2015 Yıldırım, Gürsu, Kestel, Gemlik, Orhangazi, İznik, Yenişehir, İnegöl İlçe Sınırları Dahilinde Asfalt Yapım ve Onarımı
Karar No: 2015/UY.II-1451
İKN: 2015/14300
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/034
: 2
: 27.05.2015
: 2015/UY.II-1451
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Turhanlar Petrol Karo ve İnş. Mal. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Bursa Yolu 20. Km. Çukurhisar/ESKİŞEHİR
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bursa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü,
Sırameşeler Mah. Avrupa Konseyi Bulvarı No: 4/10 16190 Osmangazi/BURSA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/14300 İhale Kayıt Numaralı “2015 Yıldırım, Gürsu, Kestel, Gemlik, Orhangazi, İznik,
Yenişehir, İnegöl İlçe Sınırları Dahilinde Asfalt Yapım ve Onarımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bursa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 02.04.2015 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2015 Yıldırım, Gürsu, Kestel, Gemlik, Orhangazi, İznik,
Yenişehir, İnegöl İlçe Sınırları Dahilinde Asfalt Yapım ve Onarımı” ihalesine ilişkin olarak
Turhanlar Petrol Karo ve İnş. Mal. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 16.03.2015 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 31.03.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
06.04.2015 tarih ve 31330 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.04.2015 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/928 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhaleye katılım şartı olarak Bursa İli sınırlarında kurulu 200 ton/saat kapasiteli asfalt
plenti ve 2 adet 40 tonluk bitüm tankının istenildiği, idarenin Bursa ili sınırlarında
düzenlemesinin ihaleye katılımı ve rekabeti engellediği, ihalenin daha yüksek bedelle ihale
edilmesinin kamu zararına yol açtığı, düzenlemenin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun
"Temel İlkeler" başlıklı 5'inci maddesine aykırı olduğu,
Kendilerine ait asfalt plenti ve bitüm tankının bulunduğu, ihalenin uhdelerinde
kalacağını bilmeden söz konusu tesisleri Eskişehir'den sökerek Bursa'ya kurulmasının ekstra
maliyetler yükleyeceği, kaldı ki ihale tarihine kadar çed raporu ve diğer evrakları temin
etmelerinin zor olduğu, bu nedenle mevcut düzenlemenin ihaleye katılımı engellediği,
2) Başvuruya konu ihalede TSE belgesinin teklif ile birlikte sunulmasının istenildiği
ancak TSE'nin hangi standardının istendiğinin belirtilmediği, bu hususun suistimale açık
olduğu, katılımı engellediği, asfalt üretimi ve serimi ile ilgili olarak TS EN 13108-1, TS EN
13108-2... TS EN 13108-5 standartlarının olduğu, şikâyet başvurusunda bu hususa itiraz
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/034
: 2
: 27.05.2015
: 2015/UY.II-1451
etmelerine rağmen idarenin belirsizliği ortadan kaldırmadığı ancak hangi standardın
istenildiğinin belirtilmesi gerektiği,
3) İhale İlanı, İdari Şartname ve Özel Teknik Şartname'de yer alan "Kurulu asfalt
tesisinde, sözleşme imzalandıktan 7 (yedi) gün içinde asfalt üretebileceğini belirtir. Yazıyı
teklif dosyasıyla birlikte idareye vereceklerdir." şeklinde taahhütname istenilmesi Yapım
İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 30'uncu maddesine aykırı olduğu,
ihale
dokümanında işe zamanında başlanılmaması ve işin zamanında bitirilememesi nedeniyle
uygulanacak hükümler ve cezaların mevcut olduğundan ihaleye katılımı daraltmak için böyle
bir taahhütname istenilmesinin mevzuata aykırı olduğu,
4) Makine ve ekipman listesinde yer alan 1 adet konkasör (100’lük) istenmesinin ve
işin başında bulunmaması halinde uygulanacak günlük 100 TL para cezası düzenlemesinin ve
ihale ile ilgili olmayan kalemlerin eklenmesinin ihaleye katılımı daralttığı, şehir dışından
katılımcıları engellediği ve rekabet ilkesini ihlal ettiği,
Konkasörün asfalt üretiminde kullanılan mıcır malzemesini üreten ve satan taş
ocaklarında olması gerektiği, nasıl ki bina yapım ihalelerinde bütün isteklilerin beton üreticisi
olması istenmiyorsa yol yapım ihalesinde de isteklilerin asfalt üreticisi olmasının
istenemeyeceği, yapım müteahhitlerinden böyle bir araç istenilmesinin ve işin başında
bulunmaması halinde ceza uygulanmasının 4734 sayılı Kanun'a ve Yapım İşleri İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği'nin ilgili maddelerine aykırı olduğu,
5) Özel Teknik Şartname'nin "İdareye sağlanacak imkanlar" başlıklı maddesinde 3
adet binek otomobil en fazla 5 yaşında olması gerektiğinin belirtildiği, idarenin araç sayısını
istediği kadar arttırabileceğinin düzenlendiği, birim fiyat teklif cetvelinde binek otomobillerin
72 ay kullanılacağının belirtildiği ancak kaç binek araç olacağı, günlük veya toplam kaç km
yol yapacağını belirtmediği, idareye verilecek binek araçların yakıt ve şoför dahil her türlü
gideri (yakıt, kasko, bakım, muayene, yaz kış lastik değişimi vb.) yükleniciye ait olmasından
dolayı sağlıklı maliyet hesabının yapılamadığı, idarenin somut veriler vermesi gerektiği,
dokümanda ucu açık şartlar koşmasının 4734 sayılı Kanun'un temel ilkelerine ve ilgili diğer
maddelerine aykırı olduğu,
6) Başvuru konusu ihalede mal alımı ile yapım işi ihalesinin bir arada ihale edildiği,
ihalede istenilen plent altı malzemenin başlı başına bir ihale konusu olduğu, mal alımı olan
plent altı asfalt alımı ile diğer yapım işi kalemleri için ayrı ayrı ihaleye çıkılması gerektiği,
yapım işi ihalesine eklenilen plent altı malzeme sebebi ile il dışından yapım işini çok daha
düşük fiyatlarla yapacak isteklilerin katımlarının engellendiği, bunun kamu zararına sebep
olduğu, idareye verilecek plent altı malzemenin birim fiyat tariflerinden anlaşılacağı üzere
15.000 tonunun yine yüklenici tarafından yama ve tamiratlarda kullanılacağı, kalan 5.000 ton
asfaltın idarenin kendi personeli tarafından kullanılacağı, ihalede yer alan 147.000 ton asfaltın
sadece %3,4'ü belediye ekiplerince kullanılacağı, bu nedenle %3,4'lük kısım için ihalenin
%96'6'sının rekabet sağlanmadan ihale edilmesinin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/034
: 2
: 27.05.2015
: 2015/UY.II-1451
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.
…
İlgili mevzuatı gereğince Çevresel Etki Değerlendirme (ÇED) raporu gerekli olan
işlerde ihaleye çıkılabilmesi için ÇED olumlu belgesinin alınmış olması zorunludur. Ancak,
doğal afetlere bağlı olarak acilen ihale edilecek yapım işlerinde ÇED raporu aranmaz.”
hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer
ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli
görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer
verilir. Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması
esastır.
(2) Ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede, aday veya isteklinin kendi malı
olması istenen ve teknik kriterlerine yönelik düzenleme yapılan, tesis, makine, teçhizat ve
diğer ekipmana ait belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.
(3) Adayın veya isteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman;
ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da
yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir ve mali müşavir raporu
ile tevsik edilir.
(4) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine,
teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine
kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı
sayılır.
