Rize 600 Kişilik Öğrenci Yurdu İnşaatı İşi
Karar No: 2015/UY.II-1373
İKN: 2014/174342
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/030
: 56
: 14.05.2015
: 2015/UY.II-1373
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN
Üyeler: Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ,
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Eryapı İnşaat A.Ş. - Ovag İnşaat Gıda Rek. Tur Teks. Petrol Ürünleri Nak. San. Ve Tic. Ltd.
Şti. Ortak Girişimi,
Bağlar Cad. N: 234/2 GOP ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Rize Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü,
Valilik Binası 4. Kat RİZE
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/174342 İhale Kayıt Numaralı “Rize 600 Kişilik Öğrenci Yurdu İnşaatı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Rize Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü tarafından 13.02.2015 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “Rize 600 Kişilik Öğrenci Yurdu İnşaatı İşi” ihalesine ilişkin olarak Eryapı
İnşaat A.Ş. - Ovag İnşaat Gıda Rek. Tur Teks. Petrol Ürünleri Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.
Ortak Girişimi nin 20.04.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.04.2015
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.05.2015 tarih ve 39237 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 04.05.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1182 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı
düşük teklif sorgulamasına esas iş kalemleri metrajlarında eksiltme yapıldığı, sunulan
analizlerde malzeme, nakliye ve montaj bedellerine yer verilmediği, inşaat iş kalemlerine
nakliye bedellerinin yansıtılmadığı ve sunulan analizlerde ihale tarihinde yürürlükte bulunan
saatlik asgari ücretin altında işçilik maliyetine yer verilemeyeceği, sunulan proforma
fatura/fiyat tekliflerinin EK-O5 formlarının bulunmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İhaleye ilişkin İdari Şartname’ nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde“2.1. İhale konusu işin
a) Adı: RİZE 600 KİŞİLİK ÖĞRENCİ YURDU İNŞAATI İŞİ
b) Yatırım proje no'su /kodu:2005H032940
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/030
: 56
: 14.05.2015
: 2015/UY.II-1373
c) Miktarı ve türü: Toplam İnşaat Alanı Yaklaşık 20.998,26 m2 alanda betonarme bina
olarak öğrenci yurt binası yapım işi
ç) Yapılacağı yer: Rize, Merkez, Fener Mahallesi, Pafta:195, Ada:276, Parsel:33”
düzenlemesi yer almaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra,
diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük
olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif
sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister.
“İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak,
aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli
görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.“ hükmü,
Anılan Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı
maddesinde “37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik
açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.” hükmü yer almaktadır.
Yapım işleri ihalelerinde teklif bedeli sınır değerin altında kalan isteklilerin 4734
sayılı Kanun’un 38’inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada uyacakları usul ve esaslar
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesinde düzenlenmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “…
45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik
bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir.
…
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dâhil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
…..
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/030
: 56
: 14.05.2015
: 2015/UY.II-1373
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu
çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli
olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri
ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile
açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale
dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
…sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz
sunulması istenmeyecektir.
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak
hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri
için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş
kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
…
b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım
şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını
istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,
boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz
girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden
iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi
gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine
ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş
kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/030
: 56
: 14.05.2015
: 2015/UY.II-1373
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
…..
45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere
ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi
tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.
iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme
ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer
alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle
değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.
45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının
açıklanması gereklidir.
45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak
avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet
avantajı açıklanmalıdır.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/030
: 56
: 14.05.2015
: 2015/UY.II-1373
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara
ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin
dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya
malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan
fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu
değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine
ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması
yeterlidir.
45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre
teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit
tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek
olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye
verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar
meslek mensubundan istenebilecektir.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/030
: 56
: 14.05.2015
: 2015/UY.II-1373
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.” açıklamaları yer almaktadır.
