Mersin İl Sağlık Müdürlüğü Hizmet Binası Yapım İşi
Karar No: 2015/UY.II-1413
İKN: 2014/53535
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/032
: 17
: 21.05.2015
: 2015/UY.II-1413
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ,
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
İbrahim ÖNCEL,
Hamidiye Mah. 203.Sokak Bilsel Apt. No: 1 ŞANLIURFA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Mersin Valiliği İl Sağlık Müdürlüğü,
Camiişerif Mahallesi Uray Cad. No: 20 33100 MERSİN
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/53535 İhale Kayıt Numaralı “Mersin İl Sağlık Müdürlüğü Hizmet Binası Yapım İşi”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Mersin Valiliği İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 12.06.2014 tarihinde açık ihale usulü
ile yapılan “Mersin İl Sağlık Müdürlüğü Hizmet Binası Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak
İbrahim Öncel’in 01.10.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından
süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 15.10.2014 tarih ve 34663 sayı ile
Kurum kayıtlarına alınan 14.10.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur. 08.04.2015 tarih ve 2015/MK-147 sayılı Kurul kararı gereğince yapılan
incelemeye aşağıda yer verilmiştir.
Başvuruya ilişkin olarak 2014/3048-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında
yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu aşırı
düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı iddia edilmekte ve bu çerçevede;
Söz konusu istekli tarafından belirlenen analizlerin, imalat girdilerinin ve metrajların
uygun olmadığı kanaatini taşıdıkları, dolayısıyla idarece belirlenen yaklaşık maliyetle istekli
tarafından sunulan açıklamaların karşılaştırılması gerektiği,
Açıklama istenilen iş kalemleri ile açıklama istenilmeyen iş kalemleri arasında benzer
nitelikte imalatlar olması halinde söz konusu iş kalemlerinin miktar ve fiyatlarının uyumlu
olması gerekirken sunulan açıklamalarda benzer nitelikli iş kalemlerinin uyumlu olmadığını
düşündükleri ve yeniden incelenmesi gerektiği,
Açıklama kapsamında sunulan proforma faturaların Kamu İhale Genel Tebliği’ne
aykırı olduğu kanaatini taşıdıkları, proforma faturada yer alan tutarların hayatın olağan
akışına aykırı ve resmi belgelere uygun tespit edilmediği hususunda kuvvetli şüphe taşıdıkları,
nakliye bedelinin dikkate alınmadığı dolayısıyla sunulan belgelerin incelenmesi gerektiği,
Genel gider ve yüklenici kârının gerçeğe aykırı olduğu kanaatini taşıdıkları,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/032
: 17
: 21.05.2015
: 2015/UY.II-1413
İşçilik ücretlerinin ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olup
olmadığının incelenmesi gerektiği,
Özel imalatlara ilişkin iş kalemlerinin analizlerinde nakliye bedelinin dâhil edilip
edilmediği ve teklif edilen malzeme ile Teknik Şartname’de istenilen malzemenin aynı olup
olmadığı hususunda tereddüt yaşadıkları,
Yaklaşık maliyetten %31,70 oranında daha düşük olan bir teklifle işin yapılmasının
mümkün olmadığı, sunulan belge ve bilgilerin gerçeği yansıtmadığı, mevzuata uygun analiz
sunulmasının mümkün olmadığı, metrajların idarece belirlenen metrajlarla uyumlu olmadığı
kanaatini taşıdıkları ifade edilmiş ve itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde bazı iş kalemlerinin
poz numaraları da belirtilmek suretiyle bahse konu iş kalemlerine ilişkin yapılan
açıklamaların mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Şikâyetçinin 01.10.2014 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması üzerine,
idarenin 10.10.2014 tarihli karar ile şikâyeti uygun bulmadığı, ancak idarenin başvurunun
