Yeşilırmak Islahı İkmali (1. Kısım) İnşaatı
Karar No: 2015/UY.II-1375
İKN: 2014/174126
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/030
: 58
: 14.05.2015
: 2015/UY.II-1375
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN,
Üyeler: Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ,
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Hek-Ta İnş. Taah. Nak. Tic. Ltd. Şti. - Murat Alemdağ İş Ortaklığı,
Gazipaşa Mah. Kızılay Sok. No: 3/8 Ortahisar/TRABZON
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 7. Bölge Müdürlüğü,
İstiklâl Cad. No: 138 55070 İlkadım/SAMSUN
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/174126 İhale Kayıt Numaralı “Yeşilırmak Islahı İkmali (1. Kısım) İnşaatı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 7. Bölge Müdürlüğü tarafından 10.02.2015
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yeşilırmak Islahı İkmali (1. Kısım) İnşaatı”
ihalesine ilişkin olarak Hek-Ta İnş. Taah. Nak. Tic. Ltd. Şti. - Murat Alemdağ İş Ortaklığının
10.04.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.04.2015 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 28.04.2015 tarih ve 37634 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
28.04.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1134 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, imalat analizlerindeki miktarlar, rayiç fiyatlar,
nakliye formülleri, kâr ve genel giderler Teknik Şartname hükümlerine göre uygulanması
halinde aşırı düşük teklif sahibi isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarının yerinde
olmadığı, çünkü söz konusu işin projelere şartnameler birim fiyat tariflerine göre yapılması
istenilen imalatlara ait alt ve ana analizlerde kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış
analiz bileşen miktarlarını karşılayacak miktarlar, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış
rayiç veya kamu ihale mevzuatına uygun özel fiyatlar, kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış nakliye analiz ve formüllerinde 10 km taşıma mesafesi yerine yazılıp hesaplanan
tutarlar esas alındığında uygun bir aşırı düşük teklif savunmasının yapılamayacağı iddia
edilmektedir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Şikâyete konu olan Yeşilırmak Islahı İkmali (1. Kısım) İnşaatı ihalesinde birim fiyat
üzerinden teklif alındığı, yaklaşık maliyetin kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanan birim
fiyatlar esas alınarak 37.577.881,23 TL olarak hesaplandığı, ihale komisyonu tarafından
geçerli teklifler esas alınarak aşırı düşük teklif sınır değerinin 16.963.632,03 TL olarak
belirlendiği görülmüştür.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/030
: 58
: 14.05.2015
: 2015/UY.II-1375
02.04.2015 tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde, ihale saatine kadar ihale
komisyonuna 34 adet isteklinin teklif sunduğu, teklif zarflarının üzerinde bulunması gereken
bilgilerin eksiksiz olduğunun tespit edilerek teklif zarflarının isteklilerin huzurunda açıldığı,
açılan teklif zarflarının incelenmesi sonucunda isteklilerin belgelerinin eksiksiz ve teklif
mektubu ile geçici teminat mektuplarının usulüne uygun olduğunun tespit edilerek yaklaşık
maliyet ile isteklilerin sundukları tekliflerin açıklandığı ve oturumun kapatıldığı,
Daha sonra isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirmesine geçildiği, bu
değerlendirmeler neticesinde Murat İmamoğlu – Şevket İnkaya İş Ortaklığı, PAR-SAN Yapı
A.Ş. ile Bayburt İnş. Nak. San ve Tic. Ltd. Şti. - SLN İnş. Mad. Nak. San ve Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığının tekliflerinin uygun olmadıkları tespit edilerek anılan isteklilerin tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakıldığı,
Aşırı düşük tekliflerin tespitinde kullanılacak sınır değerin 16.963.632,03 TL olarak
hesaplandığı, 19.03.2015 tarihli aşırı düşük teklif açıklaması talep yazısı ekinde açıklama
istenilen iş kalemleri ile bu iş kalemleri içinde açıklama istenilmeyen analiz girdilerinin
belirtilmesi suretiyle bu değerin altında teklif fiyatı sunan Gökten İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Kuduoğlu Nak. İnş. Mad. Tur. ve Özel Eğit. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Alperen Müh. Mim.
Mehmet Serdar Taşoğlu İş Ortaklığı, Öz-Er İnşaat Taah. Tic. Tur. Ltd. Şti. - Dem-Ka İnş.
