Tatarlı (Afyonkarahisar) Kanalizasyon İnşaatı Yapım İşi
Karar No: 2015/UY.II-1371
İKN: 2015/1624
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/030
: 54
: 14.05.2015
: 2015/UY.II-1371
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN
Üyeler: Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ,
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Akkoza Mühendislik Müşavirlik İnşaat Taahhüt A.Ş.,
Yukarı Bahçelievler Mah. 1. Cadde No: 119/7 Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İller Bankası A.Ş. Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı,
İller Bankası A.Ş. Ek Tesisleri Çamlıca Mah. Anadolu Bulvarı (Macunköy Lojmanları) A-1
Blok, 06200 Yenimahalle/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/1624 İhale Kayıt Numaralı “Tatarlı (Afyonkarahisar) Kanalizasyon İnşaatı Yapım İşi”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İller Bankası A.Ş. Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı tarafından 24.02.2015
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Tatarlı (Afyonkarahisar) Kanalizasyon İnşaatı
Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Akkoza Mühendislik Müşavirlik İnşaat Taahhüt A.Ş.nin
30.03.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.04.2015 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 17.04.2015 tarih ve 35221 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
17.04.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1053 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, gerçek kişi olan şirketlerinin nevi değişikliği
yaparak anonim şirkete dönüştürülmesi nedeniyle, iş deneyim belgesi olarak sunulan inşaat
mühendisliği diplomalarının değerlendirmeye alınabilmesi için gerekli olan 5 yıllık ortaklığın,
anonim şirkete dönüştükten itibaren 5 yılının dolmadığı, buna gerekçe olarak Kamu İhale
Kurulunun 2014/UY.II-1972 sayılı kararının dayanak gösterilerek yeterli bulunmadığı
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin
adının “Tatarlı (Afyonkarahisar) Kanalizasyon İnşaatı Yapım İşi” ihalesi olarak belirtildiği,
anılan Şartname’nin 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif ve
sözleşme olacağının belirtildiği,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/030
: 54
: 14.05.2015
: 2015/UY.II-1371
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
ı) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha
fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması
durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil
memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından,
ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır
kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belge
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından
teklif edilen bedelin % 70'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:
a) Yapım işlerinde iş deneyimi değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde yer alan
A/III,A/IV ve AXI grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.
A/III grubu işler:
1) Petrol ve gaz boru hatları ve şebekeleri
2) Su isale hatları,
A/IV Grubu işler:
1) Kanalizasyon şebekeleri,
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/030
: 54
: 14.05.2015
: 2015/UY.II-1371
2) Yağmur suyu şebekeleri,
3) İçme ve kullanma suyu şebekeleri
4) Mikrotünel işleri,
A/XI grubu işler,
1) Kanalizasyon Arıtma Tesisleri
2) Atıksu Arıtma Tesisleri
3) Su Arıtma Tesisleri
4) İçmesuyu Arıtma Tesisleri
b) İhale konusu iş ve/veya işlere ilişkin iş deneyim belgeleri sunulabileceği gibi, ihale
konusu işi de içeren bir iş deneyim
01.01.2003 tarihinden önce alınan iş deneyim belgeleri ile ihale konusu işe ilişkin iş
deneyim belgesi yerine ihale konusu işi de içeren bir iş deneyim belgesi sunulduğu ve ihale
konusu iş tutarının iş deneyim belgesi üzerinden tespit edilemediği hallerde, ihale konusu iş
tutarının tespit edilebileceği bilgi ve belgelerin de (hakediş raporu, icmal tablosu vb.)
başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.
c)Birden fazla gruptan işleri içeren iş deneyim belgelerinde, ihale konusu işe benzer
nitelikteki işler değerlendirmeye alınır.
7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İhale konusu iş veya benzer işe denk sayılacak
mühendislik bölümü "İnşaat Mühendisliği"dir.” düzenlemesinin yer aldığı,
Söz konusu Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde ”33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değeri hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin teklifleri, Kanunun
38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin reddedilecektir.” düzenlemesine yer
verildiği görülmüştür.
