Ana Sayfa / Kararlar / Erzurum Valiliği Yapı İzleme ve Koordinasyon Dairesi Başkanlığı / 2014/85957-Erzurum Aziziye Sosyal Hizmet Merkezi
Bilgi
İKN
2014/85957
Başvuru Sahibi
Ak-Yapı İnş. Taah. İnş. Malz. Turz. Hay. Paz. San.ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Erzurum Valiliği Yapı İzleme ve Koordinasyon Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Erzurum Aziziye Sosyal Hizmet Merkezi
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/005  
: 69  
: 14.01.2015  
: 2015/UY.II-137  
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:  
Başkan: Mahmut GÜRSES  
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki  
ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Ak-Yapı İnş. Taah. İnş. Malz. Turz. Hay. Paz. San.ve Tic. Ltd. Şti.,  
Gez Mah. İstasyon Cad. Gel Gör Apt. K: 5 Yakutiye/ERZURUM  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Erzurum Valiliği Yapı İzleme ve Koordinasyon Dairesi Başkanlığı,  
Üniversite Mahallesi Doktor Refik Saydam Cad. No: 2 Yakutiye/ERZURUM  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2014/85957 İhale Kayıt Numaralı “Erzurum Aziziye Sosyal Hizmet Merkezi” İhalesi  
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:  
Erzurum Valiliği Yapı İzleme ve Koordinasyon Dairesi Başkanlığı tarafından  
19.08.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Erzurum Aziziye Sosyal Hizmet Merkezi”  
ihalesine ilişkin olarak Ak-Yapı İnş. Taah. İnş. Malz. Turz. Hay. Paz. San.ve Tic. Ltd. Şti.nin  
20.10.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.10.2014 tarihli yazısı ile reddi  
üzerine, başvuru sahibince 03.11.2014 tarih ve 36950 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan  
31.10.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2014/3216 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalede 20.08.2014 tarihli yazı ile aşırı düşük  
teklif sorgulamasına tabi tutuldukları ancak söz konusu yazının ekinde açıklanması istenilen  
iş kalemlerinin belirtilmemiş olduğu, bu sebeple kendilerince yapılan itiraz üzerine idarenin  
ekinde açıklanması istenilen iş kalemlerinin yer aldığı 26.08.2014 tarihli yeni aşırı düşük  
teklif sorgulama yazısının kendilerine gönderildiği söz konusu yazı doğrultusunda 04.09.2014  
tarihinde ilgili mevzuat hükümlerine ve ihale dokümanı düzenlemelerine uygun aşırı düşük  
teklif açıklamasının idareye sunulduğu ancak idarenin teklif açıklamasını poz miktarlarının  
hatalı olduğu, hesaplamalarda kuruş hatalarının olduğu, analizlerdeki işçilik ücretlerinin  
dökümünün yapılmadığı bu sebeple de ücretlerin kontrol edilemediği, bazı analiz ve alt  
analizlerin eksik olduğu gerekçeleriyle aşırı düşük teklif açıklamalarını reddettiği ancak  
sunulan analizlerin eksiksiz olduğu, analiz hesaplamalarında kuruş hataları olsa bile bu tutarın  
ana icmalde belirtilen ilgili tutarlardan karşılanacağının dikkate alınması gerektiği iddialarına  
yer verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı  
1
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/005  
: 69  
: 14.01.2015  
: 2015/UY.II-137  
45’inci maddesinde “45.1... İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında olan  
isteklilerden açıklama isteneceğinin belirtildiği ihalelerde, idarelerce sorgulama ve  
isteklilerce açıklama yapılması işlemleri (45.1.2 - 45.2) maddelerinde belirtilen esaslar  
uyarınca yürütülecektir.  
45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik  
bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu  
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az  
olmamak üzere makul bir süre verilir.  
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı  
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş  
kalemleri/grupları belirlenir.  
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80  
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının  
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları  
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama  
yapılmayacaktır.  
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş  
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri  
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu  
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.  
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı  
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden  
açıklama yapılması istenilmeyecektir.  
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması  
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif  
toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük  
tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi  
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama  
istenilmeyecektir.  
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde  
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz  
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki  
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.  
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa  
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.  
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden  
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili  
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de  
belirtecektir.  
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları  
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil  
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.  
2
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/005  
: 69  
: 14.01.2015  
: 2015/UY.II-137  
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;  
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin  
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi  
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması  
gerekmektedir.  
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı  
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz  
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz  
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.  
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş  
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden  
iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının  
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi  
gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine  
ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş  
kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.” açıklamaları,  
İdari Şartname’nin “Sınır Değer” başlıklı 33’üncü maddesinde 33.1. İhale komisyonu  
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır  
değeri hesaplar.  
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre  
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında olan teklifleri aşırı  
düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen  
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak  
ister. İhale komisyonu;  
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,  
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı  
avantajlı koşullar,  
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,  
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri  
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı  
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen  
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır  
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 nci maddede yer alan hüküm uyarınca  
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,  
Yine İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhalede  
uygulanacak sınır değer katsayısı (N) = 1” düzenlemesi yer almaktadır.  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.3’üncü maddesinde idarelerin aşırı düşük teklif  
sorgulamalarında Tebliğ’in 45.1.2.1’inci maddesine göre belirlenen iş kalemleri/grupları için  
isteyeceği teklif açıklamasına ilişkin yazıda, açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini  
de belirteceğinin düzenlendiği, aynı Tebliğ’in 45.1.4’üncü maddesinde ise özel iş kalemleri  
ile paçal iş kalemleri için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının  
3
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/005  
: 69  
: 14.01.2015  
: 2015/UY.II-137  
gösterildiği analiz formatlarının da, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere  
verilmesi gerektiğinin belirtildiği görülmüştür.  