San. Tic. İhr. İth. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Doğan Aksel İnş. San. ve Tic. A.Ş., Yılmazlar İnş.
San. ve Tic. A.Ş., Akkaş İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Hızır İnş. A.Ş.den
30.03.2015 tarihine kadar aşırı düşük teklif açıklamalarının talep edildiği,
Bahse konu aşırı düşük teklif açıklama talebinin sadece Kuduoğlu Nak. İnş. Mad.
Tur. ve Özel Eğit. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Alperen Müh. Mim. Mehmet Serdar Taşoğlu İş
Ortaklığı tarafından karşılanarak bu istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasının
sunulduğu, diğer isteklilerin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı,
Aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan isteklilerin teklifleri reddedilerek ihalenin
15.911.900,00 TL teklif fiyatı sunan Kuduoğlu Nak. İnş. Mad. Tur. ve Özel Eğit. Hiz. San.
ve Tic. Ltd. Şti. - Alperen Müh. Mim. Mehmet Serdar Taşoğlu İş Ortaklığı üzerinde
bırakılmasına, başvuru sahibi istekli Hek-Ta İnş. Taah. Nak. Tic. Ltd. Şti., Murat Alemdağ –
CNR İnş. İş Ortaklığının ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak
belirlenmesine karar verilmiştir.
17.340.700,00 TL fiyat teklifi sunan başvuru sahibi isteklinin söz konusu kararı
06.04.2015 tarihinde tebellüğ ettiği, 10.04.2015 tarihli şikâyet dilekçesi ile şikâyet
başvurusunda bulunduğu, bahse konu başvurunun idarenin 16.04.2015 tarihli yazısı ile
reddedildiği, başvurunun reddine ilişkin bu yazının 20.04.2015 tarihinde başvuru sahibi
istekliye tebliğ edildiği görülmüştür.
İlan tarihi 24.12.2014 olan söz konusu ihalede Kuduoğlu Nak. İnş. Mad. Tur. ve Özel
Eğit. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Alperen Müh. Mim. Mehmet Serdar Taşoğlu İş Ortaklığı’nın
aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında;
Aşırı düşük teklif açıklaması istenilen YEŞ.01 poz numaralı “her cins zeminde kazı
yapılması, dere yatağı temizlenmesi ve kazının depoya konulması (nakliye dahil)” iş kalemi
için Erkanlar Haf. Nak. İnş. San. Tic. Turz. Ltd. Şti.nden alınan fiyat teklifini,
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/030
: 58
: 14.05.2015
: 2015/UY.II-1375
YEŞ.07 poz numaralı “açıkta ve su içinde her türlü inşaat ve imalatta kullanılma üzere
minimum C 25/30 sınıfı beton / betonarme betonu sökülmesi” iş kalemi için Çevre ve
Şehircilik Bakanlığı Y.16.050./05 poz numaralı “beton santralinde üretilen veya satın alınan
ve beton pompası ile basılan, C 25/30 basınç dayanım sınıfında beton dökülmesi (beton nakli
dahil)”, DSİ Proje ve İnşaat 21.011 poz numaralı “düz yüzeyli beton ve betonarme kalıbı
yapılması” ve 21.054 poz numaralı “ahşap kalıp iskelesi yapılması” girdilerinin 2014 yılı
birim fiyatlarını,
YEŞ.08 poz numaralı “idarece istenilen dozda çimento harcı kullanılarak ocaktaşı ile
kargir inşaat yapılması” iş kalemi için DSİ Proje ve İnşaat 17.002/1 poz numaralı “idarece
istenilen dozda çimento harcı kullanılarak ocaktaşı ile kargir inşaat”, 16.D/1 poz numaralı
“çimento bedeli”, 07.006 poz numaralı “taş nakli (M=18 km d=1 km)” girdilerinin 2014 yılı
birim fiyatlarını kullandığı görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde ise “…45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve
kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları
teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun
birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde
belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu
değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel
gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/030
: 58
: 14.05.2015
: 2015/UY.II-1375
ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun
“kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel
gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları
halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.…
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,
istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.
45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere
ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
…
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
…
45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak
suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.
…
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
…
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
…
45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre
teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit
tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek
olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye
verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar
meslek mensubundan istenebilecektir.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/030
: 58
: 14.05.2015
: 2015/UY.II-1375
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
…
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir…” açıklamaları bulunmaktadır.