(5) İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı
tarafından sağlanır. Konsorsiyumda, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ilişkin belgeler her
bir ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak ortaklardan ayrı ayrı istenir ve
değerlendirilir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin
belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeleri düzenleyen maddelerinde kendi malı olma şartının
aranmamasının esas olduğu hükme bağlanmıştır. İdareler tarafından bazı tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipman için aday veya isteklinin kendi malı olma şartının aranması
durumunda; kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter
ve özelliklerine ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilecek, aday veya
istekliler de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya
amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir
(YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edeceklerdir.
Makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma koşulunun aranmaması durumunda
ise aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları
taahhütnamesi, kira sözleşmesi, vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir.
9.2. Yapım işi ihalelerinde, ihale konusu işin yürütülmesi için işyerinde
bulundurulması öngörülen; tesis, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme
tasarısında yer verilecektir.” açıklaması yer almaktadır.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/034
: 2
: 27.05.2015
: 2015/UY.II-1451
İhaleye ait İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu
belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “…
7.5.3.
İstekliler;
-Sıcak asfalt ve agrega üretimi ile ilgili tarihi itibarı ile geçerlilik süresini
doldurmamış TSE Kalite Uygunluk Belgesinin aslını veya noter tasdikli suretini teklif dosyası
ile birlikte vermeleri zorunludur.
-Kurulu asfalt tesisinde, sözleşme imzalandıktan 7 (yedi) gün içinde asfalt
üretebileceğini belirtir. Yazıyı teklif dosyasıyla birlikte idareye vereceklerdir.
-ISO 9001-2008 Kalite Yönetim Belgesi
-Bursa il sınırları dahilinde Plent tesisine ait ÇED raporunu sunacaktır.
Kalite yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgesi’nin Türk Akreditasyon
Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon
Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca
akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu
belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma
Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme
kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün,
Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. İhale tarihi veya
bu tarihten önce bir yıl içinde alınan teyit yazıları geçerlidir. Ancak Türk Akreditasyon
Kurumu tarafından akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından
düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk
Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir. Bu belgelerin ihale tarihinde
geçerli olması yeterlidir. İş ortaklıklarında, ortaklardan birinin istenilen belgeyi sunması
yeterlidir.
7.5.4.
CİNSİ
ADEDİ
KONKASÖR (110'LUK)
1
15
2
2
4
4
6
2
2
2
2
1
2
DAMPERLİ KAMYON
ASFALT FİNİŞERİ (200 TON/ SA) OTOMATİK DUYARGALI
VİB. ASFALT SİLİNDİRİ ( 10 TON)
VİB. ASFALT SİLİNDİR (1,5 TON)
ASFALT KESME MAKİNESİ
LASTİK TEKERLEKLİ EKSKAVATÖR (EN AZ 260 HP, 3 Yd3 )
LASTİK TEKERLEKLİ SİLİNDİR (10 TON)
GREYDER ( 80-150HP)
BİTÜM TANKI (40 TON)
LASTİK TEKERLEKLİ YÜKLEYİCİ (966 VEYA MUADİLİ)
ARAZÖZ (MİN. 5 TON)
ASFALT TAMİR VE BAKIM ARACI
ASFALT KAZIMA (FREZE) MAKİNESİ (MİN. 170 CM
GENİŞLİĞİNDE )
1
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/034
: 2
: 27.05.2015
: 2015/UY.II-1451
NİVO (KOMPLE)
1
2
1
4
1
1
1
KOMPRESÖR (250 CFM )
VAKUMLU YOL SÜPÜRGESİ
KOMPAKTÖR
KANTAR (50 TON)
YAĞ KAZANI (750.000 KAL.)
DİSTİRİBÜTÖR
7.5.4.1.İsteklilerden, kendi malı olması istenen araç ve ekipmanlar ile teknik özellikleri;
CİNSİ
ADEDİ
KURULU PLENT ÜNİTESİ (MİN. 200 TON/SAAT)
BİTÜM TANKI (40 TON)
1
2
-Y.F.Ş.’ne göre çalışılmayan günlerde dâhil olmak üzere yağmur, kar olmadığı sürece
çalışmaların devamlılığı gerektiğinden kolay ulaşılabilirlik açısından fenni şartname
koşullarının da sağlanabilmesinde güçlük çekilmemesi için bu işin gerçekleştirilmesinde
kullanılacak asfalt plent ve tesislerinin Bursa İl sınırları dahilinde kendi malı olması
öngörülmektedir.
-İsteklinin bu işte kullanacağı Bursa il sınırları dahilindeki ruhsatlı taş ocağının (ÇED
raporu alınmış veya taş ocağı yok ise BSK yapılmasına uygun taş ocağı sahibinden taş
ocağını (ÇED raporu alınmış) iş süresince kullanacağına dair noterden alacağı kira sözleşme
ve ocak belgelerini teklif dosyası ile birlikte vermeleri zorunludur. (Aslı ibraz edilecektir.)
-Bir başka kurum veya kamu kurumunun taahhüdünü yerine getirmek üzere o kurumun
tahsis etmiş olduğu sahadan ve taş ocağından istifade etmek üzere kurulu bulunan tesislerin
ihalemiz için iş süresinde muhtemel süre uzatımı ve keşif artışları da dahil olmak üzere
intikasız olarak kullanabileceğine dair ilgili Kurumun koşulsuz yazılı muvaffakatının Teklif
dosyası ile birlikte verilmesi zorunludur. İsteklinin bu işte kullanacağı taş ocağının Bursa il
sınırları dahilinde olması ön görülmektedir.
- İsteklilerinin bu işte kullanacağı konkasör ünitesi ve asfalt plentine ait; Bursa
Ticaret ve Sanayi odasından alınmış Kapasite raporunu teklif dosyası ile birlikte idareye
vereceklerdir.” düzenlemesi,
Başvuru konusu ihaleye ait Özel Teknik Şartname’nin “Makine ve Ekipmanlar”
başlıklı 3’üncü maddesinde “Yüklenici iş verinde aşağıda listesi verilen idarenin
onaylayacağı araç ve ekipmanları işin başından sonuna kadar bulundurmak zorundadır.
Konkasör (110’luk)
1
Damperli Kamyon
15
2
Asfalt finişeri (200 Ton/sa) otomatik duyargalı
Vib. Asfalt silindiri (10Ton)
Vib .Asfalt silindiri (l,5Ton)
Asfalt Kesme Makinesi
2
4
4
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/034
: 2
: 27.05.2015
: 2015/UY.II-1451
Lastik tekerlekli Ekskavatör (En Az 260 HP, 3 Yd3)
Lastik tekerlekli silindir(10Ton)
Greyder (80-150 Hp)
6
2
2
2
2
1
2
1
Bitüm tankı (40 Ton)
Lastik tekerlekli yükleyici (966 veya Muadili)
Arazöz (min 5 tonluk)
Asfalt Tamir ve Bakım Aracı
Asfalt kazıma (Freze) makinesi (min. 1.70 cin
genişliğinde)
Nivo (komple)
1
2
1
4
1
1
1
Kompresör (250 Cfm)
Vakumlu Yol süpürgesi
Kompaktör
Kantar (50 Ton)
Yağ kazam (750.000 Kal)
Distiribütör
İsteklilerden, kendi malı olması istenen araç ve ekipmanlar ile teknik özellikleri;
CİNSİ
ADET (Kendi Malı)
Kurulu plent ünitesi (Min 200 Ton/saat)
Bitim tankı (40 Ton)
1
2
…
isteklinin yukarıda kendi malı olması istenen ve teknik kriterlerine yönelik düzenleme
yapılan, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgelerini teklif ekinde sunması
zorunludur,
İsteklinin yukarıda kendi malı olması istenen ve teknik kriterlerine yönelik düzenleme
yapılan, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman
defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı yada yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ve mali müşavir raporu ile tevsik edilir.
Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan tarihine kadar
olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile isteklinin kendi malı sayılır.
İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ortakların biri veya birkaçı
tarafından sağlanabilir.
A-) Plent
Plent ,Bursa İl sınırları içinde, en az 200 ton/saat kapasitede ve kendi malı olacaktır.
Plente ait soğuk silolar 4 ayrı agrega cinsinde depolayabilecek kapasitede olmalıdır.
Karışıma giren her cins agregayı ve bitümü ayrı ayrı tartabilme özelliğine haiz elektronik ve
mekanik kantar sistemi plentte mevcut olmalıdır. Çevre kirliliğini önleyebilmek için plentte
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/034
: 2
: 27.05.2015
: 2015/UY.II-1451
kuru tip filtre sistemi mevcut olmalıdır. Tesise ait ÇED raporunu İdareye ibraz edecektir.
...
D-) Bitim tankları
Asgari en az 40 ton depolama kapasiteli ve kızgın yağ ile ısıtım ve izalasyonlu, bitüm
aktarmak için gerekli pompalar, vanaları ile mücehhez olacaktır.
…” düzenlemesi,
Aynı Özel Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinde “Sözleşmenin imzalandığı tarihten
itibaren 7 (Yedi) takvim günü içinde yer teslimi yapılacak, yer tesliminden sonra işe
başlanacaktır. İşin süresi sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 730 (yediyüzotuz) takvim
günüdür. İşte gecikmeler olduğu taktirde teklif bedelinin % 0,05’ si kadar günlük gecikme
cezası uygulanacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Özel Teknik Şartname’nin “İsteklilerde Aranılan Şartlar, Belgeler ve Yeterlilik
Kriterleri” başlıklı 32’nci maddesinde “-Y.F.Ş.’ne göre çalışılmayan günlerde dâhil olmak
üzere yağmur, kar olmadığı surece çalışmaların devamlılığı gerektiğinden kolay
ulaşılabilirlik açısından fenni şartname koşullarının da sağlanabilmesinde güçlük
çekilmemesi için bu işin gerçekleştirilmesinde kullanılacak asfalt plent ve tesislerinin Bursa
İl sınırları dahilinde kendi malı olması öngörülmektedir,
-İsteklinin bu işte kullanacağı Bursa il sınırları dahilindeki ruhsatlı taş ocağının (ÇED
raporu alınmış veya taş ocağı yok ise BSK yapılmasına uygun taş ocağı sahibinden caş
ocağını (ÇED raporu alınmış) iş süresince kullanacağına dair noterden alacağı kira
sözleşme ve ocak belgelerini müracaat dosyası ile birlikte vermeleri zorunludur. (Aslı ibraz
edilecektir.)
-Bir başka kurum veya kamu kurumunun taahhüdünü yerine getirmek üzere o kurumun
tahsis etmiş olduğu sahadan ve taş ocağından istifade etmek üzere kurulu bulunan tesislerin
ihalemiz için iş süresinde muhtemel süre uzatımı ve keşif artışları da dahil olmak üzere
intikasız olarak kullanabileceğine dair ilgili Kurumun koşulsuz yazılı muvaffaka tının teklif
dosyası ile birlikte verilmesi zorunludur. İsteklinin bu işte kullanacağı taş ocağının Bursa il
sınırları dâhilinde olması öngörülmektedir,
-İsteklinin sıcak asfalt ve agrega üretimi ile ilgili tarihi itibarı ile geçerlilik
doldurmamış TSE Kalite Uygunluk Belgesinin aslını veya noter tasdikli suretini müracaat
dosyası ile birlikte vermeleri zorunludur.
- İsteklilerin bu işte kullanacağı konkasör ünitesi ve asfalt plentine ait; Bursa Ticaret
ve Sanayi Odasından alınmış kapasite raporunu teklif dosyasıyla birlikte idareye
vereceklerdir.
- Yüklenici işlem sonucunda oluşan atıkların bertaraf edilmesi yada geri kazanımı
için yürürlükteki çevre mevzuatına uygun hareket etmekle yükümlüdür.
- İstekliler, kurulu asfalt tesisinde, sözleşme imzalandıktan 7 (yedi) gün içinde
asfalt üretebileceğini belirtir yazıyı müracaat dosyasıyla birlikte idareye vereceklerdir.
- İstekli firmanın ISO 9001-2008 Kalite Yönetim Belgesi ile Bursa il sınırları
dahilinde Plent tesisine ÇED raporunun tasdikli suretini su7nacaktır.” düzenlemesi,
İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “İşe başlama ve bitirme tarihi” başlıklı 9’uncu
maddesinde “9.1. Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 7 (yedi ) gün içinde Yapım İşleri
Genel Şartnamesi hükümlerine göre yer teslimi yapılarak işe başlanır.
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/034
: 2
: 27.05.2015
: 2015/UY.II-1451
9.2. Yüklenici taahhüdün tümünü, işyeri teslim tarihinden itibaren 730 (yediyüzotuz)
gün içinde tamamlayarak geçici kabule hazır hale getirmek zorundadır. Sürenin
hesaplanmasında; havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmayan dönemi ile resmi tatil
günleri dikkate alındığından, bu nedenlerle ayrıca süre uzatımı verilmez.
…” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen düzenlemelerden, ihale konusu işin süresinin 730 gün olduğu,
İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde, 1 adet asfalt plentinin Bursa İli sınırları içerisinde
yer alması ve isteklinin kendi malı olması, 2 adet 40 tonluk bitüm tankının ise yine isteklinin
kendi malı olması şartının getirildiği, dolayısıyla ihale konusu iş kapsamında istenilen toplam
57 ekipmanın 3 tanesinin isteklinin kendi malı olması şartının getirildiği görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
idarelerin, bu Kanun’a göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu hükmüne
yer verilmiştir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41’inci maddesinde ise ihale konusu
işin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma
şartının aranmamasının esas olduğu, ancak, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, idare
tarafından ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasının gerekli
görüldüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanın yeterlik kriteri olarak belirlenebileceği, bu
durumda; makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda
düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında
sunulmasının zorunlu olduğu hüküm altına alınmıştır.
Anılan Kanun hükmünden de anlaşılacağı üzere, idarelerin ihalelerde ihtiyaçların
uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını
sağlamakla sorumlu olduğu dikkate alındığında asfalt plentinin Bursa İli sınırlarında
bulunması şartı aranmasının işin niteliğinden, hizmetin ifası sırasında bir takım güçlüklerle
karşılaşılmaması ve bir kısım asfaltın idarece taşınacak olması gerekçesiyle ihalede bir
yeterlik kriteri olarak istenebileceği anlaşılmaktadır. Bu nedenle başvuru sahibinin birinci
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı
30’uncu maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere aday veya isteklilerden istenecek belgeler aşağıdaki
esaslara göre belirlenir:
...
c) Kalite Yönetim Sistem Belgesi ve Çevre Yönetim Sistem Belgesi, yaklaşık maliyeti
eşik değerin;
1) Yarısına kadar olan ihalelerde istenemez,
2) Yarısı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde istenilebilir.
...
e) Yukarıda sayılan belgeler dışında, Kanunun 10 uncu maddesinde yer alan diğer
belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılmak üzere isteneceği, ihale
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/034
: 2
: 27.05.2015
: 2015/UY.II-1451
konusu işin niteliğine uygun biçimde ve bu Yönetmelikte belirlenen esaslar çerçevesinde ilgili
idarece belirlenir.
...” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Kalite yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgesi”
başlıklı 42’nci maddesinde “(1) Yeterlik kriteri olarak Kalite Yönetim Sistem Belgesi ve Çevre
Yönetim Sistem Belgesi istendiği durumlarda bu belgelerin, Türk Akreditasyon Kurumu
tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu
Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite
edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu belgelendirme
kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer
alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının
ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon
Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. Teyit yazısı, ihale veya son başvuru
tarihinde geçerli olması koşuluyla düzenlendiği tarihten itibaren bir yıl süreyle kullanılabilir.
Ancak Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edildiği duyurulan belgelendirme
kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve
sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir.
(2) Kalite yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgesinin, ihale veya son
başvuru tarihinde geçerli olması yeterlidir. Ancak, ihale ilk ilan veya davet tarihinden önce
akreditasyonu geri çekilen belgelendirme kuruluşunun düzenlediği kalite yönetim sistem
belgesi ve/veya çevre yönetim sistem belgesinin sunulması durumunda bu belgeler geçerli
kabul edilmez.
(3) İş ortaklığında, ortaklardan en az birinin kalite ve standarda ilişkin belgeleri
sunması yeterlidir. Konsorsiyumda, her bir kısım için istenen kalite ve standarda ilişkin
belgeler dokümanda belirtilir. Bu durumda her bir ortağın kendi kısmı için istenen belgeleri
sunması zorunludur.” hükmü,
İhaleye ait İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu
belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “…
7.5.3.
İstekliler;
-Sıcak asfalt ve agrega üretimi ile ilgili tarihi itibarı ile geçerlilik süresini
doldurmamış TSE Kalite Uygunluk Belgesinin aslını veya noter tasdikli suretini teklif dosyası
ile birlikte vermeleri zorunludur.
-ISO 9001-2008 Kalite Yönetim Belgesi
Kalite yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgesi'nin Türk Akreditasyon
Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon
Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca
akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu
belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma
Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme
kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün,
Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. İhale tarihi veya
bu tarihten önce bir yıl içinde alınan teyit yazıları geçerlidir. Ancak Türk Akreditasyon
Kurumu tarafından akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından
düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk
Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir. Bu belgelerin ihale tarihinde
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/034
: 2
: 27.05.2015
: 2015/UY.II-1451
geçerli olması yeterlidir. İş ortaklıklarında, ortaklardan birinin istenilen belgeyi sunması
yeterlidir.
...” düzenlemesi,
Başvuruya konu ihalede sıcak asfalt ve agrega üretimi ile ilgili TSE Kalite Uygunluk
Belgesi istenildiği, ancak sıcak asfalt ve agrega ile ilgili hangi standardın istenildiğinin
belirtilmediği, idarelerin belge istediği standardın başlığını ve no’sunu ihale dokümanında
düzenlemesini açık olarak yapması gerektiği, burada isteklilerin sunacağı belgenin hangisi
olduğunun açık olmadığı, kaldı ki sadece TSE tarafından düzenlenmiş belge istenemeyeceği,
bu hususun aynı standarda ilişkin başka kuruluşlar tarafından düzenlenen belgelerin
sunulmasını engelleyebileceği, bu nedenle idare tarafından istenilen standardın başlığı ve
no’su belirtilmeden ve yalnızca TSE kuruluşunun düzenlediği belgeyi istemesinin ihale
mevzuatına aykırı olduğu bu nedenle başvuru sahibinin ikinci iddiasının yerinde olduğu
sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı
30’uncu maddesinin birinci fıkrasının (f) bendinde “Aday ve isteklilerden ihale ve ön
yeterliğe katılım için taahhütname istenemez.” hükmü,
İhaleye ait İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu
belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “… 7.5.3.
İstekliler;
...
-Kurulu asfalt tesisinde, sözleşme imzalandıktan 7 (yedi) gün içinde asfalt
üretebileceğini belirtir. Yazıyı teklif dosyasıyla birlikte idareye vereceklerdir. ...”
düzenlemesi,
Aynı Özel Teknik Şartname’nin “İsteklilerde Aranılan Şartlar, Belgeler ve Yeterlilik
Kriterleri” başlıklı 32’nci maddesinde “İstekliler, kurulu asfalt tesisinde, sözleşme
imzalandıktan 7 (yedi) gün içinde asfalt üretebileceğini belirtir yazıyı müracaat dosyasıyla
birlikte idareye vereceklerdir.” düzenlemesi,
İhale İlanı’nın “Kalite ve Çevre Yönetim Sistem Belgeleri” başlıklı 4.3.2’nci
maddesinde
“... İstekliler;
...
-Kurulu asfalt tesisinde, sözleşme imzalandıktan 7 (yedi) gün içinde asfalt
üretebileceğini belirtir. Yazıyı teklif dosyasıyla birlikte idareye vereceklerdir.” düzenlemesi,
Özel Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinde “Sözleşmenin imzalandığı tarihten
itibaren 7 (Yedi) takvim günü içinde yer teslimi yapılacak, yer tesliminden sonra işe
başlanacaktır. İşin süresi sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 730 (yediyüzotuz) takvim
günüdür. İşte gecikmeler olduğu taktirde teklif bedelinin % 0,05‘sı kadar günlük gecikme
cezası uygulanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdare tarafından ihale konusu işe ilişkin bir takım belgelerin yeterlilik kriteri olarak
istenebileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin üçüncü iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/034
: 2
: 27.05.2015
: 2015/UY.II-1451
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin
a) Adı:2015 Yıldırım ,Gürsu , Kestel, Gemlik , Orhangazi ,İznik , Yenişehir, İnegöl İlçe
Sınırları dahilinde asfalt yapım ve onarımı
b) Yatırım proje no'su/kodu:
c) Miktarı (fiziki) ve türü:
Bursa ili Muhtelif ilçelere asfalt yapım ve onarımı yapılacaktır. Yapım işi
1. Asfalt Betonu ile Kaplama Yapılması 80.000 ton
2. Asfalt Betonu ile Yama ve Onarım Yapılması 25.000 ton
3. Asfalt Tamir ve Bakım Aracı İle Asfalt Yama Yap. (İşçilik) 15.000 ton
4. İdareye Verilen B.S.K. Asfalt Betonu Hazırlanması 20.000 ton
5. Asfalt Betonu Binder Kaplama Yapılması 20.000 ton
6. Asfalt Betonu Binder İle Yama Yapılması 2.000 ton
7. Asfalt Kaplama Yapılacak Zeminin Hazırlanması 420.000 m2
8. Bitümlü Temel Yapılması 150 ton
9. Bitümlü Sathi Kaplama Yapılması 100 dekar
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer:Yıldırım, Gürsu, Kestel, Gemlik, Orhangazi, İznik, Yenişehir, İnegöl
İlçe sınırlarını kapsar.
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “İsteklilerden, kendi malı olması istenen araç ve ekipmanlar ile
teknik özellikleri” başlıklı 7.5.4.1’inci maddesinde “…
-İsteklinin bu işte kullanacağı Bursa il sınırları dahilindeki ruhsatlı taş ocağının (ÇED
raporu alınmış veya taş ocağı yok ise BSK yapılmasına uygun taş ocağı sahibinden taş
ocağını (ÇED raporu alınmış) iş süresince kullanacağına dair noterden alacağı kira sözleşme
ve ocak belgelerini teklif dosyası ile birlikte vermeleri zorunludur. (Aslı ibraz edilecektir.)
