2015/UY.II-1371 - Kamu İhale Kararı - Tatarlı (Afyonkarahisar) Kanalizasyon İnşaatı Yapım İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/030

: 54

: 14.05.2015

: 2015/UY.II-1371

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN

Üyeler: Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ,

Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Akkoza Mühendislik Müşavirlik İnşaat Taahhüt A.Ş.,

Yukarı Bahçelievler Mah. 1. Cadde No: 119/7 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İller Bankası A.Ş. Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı,

İller Bankası A.Ş. Ek Tesisleri Çamlıca Mah. Anadolu Bulvarı (Macunköy Lojmanları) A-1

Blok, 06200 Yenimahalle/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/1624 İhale Kayıt Numaralı “Tatarlı (Afyonkarahisar) Kanalizasyon İnşaatı Yapım İşi”

İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İller Bankası A.Ş. Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı tarafından 24.02.2015

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Tatarlı (Afyonkarahisar) Kanalizasyon İnşaatı

Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Akkoza Mühendislik Müşavirlik İnşaat Taahhüt A.Ş.nin

30.03.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.04.2015 tarihli yazısı ile reddi

üzerine, başvuru sahibince 17.04.2015 tarih ve 35221 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan

17.04.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1053 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, gerçek kişi olan şirketlerinin nevi değişikliği

yaparak anonim şirkete dönüştürülmesi nedeniyle, iş deneyim belgesi olarak sunulan inşaat

mühendisliği diplomalarının değerlendirmeye alınabilmesi için gerekli olan 5 yıllık ortaklığın,

anonim şirkete dönüştükten itibaren 5 yılının dolmadığı, buna gerekçe olarak Kamu İhale

Kurulunun 2014/UY.II-1972 sayılı kararının dayanak gösterilerek yeterli bulunmadığı

iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin

adının “Tatarlı (Afyonkarahisar) Kanalizasyon İnşaatı Yapım İşi” ihalesi olarak belirtildiği,

anılan Şartname’nin 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif ve

sözleşme olacağının belirtildiği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/030

: 54

: 14.05.2015

: 2015/UY.II-1371

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

ı) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha

fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması

durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil

memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından,

ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır

kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belge

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken

kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir

sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,

ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %

80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son

onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından

teklif edilen bedelin % 70'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek

sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer

ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması

zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve

yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten

elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin

birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını

sağlaması zorunludur.

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

a) Yapım işlerinde iş deneyimi değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde yer alan

A/III,A/IV ve AXI grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.

A/III grubu işler:

1) Petrol ve gaz boru hatları ve şebekeleri

2) Su isale hatları,

A/IV Grubu işler:

1) Kanalizasyon şebekeleri,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/030

: 54

: 14.05.2015

: 2015/UY.II-1371

2) Yağmur suyu şebekeleri,

3) İçme ve kullanma suyu şebekeleri

4) Mikrotünel işleri,

A/XI grubu işler,

1) Kanalizasyon Arıtma Tesisleri

2) Atıksu Arıtma Tesisleri

3) Su Arıtma Tesisleri

4) İçmesuyu Arıtma Tesisleri

b) İhale konusu iş ve/veya işlere ilişkin iş deneyim belgeleri sunulabileceği gibi, ihale

konusu işi de içeren bir iş deneyim

01.01.2003 tarihinden önce alınan iş deneyim belgeleri ile ihale konusu işe ilişkin iş

deneyim belgesi yerine ihale konusu işi de içeren bir iş deneyim belgesi sunulduğu ve ihale

konusu iş tutarının iş deneyim belgesi üzerinden tespit edilemediği hallerde, ihale konusu iş

tutarının tespit edilebileceği bilgi ve belgelerin de (hakediş raporu, icmal tablosu vb.)

başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

c)Birden fazla gruptan işleri içeren iş deneyim belgelerinde, ihale konusu işe benzer

nitelikteki işler değerlendirmeye alınır.

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İhale konusu iş veya benzer işe denk sayılacak

mühendislik bölümü "İnşaat Mühendisliği"dir.” düzenlemesinin yer aldığı,

Söz konusu Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde ”33.1. İhale

komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme

göre sınır değeri hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin teklifleri, Kanunun

38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin reddedilecektir.” düzenlemesine yer

verildiği görülmüştür.

İhale işlem dosyası kapsamında idarece gönderilen belgelerden, başvuru sahibi

Akkoza Mühendislik Müşavirlik İnşaat Taahhüt A.Ş.nin kurucusu ve tek ortağının Adil Koza

adlı gerçek kişi olduğu, şirketin kuruluşunun Adil Koza – Akkoza İnşaat Taahhüt ünvanlı

ticari işletmenin tür değişikliği suretiyle gerçekleştiği ve bu hususun 11.03.2014 tarihli ve

8525 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nde ilan edildiği, söz konusu şirketin iş deneyimini tevsik

amacıyla da, İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde benzer işe denk sayılacak mühendislik

diplomasına ilişkin düzenlemeye uygun olarak Adil Koza’ya ait 15.10.1969 tarihli inşaat

mühendisliği diplomasının sunulduğu görülmüştür. Ayrıca başvuru sahibi tarafından Adil

