No: 2015/UY.II-1296
İKN: 2015/16030
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/029
: 56
: 06.05.2015
: 2015/UY.II-1296
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Ergün Bilir,
Sahabiye Mah. Otak Sokak No: 41/4 Kocasinan/KAYSERİ
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü,
Ayvalı Mahallesi Halil Sezai Erkut Cad. Afra Sokak No: 1/A 06010 Keçiören/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/16030 İhale Kayıt Numaralı “Bandırma Sülfürik Asit Fabrikası Doğalgaza Dönüşüm ve
İç Boru Tesisatı Yapım” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü tarafından 18.03.2015 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Bandırma Sülfürik Asit Fabrikası Doğalgaza Dönüşüm ve İç Boru
Tesisatı Yapım” ihalesine ilişkin olarak Ergün Bilir’in 02.04.2015 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 10.04.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
14.04.2015 tarih ve 33818 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.04.2015 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1010 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli olan Sebay
Doğalgaz Isı Müh. En. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyasında sunduğu iş deneyim
belgesinin İdari Şartname'nin 7.6'ncı maddesinde benzer iş olarak belirlenen Yapım İşlerinde
Benzer İş Grupları Tebliği'nin C/IV Grubu "Gaz Tesisatı İşleri" kapsamında
değerlendirilemeyeceği, söz konusu isteklinin "Bozüyük Organize Sanayi Bölgesi Ölçüm
İstasyonu Revizyonu ve İç Hat Doğalgaz İstasyon Bağlantısı Yapım İşi"ne ilişkin iş deneyim
belgesinin C/II Grubu ve A/III Grubu işler kapsamında değerlendirilmesi gerektiği iddialarına
yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin
adının “Bandırma Sülfürik Asit Fabrikası Doğalgaza Dönüşüm ve İç Boru Tesisatı Yapım İşi”
şeklinde belirtildiği,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/029
: 56
: 06.05.2015
: 2015/UY.II-1296
Anılan Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “İstekli tarafından teklif edilen
bedelin % 75'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye
ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.” düzenlemesine,
Aynı Şartname’nin “Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler” başlıklı 7.6’ncı
maddesinde “11.06.2011 tarih ve 27961 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan "Yapım İşlerinde
benzer İş Grupları Tebliğinde belirtilen "Ek-1: Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları
Listesindeki,C) SIHHİ TESİSAT VE MEKANİK TESİSAT İŞLERİ; IV.GRUP: Gaz Tesisatı İşleri
7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: Makina Mühendisliği.” düzenlemesine yer
verildiği görülmüştür.
Yapım İşi İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “Benzer iş”, “İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük
bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer
özellikteki işleri” şeklinde tanımlanmıştır.
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel
içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki
deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan,
b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.
(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az %
80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında
olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.
(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği
tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul
edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe
ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.” hükmü,
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/029
: 56
: 06.05.2015
: 2015/UY.II-1296
Aynı Yönetmelik’in “İhale Komisyonlarının inceleme yetkisi” başlıklı 50’nci
maddesinde “(1) İhale komisyonu, aday veya isteklilerce sunulan iş deneyimini gösteren
belgelerde tereddüt duyulan hususlara ilişkin gerekli incelemeyi yapmaya yetkilidir.
(2) İhale komisyonunun iş deneyimini gösteren belgelere ilişkin bilgi talepleri
ilgililerce ivedikle karşılanır.” hükmü yer almaktadır.