reddine ilişkin kararına dair 13.10.2014 tarihli yazısının yasal süresi içinde başvuru sahibine
bildirilmediği ve şikâyetçinin 15.10.2014 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,
Bu başvuru üzerine 17.11.2014 tarihli ve 2014/UY.II-3723 sayılı Kurul kararı ile
“…Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunmanın ön koşulunun idareye usulüne uygun
şikâyet başvurusu yapılması olduğu, başvuru sahibinin idareye şikâyet başvurusunda yer
verdiği hususlar kapsamında idare işlemlerinin hangi yönüyle mevzuata aykırı olduğunun
belirtilmediği, şikâyete konu ihalede teklifi aşırı düşük bulunan isteklinin sunmuş olduğu aşırı
düşük açıklamalarının mevzuata uygun sunulmuş olmadığı kanaatini içerdiği, idareye şikâyet
başvurusunda idare işlemlerinin hangi yönüyle mevzuata aykırı olduğunun belirtilmeden
ihtimallere dayalı kanaat belirtilmesinin mevzuata uygun bir şikâyet başvurusu olarak kabul
edilemeyeceği, dolayısıyla Kanun’un 56’ncı maddesinde yer alan itirazen şikâyet
başvurusunun idarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar yönünden de
incelenmesinin mümkün olmadığı, bu itibarla başvuru sahibince idareye yapılan şikâyet
başvurusunun, mevzuata uygun şekilde yapılan bir şikâyet başvurusu niteliğinde olmadığı…”
ifade edilmek suretiyle “4734 sayılı Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c)
bendi gereğince başvuru sahibinin iddialarının şekil yönünden reddine” karar verilmiştir.
Anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle, İbrahim Öncel’in
vekili tarafından açılan davada, Ankara 8. İdare Mahkemesinin 06.02.2015 tarihli ve E:
2014/2301, K: 2015/204 sayılı kararı ile “…Bakılan davada, gizlilik ilkesinin uygulanmasının
zorunlu olduğu ihale süreçlerinde, isteklilerin aşırı düşük açıklamalarına yönelik sundukları
bilgi ve belgeler hakkında detaylı bilgiye sahip olmalarının beklenemeyeceği ve bu verilerle
itiraz etmelerine normal koşullarda olanak bulunmadığı, şikayet başvuru dilekçesi içeriğinde
özetle, ihale üzerinde bırakılan Şeyhmus Karahan'ın aşırı düşük teklif açıklamasının sunulan
analizler, proforma faturalar, nakliye gideri, işçilik ücretleri metrajlar, iş miktarları ve
malzemeleri yönünden mevzuata uygun olmadığı yönünde itiraz edildiği, bu itirazların en ince
ayrıntısına kadar davacı tarafından bilinebilmesi mümkün olmadığı gibi, somut iddiaları
içerdiği kanaatine varılmış olup, davalı idarece idareye yapılan şikayet başvuru dilekçesinin
incelenmesine engel bir durum olmadığı anlaşılmıştır.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/032
: 17
: 21.05.2015
: 2015/UY.II-1413
Bu durumda, davacı tarafından, 01.10.2014 tarihinde ihaleyi yapan idareye yapılan
şikayet başvurusuna konu hususlar dikkate alınarak işin esası hakkında bir karar verilmesi
gerektiği anlaşıldığından, aksi yönde tesis edilen dava konusu işlemde hukuka uyarlık
bulunmamaktadır.” gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.
Söz konusu kararın icaplarına göre Kamu İhale Kurulunca işlem tesis edilmesi
gerektiğinden, 08.04.2015 tarih ve 2015/MK-147 sayılı Kurul kararı ile “1- 17.11.2014 tarih
ve 2014/UY.II-3723 sayılı Kurul Kararının iptaline,
2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvuru sahibinin
“ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun
olmadığı” yönündeki iddiasının esasının incelenmesine geçilmesine” kararı verilmesi üzerine
başvuru sahibinin iddialarına ilişkin olarak esasın incelenmesine geçilmiştir.
17.11.2014 tarih ve 2014/UY.II-3723 sayılı Kurul kararının idareye tebliğinden sonra,
ihale üzerinde bırakılan istekli ile 05.01.2014 tarihinde sözleşmenin imzalandığı
anlaşılmaktadır.
