Çakraz Atıksu Arıtma Tesisi ve Derin Deniz Deşarjı Yapılması İşi
Karar No: 2015/UY.II-1568
İKN: 2015/5792
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/036
: 52
: 03.06.2015
: 2015/UY.II-1568
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Şenol Beken,
İzmir Yolu Barış Mah. Çoruh Sokak Karasu İş Merkezi No: 5 Kat: 3/15 Nilüfer/BURSA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bartın İl Özel İdaresi,
Kemerköprü Mah. 150. Cad. No: 2 74100 BARTIN
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/5792 İhale Kayıt Numaralı “Çakraz Atıksu Arıtma Tesisi ve Derin Deniz Deşarjı
Yapılması İşi” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Bartın İl Özel İdaresi tarafından 25.03.2015 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Çakraz Atıksu Arıtma Tesisi ve Derin Deniz Deşarjı Yapılması İşi” ihalesine
ilişkin olarak Şenol Beken tarafından 27.04.2015 tarih ve 37545 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 24.04.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1122 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin ihale yetkilisince 20.04.2015 tarihinde
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 39’uncu maddesi uyarınca iptal edildiği, söz konusu
ihalenin iptal gerekçeleri kapsamında “Ø225mm ve Ø200mm PE100 PN10” özelliklerine
sahip boru teminine yönelik olarak birim fiyat teklif cetvelinde “Çakraz 144, Çakraz 175,
Çakraz 176, Çakraz 189, Çakraz 190 ve Çakraz 191” numaralı pozlara yer verildiği, ancak
anılan kalemlerin birim fiyat teklif cetveline mükerrer olarak konulduğu, ayrıca mevcut
trafo olduğu için “Çakraz 60 ve Çakraz 61” numaralı pozlarında sehven mükerrer
konulduğu, batırma bloğu projesinde deşarj hattı için 200 mm çap gösterildiği, bu doğrultuda
blok dizaynı verildiği, aynı şekilde Difizör Hattı içinde 180 mm çapın gösterildiği, söz konusu
çapların 225 mm ve 200 mm olması gerektiği, birim fiyat tariflerinde jeneratörün 300 kva
olarak yazıldığı, ancak birim fiyat teklif cetvelinde 30 kva olarak belirtildiği yönündeki
gerekçelerle ihalenin iptal edildiği, oysaki anılan iptal gerekçelerinin kamu ihale mevzuatına
uygun olmadığı, bu itibarla bahse konu ihalenin iptal edilmemesi gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/036
: 52
: 03.06.2015
: 2015/UY.II-1568
Anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu
maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek
ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere
derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük
altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme
gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı
maddesinde “… İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına
sunar. Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin
tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri
belirtilir.
İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar
veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.
İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz
sayılır.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin işin adının “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde ihale konusu işin adı “Çakraz Atıksu Arıtma Tesisi ve Derin Deniz Deşarjı
Yapılması İşi” şeklinde belirtildiği,
Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesi ile “İhale kararının
onaylanması veya iptali” başlıklı 37’inci maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin teklifleri, Kanunun
38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin reddedilecektir.
(…)
37.3. İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını
onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.