Anahtar teslim götürü bedel teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen başvuruya konu
ihaleye ait 20.02.2015 tarihli ihale komisyon kararına göre, 13.02.2015 tarihinde
gerçekleştirilen ihaleye 16 isteklinin katıldığı, teklif zarfları ve belgelerin eksik olup olmadığı
ve teklif mektupları ile geçici teminatların uygun olup olmadığı ile ilgili yapılan ilk inceleme
neticesinde Taşoğlu İnşaat Taah. İth. İhr. Tic. ve San. Ltd. Şti., Venedik İnş. Taah. Tic. ve
San. Ltd. Şti. İş Ortaklığına ait teklifin iş hacmi oranı yetersiz olduğu gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakıldığı, idarece yapılan sınır değer hesabında sınır değerin
17.599.835,65 TL olarak hesaplandığı ve bu tutar altında teklif veren 3 istekliden (Aho İnşaat
Maden Sanayi ve Tic. A.Ş., Göldağ İnşaat Giyim Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş
Ortaklığı, Aderans Yapı İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Mustafa Ekşi İnşaat turizm San. ve
Tic. Ltd. Şti., Bahtiyar İskender İş Ortaklığı) 23.02.2015 tarihli yazılar ile “toplam teklif
bedellerini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim
fiyatları gösterildiği hesap cetveli, açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim
fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında belirtilen analiz formatına uygun analizleri”
sunmalarının istenildiği, yazı ekinde sıralı iş kalemleri listesine, sıralı analiz girdileri
tablosuna, açıklama istenilecek iş kalemleri listesine, açıklama istenilmeyecek analiz girdileri
listesine yer verildiği, 06.04.2015 tarihli ihale komisyon kararı ile Aho İnşaat Maden Sanayi
ve Tic. A.Ş., Göldağ İnşaat Giyim Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı ve Mustafa
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/030
: 56
: 14.05.2015
: 2015/UY.II-1373
Ekşi İnşaat Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti., Bahtiyar İskender İş Ortaklığı’nın teklifinin aşırı
düşük teklif açıklaması sunmamaları sebebiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin
açıklaması uygun bulunan Aderans Yapı İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerine bırakıldığı ve
başvuru sahibi Er Yapı İnşaat San. Tic A.Ş., Ovag İnşaat Gıd. Teks. Petr. Ürün Nak. San. Tic.
Ltd. Şti.’nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.
Aderans Yapı İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif
açıklamaları kapsamında,
-Toplam teklif fiyatını gösteren icmal tablosu ile toplam teklif bedelini oluşturan iş
kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap
cetvelinin sunulduğu,
-Açıklama istenen 61 iş kaleminden 53 adedinin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından yayımlanan birim fiyatlar kullanılarak açıklandığı,
-Açıklama istenen 61 iş kaleminden 8 adedine ilişkin olarak idarece hazırlanan analiz
içeriğine uygun analizlerin sunulduğu, söz konusu iş kalemlerinden 16.071/04 nolu iş
kaleminin analiz girdilerinin Çevre Şehircilik Bakanlığı rayiçleri kullanılarak açıklandığı,
kalan 7 adedinin ise proforma fatura sunulmak suretiyle tevsik edildiği,
-Açıklama istenen iş kalemlerinden nakliye gideri olanlar için ayrıca nakliye
formülleri kullanılarak oluşturulan nakliye analizlerinin sunulduğu anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından iddia konusu edilen hususların incelenmesi neticesinde;
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasına esas iş
kalemleri metrajlarında eksiltme yapıldığı iddiasına ilişkin olarak,
Söz konusu iddia kapsamında yapılacak metraj kıyaslanması amacıyla, ihaleyi
düzenleyen idareye yazılan 12.05.2015 tarihli ve 966 sayılı yazı ile aşırı düşük teklif
sorgulamasına konu iş kalemlerinin ihale konusu işte kullanılması öngörülen toplam
metrajlarını gösteren listenin hazırlanıp gönderilmesi talep edilmiştir.
İdarece 12.05.2015 tarihinde gönderilen cevabi yazı ve ekinde bulunan listede yer
verilen bilgilerin, yaklaşık maliyet cetvelindeki iş kalemleri listesi de kontrol edilmek
suretiyle incelenmesi ve Aderans Yapı İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından öngörülen
metrajlar ile kıyaslanması neticesinde, açıklama istenen iş kalemlerinde metraj farklılıklarına
rastlanmakla birlikte bu farklılıkların hiçbirinin %10’u aşmadığı anlaşılmıştır.
