35 Da Alanda Otomatik Sulama Sistemi Kurulması İşi
Karar No: 2015/UY.II-1418
İKN: 2014/166131
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/032
: 22
: 21.05.2015
: 2015/UY.II-1418
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ,
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Işıl Elektrik İnşaat Taah. Tic. Ltd. Şti.,
Öveçler 1065. Cadde (Eski 2.Cadde) No: 57/3 Dikmen/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü 2. Bölge Müdürlüğü,
Marşandiz Mevkii 06005 Yenimahalle/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/166131 İhale Kayıt Numaralı “35 Da Alanda Otomatik Sulama Sistemi Kurulması İşi”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü 2. Bölge Müdürlüğü tarafından
26.12.2014 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “35 Da Alanda Otomatik Sulama
Sistemi Kurulması İşi” ihalesine ilişkin olarak Işıl Elektrik İnşaat Taah. Tic. Ltd. Şti.nin
09.03.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.03.2015 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 30.03.2015 tarih ve 29389 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
30.03.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/865 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları
Tebliği’ne aykırı değerlendirme yapıldığı, sunmuş oldukları belgenin teklif birim fiyatlı
olduğu ve (N) katsayısının 1,20 olduğu gerekçesiyle belge kapsamında yapılan işin B/III
grubu işler kapsamında değerlendirilemeyeceği, iş bitirme belgesinin ihale konusu işe ve
benzer iş tanımına uygun olduğu,
2) Şikâyet başvurusu üzerine alınan kararın oy birliğiyle alınmadığı, bazı teknik
üyelerin iş deneyimi yeterli gördüğü iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/032
: 22
: 21.05.2015
: 2015/UY.II-1418
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük
bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer
özellikteki işleri,
...
İfade eder.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren
bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini
tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde geçici kabulü
yapılan,
… işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.
…
(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği
tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul
edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe
ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.” hükmü yer almaktadır.
Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin
değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate
alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.” hükmü
yer almaktadır.
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin eki, Yapım İşlerinde Benzer İş
Grupları Listesi’nin “(A) Alt Yapı İşleri” başlığı altında,
“XVIII. GRUP: SAHA İŞLERİ
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
AV grubu işler
AVI grubu işler
AVII grubu işler
AVIII grubu işler
Spor ve rekreasyon alanları için saha tanzim işleri
Peyzaj sahaları tanzim işleri
Yüzey ve platform işleri” açıklaması,
Aynı Tebliğ’de,
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/032
: 22
: 21.05.2015
: 2015/UY.II-1418
“V. GRUP: KARAYOLU İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı)
1.
2.
3.
Otoyollar
Devlet, il ve köy yolları
Cadde ve sokak yapım işleri
VI. GRUP: DEMİRYOLU İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı)
1.
2.
3.
4.
Demiryolları
Metro inşaatları
Raylı sistemler
Füniküler raylı taşıma tesisleri
VII. GRUP: HAVAALANI İŞLERİ
1.
2.
Havaalanı pistleri
Havaalanı apron ve taksirut inşaatı
VIII. GRUP: BARAJLAR
1.
2.
3.
4.
Dolgu barajlar
Beton barajlar
Kemer barajlar
Göletler” açıklaması,
Aynı Tebliğ’in 2.8’inci maddesinde “Birden fazla gruptan işleri içeren iş deneyim
belgelerinde, ihale konusu işe benzer nitelikteki işler değerlendirmeye alınır.” açıklaması yer
almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük tespitler” başlıklı
45’inci maddesinde “45.1.1.1. Sınır değer eşitliğinde yer alan (N), “sınır değer katsayısı”nı
temsil etmekte olup bu katsayı, 11/06/2011 tarihli ve 27961 sayılı Resmi Gazete’de
yayımlanan “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği”nde yer alan “B-Üstyapı (Bina)
İşleri”, “C-Sıhhi Tesisat ve Mekanik Tesisat İşleri”, “D-Elektrik İşleri”, “E-Elektronik ve
İletişim İşleri” grubundaki yapım işleri ile bu işlerle ilgili tamamlama, onarım, sondaj,
yıkma, güçlendirme ve montaj işlerinde (1,00), diğer yapım işlerinde (1,20)’dir. İhale konusu
yapım işinin kapsamında farklı katsayılara tabi iş kısımlarının bulunması durumunda; sınır
değer katsayısı, söz konusu kısımlardan toplam yaklaşık maliyeti içindeki ağırlık oranı en
fazla olana göre belirlenir.
45.1.1.2. Gerekli görülmesi durumunda, (45.1.1.1.) maddesi uyarınca belirlenen sınır
değer katsayıları yerine, işin niteliğine göre;
a) Mevzuatı uyarınca kendisine yapım işi yaptırma yetkisi verilen bakanlıklar
tarafından, bakanlık merkez ve taşra teşkilatı ile bağlı, ilgili veya ilişkili olan idareleri için,
b) Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından, (a) bendinde sayılan idareler dışındaki
idareler için, (1,00)’den küçük, (1,20)’den büyük olmamak üzere (N) sınır değer katsayıları
belirlenebilir. Ayrıca Bakanlıklar tarafından ön proje üzerinden ihalesi yapılacak olan üst
yapı işleri için (0,90)’dan küçük, (1,10)’dan büyük olmamak kaydıyla farklı katsayılar
belirlenmesi de mümkündür. Belirlenen katsayılar, Resmî Gazete’de ilan edilir.” açıklaması
yer almaktadır.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/032
: 22
: 21.05.2015
: 2015/UY.II-1418
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “İhale
konusu işin adı: 35 da alanda otomatik sulama sistemi kurulması işi” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde, “İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş
veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından
teklif edilen bedelin % 50'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde, “Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek
işler: 11.06.2011 tarihli ve 27967 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Yapım İşlerinde benzer
iş grupları tebliğinde yer alan A/XVIII Grubu İşler yapmış olmak.
7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: Üniversitelerin Makine Mühendisliği
Bölümünden mezun olanların diplomaları ve/veya mezuniyet belgeleri benzer işe denk
sayılacaktır. Diplomaları ve/veya mezuniyet belgeleri ile ihaleye iştirak edecek olanların
diplomalarının ve/veya mezuniyet belgelerinin aslının ve/veya yetkili birimlerce "Aslı Gibidir"
onaylı suretlerinin teklifleri kapsamında sunulması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde benzer işin; ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük
bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer
özellikteki işler olarak tanımlandığı anlaşılmıştır.
İhale dokümanı düzenlemelerinde, ihaleye katılacak isteklilerden teklif bedellerinin
asgari %50’si oranında ihale konusu işe veya benzer iş tanımına uygun işlere ilişkin iş
deneyimi sunmalarının istenildiği, benzer iş tanımının ise saha işleri başlıklı A/XVIII grubu
kapsamındaki işler şeklinde yapıldığı, makine mühendisliği bölümü diplomalarının ve
mezuniyet belgelerinin de benzer işe denk sayılacağı görülmüştür.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/032
: 22
: 21.05.2015
: 2015/UY.II-1418
İhalede 15 adet ihale dokümanı satın alındığı, 26.12.2014 tarihinde yapılan ihaleye 11
isteklinin katıldığı, 25.01.2015 tarihli ihale komisyonu kararında, 4 isteklinin teklifinin
sunulan iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olmadığı gerekçesiyle, 3 isteklinin
teklifinin ise farklı gerekçelerle değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.
Başvuru sahibi istekli tarafından, ihalede 192.440,00 TL bedel teklif edildiği, bu
durumda isteklinin asgari (192.440,00 TLx0,50=) 96.220,00 TL tutarında iş deneyimini
gösterir belge sunması gerektiği anlaşılmıştır.
Anılan istekli tarafından T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü YHT
Bölge Müdürlüğünce 2014/38782 İKN’li “Ankara-Sincan arası YHT hattı muhtelif
kilometrelerde panel çit ve tel çit ihata yapılması ve demiryolu tip ihataların sökülerek
Etimesgut depoya nakli” işine ilişkin olarak düzenlenen 24.12.2014 tarihli ve 1071094-1-1
sayılı iş bitirme belgesinin sunulduğu, sözleşme tarihinin 04.07.2014 ve belge tutarının
157.248,23 TL olduğu görülmüştür.
İş deneyim belgesine konu iş kapsamında YHT Ankara-Sincan Hattı arasında kalan
bölgelerde (T.C.D.D. sınırı) tel çit ihata yapılması, panel çit ihata yapılması, eski tel çit
ihataların sökülmesi ve sökülen ihataların depoya nakli işlerinin yer aldığı tespit edilmiştir.
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.8’inci maddesi uyarınca ihalede
birden fazla gruptan işleri içeren iş deneyim belgesi sunulması halinde, bu iş kapsamında
yapılan işlerin ayrıştırılması gerektiğinden, 16.04.2015 tarihli ve 8113 sayılı yazı ile idareden
iddiaya konu iş deneyim belgesinin B/III grubu bina işleri kapsamında değerlendirilmesinin
hangi gerekçeyle yapıldığı, yine söz konusu iş deneyim belgesi değerlendirilirken belgeye
konu işler hakkında ayrıştırma yapılıp yapılmadığı, yapılmış ise yapılan ayrıştırma ve
hesaplamalara ilişkin tüm bilgi ve belgelerin gönderilmesi talep edilmiştir.
İdarenin 30.04.2015 tarihli ve 9352 sayılı cevabi yazısında “2014/1166131 ihale kayrt
numaralı 35 da alanda otomatik sulama sistemi kurulması işiyle ilgili olarak iddiaya konu iş
deneyim belgesinin B/III grubu bina igleri kapsamında değerlendirme gerekçesi, Bölge
Müdürlüğümüzce yapılan benzer iş ihalelerinin (demiryolu kenarına ihata yapılması) B/III
grubu iş bitirme istemiyle ihale edilmesi ve demiryolu kenarına ihata yapılması işlerinin
demiryolu altyapı ve üstyapı işleri içine girmeyip bina işleri kapsamında
değerlendirilmesidir. Bu sebeple ilgili iş bitirme belgesi B/III grubu olarak değerlendirilmiş
olup söz konusu iş ile ilgili olarak belgeye konu işler hakkında ayrıştırma yapılmamıştır.”
bilgilerinin verildiği görülmüştür.
Başvuru sahibi istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinde uygulanan yapı
tekniği kısmında sınır değer katsayısının 1,20 olarak belirtilmesine rağmen belgenin
konusunun tel çit ihata yapılması, panel çit ihata yapılması, eski tel çit ihataların sökülmesi ve
sökülen ihataların depoya nakli işlerinin olduğu, söz konusu işe ilişkin Teknik Şartname
incelendiğinde, işin kapsamında menfez yapımı nedeniyle boşaltılan alanın bir kısmının
halihazırda bulunan hafriyat ile doldurulması, galvanizli direklerin betonla sabitlenmesi ve
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/032
: 22
: 21.05.2015
: 2015/UY.II-1418
beton artıklarının iş sonrası yüzeyden kaldırılması işlerinin yer aldığı ancak belirtilen işlerin
altyapı işi kapsamında görülemeyeceği, başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde
belgenin konusunun A/VI. Grup Demiryolu İşleri olduğunun belirtildiği ancak söz konusu
işlerin altyapı ve üstyapı işlerini bir arada içeren işler olduğu öte yandan belgeye konu işin
benzer iş olarak belirlenen saha işlerine ilişkin A/XVIII grubu kapsamındaki diğer işlerle de
benzerlik göstermediği anlaşılmıştır. Bu nedenle de ihale konusu iş ile belgeye konu işin
teknik şartnameleri incelendiğinde işlerin ve bölümlerinin, nitelik ve ihtisas bakımından
benzerlik göstermediği tespit edilmiştir.
Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde; iş bitirme belgesine konu panel çit
ve tel çit ihata yapılması ve demiryolu tip ihataların sökülerek Etimesgut depoya nakli işi ile
ilgili olarak, söz konusu işin gerek ihale konusu işe gerekse idarece belirlenen benzer iş
tanımına uygun olmadığı anlaşılmış olup, bu itibarla başvuru sahibinin iddiası yerinde
görülmemiştir.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale komisyonu” başlıklı 6’ncı maddesinde
“İhale komisyonu eksiksiz olarak toplanır. Komisyon kararları çoğunlukla alınır. Kararlarda
çekimser kalınamaz. Komisyon başkanı ve üyeleri oy ve kararlarından sorumludur. Karşı oy
kullanan komisyon üyeleri, gerekçesini komisyon kararına yazmak ve imzalamak zorundadır.
İhale komisyonunca alınan kararlar ve düzenlenen tutanaklar, komisyon başkan ve üyelerinin
adları, soyadları ve görev unvanları belirtilerek imzalanır.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Şikayet başvurusu üzerine
inceleme” başlıklı 10’uncu maddesinde “(4) İnceleme, ihale yetkilisince bizzat yapılabileceği
gibi ihale yetkilisinin görevlendireceği bir veya birden fazla raportör tarafından da
yapılabilir. Bu inceleme sonucunda, ihale yetkilisi tarafından gerekçeli bir karar alınır.”
hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Kararlarda bulunacak hususlar” başlıklı 12’nci maddesinde
“(1) Şikayet başvurusu üzerine idare tarafından alınacak kararlarda aşağıdaki hususlar
gösterilir:
...
ğ) Karar tarihi ile kararı alanların adı ve soyadı ile imzası. “ hükmü yer almaktadır.
Aktarılan düzenlemeler doğrultusunda komisyon kararlarının çoğunlukla alınacağı,
komisyonda yer alan tüm üyelerin kararlarda imzasının bulunacağı, şikâyet başvurusu üzerine
yapılacak incelemelerin ise ihale yetkilisince bizzat veya ihale yetkilisinin görevlendireceği
bir veya birden fazla raportör tarafından yapılabileceği ve bunun sonucunda alınacak kararda
kararı alanların adı ve soyadı ile imzalarının gösterilmesinin yeterli olduğu anlaşılmaktadır.
Şikâyet başvurusu üzerine alınan bila tarihli cevapta bir başkan, bir mali üye, iki
uzman üye ve üç mühendis üye olmak üzere yedi üyenin imzasının bulunduğu, bu üyelerin
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/032
: 22
: 21.05.2015
: 2015/UY.II-1418
ihale komisyonu üyeleri olduğu, eksiksiz şekilde cevap tutanağında adı ve soyadı ile
imzalarının yer aldığı ve karara şerh düşülmediği görülmüştür.
Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde; iddiaya konu karar ile ilgili olarak,
söz konusu karara ilişkin tutanağın tüm komisyon üyelerince imzalandığı tespit edilmiş olup,
bu itibarla başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
7
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.