-Bir başka kurum veya kamu kurumunun taahhüdünü yerine getirmek üzere o kurumun
tahsis etmiş olduğu sahadan ve taş ocağından istifade etmek üzere kurulu bulunan tesislerin
ihalemiz için iş süresinde muhtemel süre uzatımı ve keşif artışları da dahil olmak üzere
intikasız olarak kullanabileceğine dair ilgili Kurumun koşulsuz yazılı muvaffakatının Teklif
dosyası ile birlikte verilmesi zorunludur. İsteklinin bu işte kullanacağı taş ocağının Bursa il
sınırları dahilinde olması ön görülmektedir.
- İsteklilerinin bu işte kullanacağı konkasör ünitesi ve asfalt plentine ait ; Bursa
Ticaret ve Sanayi odasından alınmış Kapasite raporunu teklif dosyası ile birlikte idareye
vereceklerdir.” düzenlemesi,
Başvuru konusu ihaleye ait Özel Teknik Şartname’nin “Makine ve Ekipmanlar”
başlıklı 3’üncü maddesinde “Yüklenici iş verinde aşağıda listesi verilen idarenin
onaylayacağı araç ve ekipmanları işin başından sonuna kadar bulundurmak zorundadır.
11
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/034
: 2
: 27.05.2015
: 2015/UY.II-1451
Konkasör (110’luk)
1
…
Yüklenici, yukarıda belirtilen cinsi, adedi ve kapasitesi belirlen makine, teçhizat
ve ekipmanı iş programına göre iş başında bulundurmadığı taktirde;
…
CİNSİ
ADEDİ
CEZA TL/GÜN
Konkasör (110’luk)
1
100,00 TL
Makine ve ekipmanlar bulundurulmadığı taktirde TL / GÜN ceza kesilecektir.
…” düzenlemesi,
İdari Şartname’de ihale konusu işin adının “2015 Yıldırım, Gürsu, Kestel, Gemlik,
Orhangazi, İznik, Yenişehir, İnegöl İlçe Sınırları dahilinde asfalt yapım ve onarımı” şeklinde
düzenlendiği, isteklilerden bu işte kullanacağı taş ocağının Bursa İl sınırları dahilinde
olmasının istenildiği, bunun da yeterlik kriteri olarak belirlendiği mevcut ihale dokümanı
düzenlemelerinden anlaşılmıştır.
İdarenin asfalt üretiminde kullanacağı malzemeyi bu ocaktan temin etmesini istediği,
asfalt yapımı ve onarımı işinde taş ocağının da istenilmesine istinaden idare tarafından taş
ocaklarında kullanılan konkasör istenmesinin işin niteliğinden kaynakladığının açık ve gerekli
olduğu, söz konusu işin asfalt malzemesini de kapsadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. İsteklinin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her
türlü vergi, resim, harç, yapı kullanım izin belgesi giderleri ve benzeri giderler ile ulaşım,
nakliye ve her türlü sigorta giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.”
düzenlemesi,
Özel Teknik Şartname’nin “İdareye sağlanacak imkanlar” başlıklı 31’inci maddesinde
“… 31.2 Araçlar
Yüklenici sözleşme konusu işlerin kontrolü, takibi vb. amaçlarla kullanımı için makine
ekipman listesinde de belirtilmiş olan en fazla 5 yaşında (minimum 1.600 cc) işin süresi
boyunca (yer teslimi ile iş bitim tarihleri arası) 3 adet binek otomobil temin edecek. Söz
konusu binek otonun her türlü vergi, akaryakıt, yedek parça, sürücü vb. giderleri yükleniciye
ait olacaktır.
Araç sayısı idare tarafından ihtiyaca göre arttırılabilir veya azaltılabilir.
Taşıtlar için Yüklenicinin sorumlulukları
12
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/034
: 2
: 27.05.2015
: 2015/UY.II-1451
a) Yüklenici, kullanılacak taşıtların tüm sigorta, kasko sigortası ve ruhsat vs.
işlemlerini yaptıracaktır. Yüklenici taşıtlar için akaryakıt, yağ, servis, yedek parça ve
lastikleri gerektiği şekilde ve imalatçısının tavsiyelerine uygun olarak temin edecektir. Her
taşıta yedek lastik, bijon anahtarı, kriko ve kolu, alet takımı, çekme halatı ve kolu, ilk yardım
çantası, yangın söndürme cihazı ve emniyet kemerleri, navigasyon ve diğer gerekli akşamı
temin edecektir.
b) Yüklenici, taşıtları idarenin talimatından sonra 15 gün içinde temin edecek ve daha
önce belirtildiği gibi, iş sona erene kadar hizmette tutacaktır. Yüklenicinin araçları gereken
tarihte temin edememesi halinde; yüklenici, gecikme sürecinde idarenin kabul edeceği
alternatif ulaşım imkanlarını sağlayacak ve buna ilave olarak temin edilemeyen her araç ıçin
İdari Şartnamede belirtilen miktarda ceza ödeyecektir.
c)Yüklenici yukarıda sözü edilen taşıtların her birine, idarenin onayladığı ehliyetli ve
yeterli sürücüleri bulacak ve işyerinde, şantiyede çalışmanın sürdüğü hafta içi, hafta sonu,
gündüz ve gece dahil olmak üzere yeterli sayıda sürücü bulunduracaktır.” düzenlemesi,
Başvuru sahibi tarafından Teknik Şartname’de “İdareye sağlanacak imkanlar” başlıklı
maddesinde taşıtların kullanım sınırlarının belli olmadığı, bu bağlamda bahse konu
düzenlemelerde belirsizliklerin olduğu iddia edilse de ihale konusu iş kapsamında çalışacak
araçların sayılarının ve araçların hangi ilçe sınırlarında ihale konusu işi ifa edecekleri
hususunun ihale dokümanında yer aldığı, bunun fiyat teklifi oluşturmalarına engel teşkil
edecek bir belirsizlik içermediği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu iddiasının uygun
olmadığı sonucuna varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinin ikinci
fıkrasında “Aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet
alımı ve yapım işleri birarada ihale edilemez.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin
a) Adı:2015 Yıldırım, Gürsu, Kestel, Gemlik, Orhangazi, İznik, Yenişehir, İnegöl İlçe
Sınırları dahilinde asfalt yapım ve onarımı
b) Yatırım proje no'su/kodu:
c) Miktarı (fiziki) ve türü:
Bursa ili Muhtelif ilçelere asfalt yapım ve onarımı yapılacaktır. Yapım işi
1. Asfalt Betonu ile Kaplama Yapılması 80.000 ton
2. Asfalt Betonu ile Yama ve Onarım Yapılması 25.000 ton
3. Asfalt Tamir ve Bakım Aracı İle Asfalt Yama Yap. (İşçilik) 15.000 ton
4. İdareye Verilen B.S.K. Asfalt Betonu Hazırlanması 20.000 ton
5. Asfalt Betonu Binder Kaplama Yapılması 20.000 ton
6. Asfalt Betonu Binder İle Yama Yapılması 2.000 ton
7. Asfalt Kaplama Yapılacak Zeminin Hazırlanması 420.000 m2
8. Bitümlü Temel Yapılması 150 ton
9. Bitümlü Sathi Kaplama Yapılması 100 dekar
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
13
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/034
: 2
: 27.05.2015
: 2015/UY.II-1451
ç) Yapılacağı yer:Yıldırım, Gürsu, Kestel, Gemlik, Orhangazi, İznik, Yenişehir, İnegöl
İlçe sınırlarını kapsar.