İhale işlem dosyası kapsamında idarece gönderilen belgelerden, başvuru sahibi
Akkoza Mühendislik Müşavirlik İnşaat Taahhüt A.Ş.nin kurucusu ve tek ortağının Adil Koza
adlı gerçek kişi olduğu, şirketin kuruluşunun Adil Koza – Akkoza İnşaat Taahhüt ünvanlı
ticari işletmenin tür değişikliği suretiyle gerçekleştiği ve bu hususun 11.03.2014 tarihli ve
8525 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nde ilan edildiği, söz konusu şirketin iş deneyimini tevsik
amacıyla da, İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde benzer işe denk sayılacak mühendislik
diplomasına ilişkin düzenlemeye uygun olarak Adil Koza’ya ait 15.10.1969 tarihli inşaat
mühendisliği diplomasının sunulduğu görülmüştür. Ayrıca başvuru sahibi tarafından Adil
Koza’nın Akkoza Mühendislik Müşavirlik İnşaat Taahhüt A.Ş.nin ortaklık durum belgesi
sunulmuş olup, bahse konu belgede, belge düzenlenme tarihinden önceki beş yıl boyunca
Akkoza Mühendislik Müşavirlik İnşaat Taahhüt A.Ş.nin kesintisiz olarak en az %100 ortağı
olduğu belirtilmesine rağmen 11.03.2014 tarihli ve 8525 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nden
söz konusu anonim şirketin 06.03.2014 tarihinde tescil edildiği anlaşılmaktadır. Bundan
dolayı, başvuru sahibinin ortaklık durum belgesi düzenlenme tarihinden önceki beş yıl
boyunca Akkoza Mühendislik Müşavirlik İnşaat Taahhüt A.Ş.nin kesintisiz olarak en az
%100 ortağı olmasının mümkün olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. Dolayısıyla 16737 nolu
SMMM tarafından düzenlenen ortaklık durum belgesi gerçek durumu yansıtmamaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar”
başlıklı 62’nci maddesinde “…h) İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların,
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/030
: 54
: 14.05.2015
: 2015/UY.II-1371
aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işi ihalelerine başvurularında, toplam süresi onbeş yılı
geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, yüzyirmiikibinüçyüzseksenyedi
Yeni Türk Lirası (Yüzseksenaltıbin dörtyüzkırkbeş Türk Lirası) olarak hesaplanmak üzere 10
uncu madde kapsamındaki benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır. Bu süre iş deneyimi
bulunan mimar ve mühendisler için uygulanmaz. Bu bent kapsamında elde edilen deneyim
mühendis ve mimarın beş yıldır en az % 51 hissesine sahip olduğu tüzel kişiler tarafından da
kullanılabilir…” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinin onbirinci fıkrasında “Tüzel kişi tarafından iş deneyimini
göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis
ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası
bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest
muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve
düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu
gösteren belgenin sunulması zorunludur.” hükmünün bulunduğu görülmüştür.
Aktarılan Yönetmelik maddesinde, var olan tüzel kişiliğe ortak olunması, bir gerçek
kişi veya birden fazla gerçek kişinin bir araya gelmesi suretiyle ya da tür değiştirme veya
birleşme yoluyla tüzel kişiliğe sahip yeni bir kuruluş oluşturulması durumları arasında
herhangi bir ayrım gözetilmeksizin ve istisna getirilmeksizin, bütün şartlarda geçerli olmak
üzere, tüzel kişinin ortağı gerçek kişiye ait mezuniyet belgesini kullanabilmesi için gerçek
kişinin şirketin asgari beş yıl boyunca ve en az %51 oranında ortağı olmasının şart koşulduğu
ve bu hususun ortaklık durum belgesi ile tevsikinin zorunlu tutulduğu anlaşılmaktadır.
Gerçek kişilerin tür değişikliği suretiyle yeni bir tüzel kişi kurmaları halinde, aktarılan
Yönetmelik maddesinde belirtilen asgari beş yıllık ortaklığın muhafazasına ilişkin şartın
aranmamasının, tür değişikliği veya birleşme olmaksızın yeni kurulan tüzel kişiler
bakımından eşitsiz bir durum ortaya çıkaracağı gibi mezuniyet belgesinin kullanılmasına
ilişkin olarak ilgili Yönetmelik’in öngörmüş olduğu süreye ilişkin sınırlamadan kaçınmak
amacıyla öncelikle ticari işletme kurulması ve tür değiştirme yoluyla tüzel kişiliğe sahip bir
kuruluşa dönüşme yolunun tercih edilerek ilgili Yönetmeliğin yukarıda yer verilen
maddesinde hedeflenen amacın gerçekleşmesine engel olunabilecektir.
Öte yandan 19.10.2009 tarihli ve 2009/DK.D-143 sayılı Kurul kararında, devralma ya
da yeni şirket kurma yoluyla birleşme durumunda tasfiyesiz sona eren şirket/şirketlere ya da
işletmelere ait iş deneyim belgelerinin devralan ya da yeni kurulan şirkete geçeceğine ilişkin
düzenleme yapılmış, ancak söz konusu kararda mezuniyet belgelerinin ihaleye giren tüzel
kişiler tarafından kullanılmasına ilişkin herhangi bir düzenlemeye yer verilmemiştir.
Sonuç olarak bir ticari faaliyet sonucunda elde edilmeyen mezuniyet belgesinin iş
deneyiminin tevsiki amacıyla tüzel kişi tarafından sunulması halinde, aktarılan Yönetmelik
maddesinde belirtilen asgari ortaklık süresine ilişkin koşulun aranması ve tevsiki
gerektiğinden, başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına yönelik idarenin
işleminde mevzuata aykırılık bulunmamaktadır. Bu sebeple, başvuru sahibinin iddiası yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/030
: 54
: 14.05.2015
: 2015/UY.II-1371
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
5
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.