Ankara 8. İdare Mahkemesinin 06.02.2015 tarihli ve E: 2014/2301, K: 2015/204 sayılı
kararı üzerine alınan 08.04.2015 tarih ve 2015/MK-147 sayılı Kurul kararı ile başvuru sahibi
İbrahim Öncel’in iddiasına ilişkin İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in
18’inci maddesi çerçevesinde istenilen bilgi ve belgelerle sınırlı olarak yapılan inceleme ve
hukuki değerlendirme aşağıdadır:
Anahtar teslimi götürü bedel teklif almak suretiyle gerçekleştirilen şikâyete konu
ihalede geçerli teklifler üzerinden yapılan tespit sonucunda aşırı düşük teklif sınır değeri
4.054.957,94 TL olarak belirlenmiş ve teklif tutarı idarece belirlenen sınır değerin altında olan
8 istekliden tekliflerine ilişkin belgeye dayalı aşırı düşük teklif açıklaması sunmaları talep
edilmiştir.
İdarece belirlenen süre zarfında 8 istekliden sadece biri teklifine ilişkin aşırı düşük
teklif açıklaması sunmuş, açıklama sunmayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakılmasına ve teklifine ilişkin açıklama sunan isteklinin açıklamalarının uygun olduğuna
karar verildiği görülmüştür.
İdarenin 11.08.2014 tarihli söz konusu yazıları ekinde, açıklama istenilecek iş
kalemleri listesi, açıklama istenilen ve istenilmeyen analiz girdileri listesi ile sıralı analiz
girdileri listesinin yer aldığı anlaşılmaktadır.
İsteklilere 11.08.2014 tarihli idare yazısı ekinde gönderilen belgelerden; idarece
toplam 79 iş kaleminin açıklama istenilen iş kalemi olarak belirlendiği, bu iş kalemlerinden
45 kaleminin inşaat imalatları, geriye kalan 34 adedinin ise tesisat imalatları içerisinde yer
aldığı,
İnşaat imalatları içinde yer alan 45 iş kaleminden 11 adedinin özel imalat, geriye kalan
34 kalemin ise Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca birim fiyatları yayımlanan imalatlara ilişkin
olduğu görülmektedir.
İdarenin isteklilere özel imalat olarak belirlenen ve açıklama istenilen özel imalatlara
ilişkin analiz girdilerini belirlemediği (Taşonit kaplama, silikon giydirme cephe, poliüretan
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/032
: 17
: 21.05.2015
: 2015/UY.II-1413
pencere sövesi, poliüretan geniş silme, poliüretan dar silme vb.), söz konusu imalatlara ve iş
kalemlerine ilişkin olarak isteklilerin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında istifade
edebilecekleri ve idarenin de açıklamaları mukayese edebilmesine yönelik analizlerin
hazırlanmadığı ve isteklilere verilmediği anlaşılmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında aşırı düşük
tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere İdarece yapılacak işlemler” başlıklı 38’nci
maddesinde; “İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun
yaklaşık maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları
tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği
“sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz
girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz
girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay
belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları
tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek
biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması
dikkate alınmayacaktır.”,
“Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45’inci maddesinde;“45.1.2. Sınır
değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş
kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın
niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre
verilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif
toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük
tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/032
: 17
: 21.05.2015
: 2015/UY.II-1413
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
… … …
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu
çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli
olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri
ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile
açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale
dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri sunacaklardır.
Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım
şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını
istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,
boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz
girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/032
: 17
: 21.05.2015
: 2015/UY.II-1413
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.”
açıklamaları yer almaktadır.
İdarece, özel imalat olarak tanımlanan iş kalemlerine ilişkin sıralı analiz girdileri
listesi ve açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesinin oluşturulmadığı görülmektedir.