Koza’nın Akkoza Mühendislik Müşavirlik İnşaat Taahhüt A.Ş.nin ortaklık durum belgesi

sunulmuş olup, bahse konu belgede, belge düzenlenme tarihinden önceki beş yıl boyunca

Akkoza Mühendislik Müşavirlik İnşaat Taahhüt A.Ş.nin kesintisiz olarak en az %100 ortağı

olduğu belirtilmesine rağmen 11.03.2014 tarihli ve 8525 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nden

söz konusu anonim şirketin 06.03.2014 tarihinde tescil edildiği anlaşılmaktadır. Bundan

dolayı, başvuru sahibinin ortaklık durum belgesi düzenlenme tarihinden önceki beş yıl

boyunca Akkoza Mühendislik Müşavirlik İnşaat Taahhüt A.Ş.nin kesintisiz olarak en az

%100 ortağı olmasının mümkün olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. Dolayısıyla 16737 nolu

SMMM tarafından düzenlenen ortaklık durum belgesi gerçek durumu yansıtmamaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar”

başlıklı 62’nci maddesinde “…h) İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/030

: 54

: 14.05.2015

: 2015/UY.II-1371

aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işi ihalelerine başvurularında, toplam süresi onbeş yılı

geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, yüzyirmiikibinüçyüzseksenyedi

Yeni Türk Lirası (Yüzseksenaltıbin dörtyüzkırkbeş Türk Lirası) olarak hesaplanmak üzere 10

uncu madde kapsamındaki benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır. Bu süre iş deneyimi

bulunan mimar ve mühendisler için uygulanmaz. Bu bent kapsamında elde edilen deneyim

mühendis ve mimarın beş yıldır en az % 51 hissesine sahip olduğu tüzel kişiler tarafından da

kullanılabilir…” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”

başlıklı 39’uncu maddesinin onbirinci fıkrasında “Tüzel kişi tarafından iş deneyimini

göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis

ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası

bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest

muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve

düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu

gösteren belgenin sunulması zorunludur.” hükmünün bulunduğu görülmüştür.

Aktarılan Yönetmelik maddesinde, var olan tüzel kişiliğe ortak olunması, bir gerçek

kişi veya birden fazla gerçek kişinin bir araya gelmesi suretiyle ya da tür değiştirme veya

birleşme yoluyla tüzel kişiliğe sahip yeni bir kuruluş oluşturulması durumları arasında

herhangi bir ayrım gözetilmeksizin ve istisna getirilmeksizin, bütün şartlarda geçerli olmak

üzere, tüzel kişinin ortağı gerçek kişiye ait mezuniyet belgesini kullanabilmesi için gerçek

kişinin şirketin asgari beş yıl boyunca ve en az %51 oranında ortağı olmasının şart koşulduğu

ve bu hususun ortaklık durum belgesi ile tevsikinin zorunlu tutulduğu anlaşılmaktadır.

Gerçek kişilerin tür değişikliği suretiyle yeni bir tüzel kişi kurmaları halinde, aktarılan

Yönetmelik maddesinde belirtilen asgari beş yıllık ortaklığın muhafazasına ilişkin şartın

aranmamasının, tür değişikliği veya birleşme olmaksızın yeni kurulan tüzel kişiler

bakımından eşitsiz bir durum ortaya çıkaracağı gibi mezuniyet belgesinin kullanılmasına

ilişkin olarak ilgili Yönetmelik’in öngörmüş olduğu süreye ilişkin sınırlamadan kaçınmak

amacıyla öncelikle ticari işletme kurulması ve tür değiştirme yoluyla tüzel kişiliğe sahip bir

kuruluşa dönüşme yolunun tercih edilerek ilgili Yönetmeliğin yukarıda yer verilen

maddesinde hedeflenen amacın gerçekleşmesine engel olunabilecektir.

Öte yandan 19.10.2009 tarihli ve 2009/DK.D-143 sayılı Kurul kararında, devralma ya

da yeni şirket kurma yoluyla birleşme durumunda tasfiyesiz sona eren şirket/şirketlere ya da

işletmelere ait iş deneyim belgelerinin devralan ya da yeni kurulan şirkete geçeceğine ilişkin

düzenleme yapılmış, ancak söz konusu kararda mezuniyet belgelerinin ihaleye giren tüzel

kişiler tarafından kullanılmasına ilişkin herhangi bir düzenlemeye yer verilmemiştir.

Sonuç olarak bir ticari faaliyet sonucunda elde edilmeyen mezuniyet belgesinin iş

deneyiminin tevsiki amacıyla tüzel kişi tarafından sunulması halinde, aktarılan Yönetmelik

maddesinde belirtilen asgari ortaklık süresine ilişkin koşulun aranması ve tevsiki

gerektiğinden, başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına yönelik idarenin

işleminde mevzuata aykırılık bulunmamaktadır. Bu sebeple, başvuru sahibinin iddiası yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/030

: 54

: 14.05.2015

: 2015/UY.II-1371

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları