Muş Yaygın İmam Hatip Lisesi 16 Derslikli Okul Binası + 100 Kişilik Pansiyon Binası ve Çevre Düzenlemesi Yapımı
Karar No: 2015/UY.II-146
İKN: 2014/111049
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 78
: 14.01.2015
: 2015/UY.II-146
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Abdulhamit Emre - Barış Bereke İş Ortaklığı,
İstasyon Cad. Yetiştirme Yurdu Üstü Tas Apt. No: 1 MUŞ
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Muş İl Özel İdaresi,
Zafer Mah. Suat İshakoğlu Cad. İlçe Özel İdare Binası Kat: 2 49100 Bulanık/MUŞ
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/111049 İhale Kayıt Numaralı “Muş Yaygın İmam Hatip Lisesi 16 Derslikli Okul Binası
+ 100 Kişilik Pansiyon Binası ve Çevre Düzenlemesi Yapımı” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Muş İl Özel İdaresi tarafından 01.10.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Muş
Yaygın İmam Hatip Lisesi 16 Derslikli Okul Binası + 100 Kişilik Pansiyon Binası ve Çevre
Düzenlemesi Yapımı” ihalesine ilişkin olarak Abdulhamit Emre - Barış Bereke İş
Ortaklığının 02.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.12.2014 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.12.2014 tarih ve 43541 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 15.12.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2014/3669 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, kesinleşen ihale kararına göre en avantajlı teklif
sahibi olarak görülen Ortadoğu Telekomünikasyon İnş. Gıda Temizlik Yakıt San. Tic. Ltd.
Şti.nin iş deneyim belgesi olarak sunduğu belgenin daha önce Muş Alparslan Üniversitesi
Rektörlüğü tarafından ihalesi yapılan Merkezi Laboratuar İnşaatı Yapım işine ait ve iş
deneyim belge tutarının 3.665.372,43 TL olduğu, isteklinin söz konusu işe ortak girişim
olarak teklif verdiği iş deneyim belgesinin %90 pilot ortak olan Ortadoğu Telk. İnş. Ltd. Şti.
ve %10 özel ortak olan Artes Petro Kimya İnş. Turz. Teks. Top. ve Orman Ürün. San. ve Tic.
Ltd. Şti. adına düzenlendiği, fakat iş deneyimine konu ihaleye ortak girişim olarak teklif
sunulurken iş ortaklığı beyannamesinde pilot ortağın ortaklık oranının %60, özel ortağın
ortaklık oranının %40 olarak beyan edildiği, sözleşme aşamasında pilot ortağın ortaklık oranı
%90’a çıkarılarak sözleşmenin imzalandığı ve bu şekliyle idareden %90 oranında iş deneyim
belgesinin alındığı, anılan istekli tarafından 2010/79814 ihale kayıt nolu ihaleye ihale
aşamasında sunulan iş ortaklığı beyannamesi ile sözleşme imzalanırken sunulan noter onaylı
iş ortaklığı beyannamesinde ortaklık oranlarının farklı olduğu, isteklinin ihale aşamasında
belirttiği ortaklık oranını işin bitimine kadar korumak zorunda olduğu, dolayısıyla firmaya
Muş Alparslan Üniversitesi Rektörlüğü tarafından verilen iş deneyim belgesinde ortaklık
oranının ihale aşamasındaki oran olan %60 olarak alınması gerektiği, firmanın iş deneyim
belgesi %60 ortaklık oranına göre değerlendirildiğinde iş deneyim kriterini karşılayamadığı
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 78
: 14.01.2015
: 2015/UY.II-146
ve teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin kendi uhdelerinde bırakılması gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir
İncelemeye konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin
a) Adı:Muş Yaygın İmam Hatip Lisesi 16 Derslikli Okul Binası + 100 Kişilik Pansiyon
Binası ve Çevre Düzenlemesi Yapımı
b) Yatırım proje no'su/kodu:44.49.41.00.000
c) Miktarı ve türü:
5691m2 İnşaat Alanlı Bodrum + Zemin + 3 Katlı 16 Derslik Eğitim Binası+ 2996 m2 İnşaat
Alanlı Bodrum + Zemin + 2 Kattan Oluşan 100 Kişilik Pansiyon Binası + Çevre Düzenleme
Yapımı İşi
5691m2 İnşaat Alanlı Bodrum + Zemin + 3 Katlı 16 Derslik Eğitim Binası+ 2996 m2 İnşaat
Alanlı Bodrum + Zemin + 2 Kattan Oluşan 100 Kişilik Pansiyon Binası + Çevre Düzenleme
Yapımı İşi
ç) Yapılacağı yer: MUŞ MERKEZ YAYGIN BELDESİ
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5 Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
…işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından
teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
…
7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:
Yapım İşlerinde Benzer İşlere Dair Tebliğin B Üst Yapı Bina Grubu İşlerden III. Grup
Bina İşleri Bu İhalede Benzer İş Olarak Kabul Edilecektir.
7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisi ve/veya Mimar…
” düzenlemesi,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş Ortaklığı” başlıklı 32’nci
maddesinde “(1) Birden fazla gerçek veya tüzel kişi iş ortaklığı oluşturmak suretiyle her türlü
ihaleye katılabilir.
(2) İş ortaklığını oluşturanlar, hak ve sorumluluklarıyla işin tümünü birlikte yapmak
üzere ortaklık yapar.
