Adapazarı İlçesi Kuzey Bölgesi Yol Üst Yapısı Yapım İşi
Karar No: 2015/UY.II-1567
İKN: 2015/31375
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/036
: 51
: 03.06.2015
: 2015/UY.II-1567
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Tuner Yol Asfalt Nak. ve İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Zng Yol Yapım İnş. Taah. ve Tic. Ltd.
Şti.- Yekta İnş. Tem. San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
Osman Yılmaz Mah. 644 Sok. No: 3/1 Gebze/KOCAELİ
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Adapazarı Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,
Adapazarı Belediyesi Teknik Birimler Şantiyesi Dağdibi Mah. Enka Okulları Cd. No: 9
Adapazarı/SAKARYA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/31375 İhale Kayıt Numaralı “Adapazarı İlçesi Kuzey Bölgesi Yol Üst Yapısı Yapım
İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Adapazarı Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 10.04.2015 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Adapazarı İlçesi Kuzey Bölgesi Yol Üst Yapısı Yapım
İşi” ihalesine ilişkin olarak Tuner Yol Asfalt Nak. ve İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Zng Yol
Yapım İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.- Yekta İnş. Tem. San. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 24.04.2015
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.04.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 11.05.2015 tarih ve 41044 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.05.2015
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1251 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
10’uncu maddesinde yer alan ihale tarihinden önceki beş yıl içinde ihaleyi yapan idareye
yaptığı işler sırasında iş ve meslek ahlakına aykırı faaliyette bulunduğu bu idare tarafından
ispat edilen isteklilerin değerlendirme dışı bırakılacağı hükmüne istinaden değerlendirme dışı
bırakıldıkları, ancak idarenin iş ortalıklarının özel ortağı Yekta İnş. Tem. San. Ltd. Şti.
tarafından 2013/107329 ihale kayıt numaralı Adapazarı muhtelif arka sokakların asfalt yol
yapım işine ilişkin sözleşmenin yürütülmesi sırasında idare tarafından yapılan tespitlerin
Kanun’da belirtilen iş ve meslek ahlakına aykırı faaliyetler olarak değerlendirilmesinin
mevzuata aykırı olduğu, söz konusu işin hava şartları sebebiyle geciktiği, ayrıca işin yalnızca
asfalt seriminden oluşmadığı, asfaltın uygun koşullarda üretimi nakli işlerden de inşaat
mühendisinin sorumlu olduğu bu sebepten inşaat mühendisinin sürekli olarak iş başında
bulunmadığı iddiasının yerinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/036
: 51
: 03.06.2015
: 2015/UY.II-1567
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Adapazarı İlçesi Kuzey
Bölgesi Yol Üst Yapısı Yapım İşi” olarak belirtildiği, miktarı ve türüne ise Şartname ekinde,
Sıra No İş Kalemi No Açıklama
Makine ile her derinlik ve her
Birimi
Miktarı
1
ASF.04
genişlikte yumuşak ve sert toprak
kazılması. (Nakliye Dahil)
Ocak Taşından Konkasörle Kırılmış
Ve Elenmiş (0-70 mm) Malzeme İle
Alttemel Yapılması (0-30 Km Arası
Nakliye Dahil)
Ocak Taşından Konkasörle Kırılmış
Ve Elenmiş (0-38 mm) Malzeme İle
Temel Yapılması (0-30 Km Arası
Nakliye Dahil)
metreküp
36.884,1
2
ASF.05
metreküp
metreküp
metre
24.589,4
12.294,7
8.648,25
3
4
ASF.06
ASF.01
300 mm anma çaplı hdpe esaslı
koruge kanalizasyon borusunun
döşenmesi (0-30 Km Arası Nakliye
Dahil)
Drenaj için 30 cm iç çapında ve 4,5
cm et kalınlığında 400 dozlu beton
büz döşenmesi (0-30 Km Arası
Nakliye Dahil)
Plent-Miks Temel Yapılması
(Kırılmış Ve Elenmiş Ocak Taşı İle, ton
0-30 Km Arası Nakliye Dahil)
5
6
ASF.02
ASF.07
metre
8.648,25
26.658,87
Asfalt Betonu Binder Tabakası
Yapılması (Kırılmış Ve Elenmiş
7
ASF.03
Ocak Taşı ile, Astarsız, Bitüm
Bedelî Ve 0-30 Km Arası Nakliye
Dahil)
ton
87.417,96
şeklinde yer verildiği, anılan Şartname’nin 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün
birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 4’üncü maddesinde, idarenin tanımı “İhaleyi
yapan bu Kanun kapsamındaki kurum ve kuruluşlar” şeklinde yapılmış olup anılan Kanun’un
“İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde,
“… Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:
…
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/036
: 51
: 03.06.2015
: 2015/UY.II-1567
f) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, ihaleyi yapan idareye yaptığı işler sırasında
iş veya meslek ahlakına aykırı faaliyetlerde bulunduğu bu idare tarafından ispat edilen…”
hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale Dışı Bırakılma ve İhaleye
Katılamayacak Olanlar” başlıklı 51’inci maddesinde “Kanunun 10 uncu maddesinde yer alan
hükümler gereğince;
…
e) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, ihaleyi yapan idareye yaptığı işler sırasında
iş veya meslek ahlakına aykırı faaliyetlerde bulunduğu bu idare tarafından ispat edilen,
…
aday ve istekliler ihale dışı bırakılır…” hükmü,.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 17.8’inci maddesinde “ 17.8.1. İdareye karşı yüklenilen
işin yapımı sırasında gerçekleşen yasak fiil ve davranışlar dolayısıyla iş ve meslek ahlakına
aykırı davranışların 4734 sayılı Kanunun 17 nci maddesinde belirtilen fiil ve davranışların
dışında değerlendirilmesi gerekmektedir.
17.8.2. 4735 sayılı Kanunun 25 inci maddesinde sayılmış olan yasak fiil ve
davranışlar ile bu fiil veya davranışlar içine girmemekle birlikte, sözleşme hükümlerine aykırı
veya idareye zarar verecek fiil ve davranışlar ya da yüklenicilerin iş veya mesleklerinden
dolayı yürürlükteki kanunların yüklediği mükellefiyetlere aykırı davranışlar iş ve meslek
ahlakına aykırı faaliyet kapsamında değerlendirilebilecektir. Ancak, 4735 sayılı Kanunun 25
inci maddesinin (f) bendinde yer alan “mücbir sebepler dışında, ihale dokümanı ve sözleşme
hükümlerine uygun olarak taahhüdünü yerine getirmeme” fiilinden ötürü hakkında
yasaklama kararı verilmiş bir isteklinin yasaklama kararını veren idarenin ihalesine katılması
halinde;
i- 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (f) bendi uyarınca
ihale dışı bırakılabilmesi için, bu isteklinin davranışının iş ve meslek ahlakına aykırı bir
davranış olup olmadığının her olayın kendi özgün koşulları içinde değerlendirilmesi
gerekmekte ve bu hususta takdir idareye ait bulunmaktadır.
ii- Yine bu isteklinin 10 uncu maddenin (f) bendi uyarınca ihale dışı bırakılabilmesi,
ancak ihaleyi yapan idareye yaptığı işler sırasında iş ve meslek ahlakına aykırı faaliyetlerde
bulunduğunun bu idare tarafından ispat edilebilmesi halinde mümkün olabilecektir.”
açıklaması yer almaktadır.
Yukarıda anılan mevzuat hükümlerinden, ihale tarihinden önceki beş yıl içerisinde,
ihaleyi yapan idareye yaptığı işler sırasında meslek ahlakına aykırı faaliyette bulunduğu bu
idare tarafından ispat edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı, yasak fiil
ve davranışların yanında, bu fiil veya davranışlar içine girmeyen sözleşme hükümlerine aykırı
davranışların, idareye zarar verecek fiil ve davranışların ya da yüklenicilerin iş veya
mesleklerinden dolayı yürürlükteki kanunların yüklediği mükellefiyetlere aykırı
davranışlarının iş ve meslek ahlakına aykırı faaliyet kapsamında değerlendirileceği
anlaşılmaktadır. Somut olayda, aşağıda da açıklandığı üzere, başvuru sahibi iş ortaklığının
özel ortağının aynı idareye yaptığı bir iş sırasında, sözleşme hükümlerine aykırı bazı
davranışları, idarece, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 10’uncu maddesi gereğince, ihaleyi
yapan idareye yaptığı işler sırasında iş ve meslek ahlakına aykırı faaliyet olarak
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/036
: 51
: 03.06.2015
: 2015/UY.II-1567
değerlendirildiği ve başvuru sahibi iş ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı
anlaşılmıştır.