Başvuru konusu ihalede aşırı düşük teklif açıklaması sunan Kuduoğlu Nak. İnş. Mad.
Tur. ve Özel Eğit. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Alperen Müh. Mim. Mehmet Serdar Taşoğlu İş
Ortaklığının açıklama istenilen 3 iş kaleminden,
YEŞ-01 poz numaralı “Her cins zeminde kazı yapılması, dere yatağı temizlenmesi ve
kazının depoya konulması (nakliye dahil)” iş kalemi için, üzerinde Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesinde yer alan açıklamaya uygun “Bu fiyat teklifindeki birim
fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan
02.02.2015 tarih ve 2814 sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet
tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ifadesinin yer aldığı SMMM imzalı ve kaşeli
fiyat teklifini esas almak suretiyle açıklama istenilen iş kalemi birim fiyatını oluşturduğu,
YEŞ-07 poz numaralı “Açıkta ve su içinde her türlü inşaat ve imalatta kullanılmak
üzere minimum C 25/30 sınıfı beton / betonarme betonu sökülmesi” iş kalemi için Çevre ve
Şehircilik Bakanlığı Y.16.050./05 poz numaralı “beton santralinde üretilen veya satın alınan
ve beton pompası ile basılan, C 25/30 basınç dayanım sınıfında beton dökülmesi (beton nakli
dahil)”, DSİ Proje ve İnşaat 21.011 poz numaralı “düz yüzeyli beton ve betonarme kalıbı
yapılması” ve DSİ Proje ve İnşaat 21.054 poz numaralı “ahşap kalıp iskelesi yapılması” birim
fiyat analizlerinde yer alan kar ve genel gider hariç birim fiyatlarının üzerine kendi belirlediği
kar ve genel gider tutarı eklemek suretiyle açıklama istenilen iş kalemine ilişkin açıklamada
bulunduğu,
YEŞ-08 poz numaralı “İdarece istenilen dozda çimento harcı kullanılarak ocaktaşı ile
kargir inşaat yapılması” iş kalemi için DSİ Proje ve İnşaat 17.002/1 poz numaralı “idarece
istenilen dozda çimento harcı kullanılarak ocaktaşı ile kargir inşaat”, DSİ Proje ve İnşaat
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/030
: 58
: 14.05.2015
: 2015/UY.II-1375
16.D/1 poz numaralı “çimento bedeli” ve DSİ Proje ve İnşaat 07.006 poz numaralı “taş nakli
(M=18 km d=1 km)” analizlerinin kâr ve genel gider hariç birim fiyatlarının üzerine kendi
belirlediği kâr ve genel gider tutarı eklemek suretiyle açıklama istenilen iş kalemi giderini
oluşturduğu tespit edilmiştir.
Açıklama istenilen YEŞ.01 poz numaralı iş kalemine ait aşırı düşük tekliflerin
açıklamasında kullanılacak analiz formatı incelendiğinde girdilerin
YEŞ-
Analizin Adı: her cins zeminde kazı yapılması, dere yatağı
Ölçü
01
temizlenmesi ve kazının depoya konulması (nakliye dahil) Birimi:
m³
Poz
No:
Girdiler
Ölçü
birimi
m³
Birim
fiyatı
Miktarı
Tutarı
İmalat
Makine ile her cins küskülük
zeminde kanal açılması, dere
yatağı temizlenmesi ve kazının
depo veya dolguya konulması,
0,100
Makine
ile
batak
balçık m³
zeminlerde kanal açılması veya
dere yatağı temizlenmesi ve
kazının depoya konulması
Makine ile batak, küskülük ve
kayalık zeminlerde gayrı her cins
zeminde kanal açılması, dere
yatağı temizlenmesi ve kazının
depo veya dolguya konulması
Kazı nakli (m=9 km)
0,200
0,700
m³
ton
ton
0,17
1,53
Kazı nakli (m=6 km)
Kar ve genel giderler
Toplam tutar
olarak verildiği,
İhale üzerinde bırakılan isteklinin söz konusu iş kalemine ilişkin oluşturduğu analiz
incelendiğinde söz konusu iş kalemini oluşturan girdilerin ölçü birimi ve miktarlarının
YEŞ-
Analizin Adı: cins zeminde kazı yapılması, dere yatağı
Ölçü
01
temizlenmesi ve kazının depoya konulması (nakliye dahil) Birimi:
m³
Poz
No:
Girdiler
Ölçü
birimi
Birim
fiyatı
Miktarı
Tutarı
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/030
: 58
: 14.05.2015
: 2015/UY.II-1375
İmalat
Teklif Her cins zeminde (küskülük, batak m³
balçık zeminlerde, küskülük ve
kayalık zeminlerden gayrı her cins
zeminde) kazı yapılması, dere
yatağı temizlenmesi ve kazıdan
1,000 1,00
1,000 1,00
1,00
1,00
çıkan
malzemenin
depoya
konulması
Teklif Kazı nakli (Kazı malzemesinin 10 m³
km ye kadar naklinin yapılması)
Toplam
% 6,5 Kar ve genel giderler
Toplam tutar
2,00
0,13
2,13
verilerinden oluştuğu görülmektedir.