(3) İş ortaklığı başvuru veya teklifiyle birlikte pilot ortağın da belirlendiği İş Ortaklığı
Beyannamesini vermek zorundadır.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 78
: 14.01.2015
: 2015/UY.II-146
(4) İş ortaklığında en çok hisseye sahip ortak, pilot ortak olarak gösterilmek
zorundadır. Ancak bütün ortakların hisse oranlarının eşit olduğu veya diğer ortaklara göre
daha fazla hisse oranına sahip ve hisseleri birbirine eşit olan ortakların bulunduğu iş
ortaklığında ise bu ortaklardan biri pilot ortak olarak belirlenir. Ortakların hisse oranları İş
Ortaklığı Beyannamesinde gösterilir.
(5) İş ortaklıklarının ihaleye katılabilmek için sunacakları belgelerin belirlenmesinde
ve yeterlik kriterlerine ilişkin değerlendirmede, bu Yönetmeliğin İkinci Kısmında yer alan
düzenlemeler esas alınır.
(6) İhalenin iş ortaklığı üzerinde kalması halinde iş ortaklığı tarafından, sözleşmenin
imzalanmasından önce noter onaylı ortaklık sözleşmesinin idareye verilmesi zorunludur. Bu
sözleşmede ortakların hisse oranları ve pilot ortak ile diğer ortakların işin yerine
getirilmesinde müştereken ve müteselsilen sorumlu olduğu açıkça belirtilir.” hükmü,
Aynı Yönetmeliğin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“…
(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini,
diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını
sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az
olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda;
yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli
istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin
iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz…” hükmü
yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyim belgesi olarak, Muş Alparslan
Üniversitesi Rektörlüğü tarafından “Merkezi Laboratuar İnşaatı Yapım İşi”ne ilişkin olarak
pilot ortak sıfatıyla Ortadoğu Telekomünikasyon İnş. Gıda Temizlik Yakıt San. Tic. Ltd. Şti.
adına düzenlenen 3.665.372,43 TL tutarlı, 10.01.2014 tarih ve 74469775-755.07.03-014 sayılı
iş bitirme belgesinin sunulduğu tespit edilmiş olup, söz konusu belgede yer alan belge
tutarının güncellenmesi sonucunda 4.904.019,16 TL’ye ulaştığı anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin 7.5’inci maddesinde sunulması gereken iş deneyim belge tutarının
(5.160.000,00 x 0,80 =) 4.128.000,00 TL olduğu ve ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından
sunulan iş deneyim belge tutarının güncellenmesi sonucu 4.904.019,16 TL olup, istenilen
tutarı karşıladığı anlaşılmaktadır.
Ortadoğu Telekomünikasyon İnş. Gıda Temizlik Yakıt San. Tic. Ltd. Şti. tarafından
ihalede sunulan iş bitirme belgesi ile ilgili olarak Muş İl Özel İdaresi tarafından Muş
Alparslan Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığından teyit yazısı
istenildiği, cevabi yazılarında ortak girişimin ihale aşamasında verilen iş ortaklığı
beyannamesinde Ortadoğu Telekomünikasyon İnş. Gıda Temizlik Yakıt San. Tic. Ltd. Şti.nin
%60, Artes Petro Kimya İnş. Turz. Teks. Top.ve Orman Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin %40
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 78
: 14.01.2015
: 2015/UY.II-146
ortaklık hisseleri beyanında bulunduğu, sözleşme imzalanırken sunulan noter onaylı iş
ortaklığı beyannamesinde ise hisselerinin Ortadoğu Telekomünikasyon İnş. Gıda Temizlik
Yakıt San. Tic. Ltd. Şti.nin %90, Artes Petro Kimya İnş. Turz. Teks. Top.ve Orman Ürün.
San. ve Tic. Ltd. Şti.nin %10 olarak sunulduğu ve iş deneyim belgesinin sözleşme
imzalanırken sunulan noter onaylı iş ortaklığı beyannamesine göre düzenlendiği belirtilmiştir.
Ayrıca, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş Ortaklığı” başlıklı 32’nci
maddesinde “...(6) İhalenin iş ortaklığı üzerinde kalması halinde iş ortaklığı tarafından,
sözleşmenin imzalanmasından önce noter onaylı ortaklık sözleşmesinin idareye verilmesi
zorunludur. Bu sözleşmede ortakların hisse oranları ve pilot ortak ile diğer ortakların işin
yerine getirilmesinde müştereken ve müteselsilen sorumlu olduğu açıkça belirtilir.” hükmü,
aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgelerinin verilmesi” başlıklı 47’nci maddesinde “…(5) a)
İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde, ortakların her birinin hissesini ayrı ayrı
gösteren ortak sayısı kadar iş bitirme belgesi düzenlenir…” hükmü yer almakta olup, bahse
konu Yönetmelik hükümlerinde ihalenin iş ortaklığı üzerinde kalması halinde ortaklık
tarafından hisse oranlarının da yer aldığı noter onaylı ortaklık sözleşmesinin sözleşme
imzalanmadan önce idareye verilmesinin zorunlu olduğu, iş ortaklığı tarafından
gerçekleştirilen işlerde ortakların her birinin hissesini ayrı ayrı gösteren ortak sayısı kadar iş
bitirme belgesi düzenlenmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
Somut olayda ise Ortadoğu Telekomünikasyon İnş. Gıda Temizlik Yakıt San. Tic. Ltd.
Şti.nin iş deneyim belgesi olarak sunduğu belgede, iş ortaklarından adı geçen isteklinin pilot
ortak olduğu ve %90 oranında ortaklığının belirtildiği, söz konusu iş deneyim belgesinin
düzenlenmesinde esas alınan noter onaylı iş ortaklığı sözleşmesinde de bu oranın %90 olarak
belirtildiği, dolayısıyla ihale komisyonunca %90 oranının dikkate alınmasının uygun olduğu
sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hamdi GÜLEÇ
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
4
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.