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
İhaleye ait Birim Fiyat Teklif Cetveli’nin 4 sıra no’lu “İŞL.A.04: İdareye verilen
B.S.K. Asfalt Betonu Hazırlanması” iş kaleminden ve birim fiyat tariflerinden de anlaşılacağı
üzere yüklenici tarafından hazırlanan asfalt malzemesinin bir kısmının idare tarafından kendi
ihtiyaçları çerçevesinde kullanılacağı, asfalt malzemesi üretilen bir işin ihale edilmesi ile
birlikte idarenin kendi ihtiyacını da buradan temin etmesinin yeterince doğal olduğu, iki işin
farklı olduğu iddiasın ve bu nedenle rekabet gerçekleşmeyeceği sonucunu doğurmayacağı,
zaten isteklinin sözleşme çerçevesinde asfalt malzemesinin üretimini gerçekleştirecek olması
nedeniyle hazırlanan malzemenin bir kısmının idare tarafından kendi ihtiyacı için alınacak
olmasının Kanun’un temel ilkelerine aykırılık teşkil etmediğinden başvuru sahibinin bu
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Esasta oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
14
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/034
: 2
: 27.05.2015
: 2015/UY.II-1451
EK GEREKÇE
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği ikinci iddiası
kapsamında Kurulca “ihalenin iptaline” karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin altıncı iddiası kapsamında yapılan inceleme sonucunda;
Başvuruya konu ihale Bursa ili 2015 yılı Yıldırım, Gürsu, Kestel, Gemlik, Orhangazi,
İznik, Yenişehir, İnegöl İlçe Sınırları Dahilinde Asfalt Yapım ve Onarımı işi olup, 02.04.2015
tarihinde yapılan ihalede 13 adet ihale dokümanı satın alındığı, ihaleye 4 isteklinin katıldığı,
başvuru sahibinin ihaleye teklif vermediği, ihalenin B.Ergünler Yol Yapı İnş. Taah. Mad.
Nak. San. ve Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, Öztimur Müt. İnş. Mad. Asf. San. ve Tic. A.Ş.nin
teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, diğer iki teklifin ise
ekonomik açıdan yüksek teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi birinci iddiasında, ihaleye katılım şartı olarak Bursa İli sınırlarında
kurulu 200 ton/saat kapasiteli asfalt plenti ve 2 adet 40 tonluk bitüm tankının istenildiğini,
idarenin Bursa ili sınırlarında düzenlemesinin ihaleye katılımı ve rekabeti engellediğini,
ihalenin daha yüksek bedelle ihale edilmesinin kamu zararına yol açtığını, düzenlemenin 4734
sayılı Kamu İhale Kanunu'nun "Temel İlkeler" başlıklı 5'inci maddesine aykırı olduğunu,
kendilerine ait asfalt plenti ve bitüm tankının bulunduğunu, ihalenin uhdelerinde kalacağını
bilmeden söz konusu tesisleri Eskişehir'den sökerek Bursa'ya kurulmasının ekstra maliyetler
yükleyeceğini, kaldı ki ihale tarihine kadar çed raporu ve diğer evrakları temin etmelerinin zor
olduğunu, bu nedenle mevcut düzenlemenin ihaleye katılımı engellediğini iddia etmektedir.
Kararda da yer verildiği üzere, İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin
belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “…7.5.4.
CİNSİ
ADEDİ
KONKASÖR (110'LUK)
1
15
2
2
4
4
6
2
2
2
2
1
2
DAMPERLİ KAMYON
ASFALT FİNİŞERİ (200 TON/ SA) OTOMATİK DUYARGALI
VİB. ASFALT SİLİNDİRİ ( 10 TON)
VİB. ASFALT SİLİNDİR (1,5 TON)
ASFALT KESME MAKİNESİ
LASTİK TEKERLEKLİ EKSKAVATÖR (EN AZ 260 HP, 3 Yd3 )
LASTİK TEKERLEKLİ SİLİNDİR (10 TON)
GREYDER ( 80-150HP)
BİTÜM TANKI (40 TON)
LASTİK TEKERLEKLİ YÜKLEYİCİ (966 VEYA MUADİLİ)
ARAZÖZ (MİN. 5 TON)
ASFALT TAMİR VE BAKIM ARACI
ASFALT KAZIMA (FREZE) MAKİNESİ (MİN. 170 CM
GENİŞLİĞİNDE )
1
1
NİVO (KOMPLE)
15
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/034
: 2
: 27.05.2015
: 2015/UY.II-1451
KOMPRESÖR (250 CFM )
2
1
4
1
1
1
VAKUMLU YOL SÜPÜRGESİ
KOMPAKTÖR
KANTAR (50 TON)
YAĞ KAZANI (750.000 KAL.)
DİSTİRİBÜTÖR
…7.5.4.1.İsteklilerden, kendi malı olması istenen araç ve ekipmanlar ile teknik
özellikleri;
CİNSİ
ADEDİ
KURULU PLENT ÜNİTESİ (MİN. 200 TON/SAAT)
BİTÜM TANKI (40 TON)
1
2
-Y.F.Ş.’ne göre çalışılmayan günlerde dâhil olmak üzere yağmur, kar olmadığı sürece
çalışmaların devamlılığı gerektiğinden kolay ulaşılabilirlik açısından fenni şartname
koşullarının da sağlanabilmesinde güçlük çekilmemesi için bu işin gerçekleştirilmesinde
kullanılacak asfalt plent ve tesislerinin Bursa İl sınırları dahilinde kendi malı olması
öngörülmektedir…” düzenlemesi,
Başvuru konusu ihaleye ait Özel Teknik Şartname’nin “Makine ve Ekipmanlar”
başlıklı 3’üncü maddesinde “İsteklilerden, kendi malı olması istenen araç ve ekipmanlar ile
teknik özellikleri;
CİNSİ
ADET (Kendi Malı)
Kurulu plent ünitesi (Min 200 Ton/saat)
Bitüm tankı (40 Ton)
1
2
…
isteklinin yukarıda kendi malı olması istenen ve teknik kriterlerine yönelik düzenleme
yapılan, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgelerini teklif ekinde sunması
zorunludur,
İsteklinin yukarıda kendi malı olması istenen ve teknik kriterlerine yönelik düzenleme
yapılan, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman
defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı yada yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ve mali müşavir raporu ile tevsik edilir.
Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan tarihine kadar
olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile isteklinin kendi malı sayılır.
İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ortakların biri veya birkaçı
tarafından sağlanabilir.
A-) Plent
Plent ,Bursa İl sınırları içinde, en az 200 ton/saat kapasitede ve kendi malı olacaktır.
Plente ait soğuk silolar 4 ayrı agrega cinsinde depolayabilecek kapasitede olmalıdır.
Karışıma giren her cins agregayı ve bitümü ayrı ayrı tartabilme özelliğine haiz elektronik ve
mekanik kantar sistemi plentte mevcut olmalıdır. Çevre kirliliğini önleyebilmek için plentte
16
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/034
: 2
: 27.05.2015
: 2015/UY.II-1451
kuru tip filtre sistemi mevcut olmalıdır. Tesise ait ÇED raporunu İdareye ibraz edecektir.
...