37.4. İhale; kararın ihale yetkilisince onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi
halinde ise hükümsüz sayılır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın 8’inci maddesinde “ 8.2.1. İhale dokümanını oluşturan belgeler
arasındaki öncelik sıralaması aşağıdaki gibidir
1-Yapım İşleri Genel Şartnamesi
2-İdari Şartname,
3-Sözleşme Tasarısı,
4-Birim Fiyat Tarifleri ve Cetveli,
…” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ilişkin
birim fiyat teklif cetvelinde idarenin iptal
gerekçelerine konu olan kısımlar,
Ø225mm Pe100 Pn10 (Kara) "Ø200 Mm Anma Çaplı Pe 100
Polietilenden Mamul 10 Atmosfer Basınç Dayanımlı İçme veMetre1.104
Kullanma Suyu Borusu"
Çakraz
144
144
189
Ø225mm Pe100 Pn10 (Kara) "Ø225 Mm Anma Çaplı Pe 100
Polietilenden Mamul 10 Atmosfer Basınç Dayanımlı İçme veMetre1.132
Kullanma Suyu Borusu"
Çakraz
189
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/036
: 52
: 03.06.2015
: 2015/UY.II-1568
Ø225mm Pe100 Pn10 (Deniz) "Ø225 Mm Anma Çaplı Pe 100
Polietilenden Mamul 10 Atmosfer Basınç Dayanımlı İçme ve Metre 871
Kullanma Suyu Borusu"
Çakraz
190
190
Ø225mm Pe100 Pn10 (Deniz) "Ø225 Mm Anma Çaplı Pe 100
Polietilenden Mamul 10 Atmosfer Basınç Dayanımlı İçme ve Metre 850
Kullanma Suyu Borusu"
Çakraz
175
175
Ø200mm Pe100 Pn10 (Deniz) "Ø200 Mm Anma Çaplı Pe 100
Polietilenden Mamul 10 Atmosfer Basınç Dayanımlı İçme ve Kullanma
Suyu Borusu"
Ø200mm Pe100 Pn10 (Deniz) "Ø200 Mm Anma Çaplı Pe 100
Polietilenden Mamul 10 Atmosfer Basınç Dayanımlı İçme ve Kullanma
Suyu Borusu"
Çakraz
176
Metr
e
64
66
Çakraz
191
Metr
e
60 Çakraz 60
61 Çakraz 61
Transformatör 110-220/24 V 500 Va'e Kadar
Transformatör 110-220/48 V 500 Va'e Kadar
Adet 2
Adet 1
69 Çakraz 69 Diesel Elektrojen Grubu Tesisatı 1500 D/D. 30 Kva
Adet 1
şeklinde düzenlenmiştir.
Birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen başvuru konusu ihalede sekiz
istekli tarafından doküman satın alındığı, dört isteklinin ihaleye teklif verdiği, aşırı düşük
teklif sorgulamasına esas sınır değerin altında teklif veren Celal Yılmaz’ın İdari Şartname’nin
33’üncü maddesi gereğince teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Salma İnş. Taah. Emlak
Tur. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin teklif mektubunda aritmetik hata olduğu gerekçesiyle teklifinin
değerlendirme dışı bırakılmasına ve Şenol Beken’in teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı
teklif olarak belirlenmesine karar verildiği anlaşılmıştır.
Bahse konu ihalenin ihale yetkilisince 20.04.2015 tarihinde 4734 sayılı Kanun’un
39’uncu maddesi uyarınca iptal edildiği, 22.04.2015 tarihinde ihaleye teklif veren isteklilere
EKAP üzerinden ihalenin iptal edildiğinin bildirildiği, ihalenin iptal gerekçelerini talep eden
başvuru sahibi olan istekliye söz konusu gerekçelerin idarece 27.04.2015 tarihinde
bildirildiği, başvuru sahibinin ihalenin iptal gerekçelerinin mevzuata uygun olmadığı
iddiasıyla 27.04.2015 tarihinde doğrudan Kuruma başvurduğu, idarenin iptal gerekçeleri
olarak ise ““Ø225mm PE100 PN10” ve “Ø200mm PE100 PN10” boru temin edilmesine
yönelik birim fiyat teklif cetvelinde Çakraz 144, Çakraz 175, Çakraz 176, Çakraz 189, Çakraz
190 Ve Çakraz 191 nolu pozlarda belirtilmiş olup, birim fiyat teklif cetveline mükerrer
konulmuştur.2) Mevcut trafo olduğu için ÇAKRAZ 60 ve ÇAKRAZ 61 numaralı pozlar sehven
mükerrer konulmuştur.3) Batırma bloğu projesinde deşarj hattı için 200 mm çap olarak
gösterilmiş ve buna göre blok dizaynı verilmiştir. Aynı şekilde Difizör Hattı içinde 180 mm
çap olarak belirtilmiştir. Bunların çaplarının 225 mm ve 200 mm olması gerekmektedir.4)
Birim fiyat tariflerinde jeneratörün 300 kva olarak yazılmış ancak birim fiyat teklif
cetvelinde 30 kva olarak belirtilmiştir.” açıklamasına yer verildiği tespit edilmiştir.