İdarece hazırlanan analiz formatı ile ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük
teklif açıklaması kapsamında sunmuş olduğu fiyat analizi incelendiğinde, “Makine ile her cins
küskülük zeminde kanal açılması, dere yatağı temizlenmesi ve kazının depo veya dolguya
konulması”, “Makine ile batak balçık zeminlerde kanal açılması veya dere yatağı
temizlenmesi ve kazının depoya konulması” ve “Makine ile batak, küskülük ve kayalık
zeminlerde gayrı her cins zeminde kanal açılması, dere yatağı temizlenmesi ve kazının depo
veya dolguya konulması” alt analizleri için söz konusu fiyat analizindeki ölçü birimi ve
miktarının idarenin analiz formatında yer alan ölçü birimi ve miktar ile uyumlu olduğu
görülmüştür.
Öte yandan idarece hazırlanan analiz formatında 0,17 ton 9 km’lik ve 1,53 ton 6 km
kazı nakli olmak üzere nakli gerekli toplam kazı miktarının birim miktarının 1,7 ton olarak
öngörüldüğü, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu analizde ise 6 km ve 9 km ayrımına
girilmeksizin 10 km’ye kadar yapılacak kazı naklinin birim miktarının 1 m³ olarak alındığı
tespit edilmiştir. Her ne kadar aşırı düşük teklif açıklamasında idarece hazırlanan analiz
formatı gereği, kazının nakli için 9 km ve 6 km olmak üzere ayrı ayrı girdilerin yer aldığı fiyat
analizi hazırlanması gerekse de 10 km üzerinden hesaplandığı görülen 1 m³’lük kazı naklinin
söz konusu iş kaleminin birim fiyat tarifi ile uyumlu olduğu, ayrıca analiz formatında
belirtildiği şekilde bir fiyat analizi oluşturulmasının aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan
istekliye herhangi bir avantaj sağlamadığı anlaşılmıştır.
Diğer taraftan idarece hazırlanan analiz formatı gereği, kazı nakliyesi için toplam 1,7
ton üzerinden aşırı düşük teklif açıklamasında bulunulması gerekmektedir. İhale üzerinde
bırakılan isteklinin kazı nakli için 1 m³ üzerinden aşırı düşük teklif açıklamasında bulunduğu
görülmüştür.
Söz konusu iş kalemine ilişkin girdiler incelendiğinde küskülük, batak ve balçık ile
küskülük ve kayalık zeminlerden gayrı her cins zeminde kazı yapılacağı, dolayısıyla nakil
işlemini bu zeminlerden elde edilecek batak-balçık, küskülük ile küskülük ve kayalık
zeminlerden gayrı her cins zeminde elde edilecek maddelerinin taşınmasının oluşturacağı
anlaşılmaktadır. Bu çerçevede ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamada bulunduğu
taşımaya ilişkin miktarların idarece hazırlanan analiz formatında yer alan nakile ilişkin miktar
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/030
: 58
: 14.05.2015
: 2015/UY.II-1375
ile uyumluluğunun tespit edilebilmesi için 1 m³ hacmindeki batak-balçık, küskülük ile
küskülük ve kayalık zeminlerden gayrı her cins zeminde elde edilecek kazı maddesinin
ortalama ağırlığının tespit edilmesinin gerektiği anlaşılmıştır.
