Erzurum Aziziye Sosyal Hizmet Merkezi
Karar No: 2015/UY.II-137
İKN: 2014/85957
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 69
: 14.01.2015
: 2015/UY.II-137
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Ak-Yapı İnş. Taah. İnş. Malz. Turz. Hay. Paz. San.ve Tic. Ltd. Şti.,
Gez Mah. İstasyon Cad. Gel Gör Apt. K: 5 Yakutiye/ERZURUM
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Erzurum Valiliği Yapı İzleme ve Koordinasyon Dairesi Başkanlığı,
Üniversite Mahallesi Doktor Refik Saydam Cad. No: 2 Yakutiye/ERZURUM
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/85957 İhale Kayıt Numaralı “Erzurum Aziziye Sosyal Hizmet Merkezi” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Erzurum Valiliği Yapı İzleme ve Koordinasyon Dairesi Başkanlığı tarafından
19.08.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Erzurum Aziziye Sosyal Hizmet Merkezi”
ihalesine ilişkin olarak Ak-Yapı İnş. Taah. İnş. Malz. Turz. Hay. Paz. San.ve Tic. Ltd. Şti.nin
20.10.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.10.2014 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 03.11.2014 tarih ve 36950 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
31.10.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2014/3216 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalede 20.08.2014 tarihli yazı ile aşırı düşük
teklif sorgulamasına tabi tutuldukları ancak söz konusu yazının ekinde açıklanması istenilen
iş kalemlerinin belirtilmemiş olduğu, bu sebeple kendilerince yapılan itiraz üzerine idarenin
ekinde açıklanması istenilen iş kalemlerinin yer aldığı 26.08.2014 tarihli yeni aşırı düşük
teklif sorgulama yazısının kendilerine gönderildiği söz konusu yazı doğrultusunda 04.09.2014
tarihinde ilgili mevzuat hükümlerine ve ihale dokümanı düzenlemelerine uygun aşırı düşük
teklif açıklamasının idareye sunulduğu ancak idarenin teklif açıklamasını poz miktarlarının
hatalı olduğu, hesaplamalarda kuruş hatalarının olduğu, analizlerdeki işçilik ücretlerinin
dökümünün yapılmadığı bu sebeple de ücretlerin kontrol edilemediği, bazı analiz ve alt
analizlerin eksik olduğu gerekçeleriyle aşırı düşük teklif açıklamalarını reddettiği ancak
sunulan analizlerin eksiksiz olduğu, analiz hesaplamalarında kuruş hataları olsa bile bu tutarın
ana icmalde belirtilen ilgili tutarlardan karşılanacağının dikkate alınması gerektiği iddialarına
yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 69
: 14.01.2015
: 2015/UY.II-137
45’inci maddesinde “45.1... İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında olan
isteklilerden açıklama isteneceğinin belirtildiği ihalelerde, idarelerce sorgulama ve
isteklilerce açıklama yapılması işlemleri (45.1.2 - 45.2) maddelerinde belirtilen esaslar
uyarınca yürütülecektir.
45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik
bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif
toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük
tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 69
: 14.01.2015
: 2015/UY.II-137
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
…
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden
iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi
gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine
ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş
kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.” açıklamaları,
İdari Şartname’nin “Sınır Değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değeri hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında olan teklifleri aşırı
düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 nci maddede yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,
Yine İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhalede
uygulanacak sınır değer katsayısı (N) = 1” düzenlemesi yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.3’üncü maddesinde idarelerin aşırı düşük teklif
sorgulamalarında Tebliğ’in 45.1.2.1’inci maddesine göre belirlenen iş kalemleri/grupları için
isteyeceği teklif açıklamasına ilişkin yazıda, açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini
de belirteceğinin düzenlendiği, aynı Tebliğ’in 45.1.4’üncü maddesinde ise özel iş kalemleri
ile paçal iş kalemleri için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 69
: 14.01.2015
: 2015/UY.II-137
gösterildiği analiz formatlarının da, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere
verilmesi gerektiğinin belirtildiği görülmüştür.