İhale işlem dosyasında yer alan bilgi ve belgelerin incelenmesi neticesinde, bahse
konu ihaleye ilişkin olarak düzenlenen birim fiyat teklif cetvelinde “Çakraz 144 ve Çakraz
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/036
: 52
: 03.06.2015
: 2015/UY.II-1568
189” poz numaralı kalemlerin aynı niteliklere sahip içme ve kullanma suyu borusu olduğu,
yalnızca istenen miktarların farklılık içerdiği, her iki kaleminde kara hattı döşemesinde
kullanılacağı, “Çakraz 175 ve Çakraz 190” poz numaralı kalemlerin deniz hattında
kullanılacak tüm özellikleri aynı olan içme ve kullanma suyu borusu olduğu ve istenen
miktarların farklı olduğu, “Çakraz 176 ve Çakraz 191” poz numaralı kalemlerin ise yine
deniz hattında kullanılacak farklı miktarlarda olmakla birlikte aynı niteliklere sahip içme ve
kullanma suyu borusu olduğu, idarece mükerrer yazıldığı ifade edilen aynı nitelik ve
nicelikteki kalemlerin anılan cetvelde iki defa yazıldığı tespit edilmiştir.
Anılan ihaleye ilişkin olarak hazırlanan birim fiyat tariflerinde “Dizel Elektrojen
Grubu” içerisinde istenen Jeneratörün “300 kVA (Prime) Harici Tip Dizel-Elektrojen
Grubunun (otomatik devreye girme tertibatı dahil) ve ses izolasyon Kabininin …”
özelliklerine sahip olması gerektiği, söz konusu cihazın teminine yönelik birim fiyat teklif
cetvelinde “Çakraz 69” numaralı pozun yer aldığı ilgili satırda “Diesel Elektrojen Grubu
Tesisatı 1500 D/D. 30 Kva” özelliğine sahip olması gerektiği yönünde düzenleme yapıldığı,
söz konusu dokümanlarda anılan cihazın farklı özelliklere sahip olduğu tespit edilmiştir.
İdarenin ihaleyi iptal gerekçesinde belirttiği “Çakraz 60 ve Çakraz 61” pozlarının
sehven mükerrer konulduğu hususuna ilişkin olarak 14.05.2015 tarihli ve 9927 sayılı Kurum
yazısı ile idareden “Mevcut trafo olduğu için Çakraz 60 ve Çakraz 61 numaralı pozlar sehven
mükerrer konulmuştur ifadesi ile kastedilenin ne olduğu hususunda net bir açıklama
yapılması…” talep edilmiştir.
İhale yetkilisinin onay ve imzasının yer aldığı idarenin cevabi yazısında “Birim fiyat
tariflerinde 250 kva trafo belirtilmiş ancak birim fiyat teklif cetveline konmamıştır. Haliyle bu
trafo için düşünülen AG panosunun içeriğini oluşturan kısımların Çakraz 34’den itibaren
Çakraz 64’e kadar olan pozlar içerisinde yeniden düzenlenmesi gerekmektedir. Çakraz 60 ve
Çakraz 61 pozları burada örnek olarak gösterilmiştir. Ayrıca mevcut kanalizasyon tesisinin
terfi hattına trafo konmuş olup bunun derin deniz deşarjı içinde kullanılabilme imkanı olduğu
için ihtiyaç duyulmamaktadır.” açıklamalarına yer verildiği görülmüştür.