Dolayısıyla, yukarıya aktarılan Tebliğ açıklamalarına uygun olarak; idarece teklifi
aşırı düşük olarak belirlenen isteklilerin tümüne, açıklama istenilen iş kalemlerinin yapım
şartlarına uygun analizleri de verilerek, açıklama istenilecek/istenilmeyecek iş kalemleri esas
alınmak suretiyle açıklama istenilecek/istenilmeyecek analiz girdilerinin belirlenmesi ve
oluşturulacak bu listelere göre aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılması gerektiği
sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarece teklifi aşırı düşük olarak
belirlenen isteklilere, açıklama istenilen iş kalemlerinin yapım şartlarına uygun analizleri de
verilerek, açıklama istenilecek/istenilmeyecek iş kalemleri esas alınmak suretiyle açıklama
istenilecek/istenilmeyecek analiz girdilerinin belirlenmesi, oluşturulacak bu listelere göre aşırı
düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/032
: 17
: 21.05.2015
: 2015/UY.II-1413
KARŞI OY
İncelenen ihalede,
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan, ihale üzerinde bırakılan
isteklinin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı ve teklifin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği şeklindeki iddiasının incelenmesi neticesinde, Kurul
çoğunluğunca, incelenen ihalede, idarece teklifi aşırı düşük olarak belirlenen isteklilerin
tümüne, açıklama istenilen iş kalemlerinin yapım şartlarına uygun analizleri de verilerek,
açıklama istenilecek/istenilmeyecek iş kalemleri esas alınmak suretiyle açıklama
istenilecek/istenilmeyecek analiz girdilerinin belirlenmesi ve oluşturulacak bu listelere göre
aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılması gerektiği gerekçesi ile “düzeltici işlem
belirlenmesine” karar verilmiştir.
Yapılan incelemede,
anahtar teslimi götürü bedel teklif almak suretiyle
gerçekleştirilen şikâyete konu ihalede geçerli teklifler üzerinden yapılan tespit sonucunda aşırı
düşük teklif sınır değerinin 4.054.957,94 TL olarak belirlendiği, teklif tutarı sınır değerin
altında olan 8 istekliden tekliflerine ilişkin belgeye dayalı aşırı düşük teklif açıklaması
sunmalarının talep edildiği, söz konusu isteklilerden sadece birinin aşırı düşük teklif
açıklaması sunduğu, idarenin sorgulama yazısı ekinde, açıklama istenilecek iş kalemleri
listesi, açıklama istenilen ve istenilmeyen analiz girdileri listesi ile sıralı analiz girdileri
listesinin yer aldığı, isteklilere 11.08.2014 tarihli idare yazısı ekinde gönderilen belgelerden;
idarece toplam 79 iş kaleminin açıklama istenilen iş kalemi olarak belirlendiği, bu iş
kalemlerinden 45 kaleminin inşaat imalatları, geriye kalan 34 adedinin ise tesisat imalatları
içerisinde yer aldığı, inşaat imalatları içinde yer alan 45 iş kaleminden 11 adedinin özel
imalat, geriye kalan 34 kalemin ise Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca birim fiyatları
yayımlanan imalatlara ilişkin olduğu, sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamaları idarece
uygun görülerek ihalenin üzerinde bırakılmasına karar verilen Şeyhmus Karahan tarafından
sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde ise;
Adı geçen isteklinin inşaat imalatları içinde yer alan 45 iş kaleminden 44 adedine
ilişkin açıklama sunduğu, Y.28.645/A02 poz numaralı “Ahşap, Pvc ve Alüminyum
Doğramaya Çift Camlı Pencere Ünitesi Takılması” imalatının sunulan açıklamalar içerisinde
yer almadığı, söz konusu imalatın, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan hesap
cetvelinde yer aldığı ve teklif edilen birim fiyatın 3,00 TL olarak belirlendiği görülmüş ise de,
Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca Y.28.645/A02 poz numaralı imalata ilişkin 2014 yılı birim
fiyatının 55,80 TL olarak yayımlandığı, isteklilerin kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatlarının yüklenici kârı ve genel giderler hariç tutarından daha
düşük bir bedel teklif edebilmeleri için belgeye dayalı açıklama sunmaları gerektiği dikkate
alındığında, ihale üzerinde bırakılan Şeyhmus Karahan tarafından sunulan aşırı düşük teklif
açıklamasının yeterli ve mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır. Ayrıca, ihale üzerinde