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin ekinde yer alan benzer iş grupları
listesinde A Grubu “ALT YAPI İŞLERİ”
“XVI. GRUP: ENDÜSTRİYEL TESİS İNŞAATLARI
1. Her türlü entegre ve komple endüstriyel tesis ve fabrikalar
2. Petrol ve gaz üretim tesis ve platformları
3. Petrol rafineri ve terminalleri
4. Gaz terminalleri
5. Atık bertaraf etme tesisleri” işleri olarak,
C Grubu “Sıhhi Tesisat ve Mekanik Tesisat İşleri”
“I. Grup: SIHHİ TESİSAT İŞLERİ
1. Temizsu tesisat İşleri
2. Atıksu tesisat İşleri
3. Yangın Söndürme Tesisatı İşleri
II. Grup : ISITMA-SOĞUTMA, HAVALANDIRMA VE İKLİMLEME TESİSATI İŞLERİ
1.Isıtma Tesisatı İşleri
2. Soğutma Tesisatı İşleri
3. Havalandırma Tesisatı İşleri
4. İklimlendirme Tesisatı İşleri
III. Grup: ASANSÖR ELEKTRO-MEKANİK İŞLERİ
1. Asansör işleri
2. Yürüyen merdiven işleri
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/029
: 56
: 06.05.2015
: 2015/UY.II-1296
3. Yürüyen bant işleri
4. Gezer vinç işleri
IV. Grup: GAZ TESİSATI İŞLERİ.” olarak sayılmıştır.
Anılan Tebliğ’in 2.8’inci maddesinde “Birden fazla gruptan işleri içeren iş deneyim
belgelerinde, ihale konusu işe benzer nitelikteki işler değerlendirmeye alınır. Örneğin; bir
rekreasyon alanı yapım işinde, iş kapsamında BIII grubuna giren bir bina inşasının da
gerçekleştirilmesi durumunda; iş deneyim belgesi sahibi BIII grubu işleri ayrıştırılmak
suretiyle BIII grubu iş deneyimi istenen bir ihaleye katılabilecektir.” açıklaması yer
almaktadır.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda, söz konusu ihaleye
6 teklif verildiği, Termo Isı Sistemleri Tic. ve San. A.Ş.nin teklifinin “teklif mektubunu
imzalayan kişinin yasaklı olduğu” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı,24.03.2015
tarihli ihale komisyonu kararı ile Sebay Doğalgaz Isı Mühendislik Enerji İnşaat San. ve Tic.
Ltd. Şti.nin ihale üzerinde bırakılan istekli, başvuru sahibi Ergün Bilir’in ise ekonomik açıdan
en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli olan Sebay Doğalgaz Isı Mühendislik Enerji İnşaat San.
ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyası incelendiğinde, anılan isteklinin iş deneyimini tevsik etmek
için Bozüyük Organize Sanayi Bölgesi Yönetim Kurulu Başkanlığı tarafından “Bozüyük
Organize Sanayi Bölgesi Ölçüm İstasyonu Revizyonu ve İç Hat Doğalgaz İstasyon Bağlantısı
Yapım İşi”ne ilişkin düzenlenmiş 03.04.2013 tarihli ve 2013/02 sayılı iş bitirme belgesini
sunduğu, belgeye konu işin “RMS Ölçüm İstasyonu Yapımı ve Çelik Doğalgaz Hattı
Döşenmesi” şeklinde tanımlandığı, sözleşme tarihinin 28.08.2012, kabul tarihinin 22.02.2013,
belge tutarının 311.654,32 Euro olduğu tespit edilmiştir.