Bahse konu “direk tipi trafo” iş kalemine yönelik olarak birim fiyat tariflerinde “…
33/0,4 kv 250 Kva direk tipi trafonun,pl-400 tipi-950 kg ağırlığında trafo platformunun…”
düzenlemesine yer verildiği, ancak anılan özelliklere sahip cihaza ilişkin olarak birim fiyat
teklif cetvelinde satır açılmadığı tespit edilmiştir.
Yine idarenin ihaleyi iptal gerekçesinde belirttiği batırma bloğu projesindeki
değişiklikler hususu ili ilgili yönelik olarak 14.05.2015 tarihli ve 9927 sayılı Kurum yazısı ile
idareden “batırma bloğu projelerinde deşarj hattı 200 mm çap olarak gösterilmiş ve buna
göre blok dizaynı verilmiştir. Aynı şekilde difizör hattı için 180 mm çap olarak
belirtilmiştir.Bunların çaplarının 225 ve 200 mm olması gerekmektedir, bu hususlara ilişkin
olarak olması gerektiği ifade edilen çap değişikliğinin neden gerekli olduğu, neleri etkilediği
buna ilişkin bilgi ve belgeler” talep edilmiştir.
İhale yetkilisinin onay ve imzasının yer aldığı idarenin cevabi yazısında “batırma
bloğu projelerinde deşarj hattındaki borunun çapının 200 mm olarak, difizör hattı için boru
çapı 180 mm olarak belirlenmiş ancak ,boruların alın kaynağı yöntemi ile birleştirilmesinde
meydana gelen dudak yüksekliğinden dolayı daralan kesitin dudak bölgesi dışındaki kesite
oranı azalmaktadır. Oluşan kesit daralmasının neden olduğu yersel yük kaybını önlemek için
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/036
: 52
: 03.06.2015
: 2015/UY.II-1568
daralan kesitteki yük kaybı dikkate alınarak bir üst çapın 225 ve 200 mm olarak seçilmesi
gerekmektedir.” açıklamalarına yer verilmiştir.
Yukarıda yer alan tespitler çerçevesinde, ihale konusu işin birim fiyat teklif alınmak
suretiyle gerçekleştirileceği, birim fiyat tariflerinin ihale dokümanının bir parçası olduğu,
anılan cetvelde iptal gerekçeleri çerçevesinde mükerrer yazıldığı belirtilen kalemlerin ve
birim fiyat tarifleri ile cetvelde yer verilen aykırılıkların idarenin ihtiyacını uygun şartlarda ve
zamanında karşılamasına engel teşkil edeceği, ayrıca yukarıda belirtildiği üzere idarece
batırma bloğu projesinde boru çaplarında değişiklik yapılması gerektiği yönünde tespit
edilen hususun yine idarenin ihtiyacını en uygun şekilde teminine yönelik olduğu, bu
doğrultuda söz konusu projede idarece değişiklik yapılması gerektiği, aktarılan iptal
gerekçelerinde yer verilen hususların mevcut yaklaşık maliyetin değişmesine yol açacağı ve
ihaleye esas teşkil eden sınır değerin yenilenmesi durumunu ortaya çıkaracağı, öte yandan
mevcut birim fiyat teklif cetveli üzerinden ihalenin sonuçlandırılarak sözleşmeye
bağlanmasının kamu zararına ve idarenin ihtiyaçlarının gerektiği gibi karşılanmamasına sebep
olabileceği anlaşılmaktadır.
Bu çerçevede anılan iptal gerekçelerinin idarenin ihtiyaçlarının uygun şartlarda ve
zamanında karşılanması, kamu kaynaklarının verimli kullanılmasına ilişkin olduğu ve
idarenin ihaleyi iptal etmeye ilişkin takdir yetkisinin bulunduğu hususları birlikte göz önünde
bulundurulduğunda başvuru sahibinin söz konusu iddiasının uygun olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
5
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.