D-) Bitim tankları
Asgari en az 40 ton depolama kapasiteli ve kızgın yağ ile ısıtım ve izalasyonlu, bitüm
aktarmak için gerekli pompalar, vanaları ile mücehhez olacaktır…” düzenlemesi,
Aynı Özel Teknik Şartname’nin “İsteklilerde Aranılan Şartlar, Belgeler ve Yeterlilik
Kriterleri” başlıklı 32’inci maddesinde “-Y.F.Ş.’ne göre çalışılmayan günlerde dâhil olmak
üzere yağmur, kar olmadığı surece çalışmaların devamlılığı gerektiğinden kolay
ulaşılabilirlik açısından fenni şartname koşullarının da sağlanabilmesinde güçlük
çekilmemesi için bu işin gerçekleştirilmesinde kullanılacak asfalt plent ve tesislerinin Bursa
İl sınırları dahilinde kendi malı olması öngörülmektedir…” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen düzenlemelerden, ihale konusu işte, 2 adet minimum 200
Ton/saat kapasiteli Kurulu plent ünitesi ile 2 adet 40 Ton kapasiteli bitüm tankı kullanılacağı,
isteklilerin en az 1 adet plent ünitesi ile 2 adet bitüm tankının kendi malı olmalarının yeterlik
kriteri olarak belirlendiği görülmüştür.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer
ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 41’inci maddesinde, işin yapılabilmesi için gerekli görülen
tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verileceği,
tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma şartının aranmamasının esas
olduğu, Ön Yeterlik Şartnamesi veya İdari Şartnamede, aday veya isteklinin kendi malı
olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin teknik kriterlere ve
düzenlemelere yer verileceği, bu kapsamda isteklilerin bunu tevsik edici belgeleri başvuru
veya teklif kapsamında sunması gerektiği hükme bağlanmış, Kamu İhale Genel Tebliği’nin
“Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde ise
İhale Uygulama Yönetmeliklerinin tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeleri
düzenleyen maddelerinde kendi malı olma şartının aranmamasının esas olduğunun hükme
bağlandığı, idareler tarafından bazı tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için aday veya
isteklinin kendi malı olma şartının aranması durumunda, kendi malı olması istenen tesis,
makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter ve özelliklerine ön yeterlik şartnamesi veya
idari şartnamede yer verileceği, aday veya isteklilerin de kendi malı olan tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipmanı tevsik edecekleri açıklanmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
idarelerin, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu hüküm
altına alınmıştır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin
yukarıda anılan maddelerinden, idarelerin ihalelerde kullanılması öngörülen makine ve
ekipmana ilişkin düzenlemeler yapabileceği, kullanılması öngörülen makine ve ekipmanın
kendi malı olması şartının aranmamasının esas olduğu, ancak işin doğası gereği kendi malı
olması istenilen makine ve ekipmana ilişkin yeterlik kriteri belirleyebileceği, idarelerin aynı
zamanda 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesi gereği
ihalede rekabet ve kaynakların verimli kullanılmasının sağlanması konusunda da sorumlu
oldukları dikkate alındığında, ihale konusu işte kullanılması öngörülen iki adet asfalt
17
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/034
: 2
: 27.05.2015
: 2015/UY.II-1451
plentinden biri ile iki adet bitüm tankının kendi malı olması ve asfalt plentinin Bursa İli
sınırlarında bulundurulması koşulunun aranmasının bu il sınırlarına çok yakın coğrafik
alanlardaki isteklilerin ihaleye katılımlarının engellenmesine neden olacağı ve bu durumun
4734 sayılı Kanunun 5’inci maddesinde yer alan rekabetin sağlanması ve kaynakların verimli
kullanılması ilkesine aykırılık teşkil ettiği değerlendirilmiştir. Bu nedenle ihalenin ihale
dokümanında yer alan söz konusu düzenlemeler nedeniyle de iptal edilmesi gerektiği
sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin birinci iddiası kapsamında yukarıda belirtilen
gerekçeler doğrultusunda da “ihalenin iptaline” karar verilmesi ve bu gerekçenin de kararda
yer alması gerektiği yönündeki düşüncemizle, Kurul çoğunluğunca alınan karara katılıyoruz.
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
18
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/034
: 2
: 27.05.2015
: 2015/UY.II-1451
EK GEREKÇE
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği ikinci iddiası
kapsamında Kurulca “ihalenin iptaline” karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin altıncı iddiası kapsamında yapılan inceleme sonucunda;
Başvuruya konu ihale Bursa ili 2015 yılı Yıldırım, Gürsu, Kestel, Gemlik, Orhangazi,
İznik, Yenişehir, İnegöl İlçe Sınırları Dahilinde Asfalt Yapım ve Onarımı işi olup, 02.04.2015
tarihinde yapılan ihalede 13 adet ihale dokümanı satın alındığı, ihaleye 4 isteklinin katıldığı,
başvuru sahibinin ihaleye teklif vermediği, ihalenin B.Ergünler Yol Yapı İnş. Taah. Mad.
Nak. San. ve Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, Öztimur Müt. İnş. Mad. Asf. San. ve Tic. A.Ş.nin
teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, diğer iki teklifin ise
ekonomik açıdan yüksek teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi birinci iddiasında, ihaleye katılım şartı olarak Bursa İli sınırlarında
kurulu 200 ton/saat kapasiteli asfalt plenti ve 2 adet 40 tonluk bitüm tankının istenildiğini,
idarenin Bursa ili sınırlarında düzenlemesinin ihaleye katılımı ve rekabeti engellediğini,
ihalenin daha yüksek bedelle ihale edilmesinin kamu zararına yol açtığını, düzenlemenin 4734
sayılı Kamu İhale Kanunu'nun "Temel İlkeler" başlıklı 5'inci maddesine aykırı olduğunu,
kendilerine ait asfalt plenti ve bitüm tankının bulunduğunu, ihalenin uhdelerinde kalacağını
bilmeden söz konusu tesisleri Eskişehir'den sökerek Bursa'ya kurulmasının ekstra maliyetler
yükleyeceğini, kaldı ki ihale tarihine kadar çed raporu ve diğer evrakları temin etmelerinin zor
olduğunu, bu nedenle mevcut düzenlemenin ihaleye katılımı engellediğini iddia etmektedir.
Kararda da yer verildiği üzere, İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin
belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “…7.5.4.
CİNSİ
ADEDİ
KONKASÖR (110'LUK)
1
15
2
2
4
4
6
2
2
2
2
1
2
DAMPERLİ KAMYON
ASFALT FİNİŞERİ (200 TON/ SA) OTOMATİK DUYARGALI
VİB. ASFALT SİLİNDİRİ ( 10 TON)
VİB. ASFALT SİLİNDİR (1,5 TON)
ASFALT KESME MAKİNESİ
LASTİK TEKERLEKLİ EKSKAVATÖR (EN AZ 260 HP, 3 Yd3 )
LASTİK TEKERLEKLİ SİLİNDİR (10 TON)
GREYDER ( 80-150HP)
BİTÜM TANKI (40 TON)
LASTİK TEKERLEKLİ YÜKLEYİCİ (966 VEYA MUADİLİ)
ARAZÖZ (MİN. 5 TON)
ASFALT TAMİR VE BAKIM ARACI
ASFALT KAZIMA (FREZE) MAKİNESİ (MİN. 170 CM
GENİŞLİĞİNDE )
1
1
NİVO (KOMPLE)
19
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/034
: 2
: 27.05.2015
: 2015/UY.II-1451
KOMPRESÖR (250 CFM )
2
1
4
1
1
1
VAKUMLU YOL SÜPÜRGESİ
KOMPAKTÖR
KANTAR (50 TON)
YAĞ KAZANI (750.000 KAL.)