İncelemeye konu ihaleye ilişkin Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 1’inci
maddesinde, ihale konusunun “Bandırma Bor ve Asit Fabrikaları İşletme Müdürlüğü Sülfürik
AsitFabrikasının ihtiyacı olan doğalgazın, tesis içinde bulunan 3.000 Nm3/h kapasiteli, RMS-
B, Pg:12-19 bar, Pç: 4 bar doğalgaz basınç düşürme ve ölçüm istasyonundan itibaren,
fabrika içindeki pirit kavurma fırını ve ön ısıtıcı fırın brülörlerine bağlantı dahil, çelik
borudan doğalgaz iç tesisat çekilmesi, tüm uygulama ve detay projeleri, İşe başlama ve iş
bitirme dosyalarının hazırlanması, iş bitirme as-built projelerinin hazırlanması, mühendislik
hizmetleri, tüm brülör ve malzeme teminleri, elektrik-otomasyon sistemlerinin yapılması,
devreye alınması ve müşavir firma ile ilgili tüm işlerin yapılması, gerekli tüm bağlantıların
ilgili kanun ve yönetmeliklere uygun olarak yapılması” şeklinde tanımlandığı,
Pursantaj Cetvelinde işin kapsamında yapılacak işlerin “Makine- ekipman temin ve
montajı (Proje-mühendislik hizmetleri yapılması, mevcut brülör ve tesisatların demontajı,
taşıyıcı çelik boru köprüsü temin ve montajı, II. kademe basınç düşürme istasyonu temin ve
montajı, kavurma fırını gaz kontrol hattı temin ve montajı, ön ısıtıcı fırını gaz kontrol hattı
temin ve montajı, kavurma fuırını ölçüm sayacı temin ve montajı, ön ısıtıcı fırını ölçüm sayacı
temin ve montajı, kavurma fırını brülör temin ve montajı, ön ısıtıcı fırını brülör temin ve
montajı),
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/029
: 56
: 06.05.2015
: 2015/UY.II-1296
Doğalgaz çelik boru temin ve montajı ( DN 150 Sch 40 doğalgaz borusu, DN 100 Sch
40 doğalgaz borusu, DN 80 Sch 40 doğalgaz borusu, DN 25 Sch 40 doğalgaz borusu, DN 15
Sch 40 doğalgaz borusu),
Fittings temin ve montajı (Muhtelif dirsek temin ve montajı, muhtelif flanş temin ve
montajı, muhtelif redüksiyon temin ve montajı),
Elektrik-otomasyon işleri (Muhtelif çapta küresel vana temin ve montajı, elektrik
işleri, otomasyon işleri, radyografik muayene işleri),
Testler (Mukavamet testleri, sızdırmazlık testleri),
Diğer malzemelerin temin ve montajı (Muhtelif malzemelerin temin ve montajı)”
şeklinde belirlendiği görülmüştür.
Anılan düzenlemeler bir arada değerlendirildiğinde, ihale konusu işin kapsamında
taşıyıcı çelik boru köprüsü, fabrika içi doğalgaz dağıtım hatları gibi iç boru tesisatı yapılması
işlerinin de bulunduğu, dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu iş deneyim
belgesine konu işin kapsamında yer alan “Çelik doğalgaz hattı döşenmesi işi”nin ihale
konusu iş ile aynı nitelikte olduğu anlaşılmıştır.
Diğer yandan, ihale konusu işe ilişkin benzer iş tanımının C/IV “Gaz Tesisatı İşleri”
olarak belirlendiği, istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin kapsamında “RMS Ölçüm
İstasyonu Yapımı” işinin de bulunduğu, ancak 07.11.2012 tarihli ve 2012/UY.I-4229 sayılı
Kurul kararında da ifade edildiği üzere “basınç düşürme ve ölçüm istasyonları”nın A/XVI
Grubu “Endüstriyel tesis inşaatları” işleri içerisinde değerlendirilmesi gerektiği, bu nedenle
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı
48’inci maddesinin ikinci fıkrasında yer alan “İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan
ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde
değerlendirmeye alınmaz.” hükmü çerçevesinde, “RMS Ölçüm İstasyonu Yapımı” işine
ilişkin tutarın isteklinin sunmuş olduğu toplam iş deneyim belgesi tutarından düşülerek
değerlendirme yapılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihale komisyonu tarafından ihale üzerinde
bırakılan isteklinin sunduğu iş deneyim belgesini düzenleyen merci olan Bozüyük Organize
Sanayi Bölgesi Yönetim Kurulu Başkanlığından iş deneyim belgesine dayanak teşkil eden
belgeler istenmek suretiyle benzer iş tanımına uygun olmayan “RMS Ölçüm İstasyonu
Yapımı” işleri tutarının tespit edilmesi ve toplam iş deneyim tutarından söz konusu işlerin
tutarı düşülmek suretiyle anılan isteklinin iş deneyim tutarının belirlenmesi ve bu aşamadan
sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/029
: 56
: 06.05.2015
: 2015/UY.II-1296
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
6
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.