İhale işlem dosyasının tetkikinde, Adapazarı Belediye Başkanlığının 2013/107329
ihale kayıt numaralı “Adapazarı Muhtelif Arka Sokakların Asfalt Yol Yapım İşine” ilişkin
olmak üzere başvuru sahibi iş ortaklığının özel ortağı Yekta İnş. Tem. San. Ltd. Şti.nin
sözleşmeye uygun olarak işi süresinde bitirmediği, sözleşme süresi sonunda işin %32
seviyesinde olduğuna ilişkin Adapazarı Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından
tutanak tutulduğu, söz konusu tutanakta ilgili işin yüklenicisi olan Yekta İnş. Tem. San. Ltd.
Şti.nin temsilcisinin de imzasının yer aldığı, ilgili sözleşmenin 25’inci maddesi gereği 20 gün
süreli %0,05 oranında gecikme cezası uygulanacağı ve işin 20 gün içerisinde
tamamlanmaması halinde protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin fesih edileceğinin
idarece istekliye bildirildiği, yüklenicinin işi 18 gün gecikmeli olarak tamamladığı, istekliye
para cezası kesildiği ayrıca idare tarafından aynı sözleşmenin 23.1’inci maddesi gereği iş
yerinde bulundurulması gereken bir adet inşaat mühendisi ve bir adet harita mühendisinin
bazı günlerde iş başında bulunmadığının tespit edildiği, buna ilişkin idarece tutanak
düzenlendiği ve para cezası kesildiği anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kanun’a göre yapılan ihalelere katılan bir isteklinin, Kanun’un 10’uncu
maddesinin dördüncü fıkrasının (f) bendine göre ihale dışı bırakılabilmesi için idareye
yüklenici sıfatıyla yaptığı işler sırasında sözleşme hükümlerine aykırı veya idareye zarar
verecek fiil ve davranışlarda bulunması ile bu hususun idare tarafından ispat edilmesini
sağlayacak şekilde kayıt altına alınmış olması gerekmektedir.
Ayrıca; yüklenici ile yapılan sözleşme hükümleri çerçevesinde yüklenicinin işin yerine
getirilmesi sırasında iş veya meslek ahlakına aykırı bir faaliyette bulunup bulunmadığının
idarece yapılan değerlendirme sonucunda belirleneceği, bu hususta idarenin takdir yetkisinin
bulunduğu, buna karşın idarece yapılan iş veya meslek ahlakına aykırı faaliyet tespitlerinin,
yüklenici tarafından da kabul edilerek onaylanması zorunluğunun bulunmadığı görülmektedir.
4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuatı çerçevesinde yapılan değerlendirmede, itirazen
şikâyet başvurusunda bulunan Tuner Yol Asfalt Nak. ve İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Zng Yol
Yapım İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.- Yekta İnş. Tem. San. Ltd. Şti. İş Ortaklığının özel ortağı
Yekta İnş. Tem. San. Ltd. Şti.nin ihaleyi yapan Adapazarı Belediye Başkanlığının
2013/107329 ihale kayıt numaralı Adapazarı muhtelif arka sokakların asfalt yol yapım işinin
yüklenicisi olduğu, yüklenim konusu işin yapılması sırasında sözleşme hükümlerine aykırı fiil
ve davranışlarda bulunduğunun idarece tespit edildiği ve bu durumun ispat edilmesini
sağlayacak şekilde kayıt altına alındığı anlaşılmaktadır.
Bu itibarla; itirazen şikâyet başvurusunda bulunan istekli tarafından ihaleyi yapan
idareye yapılan yüklenim konusu iş sırasında 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesinin
4’üncü fıkrasının (f) bendi çerçevesinde iş veya meslek ahlakına aykırı faaliyette bulunduğu
gerekçesiyle ihale dışı bırakılması işleminin ilgili Kanun ve mevzuatına uygun olduğu
değerlendirilmiş ve başvuru sahibi isteklinin ilgili iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/036
: 51
: 03.06.2015
: 2015/UY.II-1567
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
5
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.