İnşaat, Makine Tesisatı ve Elektrik Tesisatı Genel Teknik Şartnamesi’nin uygulama
esasları başlıklı 2.3’üncü maddesinin 2.3.10’uncu alt maddesinde “Taşıma formülleri
taşınan malzemenin bir tonunun bedelini verdiğinden; m³ olarak taşınan malzemenin, kazı
için projesindeki ölçülere göre 1 nolu cetvelde, ihzar edilmiş malzemenin figüredeki ölçülere
göre 2 nolu cetvelde, kullanılmış malzeme cinsine bağlı olarak mevcut yapı imalatları hacim
miktarlarına göre ise 3 nolu cetvelde, gösterilen birim hacim ağırlıklarıyla çarpılarak taşıma
bedeli hesaplanır.
Cetvel 1: Proje Kesitinde Ölçülen Kazının Zemin Cinslerine Göre Birim Hacim
Ağırlıkları
KAZININ ZEMİN CİNSİ
- Batak ve balçık
- Yumuşak toprak
- Sert toprak
- Yumuşak küskülük
- Sert küskülük
- Yumuşak kaya
- Sert kaya
- Çok sert kaya
TON/M³
1,400
1,600
1,800
2,000
2,200
2,400
2,600
2,800
” açıklaması yer almaktadır.
Söz konusu Şartname’de yer alan kazının zemin cinsine ait kazısı yapılan madde
cinsinin hacim (m³) ağırlık (ton) dönüşümleri incelendiğinde 1 m³ batak-balçığın 1,4 ton, 1 m³
küskülüğün 2,1 ton [(2 ton + 2,2 ton)/2=2,1 ton], 1 m³ küskülük ve kayalık zeminlerden gayrı
her cins zeminden elde edilecek kazı maddesinin 1,7 ton [(1,6 ton + 1,8 ton)/2=1,7 ton]
olduğu görülmektedir.
Bu çerçevede YEŞ-01 poz numaralı iş kalemi kapsamında nakli gerçekleştirilecek olan
1 m³ hacmindeki batak-balçık, küskülük ile küskülük ve kayalık zeminlerden gayrı her cins
zeminden elde edilecek kazı maddesinin ortalama ağırlığı 1,73 ton (1,4 ton + 2,1 ton + 1,7 ton
/ 3 = 1,73 ton) olarak hesaplanmıştır.
İnşaat, Makine Tesisatı ve Elektrik Tesisatı Genel Teknik Şartnamesi’nde yer alan
sayısal verilerin kullanıldığı hesaplamalardan görüleceği üzere ihale üzerinde bırakılan istekli
idarece belirtilen miktarın (1,7 ton) üzerinde bir miktara (1,73 ton) karşılık gelen kazı
malzemesini nakledeceğini açıklamıştır. Bu itibarla söz konusu iş kalemine ilişkin aşırı düşük
teklif açıklamasının uygun olduğu anlaşılmıştır.
YEŞ-07 poz numaralı “Açıkta ve su içinde her türlü inşaat ve imalatta kullanılmak
üzere minimum C 25/30 sınıfı beton / betonarme betonu sökülmesi” iş kaleminin “beton
santralinde üretilen veya satın alınan ve beton pompası ile basılan, C 25/30 basınç dayanım
sınıfında beton dökülmesi (beton nakli dahil)”, “düz yüzeyli beton ve betonarme kalıbı
yapılması” ve “ahşap kalıp iskelesi yapılması” girdilerinden oluştuğu, bu girdilerden ilk iki
girdi için aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmasının görülmüştür.
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/030
: 58
: 14.05.2015
: 2015/UY.II-1375
İhale üzerinde bırakılan isteklinin de söz konusu iş kalemine ilişkin yapmış olduğu
aşırı düşük teklif açıklamasında açıklama istenilen girdilerden “beton santralinde üretilen
veya satın alınan ve beton pompası ile basılan, C 25/30 basınç dayanım sınıfında beton
dökülmesi (beton nakli dahil)” girdisi için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Y.16.050./05 poz
numaralı “beton santralinde üretilen veya satın alınan ve beton pompası ile basılan, C 25/30
basınç dayanım sınıfında beton dökülmesi (beton nakli dahil)” girdisi birim fiyatını kullandığı
görülmüştür. Y.16.050./05 poz numaralı girdinin %25 kar ve genel gider dahil 2014 yılı birim
fiyatının 144,34 TL olduğu tespit edilmiş olup söz konusu girdinin kar ve genel gider hariç
birim fiyatı da 115,47 TL olarak hesaplanmıştır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin söz konusu
gider için 115,47 TL bedel öngördüğü tespit edilmiştir.