Başvuruya konu ihale 36 adet ihale dokümanı satın alındığı, 20 isteklinin ihaleye teklif
sunduğu, 3 isteklinin farklı gerekçelerle değerlendirme dışı bırakıldığı, geçerli 17 teklif
üzerinden sınır değerin 1.344.368,11 TL olarak belirlendiği, 3 isteklinin aşırı düşük teklif
sorgulamasına tabi tutulduğu, sadece başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasını idareye
sunduğu, sunulan teklif açıklamasının ise idarece uygun bulunmayarak ihalenin
neticelendirildiği tespit edilmiştir.
İdare ile yapılan yazışmalar neticesinde; idarece 3 istekliye 20.08.2014 tarihli ve 6481,
6482 ve 6483 sayılı aşırı düşük teklif sorgulama yazılarının gönderildiği, söz konusu yazıların
tek sayfa olduğu ve eki bulunmadığı, yazının içeriğinde teklif edilen bedelin 28.08.2014
tarihine kadar açıklanmasının istenildiği ve başka bir ayrıntıya yer verilmediği; sonuç olarak 3
istekliye gönderilen 20.08.2014 tarihli yazılarda açıklanması istenilen iş kalemleri listesine ve
açıklanması istenilmeyen analiz girdileri listesine yer verilmemiş olduğu, bu durum üzerine
başvuru sahibi tarafından 22.08.2014 tarihli dilekçe ile itiraz edildiği, yapılan itiraz üzerine
sadece başvuru sahibi istekliye gönderilen 26.08.2014 tarihli ve 6671 sayılı yeni aşırı düşük
teklif sorgulama yazısında, başvuru sahibine 10 gün süre verildiği, söz konusu yazının ekinde
toplam 11 sayfa açıklaması istenilen iş kalemleri listesine, sıralı analiz girdileri listesine ve
açıklama istenilen analiz girdileri listesine yer verildiği, özetle Kamu İhale Genel Tebliği
açıklamaları uyarınca aşırı düşük teklif sorgulaması aşamasında, sorgulamaya tabi tutulan tüm
isteklilere bildirilmesi gereken açıklanması istenilen iş kalemleri listesinin ve açıklanması
istenilmeyen analiz girdileri listesinin yalnızca başvuru sahibi istekliye bildirildiği tespit
edilmiştir.
Başvuru sahibi istekliye daha sonra bildirilen açıklaması istenilen iş kalemleri listesine
göre 52 inşaat iş kalemi ve 15 tesisat iş kalemi olmak üzere toplam 67 iş kaleminin aşırı
düşük teklif sorgulamasının konusunu oluşturduğu, söz konusu iş kalemleri arasında Özel-2,
Özel-3, Özel-4, Özel-8, Özel-9, Özel-10, Özel-14, Özel-15, Ö_ses_3 ve Ö_elk_14 olmak
üzere toplam 10 adet özel olarak oluşturulmuş iş kaleminin yer aldığı ancak söz konusu iş
kalemlerinin analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analizlerinin isteklilere verilmemiş
olduğu tespit edilmiştir.
Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde; idarece gerçekleştirilen aşırı düşük
tekliflerin sorgulanması aşamasında 2 istekliye açıklanması istenilen iş kalemleri listesinin ve
açıklanması istenilmeyen analiz girdileri listesinin verilmemiş olduğu öte yandan 67 iş
kaleminin aşırı düşük teklif açıklamasının konusunu oluşturduğu, bu iş kalemleri içerisinde
yer alan idarece özel olarak oluşturulmuş 10 iş kalemine ilişkin analiz girdileri ve
miktarlarının gösterildiği analizlerin isteklilere verilmemiş olduğu, mevcut durumda
gerçekleştirilen aşırı düşük teklif sorgulamasının sağlıklı bir incelemeye imkan vermeyeceği
anlaşıldığından, idarece aşırı düşük teklif sorgulamasının yukarıda belirtilen hususların
dikkate alınarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarece aşırı düşük teklif
sorgulamalarının açıklanması istenilen iş kalemleri listesi, açıklanması istenilmeyen analiz
girdileri listesi ve özel iş kalemlerine ilişkin analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 69
: 14.01.2015
: 2015/UY.II-137
analizlerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan tüm isteklilere verilerek aşırı düşük
teklif sorgulaması aşamasının yeniden yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata
uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
5
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.