DİSTİRİBÜTÖR
…7.5.4.1.İsteklilerden, kendi malı olması istenen araç ve ekipmanlar ile teknik
özellikleri;
CİNSİ
ADEDİ
KURULU PLENT ÜNİTESİ (MİN. 200 TON/SAAT)
BİTÜM TANKI (40 TON)
1
2
-Y.F.Ş.’ne göre çalışılmayan günlerde dâhil olmak üzere yağmur, kar olmadığı sürece
çalışmaların devamlılığı gerektiğinden kolay ulaşılabilirlik açısından fenni şartname
koşullarının da sağlanabilmesinde güçlük çekilmemesi için bu işin gerçekleştirilmesinde
kullanılacak asfalt plent ve tesislerinin Bursa İl sınırları dahilinde kendi malı olması
öngörülmektedir…” düzenlemesi,
Başvuru konusu ihaleye ait Özel Teknik Şartname’nin “Makine ve Ekipmanlar”
başlıklı 3’üncü maddesinde “İsteklilerden, kendi malı olması istenen araç ve ekipmanlar ile
teknik özellikleri;
CİNSİ
ADET (Kendi Malı)
Kurulu plent ünitesi (Min 200 Ton/saat)
Bitüm tankı (40 Ton)
1
2
…
isteklinin yukarıda kendi malı olması istenen ve teknik kriterlerine yönelik düzenleme
yapılan, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgelerini teklif ekinde sunması
zorunludur,
İsteklinin yukarıda kendi malı olması istenen ve teknik kriterlerine yönelik düzenleme
yapılan, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman
defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı yada yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ve mali müşavir raporu ile tevsik edilir.
Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan tarihine kadar
olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile isteklinin kendi malı sayılır.
İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ortakların biri veya birkaçı
tarafından sağlanabilir.
A-) Plent
Plent ,Bursa İl sınırları içinde, en az 200 ton/saat kapasitede ve kendi malı olacaktır.
Plente ait soğuk silolar 4 ayrı agrega cinsinde depolayabilecek kapasitede olmalıdır.
Karışıma giren her cins agregayı ve bitümü ayrı ayrı tartabilme özelliğine haiz elektronik ve
mekanik kantar sistemi plentte mevcut olmalıdır. Çevre kirliliğini önleyebilmek için plentte
20
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/034
: 2
: 27.05.2015
: 2015/UY.II-1451
kuru tip filtre sistemi mevcut olmalıdır. Tesise ait ÇED raporunu İdareye ibraz edecektir.
...
D-) Bitim tankları
Asgari en az 40 ton depolama kapasiteli ve kızgın yağ ile ısıtım ve izalasyonlu, bitüm
aktarmak için gerekli pompalar, vanaları ile mücehhez olacaktır…” düzenlemesi,
Aynı Özel Teknik Şartname’nin “İsteklilerde Aranılan Şartlar, Belgeler ve Yeterlilik
Kriterleri” başlıklı 32’inci maddesinde “-Y.F.Ş.’ne göre çalışılmayan günlerde dâhil olmak
üzere yağmur, kar olmadığı surece çalışmaların devamlılığı gerektiğinden kolay
ulaşılabilirlik açısından fenni şartname koşullarının da sağlanabilmesinde güçlük
çekilmemesi için bu işin gerçekleştirilmesinde kullanılacak asfalt plent ve tesislerinin Bursa
İl sınırları dahilinde kendi malı olması öngörülmektedir…” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen düzenlemelerden, ihale konusu işte, 2 adet minimum 200
Ton/saat kapasiteli Kurulu plent ünitesi ile 2 adet 40 Ton kapasiteli bitüm tankı kullanılacağı,
isteklilerin en az 1 adet plent ünitesi ile 2 adet bitüm tankının kendi malı olmalarının yeterlik
kriteri olarak belirlendiği görülmüştür.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer
ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 41’inci maddesinde, işin yapılabilmesi için gerekli görülen
tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verileceği,
tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma şartının aranmamasının esas
olduğu, Ön Yeterlik Şartnamesi veya İdari Şartnamede, aday veya isteklinin kendi malı
olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin teknik kriterlere ve
düzenlemelere yer verileceği, bu kapsamda isteklilerin bunu tevsik edici belgeleri başvuru
veya teklif kapsamında sunması gerektiği hükme bağlanmış, Kamu İhale Genel Tebliği’nin
“Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde ise
İhale Uygulama Yönetmeliklerinin tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeleri
düzenleyen maddelerinde kendi malı olma şartının aranmamasının esas olduğunun hükme
bağlandığı, idareler tarafından bazı tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için aday veya
isteklinin kendi malı olma şartının aranması durumunda, kendi malı olması istenen tesis,
makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter ve özelliklerine ön yeterlik şartnamesi veya
idari şartnamede yer verileceği, aday veya isteklilerin de kendi malı olan tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipmanı tevsik edecekleri açıklanmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
idarelerin, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu hüküm
altına alınmıştır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin
yukarıda anılan maddelerinden, idarelerin ihalelerde kullanılması öngörülen makine ve
ekipmana ilişkin düzenlemeler yapabileceği, kullanılması öngörülen makine ve ekipmanın
kendi malı olması şartının aranmamasının esas olduğu, ancak işin doğası gereği kendi malı
olması istenilen makine ve ekipmana ilişkin yeterlik kriteri belirleyebileceği, idarelerin aynı
zamanda 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesi gereği
ihalede rekabet ve kaynakların verimli kullanılmasının sağlanması konusunda da sorumlu
oldukları dikkate alındığında, ihale konusu işte kullanılması öngörülen iki adet asfalt
21
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/034
: 2
: 27.05.2015
: 2015/UY.II-1451
plentinden biri ile iki adet bitüm tankının kendi malı olması ve asfalt plentinin Bursa İli
sınırlarında bulundurulması koşulunun aranmasının 4734 sayılı Kanunun 5’inci maddesinde
yer alan rekabetin sağlanması ve kaynakların verimli kullanılması ilkesine aykırılık teşkil
ettiği,
Diğer yandan, Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı Bursa Su ve Kanalizasyon
İdaresi Genel Müdürlüğü (BUSKİ) tarafından gerçekleştirilen “2015 Yıldırım, Gürsu, Kestel,
Gemlik, Orhangazi, İznik, Yenişehir, İnegöl İlçe Sınırları Dahilinde Asfalt Yapım ve Onarımı
Yapım İşi” ihalesine ilişkin yaklaşık maliyetin toplam 27.673.725,44 TL olarak hesaplandığı,
ihale üzerinde bırakılan geçerli teklif bedelinin yaklaşık maliyetin % 5,20 oranında altında
kaldığı durumu 4734 sayılı Kanunun 5’inci maddesinin 1’inci fıkrasındaki; “İdarelerin, bu
Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği,
kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve
kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla” sorumlu olduğu hükmü açısından ele
alındığında, ihaleye yeterli katılımın olmadığı, dolayısıyla ihalede, doküman düzenlemesi
nedeni ile rekabetin bu açıdan da sağlanamadığı,
Değerlendirilmiştir.
Bu nedenle ihalenin ihale dokümanında yer alan söz konusu düzenlemeler ve
rekabetin oluşmadığı nedenleriyle iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin birinci iddiası kapsamında yukarıda belirtilen
gerekçeler doğrultusunda da “ihalenin iptaline” karar verilmesi gerektiği, diğer yandan satın
alınan ihale dokümanı, ihaleye verilen teklif sayısı ve bedelleri, hesaplanan yaklaşık maliyet
bedeli ile ihale üzerinde bırakılan teklifin yaklaşık maliyetin % 5,20 oranında altında kaldığı
hususları bir arada değerlendirildiğinde, söz konusu ihalede, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun
5’inci maddesinde belirtilen ilkeler uyarınca yeterli fiyat rekabeti de sağlanamadığı gerekçesi
üzerinden de “ihalenin iptaline” karar verilmesi gerektiği ve bu gerekçelerin de Kurul kararında
yer alması gerektiği yönündeki düşüncem ile, Kurul çoğunluğunca alınan karara katılıyorum.
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
22
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.