bırakılan istekli tarafından açıklama istenilen iş kalemi olarak belirlenen;
Taşonit kaplama, silikon giydirme cephe, poliüretan pencere sövesi, poliüretan geniş
silme, poliüretan dar silme ve benzeri imalatlar için fiyat tekliflerine dayalı açıklama
yapıldığı, ihale ilan tarihi itibarıyla yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı
düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45.1.13 üncü maddesinde isteklilerin tekliflerine ilişkin
aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin
analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerektiği
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/032
: 17
: 21.05.2015
: 2015/UY.II-1413
belirtilmiş, tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar, fiyat teklifleri, çimento ve
demir ürünleri için üreticinin ilan edilmiş fiyat tarifeleri, kamu kurum ve kuruluşları
tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan
alınmış fiyat teklifleri, kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar, isteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit
tutanakları, isteklinin stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları, analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler olarak sayılmış, son fıkrasında ise; “Yüklenicinin dışında
üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme
katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen yapı elemanları için teklif edilen fiyatın, malzeme
ve işçilik (gerekiyorsa nakliye de) fiyatlarının da belirtildiği proforma fatura veya fiyat teklifi
ile belgelendirilmesi durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin ayrıca analiz sunulması zorunlu
değildir.” açıklamasına yer verilmiş olup, Taşonit kaplama, silikon giydirme cephe
imalatlarının, yukarıya aktarılan Tebliğ maddesi çerçevesinde, inşaat mahalli dışında imal
edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen
yapı elemanları niteliğinde olmadığı, dolayısıyla bu kalemlere ilişkin olarak tek başına fiyat
teklifi veya proforma fatura ile belgelendirme yapılamayacağı anlaşıldığından, bu kalemlere
ilişkin yapılan açıklamanın mevzuata uygun olmadığı, diğer taraftan, adı geçen isteklinin
maliyet hesaplarında ve dolayısıyla teklifinde, içerisinde nakliye girdisi barındırması gereken
imalat kalemlerinin birim fiyatlarının hesaplanması aşamasında nakliye için herhangi bir gider
öngörmediği gibi hesap cetvelinde nakliye için bir kalem dahil etmediği, özellikle inşaat
demiri, tuğla, çimento, kum, çakıl gibi malzemeler için öngörülecek nakliye bedellerinin, bu
malzemelerin kullanılacağı imalat kalemlerine ilişkin birim fiyatların oluşturulmasında
önemli bir payının bulunduğu dikkate alındığında, nakliye gideri öngörülmeksizin yapılan
açıklamaların idarece kabul edilmesi yönünde tesis edilen işlemin mevzuata aykırı olduğu ve
söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak ihale işlemlerine devam
edilmesi gerektiği değerlendirilmektedir.
Yukarıda yer alan tespitler çerçevesinde, Kurul çoğunluğunun kararı gereğince,
teklifi aşırı düşük olarak belirlenen isteklilerin tümüne aşırı düşük teklif sorgulamasının aynı
iş kalemlerini içerecek şekilde yeniden yapılması durumunda, teklifi uygun olmayan ya da
aşırı düşük teklif sorgulamasına süresinde cevap vermeyen bir isteklinin teklifinin uygun hale
getirilmesi sonucunun ortaya çıkacağı ve bu durumun 4734 sayılı Kamu İhale Kanunun
5’inci maddesinde yer alan temel ilkelerden eşitlik ilkesine aykırılık teşkil edeceği sonucuna
varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede, aşırı düşük teklif sorgulamasının
yeniden yapılmasına gerek olmadığı ve aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı
anlaşılan ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak ihale
işlemlerine devam edilmesi gerektiği gerekçesiyle “düzeltici işlem belirlenmesine” karar
verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, Kurul çoğunluğunca alınan karara katılmıyorum.
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
8
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.