“Düz yüzeyli beton ve betonarme kalıbı yapılması” girdisi için 21,55 TL fiyat teklif
edilmiştir. Bu girdinin DSİ tarafından açıklanan 2014 yılı birim fiyatının 26,95 TL olup, bu
tutarın kar ve genel gider hariç karşılığının 21,55 TL olarak hesaplanmıştır.
Diğer taraftan YEŞ-08 poz numaralı “İdarece istenilen dozda çimento harcı
kullanılarak ocaktaşı ile kargir inşaat yapılması” iş kaleminin açıklama istenilen girdilerinin
“ocaktaşı ile kargir inşaat”, “çimento bedeli”, “taş nakli” ve “düz işçi barbakan” girdilerinden
oluştuğu görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin de söz konusu iş kalemine ilişkin yapmış olduğu
aşırı düşük teklif açıklamasında açıklama istenilen girdilerden “ocaktaşı ile kargir inşaat”
girdisi için DSİ 17.002/1 poz numaralı “İdarece istenilen dozda çimento harcı kullanılarak
ocak taşı ile kargir inşaat” girdi birim fiyatını kullandığı görülmüştür. Bu girdinin girdinin
2014 yılı birim fiyatının 120,04 TL olduğu tespit edilmiş olup söz konusu girdinin kar ve
genel gider hariç karşılığı 96,03 TL olarak hesaplanmıştır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin
söz konusu gider için 96,03 TL bedel öngördüğü tespit edilmiştir.
“Çimento bedeli” girdisi için 143,15 TL bedel öngörülmüştür. Bu girdinin DSİ
tarafından açıklanan 2014 yılı birim fiyatı 178,94 TL olup, bu tutarın kar ve genel gider hariç
karşılığı 143,15 TL olarak hesaplanmıştır.
“Taş nakli” girdisi için 5,62 TL bedel öngörülmüştür. Aşırı düşük teklif açıklamasında
kullanılacak analiz formatı incelendiğinde taş naklinin 1 km’si ham yol olmak üzere toplam
18 km uzunluğundaki bir yolda gerçekleştirileceği anlaşılmaktadır.
DSİ Genel Müdürlüğü Proje ve İnşaat İşleri Daire Başkanlığı tarafından yayınlanan
Birim fiyat Cetveli “Taşımalar” bölümü 07.006 poz numaralı “Taşıma mesafesi taşıma yolu
üzerinden ölçülen her cins kaplamalı, kaplamasız yolda "M" km mesafeye (10 km’den fazla)
her cins yük ve malzeme taşınması” tanımı altında,
F=(0,18375.M+2,45).A.B TL
formülüne yer verildiği görülmektedir.
Söz konusu formülde yer alan katsayılar,
M=km cinsinden taşıma mesafesi (toplam taşıma mesafesi),
d=ham yol (kaplamasız ve bozuk kaplamalı yol) uzunluk toplamı,
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/030
: 58
: 14.05.2015
: 2015/UY.II-1375
A=1+0.25 d/M,
B=1.25 (Kanalet ve her türlü borudan gayri her cins yük ve malzeme taşınmasında)
olarak belirtilmiştir.
Söz konusu değerler formülde yerine konulduğunda 1 km’si ham yol olmak üzere
toplam 18 km’de taşınacak taşın naklinin DSİ tarafında açıklanan kar ve genel giderler dahil
birim fiyatı 7,02 TL [(0,1715×18+2,45)×(1+0,25×1/18)×1,25], bu tutarın kar ve genel gider
hariç karşılığı da 5,62 TL olarak hesaplanmıştır.
Aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde işçilik ücretinin ihale tarihi itibari ile
yürürlükte olan saatlik asgari ücretin (1.201,50 TL / 30 gün / 7,5 saat = 5,34 TL) üzerinde
saatlik 5,8 TL olarak öngörüldüğü tespit edilmiştir.
Yukarıda yer verilen açıklamalar çerçevesinde YEŞ-07 ve YEŞ-06 poz numaralı iş
kalemlerine ait aşırı düşük teklif açıklamasında açıklama istenilen girdiler için ön görülen
bedellerin kamu kurum ve kuruluşlarınca açıklanan birim fiyatların kar ve genel gider hariç
tutarının altında olmadığı görülmüş olup bu itibarla söz konusu iş kalemlerine ait aşırı düşük
teklif açıklamasının yerinde olduğu, bu itibarla, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V. II. Başkan
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
10
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.