Başvuruya konu ihale 36 adet ihale dokümanı satın alındığı, 20 isteklinin ihaleye teklif  
sunduğu, 3 isteklinin farklı gerekçelerle değerlendirme dışı bırakıldığı, geçerli 17 teklif  
üzerinden sınır değerin 1.344.368,11 TL olarak belirlendiği, 3 isteklinin aşırı düşük teklif  
sorgulamasına tabi tutulduğu, sadece başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasını idareye  
sunduğu, sunulan teklif açıklamasının ise idarece uygun bulunmayarak ihalenin  
neticelendirildiği tespit edilmiştir.  
İdare ile yapılan yazışmalar neticesinde; idarece 3 istekliye 20.08.2014 tarihli ve 6481,  
6482 ve 6483 sayılı aşırı düşük teklif sorgulama yazılarının gönderildiği, söz konusu yazıların  
tek sayfa olduğu ve eki bulunmadığı, yazının içeriğinde teklif edilen bedelin 28.08.2014  
tarihine kadar açıklanmasının istenildiği ve başka bir ayrıntıya yer verilmediği; sonuç olarak 3  
istekliye gönderilen 20.08.2014 tarihli yazılarda açıklanması istenilen iş kalemleri listesine ve  
açıklanması istenilmeyen analiz girdileri listesine yer verilmemiş olduğu, bu durum üzerine  
başvuru sahibi tarafından 22.08.2014 tarihli dilekçe ile itiraz edildiği, yapılan itiraz üzerine  
sadece başvuru sahibi istekliye gönderilen 26.08.2014 tarihli ve 6671 sayılı yeni aşırı düşük  
teklif sorgulama yazısında, başvuru sahibine 10 gün süre verildiği, söz konusu yazının ekinde  
toplam 11 sayfa açıklaması istenilen iş kalemleri listesine, sıralı analiz girdileri listesine ve  
açıklama istenilen analiz girdileri listesine yer verildiği, özetle Kamu İhale Genel Tebliği  
açıklamaları uyarınca aşırı düşük teklif sorgulaması aşamasında, sorgulamaya tabi tutulan tüm  
isteklilere bildirilmesi gereken açıklanması istenilen iş kalemleri listesinin ve açıklanması  
istenilmeyen analiz girdileri listesinin yalnızca başvuru sahibi istekliye bildirildiği tespit  
edilmiştir.  
Başvuru sahibi istekliye daha sonra bildirilen açıklaması istenilen iş kalemleri listesine  
göre 52 inşaat iş kalemi ve 15 tesisat iş kalemi olmak üzere toplam 67 iş kaleminin aşırı  
düşük teklif sorgulamasının konusunu oluşturduğu, söz konusu iş kalemleri arasında Özel-2,  
Özel-3, Özel-4, Özel-8, Özel-9, Özel-10, Özel-14, Özel-15, Ö_ses_3 ve Ö_elk_14 olmak  
üzere toplam 10 adet özel olarak oluşturulmuş iş kaleminin yer aldığı ancak söz konusu iş  
kalemlerinin analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analizlerinin isteklilere verilmemiş  
olduğu tespit edilmiştir.  
Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde; idarece gerçekleştirilen aşırı düşük  
tekliflerin sorgulanması aşamasında 2 istekliye açıklanması istenilen iş kalemleri listesinin ve  
açıklanması istenilmeyen analiz girdileri listesinin verilmemiş olduğu öte yandan 67 iş  
kaleminin aşırı düşük teklif açıklamasının konusunu oluşturduğu, bu iş kalemleri içerisinde  
yer alan idarece özel olarak oluşturulmuş 10 iş kalemine ilişkin analiz girdileri ve  
miktarlarının gösterildiği analizlerin isteklilere verilmemiş olduğu, mevcut durumda  
gerçekleştirilen aşırı düşük teklif sorgulamasının sağlıklı bir incelemeye imkan vermeyeceği  
anlaşıldığından, idarece aşırı düşük teklif sorgulamasının yukarıda belirtilen hususların  
dikkate alınarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.  
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle  
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarece aşırı düşük teklif  
sorgulamalarının açıklanması istenilen iş kalemleri listesi, açıklanması istenilmeyen analiz  
girdileri listesi ve özel iş kalemlerine ilişkin analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği  
4
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/005  
: 69  
: 14.01.2015  
: 2015/UY.II-137  
analizlerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan tüm isteklilere verilerek aşırı düşük  
teklif sorgulaması aşamasının yeniden yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata  
uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.  
Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici  
işlem belirlenmesine,  
Oybirliği ile karar verildi.  
Mahmut GÜRSES  
Başkan  
Kazım ÖZKAN  
II. Başkan  
Ali Kemal AKKOÇ  
Kurul Üyesi  
Ahmet ÖZBAKIR  
Kurul Üyesi  
Mehmet Zeki ADLI  
Hamdi GÜLEÇ  
Kurul Üyesi  
Mehmet AKSOY  
Kurul Üyesi  
Kurul Üyesi  
5