Anahtar teslimi götürü bedel üzerinden ihale edilen işlerde mevzuat uyarınca ihale
konusu işe ilişkin uygulama projelerinin idarece hazırlanarak isteklilere verilmesi, isteklilerin
de bu uygulama projeleri üzerinden imalat kalemlerine ilişkin metrajları kendilerinin
hesaplaması ve tekliflerini oluşturması, imalat aşamasında da işi uygulama projesindeki
şekliyle bitirmesi esastır. Yine anahtar teslimi götürü bedel üzerinden ihale edilen işlerde
idarenin metrajları ile isteklilerin metrajlarının bire bir örtüşmesi beklenmemekle birlikte
aradaki metraj farkının makul düzeyde olması gerekmektedir. Şikâyete konu ihalenin de
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/030
: 56
: 14.05.2015
: 2015/UY.II-1373
anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle yapıldığı hususu dikkate alındığında,
imalat miktarlarının ihale dokümanı içerisinde isteklilere verilememesi dolayısıyla isteklilerce
miktar tespitinin proje, pursantaj listeleri ve mahal listeleri üzerinden hesaplanması
gerektiğinden ve isteklilerce belirlenen miktarların ise idarenin belirlediği miktarlarla birebir
örtüşmesi beklenemeyeceğinden söz konusu farklılıkların istikrar kazanmış Kurul kararları
doğrultusunda %10’a kadar makul kabul edilebilecek bir oranda olması gerektiği, bu itibarla
aşırı düşük teklif sorgulaması yapılan iş kalemlerinin hiçbirinde % 10 aşan bir metraj farkı
bulunmayan söz konusu isteklinin açıklamalarında mevzuata aykırılık bulunmadığı
dolayısıyla başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sunulan analizlerde malzeme, nakliye ve montaj bedellerine yer verilmediği, inşaat iş
kalemlerine nakliye bedellerinin yansıtılmadığı ve sunulan analizlerde ihale tarihinde
yürürlükte bulunan saatlik asgari ücretin altında işçilik maliyetine yer verilemeyeceği
iddiasına ilişkin olarak,
Aderans Yapı İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif
açıklamaları kapsamında, aşırı düşük teklif sorgulaması yapılan 8 iş kalemi (Ö.B.F.1,
Ö.B.F.9, Ö.B.F.10, Ö.B.F.8, Ö.B.F.6, Ö.B.F.14, Ö.B.F.7, 16.071/04)
için analiz
düzenlendiği, sunulan analizlerin idarece aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısı ekinde
isteklilere gönderilen sıralı analiz girdileri tablolarında yer verilen analiz formlarına uygun ve
aynı içerikte olduğu,
Anılan istekli tarafından 16.071/04 nolu iş kalemi için sunulan analiz içeriğinde
idarece bu iş kalemi için verilen sıralı analiz girdileri tablosuna uygun olarak malzeme ve
işçilik giderlerine yer verildiği ve analiz girdilerine ilişkin birim fiyatların Çevre Şehircilik
Bakanlığı rayiçleri kullanılarak açıklandığı, işçilik giderlerinin ihale tarihinde yürürlükte
bulunan saatlik asgari ücretin altında olmadığı, diğer 7 iş kalemi için sunulan analizlerin yine
idarece hazırlanan sıralı analiz girdileri tablolarına uygun olduğu, birim fiyatların ise
proforma fatura alınmak suretiyle tevsik edildiği, ayrıca açıklama istenilen iş kalemleri
arasında nakliye gideri öngörülen iş kalemlerinin her birine nakliye fiyatlarının yansıtıldığı bu
itibarla başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sunulan proforma fatura/fiyat tekliflerinin EK-O5 formlarının bulunmadığı iddiasına
ilişkin olarak,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesinde, teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenleneceği, tutanakların fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edileceği
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyeceği, ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebileceği açıklamaları yer
almaktadır. İş bu Tebliğ açıklamaları doğrultusunda, istekliler tarafından maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) sunulması zorunlu olmamakla
birlikte, Aderans Yapı İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif
açıklamaları kapsamında, satışlara dayalı olarak düzenlenen proforma faturalar ve söz konusu
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/030
: 56
: 14.05.2015
: 2015/UY.II-1373
proforma faturalar ekinde ilgisine göre satış tutarı tespit tutanaklarının (Ek-O.6) sunulduğu
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ahmet ÖZBAKIR
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
9
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.